KİK Kararı 2026/UH.I-2127

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/032 Gündem No: 27 Karar Tarihi: 19.08.2026 Karar No: 2026/UH.I-2127 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Tac Medikal Elektrik Elektronik İnşaat Gıda Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-5, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/525137 İhale Kayıt Numaralı “ 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-5 tarafından 04.05.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Tac Medikal Elektrik Elektronik İnşaat Gıda Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 13.07.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.07.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.08.2026 tarih ve 221761 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.08.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1934 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1’inci kısmında sundukları aşırı düşük teklif açıklamasının ihale komisyonunca uygun görülmeyerek tekliflerinin reddedildiği, süresi içinde ve mevzuata uygun olarak sundukları açıklamanın kabul edilerek ihalenin uhdelerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler. … 79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. 79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir. … 79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir. Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir. Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez. Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir. Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir. Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 24 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Normal Yemek Öğlen+Akşam) Öğün 6.418.630,00 Diyet Yemek (Öğlen+Akşam) Öğün 1.171.270,00 Normal Kahvaltı Öğün 2.118.570,00 Diyet Kahvaltı Öğün 580.800,00 Ara Öğün Öğün 979.900,00 Rejim 1 Kahvaltı Öğün 35.190,00 Rejim 1 Yemek Öğün 69.090,00 Rejim 2 Kahvaltı Öğün 52.510,00 Rejim 2 Yemek Öğün 105.090,00 Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Haseki Eğitim ve Araştırma Hastanesi, İstanbul Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Gaziosmanpaşa Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Yedikule GH ve GC Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Arnavutköy Devlet Hastanesi ve ilgili hastanelere bağlı birimler” düzenlemesi, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. I. KISIM: HASEKİ EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ Hizmet alımı kapsamında toplam 64 personel çalıştırılacaktır. SGP dahil aşağıdaki şekilde ücretlendirilecektir. Diyetisyen /Gıda Mühendisi(Brüt asgari ücretin %150 fazlası) 2 Kişi Gıda Teknikeri (Brüt Asgari Ücretin %75 fazlası) 1 Kişi Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin %150 fazlası) 1 Kişi Aşçı(Brüt asgari ücretin %85 fazlası) 4 Kişi Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 7 Kişi Bulaşıkçı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) 11 Kişi Meydancı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) 2 Kişi Depo Sorumlusu(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 1 Kişi Kasap(Brüt asgari ücretin %85 fazlası) 1 Kişi Servis Personeli(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) 31 Kişi Şoför(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) 1 Kişi Engelli Personel(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) 2 Kişi ** ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ: Diyetisyen /Gıda Mühendisi(Brüt asgari ücretin %150 fazlası)(Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) 15 Gün Aşçıbaşı(Brüt asgari ücretin %150 fazlası)(Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) 15 Gün Aşçı(Brüt asgari ücretin %85 fazlası)(Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) 90 Gün Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)(Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) 120 Gün Bulaşıkçı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) (Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) 120 Gün Meydancı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)(Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) 30 Gün Depo Sorumlusu (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)(Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) 15 Gün Kasap(Brüt asgari ücretin %85 fazlası)(Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) 15 Gün Servis