KİK Kararı 2026/UY.I-2705

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/041 Gündem No: 55 Karar Tarihi: 21.10.2026 Karar No: 2026/UY.I-2705 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Erk İnş. Taah. Hazır Beton Tur. San. ve Tic. A.Ş., İHALEYİ YAPAN İDARE: Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/496905 İhale Kayıt Numaralı “ D100 - D110 - D550 Devlet Yollarında Micro Surfacing Uygulaması Yapılması İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 05.05.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ D100 - D110 - D550 Devlet Yollarında Micro Surfacing Uygulaması Yapılması İşi ” ihalesine ilişkin olarak Erk İnş. Taah. Hazır Beton Tur. San. ve Tic. A.Ş. tarafından 14.09.2026 tarih ve 225215 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.09.2026 tarihli dilekçe ile doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2284 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlendikleri, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayarak teklifi değerlendirme dışı bırakılan İnciyol Petrol Nak. İnş. Pey. Tem. Maden. San. ve Tic. A.Ş. – TVG İnş. Tur. Kuy. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından idareye şikâyet başvurusunda bulunulması üzerine söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, kendilerinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, ihale komisyonu tarafından alınan 1 numaralı kararda “A (ÖSM) – Bitüm emülsiyonlu harç tipi kaplama makinesi” analiz girdisine ilişkin açıklamaların mevzuata uygun olmadığı tespit edilerek İnciyol Petrol Nak. İnş. Pey. Tem. Maden. San. ve Tic. A.Ş. – TVG İnş. Tur. Kuy. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, açıklamanın uygun bulunmama gerekçesi olarak; anılan girdi için sunulan fiyat teklifinin mevzuatta aranan tevsik şartlarını karşılamadığının belirtildiği, ayrıca aynı girdi için Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı birim fiyatlarının kullanılmasının da uygun bulunmadığının ifade edildiği, bununla birlikte 2 numaralı ihale komisyonu kararında Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının fiyatları ile açıklama yapıldığı varsayılarak bahse konu isteklinin açıklamalarının uygun bulunduğu, bir belgenin hem özel fiyat teklifi hem de Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı resmi birim fiyatı olarak nitelendirilmesinin hukuken ve teknik olarak imkânsız olduğu, istekli fiyat teklifi sunduysa, bu teklifin SMMM/YMM onaylı olması, Ek-O.5 / Ek-O.6 / Ek-O.7 / Ek-O.8 standart formlarına uygun bulunması ve fatura bilgileri tablosundaki fatura beyanı ile aynı ürün, makine olduğunun tevsik edilmesinin şart olduğu, eğer istekli ilgili Bakanlık pozlarını kullandıysa, bu pozların ihale tarihindeki güncelliği, analiz formatı ve işçilik/malzeme girdilerinin bütünü kapsayıp kapsamadığı, nakliye, yükleme-boşaltma, müteahhit kârı ve genel giderler ile işçilik maliyetlerinin analiz dışı bırakılıp bırakılmadığının incelenmesi gerektiği, 1 numaralı ihale komisyonu kararında bahse konu makinenin rayici olmayan bir makine olduğunun belirtildiği, ilk ihale komisyonu kararında açıklamada esas alınması uygun bulunmayan söz konusu rayicin, ikinci kararda hangi somut tespit veya gerekçe doğrultusunda aynı analiz girdisiyle aynı özellikte kabul edildiğinin ortaya konulamadığı, bahse konu gerekçelerle İnciyol Petrol Nak. İnş. Pey. Tem. Maden. San. ve Tic. A.Ş. – TVG İnş. Tur. Kuy. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü, İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “… 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir. 45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir. Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır. 45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir. Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir. Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir. Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz. 45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir. İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir. … 45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında; a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri, b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri, sunacaklardır. Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir. Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir. Bu bedel isteklinin ihalede sunduğu teklif bedelinin %10’undan az olamaz. Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez. Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin teklifi reddedilir. 45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında; a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, ilgili e-forma uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir. İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır. Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir. 45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır. … 45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır. 45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir. 45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir. 45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz. 45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini; a) Yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar, c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır. 45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir. 45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır. 45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir. İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler; a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri, b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri, c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri, ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları, f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir. İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır. Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir. 45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerekir. Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. … 45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. 45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.) 45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.) 45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. … 45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır. 45.1.13.11. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur. Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur. … 45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir. 45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır. 45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir. 45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515 Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz. 45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir. İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak; a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar, b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar, kullanılabilecektir. 45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir. … 45.1.16 . Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur…” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: D100 - D110 - D550 DEVLET YOLLARINDA MİCRO SURFACİNG UYGULAMASI YAPILMASI İŞİ b) Türü: Yapım işi c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 3.000 dekar harç tipi (mikro surfacing) yapılması, 50.000 kilogram derz (çatlak) kesimi yapılması ve çatlak dolgu malzemesi ile doldurulması, 2.400.000 metrekare yapıştırıcının temin edilerek yol yüzeyine püskürtülmesi, 110.400 metrekare yatay işaretlemenin silinmesi ve 96.600 metrekare yol çizgilerinin çizilmesi yapım işidir. