KİK Kararı 2026/UY.II-2644

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/040 Gündem No: 52 Karar Tarihi: 14.10.2026 Karar No: 2026/UY.II-2644 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Hf Grup Proje İnşaat A.Ş. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 2. Bölge Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1238053 İhale Kayıt Numaralı “ H.Paşa-Ankara Hattı Km 331+000-341+000 Arası 10.000 Metre Yol Altyapısının İyileştirilmesi İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 17.09.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ H.Paşa-Ankara Hattı Km 331+000-341+000 Arası 10.000 Metre Yol Altyapısının İyileştirilmesi İşi ” ihalesine ilişkin olarak Hf Grup Proje İnşaat A.Ş. nin 04.09.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.09.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.09.2026 tarih ve 225763 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.09.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2347 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Berkent Enerji A.Ş.ye verilen 4 fiyat dışı unsur puanının, sunulan işin kırmızı hattın dışında yapılarak sev stabilitesini sağlamak amacıyla gerçekleştirildiği ve ihale konusu olan trafik altında zemin iyileştirme işi niteliğinde olmadığı, ayrıca puanlamada aranan 50 milyon TL bedel şartının hesaplanmasında demir, kazı ve nakliye gibi ihale dışı imalatların dikkate alınarak ayrım yapılmadan tüm imalat kalemlerinin tutara dahil edildiği, dolayısıyla anılan istekliye 4 puan fiyat dışı unsur puanı verilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü, “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir…” hükmü, “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesine, 5812 sayılı Kanunun 13’üncü maddesiyle getirilen değişikliğin gerekçesinde “4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde yapılması öngörülen değişiklikle, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesine ilişkin olarak mevcut uygulamadan farklı şekilde, en düşük fiyatın esas alınması veya fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleme yapılması hususunda idarelere takdir yetkisi verilmektedir. Böylece işin niteliğine ve idarenin ihtiyacına göre kaliteli mal, hizmet veya yapım işlerinin temini amaçlanmaktadır.” açıklaması bulunmaktadır. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale işlem dosyası” başlıklı 21’inci maddesinde “(1) İdare, ihalesi yapılacak her iş için bir ihale işlem dosyası düzenler. Bu dosyada ihale sürecinin bulunduğu aşamaya göre EKAP üzerinden hazırlanarak çıktısı alınanlar dahil aşağıdaki belgeler yer alır: … c) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemenin gerekçelerinin yer aldığı açıklama belgesi, …” hükmü, “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.” hükmü, “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde “ (1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. (2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir. (3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti sınırlayıcı şekilde belirlenemez. (4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapım işlerine ilişkin diğer hususlar” başlıklı 53’üncü maddesinde “… 53.3. (Ek: 23/8/2013-28744 R.G./2. md.; Değişik madde: 18/05/2024-32550 R.G/29. md., yürürlük: 15/06/2024) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar 53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar kullanılarak belirlenmesi durumunda, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil toplam değerlendirme puanının yüz tam puan üzerinden hesaplanması ve aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir. 53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere aykırı olmayacak şekilde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir. 53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir. 53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak niceliksel ve niteliksel belirlemeler yapılabilir. Bu kapsamda; a) İstekli hakkında ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde