KİK Kararı 2026/UY.II-2435

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/036 Gündem No: 58 Karar Tarihi: 16.09.2026 Karar No: 2026/UY.II-2435 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Altınışık İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1292005 İhale Kayıt Numaralı “ Karayolları 5(Mersin) Bölge Müdürlüğü Yollarının Muhtelif Kesimlerinde Yaya Üst Geçidi Yapılması İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 14.08.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Karayolları 5(Mersin) Bölge Müdürlüğü Yollarının Muhtelif Kesimlerinde Yaya Üst Geçidi Yapılması İşi ” ihalesine ilişkin olarak Altınışık İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 20.08.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.08.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.08.2026 tarih ve 223913 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.08.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2152 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan iş deneyim belgesinin mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki; Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 19’uncu maddesi ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 45’inci maddesi gereğince; yüklenici, iş başında bulunması gereken şantiye şefini/teknik personeli idareye yazılı olarak bildirmek ve bu şahıslara ait Noter onaylı teknik personel taahhütnamesini, ilgili Mühendis/Mimar Odasından alınmış ve işin adını içeren meslek odası kayıt belgesini, Noter onaylı diploma veya mezuniyet belgesini yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren on gün içerisinde idareye sunmak zorunda olduğu, ancak Murat Yıldırım'a ait iş deneyim belgesine esas yapım işinde idareye bu evrakların zamanında ve usulüne uygun sunulup sunulmadığının sorgulanması gerektiği, ilgili mühendislik odasından "bu işe özel" oda kayıt belgesi alınıp alınmadığının, noter taahhütnamesinin tarihinin işe başlama tutanağı ile uyumu olup olmadığının kontrol edilmesi gerektiği, 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun 102’nci maddesinin (n) bendi uyarınca işverenlerin, sigortalıların muhtasar ve prim hizmet beyannamesinde SGK meslek adı ve kodu bilgilerini doğru olarak bildirmekle yükümlü olduğu, Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 19'uncu maddesine göre bir personelin teknik personel sayılabilmesi için şantiyede "Şantiye Şefi / Saha Mühendisi" unvanıyla resmi olarak sigortalı gösterilmesinin esas olduğu, ancak Murat Yıldırım'ın belgeye konu iş süresince işin sözleşmesinde belirtilen görevi ile uyumlu olup olmadığının ve Murat Yıldırım’a yönelik SGK bildirimlerinde kullanılan SGK meslek kodunun incelenmesi gerektiği, şahsın SGK kayıtlarında "Şantiye Şefi" (Mühendis/Mimar) meslek kodu yerine; vasıfsız eleman, büro personeli, firma ortağı veya genel müdür gibi şantiye fiili görevini yansıtmayan meslek kodlarıyla bildirilmiş olması halinde mevzuatın aradığı resmi ve fiili şantiye şefliği şartının sağlanmamış olacağı, Şantiye Şefleri Hakkında Yönetmelik’in hükümleri uyarınca; şantiye şefi, işin yürütülmesi esnasında şantiyede fiilen bulunmak, ataşman ve şantiye defterlerini tutmak, imalatları yerinde kontrol ederek hakediş belgelerini (yeşil defter ve imalat föyleri) fiilen imzalamak zorunda olduğu, iş deneyim belgesinin kağıt üzerindeki unvana değil, fiili çalışmaya verildiği, ancak Murat Yıldırım'ım söz konusu işte %80 oranında fiilen çalışıp çalışmadığının tespiti amacıyla belgeye esas işin idaresindeki şantiye defteri (ataşman/röleve) sayfalarındaki imzaları, idarece düzenlenen tüm hakediş belgeleri (imalat dosyası ve yeşil defter) üzerindeki ıslak imzaları, yapı denetim görevlileri ve idarece tutulan şantiye denetim tutanaklarının resmi olarak incelenmesi gerektiği, Murat Yıldırım'ın bu evraklarda imzalarının eksik veya kesintili olması, işin başında fiilen durmadığının ve belgenin mevzuata aykırı düzenlendiğinin somut kanıtı olacağı, Kamu yapım işinde şantiye şefliği/teknik personellik görevinin tam zamanlı bir görev olduğu, ilgili personelin ilk sözleşme bedelinin en az 80’inde fiilen görev yapmış olmasının şart olduğu, ancak Murat Yıldırım’ın söz konusu işin devam ettiği tarihler arasında başka bir şirkette (veya kendi şirketinde) SGK’lı kaydının bulunması, başka bir kamu veya özel sektör yapım işinde şantiye şefliği, teknik personellik veya müteahhitlik üstlenmiş olması durumunda çakışan günlerin fiili çalışma süresinden düşülmesi gerektiği, 2025/UY.I-689 sayılı emsal kararda belirtildiği üzere; SGK tescil ve hizmet dökümleri ile çakışan idari kayıtların incelenip çakışan süreler düşüldüğünde, şahsın ilk sözleşme bedelinin %80’inde fiilen çalışmadığının ortaya çıkacağı, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği ve İdari Şartname'nin 7.6’ncı maddesi gereğince ihalede aranan benzer iş grubunun A1 Grubu (Köprü İşleri / Yaya Üst Geçitleri) veya denk kabul edilen işler olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli Mefyol Yapı İnşaat A.