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karayolları 1.Bölge Müdürlüğünün sorumluluk alanında bulunan D100 - D110 - D550 devlet yolları ? Edirne, Tekirdağ, Kırklareli, Çanakkale” düzenlemesi, “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucunda, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır…” düzenlemesi, “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir…” düzenlemesi, “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen işin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi, İhale dokümanı kapsamında yer alan Birim Fiyat Tarifleri’nde “MS/1: ÇİFT KAT BİTÜM EMÜLSİYONLU HARÇ TİPİ (Micro Surfacing) KAPLAMA YAPILMASI (TİP-3 4 TİP-2) (SERT TAŞ İLE) (NAKLİ DAHİL, BİTÜM İDAREDEN) KTŞ ve Bitümlü Kaplamalar Koruyucu Bakım ve Onarım Rehberi'nin ilgili kısmındaki esaslar ve şartlar dahilinde, kırılmış ve elenmiş sert taş ile Çift Kat Bitüm Emülsiyonlu Harç Tipi (Micro Surfacing) Kaplama Yapılması (Tip-3 + Tip-2). Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar: Gerekli makine ve teçhizatın; iş başında temini, montajı ve demontajı, sert taşın; ocaktan çıkarılması, konkasöre verilecek ebatta kırılması, vasıtalara yüklenmesi, ocak-konkasör arası taşınması, boşaltılması, konkasöre verilmesi, şartnamesinde belirtilen veya İdarece istenilen granülometriyi elde edecek şekilde konkasörle kırılması ve elenmesi, gerektiğinde ilave filler ve doğal kum temini, munzam elemeler ve granülometri ayarlama işlerinin yapılması, konkasör altının boşaltılması, agreganın; tesise taşınması, vasıtalara yüklenmesi, emülsiyon üretim sahasındaki depo yerinde boşaltılması, kurutulması, elenerek gruplara ayrılması, emülsiyon için gerekli İdare mali bitümün emülsiyon tesisine taşınması, taşıma dolayısıyla soğuyan bitümlü malzemenin emiş derecesine kadar ısıtılması, emilgatör, hidroklorik asit, lateks, su ve dizaynda belirtilen varsa diğer katkıların bedeli ve emülsiyon tesisinde temini, emülsiyon karışımının dizaynda belirtilen şekilde tesiste hazırlanması, karışım harcı için gerekli çimento ile suyun bedeli ve emülsiyon tesisine taşınması, depolaması, muhafaza edilmesi, kaplama yapılacak yol yüzeyinin ve kaplama anında ek yerlerinin süpürülmesi ve çıkan süprüntü malzemesinin platform dışında depo edilmesi, bitüm emülsiyonlu harç tipi (micro surfacing) kaplama karışım malzemesinin yol üzerine uygulanması için gerekli makineye imalatta yer alacak emülsiyon malzemesinin, suyun, çimentonun, agreganın aktarılması, makinen karışım malzemeleri ile birlikte serim yerine taşınması, karışımın serilmesi, gerekmesi halinde lastik tekerlekli silindir ile sıkıştırılması, tüm aşamaların ve dizaynların kalite kontrol, araştırma ve teknik nezaret işlerinin yapılması ile aşağıda "Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar” dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için gerekli olan her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve araç giderleri ile yüklenici karı ve genel masraflar. Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar: Birim fiyata dahil olmayan masraf yoktur…” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir. ABSıra No İş Kalemi No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 1 MS/1 Çift Kat Bitüm Emülsiyonlu Harç Tipi (Mikro Surfacing) Kaplama Yapılması (Tip-3 + Tip-2) (Sert Taş İle) (Nakli Dahil, Bitüm İdareden) dekar 3.000 2 MS/2 Bitümlü Sıcak Karışım Kaplamalı Yol Yüzeyinde Meydana Gelen Çatlaklarda Derz (Çatlak) Kesimi Yapılması Ve Elastomerik Özellikte Çatlak Dolgu Malzemesi İle Doldurulması (Bantlama Hariç) kilogram 50.000 3 MS/3 Yapıştırıcının Temini ve Yol Yüzeyine Püskürtülmesi (Nakli Dahil) metrekare 2.400.000 4 MS/4 Yatay işaretlemenin silinmesi metrekare 110.400 5 MS/5 Termoplastik boya ile püskürtme (Sprey) yöntemiyle yol çizgilerinin çizilmesi (Makine ile) (2 mm. kalınlığında) metrekare 96.600 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) Başvuruya konu ihalenin Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “D100 - D110 - D550 Devlet Yollarında Micro Surfacing Uygulaması Yapılması” işine ilişkin olduğu, ihalede 35 adet ihale dokümanı indirildiği, 05.05.2026 tarihinde yapılan ihaleye 18 isteklinin katıldığı, sınır değerin altında teklif sunduğu belirlenen 7 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması sunulmasının istenildiği, 6 isteklinin idarece belirlenen sürede açıklama sunmadığı, sadece İnciyol Petrol Nak. İnş. Pey. Tem. Maden. San. ve Tic. A.Ş. - TVG İnş. Tur. Kuy. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, 18.08.2026 onay tarihli 1 numaralı ihale komisyonu kararı ile anılan isteklinin açıklaması uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi Erk İnş. Taah. Hazır Beton Tur. San. ve Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, İnciyol Petrol Nak. İnş. Pey. Tem. Maden. San. ve Tic. A.Ş. - TVG İnş. Tur. Kuy. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının idareye şikâyet başvurusunda bulunması üzerine alınan 04.09.2026 onay tarihli 2 numaralı ihale komisyonu kararı ile söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, başvuru sahibinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır. İdare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere 16.06.2026 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazıda “… Aşırı düşük teklif açıklamanızı 24.06.2026 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir.” ifadesine yer verildiği, “MS/1 Çift Kat Bitüm Emülsiyonlu Harç Tipi (Mikro Surfacing) Kaplama Yapılması (Tip-3 + Tip-2) (Sert Taş İle) (Nakli Dahil, Bitüm İdareden)” ve “MS/5 Termoplastik boya ile püskürtme (Sprey) yöntemiyle yol çizgilerinin çizilmesi (Makine ile) (2 mm. kalınlığında)” iş kalemlerinin açıklama istenecek iş kalemleri olarak belirlendiği, söz konusu yazının ekinde açıklama istenilen bahse konu 2 adet iş kalemine ilişkin sıralı analiz girdileri tablosu, açıklama istenilecek analiz girdileri listesi ve açıklama istenmeyecek analiz girdileri listesinin yer aldığı görülmüştür. 18.08.2026 onay tarihli 1 numaralı ihale komisyonu kararında İnciyol Petrol Nak. İnş. Pey. Tem. Maden. San. ve Tic. A.Ş. - TVG İnş. Tur. Kuy. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmama gerekçesinin “4 – A (ÖSM): Bitüm emülsiyonlu harç tipi kaplama makinesi analiz girdisi resmi rayici bulunmayan iş makinesi özelliğindedir. İstekli tarafından söz konusu analiz girdisine ait açıklamada söz konusu iş makinesinin stoklarda bulunmayan ve özgün bir ürün olarak sadece sipariş üzerine üretilecek bir iş makinesi olup makine fiyatının tespitine ilişkin olarak ürün bünyesindeki malzeme/hammadde temin ve montajı ile ilgili işçilik, enerji genel giderler gibi her bir temel maliyet unsurunun ayrı ayrı analiz edilmesi gerektiği belirtilerek bitüm emülsiyonlu harç tipi kaplama makinesini kamyon ve üzerindeki kompleks yapının bir araya gelmesinden oluşan bir makine olduğunu belirtmiştir. Söz konusu makine sipariş üzerine üretilen bir makine olmayıp piyasada satışı olan makine olma özelliğindedir. Bu kapsamda istekli savunmasında aracı bitüm emülsiyonlu harç tipi kaplama makinesini maliyeti ve kendisine ait kamyon olarak iki bileşen üzerinden yapmıştır. Kamyon üzerindeki emülsiyonlu harç tipi kaplama makinesinin önceden satışı olmaması nedeni ile yerli üretici firmanın maliyet tespit tutanağına göre açıklamasını sunmakla birlikte araca ait onaylı bir proje sunulmamıştır. Kaldı ki idare söz konusu makineyi tek bir parça olarak analiz girdilerine dahil etmiş olup, iş makinesinin kamyon ve üstyapı olarak iki parça halinde savunulması da uygun değildir. Yerli üreticinin maliyet tespit tutanağına dahil ettiği girdiler bitüm emülsiyonlu harç tipi kaplama makinesinin girdileri olmayıp kapasite raporuna bağlı hazırlanmış olan gidilerdir. Kaldı ki bitüm emülsiyonlu harç tipi kaplama makinesi projesi olmadığından girdilerinde neler olduğunun tespiti mümkün değildir. Dolayısıyla VIMPO Makine A.Ş. tarafından verilen fiyat teklifinin altlıkları olmadığından uygun görülmemiştir. Sonuç olarak söz konusu iş makinesine ait VIMPO Makine A.Ş.’nin emülsiyonlu harç tipi kaplama makinesine ait fiyat teklifi olan 16.000.000,00 TRY ile isteklinin kendi malı olan kamyona ait tutar olan 5.750.000,00 TRY nin toplam tutarı olan 21.750.000,00 TRY tutarı UYGUN DEĞİLDİR. İstekli söz konusu iş makinesine ait teklif birim fiyatını teklif birim fiyatını Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının 10.120.1382: Kamyondan hidrolik ve elektrik tarhriği alan 84 kw/115 hp gücünde, maksimum 9-12 m³ agrega kapasiteli, bitüm emisyonlu harç tipi yüzey kaplama makinası (Kamyon dahil) (Damperli kamyon-Azami güç:235 Kw (320ps)) pozuna ait 32.163.232,50 TRY kullanmış olup, söz konusu birim fiyat idare tarafından ilgili iş kaleminin girdisinde kullanılan bir poz olmadığından kabul edilmemiştir.” şeklinde ifade edildiği görülmüştür. İnciyol Petrol Nak. İnş. Pey. Tem. Maden. San. ve Tic. A.