kamu ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilmemiş olması, b) 4735 sayılı Kanuna göre imzalanan sözleşmelerin, ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde aynı Kanunun 16 ncı maddesine göre devredilmemiş ve/veya yükleniciden kaynaklanan nedenlerle feshedilmemiş olması, c) 4735 sayılı Kanuna göre ihaleyi yapan idare ile imzalanan sözleşmelere konu işlerin, ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde süre uzatımı dahil süresinde bitirilmiş olması, ç) Kullanılacak olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın isteklinin kendi malı olması, d) Yapım işleri cirosunun toplam ciroya oranı, e) İsteklinin faaliyet süresini gösteren genel deneyimi, f) Belli İstekliler Arasında İhale Usulü İle İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip Ön Yeterlik Şartnamesinin 7.9 uncu maddesinde belirlenen puanlama kriterleri, g) İsteklinin ihaleyi yapan idareye karşı yükleniminde bulunan yapım işlerinin sayısı ve/veya tutarının düşük olması, ğ) İhale konusu işi oluşturan bileşenler itibarıyla isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu, h) İhale konusu iş kapsamındaki iş kalemleri/iş gruplarının belirli bir miktarının daha önceki bir işte gerçekleştirilmiş olması, hususları ile idare veya Kurum tarafından belirlenen benzeri diğer hususların biri, birkaçı ya da tamamı fiyat dışı unsur olarak kullanılabilir. İsteklilerin ekonomik ve mali kapasitelerine ilişkin fiyat dışı unsurların değerlendirilmesinde yasal süresi içerisinde vergi dairesine verilen beyannameler haricindeki düzeltme beyannameleri dikkate alınmaz. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak belirlendiği birim fiyatlı işlerde, fiyat dışı unsur puanlamasında (ğ) bendinde yer alan unsurun kullanılması zorunlu olup bu unsurun asgari puanı toplam fiyat dışı unsur puanının yarısının altında olamaz. (ç) bendinde yer alan unsurun puanlanmasında Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesi hükümleri uygulanır. Bunlar dışındaki diğer unsurların her biri için azami beş puan verilir. (ğ) bendinde yer alan fiyat dışı unsur puanlamasına ilişkin; iş kaleminin yaklaşık maliyetteki ağırlık oranı dikkate alınarak ihale dokümanında asgari ve azami oranlar belirlenir. Bu durumda iş kaleminin isteklinin teklifindeki ağırlık oranının, belirlenen asgari ve azami oranlar arasında olması halinde istekliye puan verileceğine dair düzenleme yapılır. Puanlamaya ilişkin düzenleme, iş kaleminin isteklinin teklifindeki ağırlık oranının, aynı iş kaleminin yaklaşık maliyetteki ağırlığının belli oranları arasında olması halinde istekliye puan verileceği şeklinde yapılamaz. Örneğin; yaklaşık maliyetteki ağırlık oranı %30 olan ve puanlama yapılması öngörülen “Plentmiks temel temin edilmesi (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)” iş kalemi için, bu iş kaleminin isteklinin teklifindeki ağırlık oranının, bu iş kaleminin yaklaşık maliyetteki ağırlığının %90’ı ile %110’u arasında olması halinde istekliye puan verileceğine dair düzenleme yapılamaz. Aynı iş kaleminin isteklinin teklifindeki ağırlık oranının, %27 ile %33 oranları arasında olması halinde istekliye puan verileceğine dair aşağıdaki örnek tabloya göre düzenleme yapılabilir: İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Asgari Oran Azami Oran Fiyat Dışı Unsur Puanı Plentmiks temel temin edilmesi (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) %27 %33 5 … … … … 53.3.5. Fiyat dışı unsur puanlamasında belirlenen unsurların niteliğine uygun düştüğü ölçüde; a) Asgari ve azami değerler arasında kalan ara değerler için doğrusal orantı yapılır. b) İş ortaklığının puanı, her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Ancak 53.3.4 üncü maddenin (ç) bendinde yer alan unsurun puanlamasında ortaklardan biri veya birkaçı tarafından aranan kriterin sağlanması yeterlidir. Teklif fiyatı puanlaması; en düşük geçerli teklif tutarı veya 45 inci maddeye göre hesaplanan sınır değer ya da bu değerin üzerindeki ilk geçerli teklif tutarı referans değer alınarak yapılabilir. Bu