KİK Kararı 2026/UY.I-2093

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/031 Gündem No: 67 Karar Tarihi: 06.08.2026 Karar No: 2026/UY.I-2093 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Patek Yapı A.Ş ., İHALEYİ YAPAN İDARE: Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/496905 İhale Kayıt Numaralı “ D100 - D110 - D550 Devlet Yollarında Micro Surfacing Uygulaması Yapılması İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 05.05.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ D100 - D110 - D550 Devlet Yollarında Micro Surfacing Uygulaması Yapılması İşi ” ihalesine ilişkin olarak Patek Yapı Anonim Şirketi nin 24.06.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.06 2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.07.2026 tarih ve 219962 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.07.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1772 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin sınır değerin altında kalması nedeniyle idarece aşırı düşük teklif açıklama talebinde bulunulduğu, bu kapsamda gönderilen yazıda açıklama istenilen iş kalemlerinden olan “MS/1 - Çift Kat Bitüm Emülsiyonlu Harç Tipi (Mikro Surfacing) Kaplama Yapılması (Tip-3 + Tip-2 ) (Sert Taş ile) (Nakli Dahil, Bitüm İdareden) DA” kaleminin içerisinde yer alan “Lateks” girdi nolu “Lateks” malzemesinin açıklama istenilecek analiz girdileri içerisinde yer aldığı, yaptıkları araştırmalar dâhilinde söz konusu malzemenin anyonik ve katyonik olarak üzere iki türünün bulunduğu, iki türünün de kullanım alanlarının farklı olduğu, malzemenin satış fiyatının da ürünün kullanım alanına ve türüne göre farklılık gösterdiği, bu durumların ürün satıcılarından alınan fiyat teklifleri ile anlaşıldığı, idarece şikâyet başvurusuna verilen cevapta ise birim fiyat tarifinde lateks ile ilgili teknik bilgilere yer verildiğinin belirtildiği, ancak birim fiyat tarifinin hiçbir yerinde lateks malzemesinden de anılan malzemenin türlerinden de bahsedilmediği, birim fiyat tarifiyle atıfta bulunulan Karayolları Teknik Şartnamesi’nin 412’nci kısmında ise lateks malzemesinden bahsedildiği, ancak hangi türünün kullanılması gerektiğinin açıklığa kavuşturulmadığı, Bitümlü Kaplamalar Koruyucu Bakım ve Onarım Rehberi’nde ise lateks malzemesinin üç farklı türünün olduğunun ifade edildiği, bu çerçevede aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı ekinde gönderilen analizlerdeki belirsizliğin giderilmesi ve yeniden analizler düzenlenerek teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden tekrar aşırı düşük teklif açıklaması sunulmasının talep edilmesi, ayrıca yaklaşık maliyet hesabında lateks malzemesinin hangi türünün baz alındığının belirli olmaması halinde ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü, “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü, “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir. İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir…” hükmü, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktarların tespiti” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Yaklaşık maliyet hesabına esas miktarların tespiti için öncelikle aşağıda yer alan çalışmaların yapılması gereklidir: a) Arazi ve zemin etüdünün yapılması; uygulama projesi üzerinden anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde arazi ve zemin etüt çalışmalarının; ön ve/veya kesin proje üzerinden birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise, mümkün olan arazi ve zemin etüt çalışmalarının yapılmış olması zorunludur. b) Proje zorunluluğu; bina işlerinde uygulama projesi, diğer işlerin uygulama projesi yapılabilen kısımları için uygulama projesi, yapılamayan kısımları için kesin proje; doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan işler ile ihale konusu işin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ise ön ve/veya kesin projenin