Ş. - TVG İnş. Tur. Kuy. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sundukları aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olduğuna yönelik 27.08.2026 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, anılan başvuru üzerine alınan 04.09.2026 onay tarihli 2 numaralı ihale komisyonu kararında “4 – A (ÖSM): Bitüm emülsiyonlu harç tipi kaplama makinesi analiz girdisi için İstekli tarafından söz konusu analiz girdisine ait açıklamada söz konusu iş makinesinin stoklarda bulunmayan ve özgün bir ürün olarak sadece sipariş üzerine üretilecek bir iş makinesi olup makine fiyatının tespitine ilişkin olarak ürün bünyesindeki malzeme/hammadde temin ve montajı ile ilgili işçilik, enerji genel giderler gibi her bir temel maliyet unsurunun ayrı ayrı analiz edilmesi gerektiği belirtilerek bitüm emülsiyonlu harç tipi kaplama makinesini kamyon ve üzerindeki kompleks yapının bir araya gelmesinden oluşan bir makine olduğunu belirtmiştir. Bu kapsamda istekli savunmasında aracı bitüm emülsiyonlu harç tipi kaplama makinesini maliyeti ve kendisine ait kamyon olarak iki bileşen üzerinden yapmıştır. Kamyon üzerindeki emülsiyonlu harç tipi kaplama makinesinin önceden satışı olmaması nedeni ile yerli üretici firmanın maliyet tespit tutanağına göre açıklamasını sunmakla birlikte araca ait onaylı bir proje sunulmamıştır. Kaldı ki idare söz konusu makineyi tek bir parça olarak analiz girdilerine dahil etmiş olup, iş makinesinin kamyon ve üstyapı olarak iki parça halinde savunulması da uygun değildir. Yerli üreticinin maliyet tespit tutanağına dahil ettiği girdiler bitüm emülsiyonlu harç tipi kaplama makinesinin girdileri olmayıp kapasite raporuna bağlı hazırlanmış olan gidilerdir. Kaldı ki bitüm emülsiyonlu harç tipi kaplama makinesi projesi olmadığından girdilerinde neler olduğunun tespiti mümkün değildir. Dolayısıyla VIMPO Makine A.Ş. tarafından verilen fiyat teklifinin altlıkları olmadığından uygun görülmemiştir. Sonuç olarak söz konusu iş makinesine ait VIMPO Makine A.Ş.’nin emülsiyonlu harç tipi kaplama makinesine ait fiyat teklifi olan 16.000.000,00 TRY ile isteklinin kendi malı olan kamyona ait tutar olan 5.750.000,00 TRY nin toplam tutarı olan 21.750.000,00 TRY tutarı UYGUN DEĞİLDİR. İstekli söz konusu iş makinesine ait teklif birim fiyatını Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının 10.120.1382: Kamyondan hidrolik ve elektrik tarhriği alan 84 kw/115 hp gücünde, maksimum 9-12 m³ agrega kapasiteli, bitüm emisyonlu harç tipi yüzey kaplama makinası (Kamyon dahil) (Damperli kamyon-Azami güç:235 Kw (320ps)) pozuna ait 32.163.232,50 TRY kullanmış olup, söz konusu birim fiyat idare tarafından ilgili iş kaleminin girdisinde kullanılan girdi ile aynı özellikte olup; UYGUN GÖRÜLMÜŞTÜR.” ifadelerine yer verilerek, İnciyol Petrol Nak. İnş. Pey. Tem. Maden. San. ve Tic. A.Ş. - TVG İnş. Tur. Kuy. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görüldüğü ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır. İhale üzerinde bırakılan İnciyol Petrol Nak. İnş. Pey. Tem. Maden. San. ve Tic. A.Ş. - TVG İnş. Tur. Kuy. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; Anılan İş Ortaklığı tarafından sunulan açıklama yazısında; “MS/1 – Çift Kat Bitüm Emülsiyonlu Harç Tipi (Mikro Surfacing) Kaplama Yapılması (Tip-3 + Tip-2) (Sert Taş ile) (Nakli Dahil, Bitüm İdareden)” iş kalemi içerisinde yer alan “Bitüm emülsiyonlu harç tipi kaplama makinesi” analiz girdisine ilişkin söz konusu iş makinesinin kamyon ve üstündeki kompleks yapının bir araya gelmesinden oluşan bir iş makinesi olduğu, analize konu bu makinenin yerli imalatçı tarafından daha önce hiç satılmadığı ve tamamen sipariş üzerine üretilecek bir ürün olduğu, niteliği gereği seri üretimde hazır tutulan bir ürün olmadığı, sözleşme imzalanmasına müteakip sipariş ve temin yoluna gidileceğinin belirtildiği ve bu kapsamda anılan İş Ortaklığı