KİK Kararı 2026/UY.I-2510

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/038 Gündem No: 39 Karar Tarihi: 30.09.2026 Karar No: 2026/UY.I-2510 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Evsa Taahhüt İnşaat Proje Müh. Müş. Enerji Tur. San. ve Tic. A.Ş. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Karayolları Genel Müdürlüğü Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1108535 İhale Kayıt Numaralı “ (Toprakkale-Nurdağı Ayr) Düziçi İl Yolu Km: 0+000 - 4+700 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı (Bsk) İşleri Yapım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Karayolları Genel Müdürlüğü Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 20.07.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ (Toprakkale-Nurdağı Ayr) Düziçi İl Yolu Km: 0+000 - 4+700 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları Ve Üstyapı (Bsk) İşleri Yapım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Evsa Taahhüt İnşaat Proje Müh. Müş. Enerji Tur. San. ve Tic. A.Ş. nin 21.08.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.08.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.09.2026 tarih ve 224580 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.09.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2211 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) DZT-1 numaralı iş kaleminde nakliye girdisi için yapılan hesaplamada ortaya çıkan çarpım hatasının sehven 54,23 TL yerine 47,56 TL yazımı sonucunu doğurduğu, söz konusu hususun sadece maddi bir yazım hatası olduğu, doğru rakam kullanıldığında analiz toplamının teklif edilen birim fiyatın altında kaldığı ve Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.8’inci maddesi gereği idarenin bu tür sonuca etkisi olmayan hataları re'sen düzeltme yükümlülüğünün bulunduğu, idarenin açıklayıcı ve gerekçeli bir somut delil sunmadan karar verdiği, 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine aykırı olarak üstü kapalı ve gerekçesiz bir karar verildiği, 2-3) İlk iki sıradaki isteklinin nakliye girdilerini hesaplamasında idarece belirtilen formüller yerine kendilerine avantaj sağlayacak şekilde Haziran 2026 ayı yerine farklı ayların katsayılarını kullandığı ve idarece öngörülen katsayıların ve nakliye mesafelerinin yerine farkı katsayı ve mesafeleri kullandıkları, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.13.15’inci maddesi uyarınca daha düşük mesafe kullanımı için gerekli itinerer ve onaylı belgeleri sunmadıkları, ayrıca depo kiralama sözleşmelerinde bedel belirtilmediği ve damga vergisinin zamanında yatırılmadığı, Anılan isteklilerin amonyum nitrat ve fuel-oil karışımı (kapsüle duyarsız) girdisi için sundukları fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.13.1’inci maddesindeki şartlara uygun olmadığı, teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı ve tevsik edici belgelerin sunulmadığı, mevzuatta öngörülen asgari satış miktarı şartının karşılanmadığı iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1'inci, 2’nci ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kanun'un "Aşırı düşük teklifler" başlıklı 38'inci maddesinde "İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir." hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde “38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır...” açıklaması, “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde "45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir. 45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir. Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır. 45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir. Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir. Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir. Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz. 45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir. İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir. … 45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında; … b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri, sunacaklardır. Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir. … Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez. Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin teklifi reddedilir. 45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında; a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, … ilgili e-forma uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir. İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır. Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir. 45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır. … İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir. 45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır. 45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir. 45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir. 45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz. 45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini; a) Yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar, c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır. 45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir. 45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır. 45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir. İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler; a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri, b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri, c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri, ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları, f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir. İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır. Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir. 45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerekir. Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. … 45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. 45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.) 45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.) 45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. 45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir. Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapmış olması gerekir. Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir. Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir. İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir. 45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir. 45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır. 45.1.13.11. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur. Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur… 45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir. 45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır. 45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir. 45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515 Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz. 45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir. İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak; a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar, b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar, kullanılabilecektir. 45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: (Toprakkale-Nurdağı Ayr.) Düziçi İl Yolu Km: 0+000 - 4+700 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı (BSK) İşleri Yapım İşi b) Türü: Yapım işi c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 60.000 ton 'Plentmiks Alttemel ve/veya Plentmiks Temel Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı İle) ve Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilen cins ve miktarlarda Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşi yapılması Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: (Toprakkale-Nurdağı Ayr.) Düziçi İl Yolu Km: 0+000 - 4+700 Arası” düzenlemesi, “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen işin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi yer almaktadır. Yapılan incelemede, KGM 5’inci Bölge Müdürlüğü tarafından, 20.07.2026 tarihinde birim fiyat üzerinden, e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalenin “ 2026/1108535 - '(Toprakkale-Nurdağı Ayr) Düziçi İl Yolu Km: 0+000 - 4+700 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları Ve Üstyapı (Bsk)” yapım işi olduğu, 123 adet ihale dokümanının indirildiği ihaleye 75 isteklinin katıldığı, 30 isteklinin teklifinin sınır değerin altında kaldığı, 28.07.2026 tarihli tebligat ve ekleri ile ilgili isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamalarının 05.08.2026 mesai bitimine kadar sunulmasının istendiği, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilerden Rn Yol İnş. A.Ş., Roza Müş. Müh. İnş. Nak. Proje İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti., Astaş Grup Müh. Taah. San. ve Tic. A.Ş. & Sistem-Grup Akar. Dağ. Paz. Nak. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Onka Maden Müh. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Şir As İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti., Eren Yol İnş. Nak. Yakıt Gıda Day. Tük. Mal. Tic. ve San. Ltd. Şti. & Orbin Müh. İnş. Tem. Gıda Akar. İht. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Ediz Pet. Nak. İnş. Oto. İth. İhr. ve San. A.Ş. & Nasce İnş. Taah. Nak. Pet. Gıda Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Elte İnş. ve Yapı San. Tic. Ltd. Şti. & Çebitaş İnş. Maden. Tur. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Hedef İnş. Med. Gıda Tem. Güv. İht. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti., Kadir Gündüz İnş. Tic. San. Ltd. Şti., Atm Yol İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti., Dimaks Grup İnş. Tur. San. Tic. A.Ş., Atanaz İnş. A.Ş., Axsa İnş. Enerji Müh. Nak. Tur. Teks. Gıda San. ve Tic. A.Ş. & Miraç Nas İş Ortaklığı, Psv İnş. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Aykut Bozkuş İş Ortaklığı, Dağkar Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Necmeddin İlhan & Mahmut Sami Cavlak İş Ortaklığı isteklileri olmak üzere 17 isteklinin açıklama sunmadığı, 13.08.2026 tarihli ihale komisyon kararı ile idarece belirtilen süre içerisinde aşırı düşük teklif açıklamalarını sunan Halkar Taah. İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. ile Başvuru Sahibi Evsa Taah. İnş. Proje Müh. Müş. Enr. Tur. San. ve Tic. A.Ş. isteklilerinin aşırı düşük teklif açıklamaları muhtelif gerekçelerle uygun bulunmayarak tekliflerinin reddedildiği, Kırımoğlu Müh. Müş. İnş. Nak. Tem. İth. ve İhr. San Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır. İdarenin 07.08.2026 tarihli ve “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazısının ekinde, “Açıklama İstenilen İş Kalemleri Listesi”, bu iş kalemlerine ilişkin sıralı analiz girdileri tabloları ile açıklama istenen ve istenmeyen analiz girdilerine yer verildiği görülmüş olup Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2’nci maddesinde yer verilen açıklamalar doğrultusunda yapılan incelemede, idarece teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı açısından herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Başvuru sahibinin birinci iddiasına yönelik yapılan incelemede; 13.08.2026 tarihli ihale komisyon kararında başvuru sahibinin teklifinin reddedilmesine ilişkin olarak “DZT-1 numaralı “Her Cins Ve Klastaki Zeminde Yarma Ve Yan Ariyet Kazısı Yapılması Ve Kullanılması (Kırmataş Şose Ve Asfalt Sökülmesi Dahil) (Kullanılan malzemenin sulanması ve sıkıştırılması dahil)” iş kaleminin açıklama istenilen analiz girdilerinden Nakliye-Depoya Gidecek Kazı Malzemesinin Nakli analiz girdisinde verilen (Mesafe: 5000 Mt, F= 0.00034× K x ¹M - 0.0034 × K) formüle istinaden yaptığı hesaplamada, hesaplama sonucu ihale ilan tarihi itibariyle Kamu Kurum ve Kuruluşlarınca yayınlanmış olan birim fiyat ve rayiç bedeller doğrultusunda sunulması gereken tutarların altında olması ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13. maddesi gereğince sunmuş olduğu birim fiyatlarla ilgili açıklamalarını sunmaması” gerekçesine yer verildiği anlaşılmıştır. DZT-1 poz numaralı “Her Cins ve Klastaki Zeminde Yarma ve Yan Ariyet Kazısı Yapılması ve Kullanılması (Kırmataş Şose ve Asfalt Sökülmesi Dahil) (Kullanılan malzemenin sulanması ve sıkıştırılması dahil)” iş kaleminin açıklama istenen analiz girdilerinden biri olan “Nakliye Depoya Gidecek Kazı Malzemesinin Nakli (Mesafe: 5000 m. F=0.00034*K x √M - 0.0034 * K)” girdisinin birim m 3 ’ü için başvuru sahibi tarafından 47,56 TL fiyat öngörüldüğü, aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin genel açıklamalar başlığı altında “Açıklama istenilen analiz girdisi durumundaki nakliye analiz girdileri Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan formüller ve İdarece verilen mesafelere göre hesaplama yapılmış, nakliye formülündeki K katsayısı 2026 ÇŞB tarafından yayımlanan HAZİRAN ayı rayiç bedeli olan 2.627,03 TL kullanılmıştır.” ifadelerine yer verildiği görülmekle birlikte DZT-1 poz numaralı iş kalemine ilişkin analizde Nakliye Depoya Gidecek Kazı Malzemesinin Nakli (Mesafe: 5000 m. F=0.00034*K x √M - 0.0034 * K)” girdisine ilişkin nakliye formülünde formül bileşenlerine ilişkin hangi değerlerin alındığının formülde açıkça yerine koyularak gösterilmediği, Başvuru sahibinin öngördüğü fiyat üzerinden yapılan hesaplamada idarece verilen mesafeye uyulması durumunda K taşıma katsayısının başvuru sahibi tarafından 2.304,08 olarak alındığı, güncel K taşıma katsayısı olan 2.627,03 TL’nin kullanılmış olması durumunda da mesafenin 4000,22 metre olarak alındığı, burada bahsi geçen ilk durumda taşıma katsayısı için 2026 Haziran ayı güncel rayicinin kullanılmadığı, ikinci durumda ise idarece verilen analiz girdi miktarlarına uygun açıklama yapılmadığı sonucunu doğuracağı anlaşılmıştır. Başvuruya konu ihalenin ilan tarihinin 24.06.2026 olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5 ve 45.1.6’ncı maddesinde yer verilen açıklamalar uyarınca isteklilerce aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında yayımlanmış olması durumunda haziran ayına ait birim fiyat ve rayiçleri kullanması gerektiği, “10.110.1003” poz numaralı her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısının 2026 Haziran ayı güncel rayiç fiyat listesinde 2.627,03 olarak yayımladığı, girdiye ilişkin mesafenin idarece 5000 metre olarak belirlendiği, dolayısıyla başvuruya konu girdinin kamu kurumlarınca yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler kullanılarak yapılacak açıklamalarda 54,23 TL (0.00034 x 2627,03 x √5000 - 0.0034 x 2627,03) tutarının kullanılması gerektiği, başvuru sahibinin hangi değişken için hangi değeri kullandığının belirsiz olduğu, başvuruya konu hususta Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.8’nci maddesi kapsamında ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilmesi gereken bir hesaplama hatasının bulunmadığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 2’nci iddia kapsamında ihale üzerinde bırakılan İhale üzerinde bırakılan Kırımoğlu Müh. Müş. İnş. Nak. Tem. İth. ve İhr. San Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi neticesinde, Açıklama istenen iş kalemlerinin analizlerinde açıklama istenen analiz girdisi olarak belirlenen 7 adet nakliye girdisine ilişkin açıklamaların idarenin öngördüğü mesafeler ve “10.110.1003” poz numaralı her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısının 2026 Haziran ayı güncel rayiç fiyatı kullanılarak idarece verilen formüller üzerinden yapıldığı, “10.160.1003” poz numaralı “Amonyum nitrat, fuel-oil karışımı (Kapsüle duyarsız)” girdisinin açıklama istenen analiz girdileri listesinde yer aldığı, söz konusu girdiye ilişkin açıklamanın üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak yapıldığı, Anadolu Patlayıcı Mad. Ticaret ve Nakliyat A.Ş.den alınan 03.08.2026 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin ekinde fiyat teklifi ile uyumlu aynı tarihli 2026/01 sayılı satış tutarı tespit tutanağının bulunduğu, söz konusu girdinin bir kg fiyatı için 42,00 TL teklif edildiği, fiyat teklifinin eklerinde yer alan tutanakta ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının 52,06 TL/kg olarak hesaplandığı, teklif edilen fiyatın ilgili tutanakta hesaplanan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığı, fiyat teklifinin üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi uyarınca bulunması gereken ifadelerin bulunduğu, fiyat teklifinin teklife konu alanda faaliyette bulunan kişilerden alındığı ve yetkili kişiler tarafından imzalandığı, fiyat teklifinin ekinde ilgili tutanakları düzenleyen serbest muhasebeci mali müşavir ile imzalanan sözleşme, meslek mensubunun faaliyet belgesi gibi sunulması gereken belgelerin sunulduğu, tutanakta yer alan fatura bilgileri tablosundaki faturaların hesaplamaya esas girdiye ilişkin olduğu, tutanağın ihalenin ilan tarihi olan 24.06.2026 tarihinden geriye doğru üç aylık dönemden önceki dönem olan 01.12.2025-28.02.2025 dönemine ilişkin olduğu, İddiaya konu 10.160.1003” poz numaralı “Amonyum nitrat, fuel-oil karışımı (Kapsüle duyarsız)” girdisinin “DZS-11” poz numaralı “Ocak Taşı İle Moloz Taş İnşaat (Hazır Beton Harcı İle)”, “DZÜ-1” poz numaralı “Plentmiks Alttemel ve/veya Plentmiks Temel Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı İle)”, “DZT-1” poz numaralı “Her Cins ve Klastaki Zeminde Yarma Ve Yan Ariyet Kazısı Yapılması ve Kullanılması (Kırma taş Şose ve Asfalt Sökülmesi Dahil) (Kullanılan malzemenin sulanması ve sıkıştırılması dahil)”, “DZÜ-3” poz numaralı “Ocak Taşından İstenilen Tiplerde Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş Asfalt Mıcırı Temini” ve “DZÜ-4” poz numaralı “15 cm Sıkışmış Kalınlıkta Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile Astarsız Temel Üzerine BSK Yapılması (10 cm Asfalt Betonu Binder Tabakası, 5 cm Asfalt Betonu Aşınma Tabakası (İdare Malı Bitüm İle)” iş kalemlerinde analiz girdisi olarak yer aldığı, “DZS-11” poz numaralı iş kaleminde (0,927 kg x 6.000,00) 5.562,00 kg, “DZÜ-1” poz numaralı iş kaleminde (0,44859375 kg x 60.000,00) 26.915,63 kg, “DZT-1” poz numaralı iş kaleminde (0,225 kg x 80.000,00) 18.000,00 kg, “DZÜ-3” poz numaralı iş kaleminde (0,75 kg x 20.000,00) 15.000,00 kg ve “DZÜ-4” poz numaralı iş kaleminde (0,164442375 kg x 65.000,00) 10.688,75 kg Olmak üzere toplamda 76.166,38 kg kullanılacağı, fiyat teklifini veren firmanın satış tutarı tespit tutanağının hazırlanmasında esas alınan dönemde teklife konu girdi için 25.100 kg satış yapıldığı, dolayısıyla fiyat teklifine konu girdi miktarının en az 1/20’si oranında satış yaptığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin 2’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 3’üncü iddia kapsamında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Bilyol İnş. Pet. Nak. Tar. Yol Yapım San. ve Tic. Ltd. Şti., Orhan Oruç Orhan Oruç Müh. İş Ortaklığı’nın sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi neticesinde, Açıklama istenen iş kalemlerinin analizlerinde açıklama istenen analiz girdisi olarak belirlenen 7 adet nakliye girdisine ilişkin açıklamaların idarenin öngördüğü mesafeler ve “10.110.1003” poz numaralı her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısının 2026 Haziran ayı güncel rayiç fiyatı kullanılarak idarece verilen formüller üzerinden yapıldığı, “10.160.1003” poz numaralı “Amonyum nitrat, fuel-oil karışımı (Kapsüle duyarsız)” girdisinin açıklama istenen analiz girdileri listesinde yer aldığı, söz konusu girdiye ilişkin açıklamanın ÇŞİDB 2026 Haziran ayı güncel rayici kullanılarak yapıldığı, açıklama kapsamında fiyat teklifi alınmadığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Netice itibariyle itirazen şikayet başvurusunun yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.