Ş. tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu işte gerçekleştirilen imalatların yüzde kaçının (% tutarının) fiilen A1 Grubu (Köprü/Yaya Üst Geçidi) imalatı olduğunun titizlikle hesaplanması gerektiği, belgenin temin edildiği ilgili idareden onaylı hakediş raporları, yeşil defter ve metraj cetvelleri talep edilerek re'sen inceleme yapılması gerektiği, toplam iş tutarı içerisinden A1 grubu/köprü imalatı dışındaki altyapı, hafriyat, çevre düzenlemesi vb. imalat kalemleri düşüldüğünde, geriye kalan net A1 grubu imalat tutarının ihalede aranan asgari iş deneyim tutarını karşılamadığının görüleceği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: … b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; … 2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler, b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler, c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler, … e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler. … İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. Birinci fıkranın (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde belirtilen belgelerden, yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde, denetleme veya yönetme görevi nedeniyle alınanlarda gerçek kişinin mühendis veya mimar olma şartı aranır. İş bitirme, yönetim veya denetim suretiyle elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler tarafından kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin ihaleye girebilmesinde en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede bu Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, bu şartların her ihalede aranması ve teminat süresi sonuna kadar muhafaza edilmesi zorunludur. ...” hükmü, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur. (2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için; a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen, … işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur. … (4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir. (5) İş deneyim belge tutarlarının; a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin; 1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla, 2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla, olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır. …” hükmü, “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “…ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”, … olarak düzenlenir.” hükmü, “Belge için başvuru” başlıklı 45’inci maddesinde “(1) İş deneyim belgesi talebinde bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine aşağıda sayılan belgeleri ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar: … d) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yüklenici bünyesinde mühendis veya mimar olarak görev alanlar için; mezuniyet belgesi, ilgili meslek odası üye kayıt belgesi, işin ihale dokümanında veya sözleşmesinde istenmiş olması halinde mühendis veya mimarın işin başında idareye vermiş olduğu noterden taahhütname, müteahhidin teknik personel bildirimi, sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler. …” hükmü, “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak, devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır. (2) Bu tutar; … ç) Kontrol şefi ve şantiye şefi hariç denetleme görevlerinde bulunanların iş deneyimi, denetledikleri işlerin lisans eğitimini aldıkları kendi mesleki alanları ile ilgili tutarları üzerinden, işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan birden fazla denetleme görevlisi bulunması halinde ise; görevlilerin sayısına bölünerek bulunan tutarlar üzerinden, d) Kontrol şefi ve şantiye şefi ile işin tümünden sorumlu olarak görevlendirilen kontrol mühendisinin iş deneyimi, aldıkları lisans eğitimlerine bakılmaksızın denetledikleri işin tamamı üzerinden, e) Yönetme görevlerinde bulunanların iş deneyimi yönettikleri tutarlar üzerinden, ancak işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan birden fazla yönetici olması halinde belge tutarı, yöneticilerin sayısına bölünerek bulunan