durumda toplam değerlendirme puanı 100 olmak kaydıyla referans değere 50’den az olmamak üzere ihale dokümanında belirlenen tam puan verilir. Puanlama, teklif tutarları ile referans değer arasındaki farka bağlı olarak aşağıdaki formüle göre yapılır. TP = Ptam - Pfark Pfark = ´RD - TF´ x Ptam / RD Bu formülde; TP: İsteklinin teklif puanını, RD: Referans değeri, TF: İsteklinin teklif fiyatını, Ptam: Referans değere verilen tam puanı, Pfark: Referans değer ile teklif fiyatı arasındaki farkın mutlak değeri esas alınarak hesaplanan puanı, ifade eder. Örneğin; teklif fiyatı puanlamasının 50 tam puan üzerinden yapıldığı ve sınır değerin üstündeki ilk geçerli teklif sahibi isteklinin 50 puan almasının öngörüldüğü bir ihalede, sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklifin 100.000.000 TL, sonraki geçerli teklifin 110.000.000 TL olması halinde; sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklifin teklif fiyatı puanı 50, sonraki geçerli teklifin puanı ise, Pfark = ´100.000.000 - 110.000.000´ x 50 / 100.000.000 Pfark = ´-10.000.000´ x 50 / 100.000.000 Pfark = 10.000.000 x 50 / 100.000.000 Pfark = 5 TP = Ptam - Pfark TP = 50 - 5= 45 olarak hesaplanacaktır. Aynı ihalede sınır değerin altındaki, 90.000.000 TL tutarlı geçerli teklif sahibinin teklif fiyatı puanı ise, Pfark = ´100.000.000 - 90.000.000´ x 50 / 100.000.000 Pfark = ´10.000.000´ x 50 / 100.000.000 Pfark = 10.000.000 x 50 / 100.000.000 Pfark = 5 TP = Ptam - Pfark TP = 50 - 5= 45 olarak hesaplanacaktır. ” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: H.PAŞA-ANKARA HATTI KM 331+000-341+000 ARASI 10.000 METRE YOL ALTYAPISININ İYİLEŞTİRİLMESİ İŞİ b) Türü: Yapım işi c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 110.000 M3 Zemin İyileştirme İçin Ocak Taşından Taş Dolgu Yapılması ve Diğer İşler Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Eskişehir ” düzenlemesi, “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 33’üncü maddesinde “ 33.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir. 33.1.1. Hesaplamada Kullanılacak Formül:Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken; Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (´Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı-Teklif Fiyatı´ X Teklif Tam Puanı / Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı)) + Fiyat Dışı Unsur Puanı Teklif Fiyat Puanı:60 Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:40 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İsteklinin Teklifi ile Yaklaşık Maliyet Yapısının Birbiri ile Uyumu (Alınabilecek Azami FDU Puanı : 35 ) <i> Aşağıda, teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden seçilen kaleme/kalemlere ilişkin asgari ve azami oranlar belirlenmiştir. İsteklinin teklif cetvelinde seçilen bu kalemlere verilmiş olan teklifler, isteklinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılacak, bulunan oran o kalem için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa istekli o kalem için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır. Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır. İş kalemlerinde gruplama yapılmış olması halinde, gruba dahil olan kalemlere istekli tarafından teklif edilen tutarların toplamının, isteklinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılması sonucu bulunan oran, o grup için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa, istekli o grup için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır. Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır. Bu yönteme ilişkin işlemler, belirlenen bütün kalemler için isteklilerin teklif cetveli esas alınarak EKAP tarafından otomatik olarak yapılacak ve toplam fiyat dışı unsur puanları hesaplanacaktır. Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?:Hayır İş ortaklıklarında ortaklık oranları dikkate alınmadan istekli bazında fiyat dışı unsur puanlaması yapılacaktır. İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Asgari Oran Azami Oran Fiyat Dışı Unsur Puanı Demiryolu Balast Altına Kil Pompajını Önlemek Amacıyla Geotekstil Temin Edilmesi ve serilmesi(nakliye dahil) 3,8% 6,33% 3 Demiryolu Hattı Platform Kazısı Yapılması(Nakliye Dahil) 8,57% 14,29% 4 Zemin İyileştirme İçin Ocak Taşından Taş Dolgu Yapılması 26,45% 44,08% 9 Demiryolu Alttemel Tabakası Yapılması 10,88% 18,13% 6 Hat Sökülmesi (Hat Kenarına İstif) 3,06% 5,09% 3 Demiryolu Hattında Raylara Alüminotermit Ray Kaynağı Yapılması ve Stres Alınması (Sıralı Kaynak) 9,41% 15,69% 4 İdarece Verilen 1. Tabaka Balastın Nakli ve Serilmesi 2,19% 3,69% 2 Hat Serilmesi (60 E1-60 E2 Ray ve B 70 Beton Travers ile) - Malzemesiz 4,27% 7,12% 4 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Var/Yok Durumu (Alınabilecek Azami FDU Puanı : 4 ) <i> Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok" seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir. Fiyat Dışı Unsur Tanımı: Mevcut Demiryolu Hatlarında İhale İlan/Davet Tarihi İtibariyle Tek İş Deneyim Belgesinde En Az 50.000.000,00 TL Tutarında Zemin İyileştirme Yapmış Olmak (Zemin İyileştirme Olarak Sadece Kaya Dolgu, Alttemel, Fore Kazık, DeepSoulMixing, Jet Grout ve Mini Kazık Yapılması Kabul Edilecektir) Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı Mevcut Demiryolu Hatlarında İhale İlan/Davet Tarihi İtibariyle Tek İş Deneyim Belgesinde En Az 50.000.000,00 TL Tutarında Zemin İyileştirme Yapmış Olmak (Zemin İyileştirme Olarak Sadece Kaya Dolgu, Alttemel, Fore Kazık, DeepSoulMixing, Jet Grout ve Mini Kazık Yapılması Kabul Edilecektir) 4 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi:Var/Yok Durumu (Alınabilecek Azami FDU Puanı : 1 ) <i> Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok" seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir. Fiyat Dışı Unsur Tanımı: Yer Görme Belgesi (İşin yapılacağı yeri görmek için, istekli firma yetkilisi veya istekli firma tarafından yetkilendirilmiş firma temsilcisi başvuru yapacaktır. Başvuru yaparken firma; imza sirküleri aslı, noter onaylı sureti veya fotokopisi, firma temsilcisinin yer görme için yetkilendirildiğine dair şirket yetkilisi imza ve kaşeli dilekçe ile ihale tarihinden 1 gün öncesi mesai bitimine kadar; İdareye( TCDD 2.Bölge Bakım Servis Müdürlüğü) dilekçe ile başvuru yapılacaktır. Buna binaen Hasanbey 27 Demiryolu Bakım Müdürlüğüne gidilerek işin yapılacağı yer veya yerler istekli firmaya gösterilecek, yer görme belgesi düzenlenecek ve 1 nüshası istekliye verilecektir. Not (Firma ihale dokümanında bulunan yer görme belgesinden 2(iki) nüsha çıktı alarak 27 DBM? ye gidecektir.) İrtibat Tel: Ankara: 2.Bölge Bakım Servis Müdürlüğü 0312 520 82 51-84 51) Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı Yer Görme Belgesi (İşin yapılacağı yeri görmek için, istekli firma yetkilisi veya istekli firma tarafından yetkilendirilmiş firma temsilcisi başvuru yapacaktır. Başvuru yaparken firma; imza sirküleri aslı, noter onaylı sureti veya fotokopisi, firma temsilcisinin yer görme için yetkilendirildiğine dair şirket yetkilisi imza ve kaşeli dilekçe ile ihale tarihinden 1 gün öncesi mesai bitimine kadar; İdareye( TCDD 2.Bölge Bakım Servis Müdürlüğü) dilekçe ile başvuru yapılacaktır. Buna binaen Hasanbey 27 Demiryolu Bakım Müdürlüğüne gidilerek işin yapılacağı yer veya yerler istekli firmaya gösterilecek, yer görme belgesi düzenlenecek ve 1 nüshası istekliye verilecektir. Not (Firma ihale dokümanında bulunan yer görme belgesinden 2(iki) nüsha çıktı alarak 27 DBM ye gidecektir.) İrtibat Tel: Ankara: 2.Bölge Bakım Servis Müdürlüğü 0312 520 82 51-84 51) 1 33.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler ihaleye katılım belgesine aktarılacaktır. 33.2 33.1 inci maddeye göre yapılan değerlendirme sonucunda tekliflerin eşit çıkması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif aşağıdaki şekilde belirlenecektir. 33.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenecektir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 33.1.1. maddesinde yer alan fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenecektir. 33.2.2. 