Personeli(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)(Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) 600 Gün Şoför (Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası) (Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) 15 Gün … Yemek bedeli: Yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. (Sağ. Bak. Strateji Geliştirme Başkanlığı Döner Sermaye Kaynaklarından Yapılacak Olan İhalelerde Uyulması Gereken Usul ve Esaslar-2008/42). Yol bedeli: Söz konusu ihale kapsamında istihdam edilecek tüm personellerin yol ücreti yüklenici tarafından 26 (yirmi altı) gün üzerinden nakdi olarak karşılanacaktır. Günlük Brüt Yol Ücreti: 117,31 Türk Lirası'dır. Yol ücretleri için belirlenen aylık günlük süreler fiyat teklifinin verilmesinde uygulama birliğinin sağlanması için tespit edilmiş olup, sözleşmenin uygulanması sırasında hakediş ödemelerinde, çalışılmayan günler, raporlu ve yıllık izinli olduğu günler için yol bedelleri hakediş bedellerinden düşülerek ödeme yapılacaktır. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 2,25” düzenlemesi, “Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.7. İhale komisyonu Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 31 inci maddeye göre değerlendirir. 29.8. Aşırı düşük teklif açıklamaları, 29.5 inci ve 29.6 ncı maddelere göre yapılan teklif değerlendirmesi sonucunda teklifi geçerli olduğu tespit edilen isteklilerden istenir. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları EKAP üzerinden e-imza ile imzalanmak suretiyle gönderilir. Aşırı düşük teklif açıklamalarını EKAP üzerinden sunmayan veya sunduğu açıklamaları uygun bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Açıklama kapsamında yüklenen belgeler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez…” düzenlemesi, “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 24 (YirmiDört) aydır. 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Öğün Tanımları ve Özellikleri” başlıklı 9’uncu maddesinde “Kahvaltılık ürünlerin gramajları aşağıdaki tablolarda belirtilmiştir. NORMAL KAHVALTI GRAMAJ ÖLÇÜLERİ Malzeme Adı Porsiyon Ölçüsü … … Krem beyaz peynir (paket) 20 g … … Reçel çeşitleri/bal/fındık ezmesi/tahin-pekmez (paket) 30 g Tereyağı (paket) 15 g … … Süt/meyve suyu 200 ml/kutu Şeker (kesme/ambalaj) 10 g … DİYET KAHVALTI GRAMAJ ÖLÇÜLERİ Malzeme Adı Porsiyon Ölçüsü Pastörize süt/diyet süt 200 ml/kutu … … Tuzsuz zeytin (yeşil/siyah) 25 g Tuzsuz dil peyniri 20 g … … Reçel çeşitleri/bal/fındık ezmesi/tahin-pekmez (paket) 30 g … … …” düzenlemesi yer almaktadır. İhalenin 1’inci kısmına ait birim fiyat teklif cetvelini oluşturan iş kalemleri, işçilikler hariç, aşağıdaki gibidir. Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı 1 Normal Yemek (Öğlen+Akşam) öğün 2.100.000,000 2 Diyet Yemek (Öğlen+Akşam) öğün 325.000,000 3 Normal Kahvaltı öğün 800.000,000 4 Diyet Kahvaltı öğün 172.000,000 5 Ara Öğün öğün 320.000,000 6 Rejim 1 Kahvaltı öğün 16.000,000 7 Rejim 1 Yemek öğün 30.000,000 8 Rejim 2 Kahvaltı öğün 17.000,000 9 Rejim 2 Yemek öğün 30.000,000 İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-5 tarafından 04.05.2026 tarihinde kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen “24 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alım İşi” ihalesinin başvuruya konu 1’inci kısmında iki geçerli teklifin sınır değerin altında kaldığı, sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, idarenin açıklama talebine ilişkin yazısı ekinde, birim fiyat teklif cetvelinde düzenlenen öğünlere ilişkin iki haftalık örnek menülerin gönderildiği, isteklilerin süresi içinde EKAP üzerinden açıklamalarını sundukları, Magnum Catering Tic. Ltd. Şti.nin açıklamasının ihale komisyonunca uygun görüldüğü, başvuru sahibi Tac Medikal Elektrik Elektronik İnşaat Gıda Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamasının ise yeterli görülmeyerek teklifinin reddedildiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirlenmesinin öngörüldüğü ihalede 01.07.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile Şölen Taşımacılık Temizlik Ürünleri Gıda Petrol Ürünleri Turizm Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Zcatering Taş. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Efes Yemek. Grup Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır. İhale komisyonunun 01.07.2026 tarihli kararında başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmama gerekçelerinin “Tac Medikal Elektrik Elektronik İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük açıklama dosyaları komisyonumuzca ayrıntılı olarak incelenmiştir. Yapılan inceleme ve hesap kontrolleri neticesinde; 1. Kısım (Haseki EAH) için; 1. Yardımcı giderlere ilişkin maliyet çalışmasının bulunmadığı, 2. Teknik Şartnamede öngörülen ürünler yerine farklı ürün fiyatları kullanılarak açıklama yapıldığı, 3. Paketli ürünler için kilogram bazında fiyatlar kullanıldığı, 4. Diyet ürünlere ilişkin sunulan belgelerin ürün özelliklerini karşılamadığı, 5. Bazı girdilere ilişkin dayanak belgelerde ilgili fiyatların bulunmadığı, 6. Kemiksiz et girdisinin maliyetinin mevzuata uygun şekilde tevsik edilmediği, tespit edilmiştir.” şeklinde ifade edildiği, Başvuru sahibinin açıklamasına ilişkin olarak ihale komisyonunca 26.06.2026 tarihinde kayıt altına alınan “Aşırı Düşük Teklif Açıklaması İnceleme Tutanağı”nda, 01.07.2026 tarihli komisyon kararında ifade edilen gerekçelerin detaylarına yer verildiği görülmüştür. Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, ana girdi maliyetleri için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesinde yer alan “kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar” ile 79.2.2.4’üncü maddesinde yer alan “ticaret borsası fiyatları”nın kullanıldığı anlaşılmış olup, Teknik Şartname’de yer alan ilgili düzenlemeler ve istekliye gönderilen sorgulama yazısı ekindeki örnek menü düzenlemeleri esas alınarak, isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin yukarıda belirtilen ihale komisyonu tutanak ve kararında yer alan gerekçeler yönünden yapılan incelemede; Normal kahvaltı menüsünde “kesme/ambalaj” şeklinde istenilen şeker girdisi için Bursa Ticaret Borsası 2025 yılı Temmuz ayı bültenindeki “toz şeker” kilogram fiyatının kullanıldığı, Normal kahvaltı menüsünde paketli şekilde sunulması istenilen krem beyaz peynir, tereyağı, reçel çeşitleri, bal, fındık ezmesi girdilerine ilişkin olarak; krem beyaz peynir için İzmir Ticaret Borsası 2026 yılı Ocak ayı bülteninde yer alan “krem peyniri”nin kilogram fiyatı, tereyağı için Ankara Ticaret Borsası 2025 yılı Aralık ayı bültenindeki “yemeklik tereyağı”nın kilogram fiyatı, reçel için Erzurum Ticaret Borsası 2025 yılı Ekim ayı bülteninde yer alan “reçel”in kilogram fiyatı, bal için İzmir Ticaret Borsası 2025 yılı Haziran ayı bültenindeki “bal çiçek süzme”nin kilogram fiyatı, fındık ezmesi için Ordu Ticaret Borsası 2025 yılı Aralık ayı bültenindeki “fındık ezmesi”nin kilogram fiyatı kullanılarak açıklama yapıldığı, Diyet kahvaltı menüsünde yer alan; tuzsuz zeytin (yeşil/siyah) için İzmir Ticaret Borsası 2025 yılı Haziran ayı bültenindeki “siyah zeytin” fiyatının, tuzsuz dil peyniri için Karacabey Ticaret Borsası 2026 yılı Ocak ayı bülteninde yer alan “dil peyniri” fiyatının, diyabetik reçel için Erzurum Ticaret Borsası 2025 yılı Ekim ayı bülteninde yer alan “reçel”in kilogram fiyatının kullanıldığı, Ayrıca, istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nde, normal yemek menüsünde toyga çorbası içeriğinde bulunan yumurta fiyatının İzmir Ticaret Borsası 2025 yılı Haziran ayı bültenindeki fiyat ile tevsik edildiği belirtilmesine karşın anılan bültende belirtilen fiyatın bulunmadığı tespit edilmiştir. Buna göre, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak ihale komisyonu kararında belirtilen; paketli/ambalajlı ürünler için kilogram bazında fiyatlar kullanıldığı, diyet ürünler için sunulan belgelerin ürün özelliklerini karşılamadığı, bazı girdilere ilişkin sunulan dayanak belgelerde ilgili fiyatların bulunmadığı yönündeki tespitlerin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde, ihale komisyonunun teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğunu tespit ettiği teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği, bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği hükme bağlanmıştır. Teknik Şartname ve örnek menü düzenlemeleri ile başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması arasında yukarıda belirtilen ana girdilerin nitelikleri bakımından uyumsuzluk bulunduğu anlaşıldığından, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemeleri çerçevesinde, başvuru sahibi Tac Medikal Elektrik Elektronik İnşaat Gıda Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin 1’inci kısmına ilişkin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun görülmeyerek teklifinin reddedilmesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı ve aksi yönde ileri sürülen iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.