hazırlanması ve yaklaşık maliyetin söz konusu projelere dayanılarak hesaplanması gerekir. c) Mahal listesi hazırlanması; ön, kesin veya uygulama projelerine dayalı olarak, işin bünyesindeki imalat kalemlerinin adını ve yapılacağı yerleri gösteren ve yaklaşık maliyetin hazırlanmasına esas teşkil eden mahal listeleri hazırlanır. ç) Metraj listelerinin hazırlanması; ihale konusu işe ait proje ve mahal listelerindeki ölçü ve tariflere göre işin bünyesine giren imalatların hangi kısımda ve ne miktarda yapılacağının belirlenmesi amacıyla; anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde iş kalemi ve/veya iş grubu, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise iş kalemi şeklinde metraj listeleri düzenlenir. d) Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; Ön ve/veya kesin projeye dayalı olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idareler, iş kaleminin adını, yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar. e) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; uygulama projeleri ve mahal listelerine dayalı olarak imalat iş kalemleri veya iş gruplarının teknik tarif ve özellikleri belirlenir.” hükmü, “Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde; a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar, b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler, c) İlgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek yayımlanmış fiyat ve rayiçler, ç) Yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler, d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri, esas alınır. (2) İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler. (3) İşin bütünü, iş grubu, iş kalemi ve malzeme rayici bazında yapılacak piyasa araştırmasına dayalı fiyat tespitlerinde; iş, imalat ve/veya malzemenin yapımcılarından, üreticilerinden, ana bayilerinden, toptancılarından, yetkili satıcılarından ve satıcılarından fiyatlar veya proforma faturalar alınmak ve gerekli karşılaştırmalar yapılmak suretiyle uygun fiyatlar belirlenir. Tereddüt edilen fiyatların gerçek piyasa rayiçlerine uygun olup olmadığı hususu Ticaret ve/veya Sanayi Odalarından alınacak yazılı rayiçlerle netleştirilir. (4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu, iş kalemi veya malzemenin ayrıntılı özellikleri ve standardına yer verilir, fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar Katma Değer Vergisi hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan fiyat bildirimleri ve proforma faturaları dikkate alınmaz. (5) Yaklaşık maliyet tespit edilirken kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçlerin esas alınması halinde, güncelliğini kaybeden birim fiyat ve/veya rayiçler, ilgili alt endeks veya endeksle güncellenir. Güncelleme, yaklaşık maliyetin belirlendiği tarihin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait alt endeks veya endeksin, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçlerin yürürlüğe konulduğu tarihin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait alt endeks veya endekse bölünmesi suretiyle bulunan katsayı üzerinden yapılır.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde “38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır…” açıklaması, “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “… 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir. 45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir. Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır. 45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir. Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir. Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir. Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz. 45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir. İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir. … 45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında; a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri, b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri, sunacaklardır. Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir. … 45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında; a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, ilgili e-forma uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir. İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır. Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir…” açıklamaları, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: D100 - D110 - D550 DEVLET YOLLARINDA MİCRO SURFACİNG UYGULAMASI YAPILMASI İŞİ b) Türü: Yapım işi c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 3.000 dekar harç tipi (mikro surfacing) yapılması, 50.000 kilogram derz (çatlak) kesimi yapılması ve çatlak dolgu malzemesi ile doldurulması, 2.400.000 metrekare yapıştırıcının temin edilerek yol yüzeyine püskürtülmesi, 110.400 metrekare yatay işaretlemenin silinmesi ve 96.600 metrekare yol çizgilerinin çizilmesi yapım işidir. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karayolları 1.Bölge Müdürlüğünün sorumluluk alanında bulunan D100 - D110 - D550 devlet yolları ? Edirne, Tekirdağ, Kırklareli, Çanakkale” düzenlemesi, “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen işin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi, İhale dokümanı kapsamında yer alan Birim Fiyat Tarifleri’nde “MS/1: ÇİFT KAT BİTÜM EMÜLSİYONLU HARÇ TİPİ (Micro Surfacing) KAPLAMA YAPILMASI (TİP-3 4 TİP-2) (SERT TAŞ İLE) (NAKLİ DAHİL, BİTÜM İDAREDEN) KTŞ ve Bitümlü Kaplamalar Koruyucu Bakım ve Onarım Rehberi'nin ilgili kısmındaki esaslar ve şartlar dahilinde, kırılmış ve elenmiş sert taş ile Çift Kat Bitüm Emülsiyonlu Harç Tipi (Micro Surfacing) Kaplama Yapılması (Tip-3 + Tip-2). Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar: Gerekli makine ve teçhizatın; iş başında temini, montajı ve demontajı, sert taşın; ocaktan çıkarılması, konkasöre verilecek ebatta kırılması, vasıtalara yüklenmesi, ocak-konkasör arası taşınması, boşaltılması, konkasöre verilmesi, şartnamesinde belirtilen veya İdarece istenilen granülometriyi elde edecek şekilde konkasörle kırılması ve elenmesi, gerektiğinde ilave filler ve doğal kum temini, munzam elemeler ve granülometri ayarlama işlerinin yapılması, konkasör altının boşaltılması, agreganın; tesise taşınması, vasıtalara yüklenmesi, emülsiyon üretim sahasındaki depo yerinde boşaltılması, kurutulması, elenerek gruplara ayrılması, emülsiyon için gerekli İdare mali bitümün emülsiyon tesisine taşınması, taşıma dolayısıyla soğuyan bitümlü malzemenin emiş derecesine kadar ısıtılması, emilgatör, hidroklorik asit, lateks, su ve dizaynda belirtilen varsa diğer katkıların bedeli ve emülsiyon tesisinde temini, emülsiyon karışımının dizaynda belirtilen şekilde tesiste hazırlanması, karışım harcı için gerekli çimento ile suyun bedeli ve emülsiyon tesisine taşınması, depolaması, muhafaza edilmesi, kaplama yapılacak yol yüzeyinin ve kaplama anında ek yerlerinin süpürülmesi ve çıkan süprüntü malzemesinin platform dışında depo edilmesi, bitüm emülsiyonlu harç tipi (micro surfacing) kaplama karışım malzemesinin yol üzerine uygulanması için gerekli makineye imalatta yer alacak emülsiyon malzemesinin, suyun, çimentonun, agreganın aktarılması, makinen karışım malzemeleri ile birlikte serim yerine taşınması, karışımın serilmesi, gerekmesi halinde lastik tekerlekli silindir ile sıkıştırılması, tüm aşamaların ve dizaynların kalite kontrol, araştırma ve teknik nezaret işlerinin yapılması ile aşağıda "Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar” dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için gerekli olan her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve araç giderleri ile yüklenici karı ve genel masraflar…” düzenlemesi, Karayolları Teknik Şartnamesi’nin 412’nci kısmında “… 412.04 Bitüm Emülsiyonları