tarafından “Bitüm emülsiyonlu harç tipi kaplama makinesi” nin açıklamasının; bitüm emülsiyonlu harç tipi kaplama makinesinin maliyeti ve istekliye ait kamyon olarak iki bileşen üzerinden yapıldığı görülmüştür. Bununla birlikte, anılan İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; “Bitüm Emülsiyonlu Harç Tipi Kaplama Makinesi” girdisi için Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı rayicinin bulunduğu ve poz numarasının 10.120.1382, pozun tanımının ise “Kamyondan hidrolik ve elektrik tarhriği alan 84 kw/115 hp gücünde, maksimum 9-12 m³ agrega kapasiteli, bitüm emisyonlu harç tipi yüzey kaplama makinası (Kamyon dahil) (Damperli kamyon-Azami güç:235 Kw (320ps))” olduğu ifade edilerek, anılan analiz girdisi için Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı 2026 Nisan ayı rayiç fiyatının kullanıldığı ve bu tutar üzerinden analizin fiyatlandırıldığı anlaşılmıştır. 18.08.2026 onay tarihli 1 numaralı ihale komisyonu kararında; idarenin söz konusu makineyi tek parça olarak analiz girdilerine dâhil ettiği, iş makinesinin kamyon ve üstyapı olarak iki parça halinde açıklanmasının uygun olmadığı, emülsiyonlu harç tipi kaplama makinesine ilişkin Vimpo Makine A.Ş.den alınan fiyat teklifinin altlıklarının olmadığı, yerli üreticinin maliyet tespit tutanağına dâhil ettiği girdilerin bitüm emülsiyonlu harç tipi kaplama makinesinin girdileri olmadığı, kapasite raporuna bağlı hazırlanmış olan gidiler olduğu, kaldı ki bitüm emülsiyonlu harç tipi kaplama makinesinin projesi olmadığı için girdilerinde neler olduğunun da tespitinin mümkün olmadığı ifade edilerek bahse konu açıklama yönteminin uygun olmadığının belirtildiği görülmüştür. Buna ek olarak, İnciyol Petrol Nak. İnş. Pey. Tem. Maden. San. ve Tic. A.Ş. - TVG İnş. Tur. Kuy. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından anılan iş makinesi için söz konusu açıklamalara ek olarak Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı rayicinin kullanılmasının da idarece uygun bulunmadığı, bunun üzerine anılan İş Ortaklığı tarafından şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarece söz konusu birim fiyatın ilgili iş kaleminin girdisinde kullanılan girdi ile aynı özellikte olduğu belirtilerek, “Bitüm Emülsiyonlu Harç Tipi Kaplama Makinesi” girdisi için Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının rayiç fiyatı ile açıklama yapılmasının uygun görüldüğü anlaşılmıştır. İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından “MS/1 – Çift Kat Bitüm Emülsiyonlu Harç Tipi (Mikro Surfacing) Kaplama Yapılması (Tip-3 + Tip-2) (Sert Taş ile) (Nakli Dahil, Bitüm İdareden)” iş kalemi içerisinde yer alan “Bitüm emülsiyonlu harç tipi kaplama makinesi” analiz girdisine ilişkin açıklamanın, bitüm emülsiyonlu harç tipi kaplama makinesinin maliyeti ve kendisine ait kamyon olarak iki bileşen üzerinden yapıldığı, emülsiyonlu harç tipi kaplama makinesinin tevsiki için Vimpo Makine A.Ş. tarafından düzenlenen fiyat teklifi, maliyet satış tutarı tespit tutanağı ve ilgili belgelerin sunulduğu, kendi malı olan kamyona ilişkin tescil belgesi, demirbaş defteri ve fatura sunulduğu, kamyondan gelen gidere ilişkin tescile esas tutarın 5.750.000,00 TL olarak belirtildiği, fiyat teklifinde belirtilen 16.000.000,00 TL/Adet ile Kamyon bedeli olan 5.750.000,00 TL’nin toplam 21.750.000,00 TL olarak hesaplanarak “Bitüm Emülsiyonlu Harç Tipi Kaplama Makinesi” analiz girdisinin fiyatının oluşturulduğu, Bununla birlikte, anılan İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; “Bitüm Emülsiyonlu Harç Tipi Kaplama Makinesi” analiz girdisi için Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı rayicinin bulunduğu ve poz numarasının 10.120.1382 olduğu, bahse konu rayicin 2026 Nisan ayı rayiç fiyatının 32.163.232,50 TL olduğu, dolayısıyla tespit ettikleri 21.750.000,00 TL maliyet fiyatının üzerinde olduğu ifade edilerek, anılan analiz girdisi için Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı 2026 Nisan ayı rayicinin kullanıldığı ve bu tutar üzerinden analizin fiyatlandırıldığı anlaşılmıştır. Yukarıda yer verilen hususların açıklığa kavuşturulması