33.1 inci maddeye göre yapılan değerlendirme sonucunda tekliflerin eşit çıkması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif aşağıdaki şekilde belirlenecektir. 33.3. Fiyat avantajı uygulanması: 33.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır. 33.4. Bu madde boş bırakılacaktır. ” düzenlemesi yer almaktadır. Şikâyete konu edilen ihalenin, TCDD 2. Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “ 2026/1238053 - H. Paşa -Ankara Hattı Km 331+000-341+000 Arası 10.000 Metre Yol Altyapısının İyileştirilmesi İşi ” olduğu, bahse konu ihalenin 04.08.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, ihalede 70 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği, 35 isteklinin ihaleye teklif verdiği, 21.08.2026 tarihli 1’inci ihale komisyonu kararına göre teklifi sınır değerin altında olan 5 isteklinin teklifinin İdari Şartname’nin 31.1’inci maddesinde yer alan “ Sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilecektir .” düzenlemesine göre açıklama istenilmeksizin reddedildiği, fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Berkent Enerji A.Ş.nin belirlendiği ve ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Erman Eroğlu’nun belirlendiği görülmüştür. Başvuru sahibi tarafından kendilerine fiyat dışı unsur puanı olarak 4 puanın eksik verildiği yönündeki şikâyeti üzerine yapılan değerlendirmede anılan istekliye 4 fiyat dışı unsur puanı daha verilerek, yeni bir ihale komisyonu kararı alındığı, 18.09.2026 tarihli 2’nci ihale komisyonu kararına göre fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Berkent Enerji A.Ş.nin belirlendiği ve ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise başvuru sahibi HF Grup Proje İnşaat A.Ş. belirlendiği görülmüştür. İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 33’üncü maddesinden; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği, idare tarafından yapılan değerlendirmenin, isteklinin “Teklif fiyatı” ile “Fiyat dışı unsur puanı” üzerinden alacağı puanlar toplamına göre yapılacağı, puanlamanın teklif fiyatı (60 puan), fiyat dışı unsur (40 puan) üzerinden olacağı, fiyat dışı unsur puanı hesaplanırken 3 yöntemin kullanılacağı, buna göre “ isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu ” yönteminde 35 puan alınabileceği, “ Mevcut Demiryolu Hatlarında İhale İlan/Davet Tarihi İtibariyle Tek İş Deneyim Belgesinde En Az 50.000.000,00 TL Tutarında Zemin İyileştirme Yapmış Olmak (Zemin İyileştirme Olarak Sadece Kaya Dolgu, Alttemel, Fore Kazık, DeepSoulMixing, Jet Grout ve Mini Kazık Yapılması Kabul Edilecektir)” yönteminde 4 puan alınabileceği ve “Yer Görme Belgesi” yönteminde ise 1 puan alınabileceği anlaşılmaktadır. Şikâyete konu edilen “Mevcut Demiryolu Hatlarında İhale İlan/Davet Tarihi İtibariyle Tek İş Deneyim Belgesinde En Az 50.000.000,00 TL Tutarında Zemin İyileştirme Yapmış Olmak (Zemin İyileştirme Olarak Sadece Kaya Dolgu, Alttemel, Fore Kazık, DeepSoulMixing, Jet Grout ve Mini Kazık Yapılması Kabul Edilecektir)” (4 puan) yönteminde ihale ilan/davet tarihi itibariyle mevcut demiryolu hatlarında zemin iyileştirme işine uygun 50.000.000,00 TL tutarında veya daha fazla tutarda tek bir iş deneyim belgesinin sunulması gerektiği, iş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanının her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamı olacağı anlaşılmaktadır. İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan belgeler ile Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) veri tabanında kayıtlı bilgiler kapsamında yapılan incelemede; ihale üzerinde bırakılan isteklinin (Berkent Enerji A.