Bitüm emülsiyonları, bitüm daneciklerinin emülgatör yardımı ile su içerisinde dağılması ile oluşan bitümlü bağlayıcılardır. Bitüm emülsiyonlarının özellikleri, TS EN 13808 “Bitümler ve Bitümlü Bağlayıcılar - Katyonik Bitüm Emülsiyonları İçin Tanımlayıcı Çerçeve” standardına göre belirlenecektir…” düzenlemesi, Bitümlü Kaplamalar Koruyucu Bakım ve Onarım Rehberi’nin “BİTÜM EMÜLSİYONLU HARÇ TİPİ KAPLAMA (MICRO SURFACING)” başlıklı 6.7’nci bölümünde “Bitüm emülsiyonlu harç tipi micro surfacing (mikro yüzey) kaplamalar; mevcut asfalt betonu kaplamalarda meydana gelen yüzeysel bozuklarının iyileştirilmesinde kullanılan harç tipi slurry seal kaplamanın yetersiz kaldığı, yüzey iyileştirmenin yanında, düşük şiddetli tekerlek izinde oturmalar ile diğer yüzey düzgünsüzlük ve hatalarının onarımının da gerektiği durumlarda rehabilitasyon amaçlı kullanılan harç tipi bir koruyucu kaplama uygulaması türüdür. Bitüm emülsiyonlu harç tipi micro surfacing kaplama; yapımında kullanılan malzeme ve ekipman türü ve özelliklerine ait bazı farklar dışında temelde slurry seal kaplamaya benzer teknik ve yöntemlerle teşkil edilir. Bu farklardan en önemlisi micro surfacing uygulamasında bağlayıcı olarak her zaman polimer modifiye bitüm emülsiyonu kullanılmasıdır. Diğer önemli bir fark ise slurry seal uygulanmasında karışımın kürlenmesi termal etkiyle olurken (bitüm emülsiyonu bünyesindeki suyun buharlaşarak kalıntı bitümün sertleşmesi, yavaş kesilen sistem), micro surfacing uygulamasında kullanılan katkılar sayesinde kürlenme kimyasal reaksiyonla (çabuk kesilen sistem) gerçekleşmektedir. Çabuk kesilen sistem, micro surfacing uygulamasının gün batımından sonra da yapılabilmesini mümkün kılar. Polimer modifiye bitüm emülsiyonu, harç tipi karışımın daha sert olmasına sebep olduğundan micro surfacing karışımı, slurry seal harcından farklı olarak tek tabakada bir agrega boyutundan daha kalın ya da birden çok tabakalı olarak 25 mm kalınlığa kadar serilebilmektedir. Micro surfacing karışımının bu sertliği nedeniyle harç tipi kaplama makinesinde daha güçlü bir karıştırıcı kullanmaya ihtiyaç vardır. Ayrıca karışımın yayma kutusunda (spreader box) üniform bir akış ve homojen düzgün bir serim sağlayabilmek için çift şaftlı paletler veya spiral helezonların bulunması da gereklidir. 6.7.1 Micro Surfacing Uygulamasında Kullanılan Malzemeler Bitümlü Bağlayıcı Micro surfacing harç tipi kaplama karışımların üretiminde bitümlü bağlayıcı olarak içeriğindeki kalıntı bitüm miktarının ağırlıkça minimum %3’ü oranındaki uygun bir modifiye edici polimer katkı malzemesi ile modifiye edilmiş CQS-1h, CQS-1hP ya da CQS-1P (ISSA) sınıfında bitüm emülsiyonları veya C60BP9-2, C60BP9-3, C65BP9-3, C69BP9-3 (KTŞ) katyonik polimer modifiye bitüm emülsiyonlarından biri kullanılabilir. Modifiye edici olarak doğal kauçuk (NR), Stiren-Butadien-Kauçuk (SBR), Stiren- Butadien-Stiren (SBS), Etilen Vinil Asetat (EVA) ve Polikloropren Lateks (PCL) tarzı termoplastik katkılar kullanılmalıdır. Modifikasyon işlemi; bitüm emülsiyonun üretimi sırasında kolloid emülsiyon değirmeninde yapılabileceği gibi bitümün önceden uygun bir modifikasyon tesisinde uygun bir katkı ile modifiye edilmesi şeklinde de yapılabilir. Öncesinde yapılan bitümün modifiye işleminden sonra kolloid değirmende modifiye bitüm emülsiyonu üretilmesi de mümkündür…” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “D100 - D110 - D550 Devlet Yollarında Micro Surfacing Uygulaması Yapılması” işine ilişkin olduğu, ihalede 35 adet ihale dokümanı indirildiği, 05.05.2026 tarihinde yapılan ihaleye 18 isteklinin katıldığı, sınır değerin altında teklif sunduğu belirlenen isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 16.06.2026 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazı ile başvuru sahibi Patek Yapı A.