amacıyla 08.10.2016 tarihli ve 8009 sayılı Kurum yazısı ile ihale konusu iş kapsamındaki iş kalemleri içerisinde yer alan analiz girdilerine yönelik hesapların da yer aldığı yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin belgeler talep edilmiş olup, idarece 08.10.2026 tarihli ve 2264050 yazı ekinde gönderilen yaklaşık maliyete altlık teşkil eden analizler incelendiğinde, şikâyete konu “Bitüm emülsiyonlu harç tipi kaplama makinesi” analiz girdisinin yaklaşık maliyetinin maliyet katsayıları belirlenerek hesaplandığı, kamu kurum ve kuruluş fiyatı kullanılmadığı anlaşılmıştır. İdarece hazırlanan sıralı analiz girdileri tablolarına bakıldığında ise bahse konu “Bitüm emülsiyonlu harç tipi kaplama makinesi” analiz girdisi için poz numarasının da belirlenmediği anlaşılmıştır. Bu minvalde, idarece anılan analiz girdisi için poz numarası belirlenmediği, buna paralel olarak anılan girdinin maliyetinin hesaplanmasında da kamu kurum ve kuruluş fiyatı kullanılmadığı, maliyet katsayıları belirlenerek girdinin maliyetinin hesaplandığı, 1 numaralı ihale komisyonu kararında da “Bitüm emülsiyonlu harç tipi kaplama makinesi” analiz girdisi için Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının 10.120.1382 poz numaralı birim fiyatı ile açıklama yapılmasının kabul edilmediği, gerekçe olarak “söz konusu birim fiyat idare tarafından ilgili iş kaleminin girdisinde kullanılan bir poz olmadığı” hususunun belirtildiği, 2 numaralı komisyon kararında ise bahse konu açıklama yönteminin uygun kabul edildiği anlaşılmıştır. Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalar uyarınca, isteklilerin aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizlerin, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına ve teknik şartnameye uygun olması gerektiği, bu hususlara aykırı açıklama sunan isteklilerin tekliflerinin ise reddedileceği anlaşılmaktadır. Bu kapsamda, idare tarafından sınır değerin altında teklif sunan isteklilere gönderilen aşırı düşük açıklama isteme yazısında belirtilen analiz girdilerinin de yazıda belirtilen teknik özellikleri haiz olması gerekmektedir. Bu çerçevede yapılan incelemede, açıklanması istenilen makinenin “Bitüm Emülsiyonlu Harç Tipi Kaplama Makinesi” olduğu, idarece gönderilen analiz formatında girdinin teknik özelliklerinin belirtilmediği, birim fiyat tariflerinde de bahse konu iş makinesinin teknik özelliklerine ilişkin bir düzenlemenin yer almadığı, İnciyol Petrol Nak. İnş. Pey. Tem. Maden. San. ve Tic. A.Ş. - TVG İnş. Tur. Kuy. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından anılan iş makinesi için 10.120.1382 poz numaralı Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı’nın 2026 yılı Nisan ayı rayiç fiyatının kullanıldığı, anılan pozun adının “Bitüm Emisyonlu Harç Tipi Yüzey Kaplama Makinası” , tanımının “Kamyondan hidrolik ve elektrik tarhriği alan 84 kw/115 hp gücünde, maksimum 9-12 m³ agrega kapasiteli, bitüm emisyonlu harç tipi yüzey kaplama makinası (Kamyon dahil) (Damperli kamyon-Azami güç:235 Kw (320ps))” olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.17’nci maddesinde tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (iş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamaların; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabileceği, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için kullanılabileceğinin belirtildiği, idarece bahse konu analiz girdisi için poz numarası belirlenmemesinin ve yaklaşık maliyet hesabında kamu kurum ve kuruluş fiyatı kullanılmamasının analiz girdisinin Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı rayiç fiyatı ile tevsik edilmesine engel teşkil etmeyeceği anlaşılmış olup, ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından “Bitüm Emülsiyonlu Harç Tipi Kaplama Makinesi” analiz girdisi için 10.120.1382 poz numaralı Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı’nın 2026 yılı Nisan ayı “Bitüm Emisyonlu Harç Tipi Yüzey Kaplama Makinası” rayiç fiyatının kullanılmasının ve bu tutar üzerinden analizin fiyatlandırılmasının mevzuata uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.