tutarlar üzerinden, f) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer kısmında yönetme görevinde bulunanların iş deneyimi, (ç), (d) ve (e) bentlerinde belirtilen esaslar dahilinde, denetledikleri ve yönettikleri iş tutarlarının toplamı üzerinden, belirlenir.” hükmü, “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla; yüklenicilere, yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt yüklenicilere, mimar veya mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde bulunanlara, talepleri halinde, aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde belge düzenlemeye yetkili mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan taleplerde, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir. … (4) Mühendisler ve mimarlara; … b) İş Yönetme Belgesi; 1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarda; bir görevlendirme yazısına veya idari düzenlemeye dayalı olarak, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu olan; şube müdürü, proje müdürü, kontrol amiri, inşaat ve tesisat müdürü ve yardımcıları ve bunlarla aynı teknik seviyede görev yapanlar, il müdürü ve yardımcıları, bölge müdürü ve yardımcıları ile yapım ve/veya teknik işler daire başkanı ve yardımcıları, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu genel müdür yardımcıları ve genel müdür olarak görev yapanlara, 2) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan; anonim şirketlerde genel müdür, murahhas müdür, yönetim kurulu üyesi ve yönetim kurulu başkanı, limited şirketlerde şirket müdürü görevlerini aralıksız en az beş yıldır sürdüren ve ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapan, en az beş yıllık mühendis veya mimarlara, 3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yüklenicilerde; idareye bildirilmesi kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında sözleşme konusu işte proje müdürü olarak görev yapan en az beş yıllık mühendis veya mimarlara, … tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.” hükmü, “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “…(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde; … c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde, 1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması, … şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir. (6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde; a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak, b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında, dikkate alınır. …” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Karayolları 5.(Mersin) Bölge Müdürlüğü Yollarının Muhtelif Kesimlerinde Yaya Üst Geçidi Yapılması İşi b) Türü: Yapım işi c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 9 adet Çelik Konstüriksiyon Yaya Üstgeçidi yapılması ile muhtelif yaya üstgeçitlerinin bakım, onarım ve boyanmasının yapılması Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Hatay/Belen 817-04 K.K.Nolu devlet yolunun yaklaşık 8+000 km?si, Hatay/Antakya 825-08 K.K.Nolu devlet yolunun yaklaşık 19+500 km?si, Hatay/Antakya 825-08 K.K.Nolu devlet yolunun yaklaşık 27+500 km?si, Hatay/Antakya 825-08 K.K.Nolu devlet yolunun yaklaşık 29+500 km?si, Hatay/Antakya 825-09 K.K.Nolu devlet yolunun yaklaşık 1+500 km?si Hatay/Antakya 825-09 K.K.Nolu devlet yolunun yaklaşık 3+270 km?si, Hatay/Antakya 825-09 K.K.Nolu devlet yolunun yaklaşık 9+675 km?si , Kahramanmaraş/Onikişubat 825-04 K.K.Nolu devlet yolunun yaklaşık 20+050 km?si Mersin/Tarsus 400-18 K.K.Nolu devlet yolunun yaklaşık 23+500 km” düzenlemesi, “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.3.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen, … işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80?ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir. … 7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: 11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren Yapım işlerinde benzer iş grupları tebliğinde yer alan A/I grubu işleri ile çelik konstrüksiyon işleri benzer iş olarak kabul edilecektir. 7.3.1.1.1 İş deneyimi olarak mezuniyet belgesini/diplomasını sunmak suretiyle ihaleye teklif verecek olan mühendis ve mimarlar için, ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacak mühendislik veya mimarlık bölümleri: Belge Adı Açıklama İnşaat Mühendisliği DİPLOMA Makine Mühendisliği DİPLOMA 7.3.1.2. Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve 4734 sayılı Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, e-forma uygun belgenin kullanılması zorunludur. …” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Karayolları 5(Mersin) Bölge Müdürlüğü Yollarının Muhtelif Kesimlerinde Yaya Üst Geçidi Yapılması İşi” olduğu, 14.08.2026 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 66 isteklinin katıldığı, teklifi sınır değerin altında kaldığı gerekçesiyle 21 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 19.08.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Mefyol Yapı İnş. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Altınışık İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür. Başvuru sahibinin iddiasının, ihale üzerinde bırakılan istekli Mefyol Yapı İnş. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan Murat Yıldırım’a ait iş deneyim belgesinin Murat Yıldırım tarafından elde edilebilmesi için gerekli olan şartların sağlanıp sağlanmadığının kontrol edilmesi gerektiği, ayrıca söz konusu belgenin İdari Şartname’de istenilen şartları karşılamadığına yönelik olduğu anlaşılmıştır. İhale üzerinde bırakılan istekli Mefyol Yapı İnş. A.Ş. tarafından sunulan İhaleye Katılım Belgesinin, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” bölümünün, “%50'den Fazla Hisseye Sahip Ortağa Ait İş Deneyim Belgesi” kısmında; “1112912-612-00002_İŞ DENEYİM BELGESİ (İŞ YÖNETME) GEÇİCİ KABULÜ YAPILMIŞ İŞLERDE.pdf” şeklinde, “İş Bitirme/Durum/Yönetme/Denetleme Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Tespit Belgesi” kısmında ise “1112912-621-00033_MURAT YILDIRIM ORTAKLIK TESPİT BELGESİ 27.07.2026.pdf” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür. Söz konusu belge incelendiğinde, anılan belgenin Murat Yıldırım adına Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş, “Antalya-Alanya Devlet Yolu, Manavgat Şehir Geçişi, Manavgat Batı Side Kavşağı, Sorgun Kavşağı ve Manavgat Doğu Kavşağı Yapım İşi” nden elde edilmiş, belgeye konu işin esaslı unsurunun betonarme köprülü kavşak yapımı olan, 112.043.877,16 TL tutarlı, kabul tarihi 09.03.2018 olan bir iş yönetme belgesi olduğu görülmüştür. Anılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan iş yönetme belgesine konu işin esaslı unsurunun betonarme köprülü kavşak yapımı ait olduğu dikkate alındığında, belgeye konu işin ihale konusu iş ve/veya benzer iş tanımına uygun olduğu, bahse konu iş deneyim belgesi tutarının (112.043.877,16 TL / 5 = 22.408.775,43 TL) güncellenmiş halinin (467.482.618,54 TL) ihale dokümanında istenilen asgari iş deneyim tutarını (105.771.365,00 x 0,70 = 74.039.955,50 TL) karşıladığı tespit edilmiştir. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, ihaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgelerin isteneceği, yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edileceği ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtileceği, geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesinin verileceği, iş deneyim belgesi talebinde bulunanların, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine Yönetmelik’te sayılan belgeleri ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvuruların yapılacağı, iş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde; iş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak, denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları ise beşte bir oranında dikkate alınacağı, şikayete konu ihalede istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, ayrıca yapım işlerinde benzer iş grupları tebliğinde yer alan A/I grubu işleri ile çelik konstrüksiyon işlerinin benzer iş olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır. Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olduğu ve güncellenmiş tutarının da ihalede istenilen tutarı karşıladığı, anılan belgenin EKAP üzerinden düzenlenmiş ve kayıt altına alınmış, yetkili idarece tesis edilmiş resmî nitelikte bir belge olduğu, belge düzenlenmesine esas bilgi ve belgelerin incelenerek belge düzenlenip düzenlenmeyeceğine ilişkin değerlendirme ve sorumluluğun belgeyi düzenlemeye yetkili idareye ait olduğu, diğer taraftan belgenin incelenmesi neticesinde ayrıca bir araştırma yapılmasını gerektirir nitelikte herhangi bir tereddüte rastlanılmadığı, Kurumun ihale komisyonlarının yerine geçip re’sen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisinin bulunmadığı, aksi somut delillerle ortaya konulmadığı sürece idari işlemlerin hukuka uygun olduğu yönündeki hukuka uygunluk karinesinden de yararlanılması gerektiği dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin İdari Şartname’de istenilen şartları karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.