Ş.nden de 24.06.2026 tarihine kadar aşırı düşük teklif açıklaması sunulmasının talep edildiği, başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmayarak 24.06.2026 tarihinde açıklanması istenilen analiz girdisine ilişkin idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarece şikâyet başvurusunun reddedilmesi üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmaktadır. İdare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere 16.06.2026 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazıda “… Aşırı düşük teklif açıklamanızı 24.06.2026 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir.” ifadesine yer verildiği, söz konusu yazının ekinde açıklama istenilen 2 adet iş kalemine ilişkin sıralı analiz girdileri tabloları, açıklama istenilecek analiz girdileri listesi ve açıklama istenmeyecek analiz girdileri listesinin bulunduğu görülmüştür. Başvuru sahibinin iddiası ise açıklama istenilecek iş kalemlerinden; “MS/1 – Çift Kat Bitüm Emülsiyonlu Harç Tipi (Mikro Surfacing) Kaplama Yapılması (Tip-3 + Tip-2 ) (Sert Taş ile) (Nakli Dahil, Bitüm İdareden) DA” kalemi içerisinde yer alan ve açıklama istenilecek analiz girdisi olarak belirlenen “lateks” girdi numaralı “lateks” malzemesinin hangi türünün kullanılması gerektiğinin açık olmadığı yönündedir. İhale dokümanının ekinde yer alan birim fiyat tariflerinde ve idarenin şikâyet üzerine verdiği kararda Karayolları Teknik Şartnamesi’nin 412’nci kısmı ile Bitümlü Kaplamalar Koruyucu Bakım ve Onarım Rehberi’nin 6.7’nci maddesine atıf yapıldığı, söz konusu teknik doküman düzenlemelerinden; bitüm emülsiyonlarının, bitüm daneciklerinin emülgatör yardımı ile su içerisinde dağılması ile oluşan bitümlü bağlayıcılar olduğu, bitüm emülsiyonlarının özelliklerinin TS EN 13808 “Bitümler ve Bitümlü Bağlayıcılar - Katyonik Bitüm Emülsiyonları İçin Tanımlayıcı Çerçeve” standardına göre belirleneceği, Micro surfacing harç tipi kaplama karışımların üretiminde bitümlü bağlayıcı olarak içeriğindeki kalıntı bitüm miktarının ağırlıkça minimum %3’ü oranındaki uygun bir modifiye edici polimer katkı malzemesi ile modifiye edilmiş CQS-1h, CQS-1hP ya da CQS-1P (ISSA) sınıfında bitüm emülsiyonları veya C60BP9-2, C60BP9-3, C65BP9-3, C69BP9-3 (KTŞ) katyonik polimer modifiye bitüm emülsiyonlarından birinin kullanılabileceği, modifiye edici olarak doğal kauçuk (NR), Stiren-Butadien-Kauçuk (SBR), Stiren- Butadien-Stiren (SBS), Etilen Vinil Asetat (EVA) ve Polikloropren Lateks (PCL) tarzı termoplastik katkılar kullanılması gerektiği anlaşılmaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamalarında, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerektiğinin belirtildiği, bu çerçevede analiz formatının yapısı gereği malzemenin spesifik kimyasal bileşimleri, iyonik yükleri (anyonik/katyonik) veya viskozite değerleri gibi detaylı teknik parametrelerine analiz girdileri tablosunda yer verilmesi gerekmediği, söz konusu tabloda analiz girdi ve miktarlarının yer alması gerektiği anlaşılmıştır. İhale dokümanının ekinde yer alan birim fiyat tariflerinde ve idarenin şikâyet başvurusu üzerine verdiği cevapta, şikâyete konu lateks girdisi için Karayolları Teknik Şartnamesi’nin 412’nci kısmı ile Bitümlü Kaplamalar Koruyucu Bakım ve Onarım Rehberi’nin 6.7’nci maddesine atıfta bulunulduğu, anılan teknik dokümanlarda micro surfacing kaplama imalatının teknik gereklilikleri ve bu imalatta kullanılacak polimer modifiye katkı maddelerine ilişkin genel çerçeve ve standartların belirlendiği, idarenin aşırı düşük teklif açıklama talebi kapsamında yer alan analiz girdileri tablosunda lateks analiz girdisi için spesifik bir alt tür (anyonik veya katyonik) belirlememiş olmasının, isteklilerin aşırı düşük teklif açıklaması sunmasını engelleyici bir nitelik taşımadığı, idarece teknik dokümanlara uyulması kaydıyla tek bir lateks türü belirlenmeden isteklilere aşırı düşük teklif açıklaması sunulmasının sağlandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.