Ş.) ihaleye katılım belgesi incelendiğinde; ihaleye katılım belgesinin “FDU” sütununda “656792-601-00001_İŞ DENEYİMBELGESİ.pdf” ifadelerinin yer aldığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada belgenin 09.05.2022 tarihli ve 2020/384726-4327022-1-1 sayılı sayılı iş bitirme belgesi olduğu, belgede idarenin adının “ T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (Tcdd) 1.Bölge Malzeme Müdürlüğü ”, işin adının “ Sirkeci-Uzunköprü Hattı Km: 50+320-50+490 ve Km: 50+920 - 51+300 Arası Demiryolu Dolgularının Fore Kazık İle İyileştirilmesi İşi, 2020/384726 ” işin tanımının “ Sirkeci-Uzunköprü Hattı Km: 50+320 - 50+490 ve Km: 50+920 - 51+300 Arası Demiryolu Dolgularının Fore Kazık İle İyileştirilmesi İşi ”, yüklenicinin ticaret unvanının “Mehmet Şerafettin Pehlivan”, işin sözleşme tarihinin 08.10.2020, ihale tarihinin 21.08.2020, işin geçici kabul tarihinin 27.12.2021, belgeye konu işin esaslı unsurunun “ Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı) ”, belge tutarının “Belge tutarının iş gruplan itibariyle dağılımı: AVI Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı) 9.604.858,61TRY” olduğu, KİK031 numaralı Ortaklık Durum Belgesi’nin de sunulduğu görülmüştür. 17.08.2026 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Belge talebi” başlıklı yazıda “ İhale Katılım belgesinin ilgili satırında “Fiyat Dışı Unsur” olarak yüklenilen iş deneyim belgelerine ait son ve kesin hakkediş raporlarının (imalat cetvelleri) ve uygulama projelerinin 20.08.2026 Perşembe günü mesai bitimine kadar İdaremize sunulması …” ifadelerinin yer aldığı görülmüş olup, bahse konu belgelerin istekli tarafından sunulduğu görülmüştür. İdare tarafından Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan belgeler kapsamında yer alan, idarenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibini belirlemek adına yaptığı fiyat ve fiyat dışı unsurlara yönelik hesaplamalar incelendiğinde; ihale üzerinde bırakılan Berkent Enerji A.Ş.nin şikâyete konu edilen iş deneyimine yönelik olan fiyat dışı unsur puanından 4 puan aldığı görülmüştür. Yapılan incelemede, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerine göre istekliler tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla ortağına ait iş deneyim belgesi veyahut mezuniyet belgesi ile katılım olması durumuna göre ortaklık tespit belgesi veya ortaklık durum belgesinin ihaleye katılım belgesinde beyan edilmesi gerektiği anlaşılmış olup, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsiken, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip (iş bitirme belgesi adına düzenlenen Mehmet Şerafettin Pehlivan’ın, Berkent Enerji A.Ş.nin %100 ortaklık oranına sahip tek ortağı olduğu) ortağına ait iş deneyim belgesinin kullanıldığı, bu kapsamda güncel e-form olan KİK034 numaralı Ortaklık Tespit Belgesi’nin sunulmasının gerektiği, ancak anılan istekli tarafından yürürlükten kaldırılan KİK031 numaralı Ortaklık Durum Belgesi’nin sunulduğu tespit edilmiş olup, sunulan ortaklık durum belgesinde iş bitirme belgesi adına düzenlenen Mehmet Şerafettin Pehlivan’ın, Berkent Enerji A.Ş.nin %100 ortaklık oranına sahip tek ortağı bilgisi yer almakla birlikte, güncel e-form olan KİK034 numaralı Ortaklık Tespit Belgesi’nde aranan anılan ortağın Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olduğunu gösterir ibarenin ve belge altında yer alması gereken belgeyi kullanan tüzel kişi ile iş deneyimini gösteren belge sahibinin imzalarının yer almadığı tespit edildiğinden, sunulan iş deneyim belgesinin değerlendirmeye alınmasının mümkün olmadığı ve fiyat dışı unsur puanı olarak anılan istekliye 4 puan verilmesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Netice itibariyle, başvuru sahibinin anılan istekliye iş deneyime yönelik fiyat dışı unsur puanı olarak 4 puan verilmesinin yerinde olmadığı yönündeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 194.085,00TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece Berkent Enerji A.Ş. için “ Mevcut Demiryolu Hatlarında İhale İlan/Davet Tarihi İtibariyle Tek İş Deneyim Belgesinde En Az 50.000.000,00 TL Tutarında Zemin İyileştirme Yapmış Olmak (Zemin İyileştirme Olarak Sadece Kaya Dolgu, Alttemel, Fore Kazık, DeepSoulMixing, Jet Grout ve Mini Kazık Yapılması Kabul Edilecektir)” kriteri kapsamında yapılan fiyat dışı unsur puanlamasından 4 puan verilmemesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1- Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2- İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.