KİK Kararı 2026/UM.I-1953

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/029 Gündem No: 50 Karar Tarihi: 22.07.2026 Karar No: 2026/UM.I-1953 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: 3 Af Grup Medikal Ticaret Limited Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: Sağlık Bakanlığı - Tekirdağ İl Sağlık Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/432060 İhale Kayıt Numaralı “ 2026 Yılı İçin Cihaza Bağlı Sarf Malzeme Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Sağlık Bakanlığı Tekirdağ İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 27.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2026 Yılı İçin Cihaza Bağlı Sarf Malzeme Alımı ” ihalesine ilişkin olarak 3 Af Grup Medikal Ticaret Limited Şirketi ’nin 09.06.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.06.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.07.2026 tarih ve 219336 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.07.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1670 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Tekirdağ İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 27.04.2026 tarihinde gerçekleştirilen 2026/432060 İhale Kayıt Numaralı “2026 Yılı İçin Cihaza Bağlı Sarf Malzeme Alımı” ihalesine karşı idareye yapmış oldukları şikâyet başvurusunun reddedilmesi üzerine Kamu İhale Kurumu'na itirazen şikâyet başvurusu yapma zorunluluklarının doğduğu, idarenin 02.06.2026 tarihli kesinleşen ihale kararında; ihalenin 3’üncü Kısımı için, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Biodal İç ve Dış Ticaret Anonim Şirketi firmasının numunesinin ve cihazının uygun bulunduğunun, ihalenin bu kısmının anılan istekli üzerinde bırakıldığının ve kendilerinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiğinin bildirilmesi üzerine idareye e-şikâyet başvurusunda bulundukları, söz konusu e-şikâyet başvurusunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen firmanın teklif etmiş olduğu ürünlerin ilgili kalemlere ait teknik şartname düzenlemelerinin hangi maddeleri karşılamadığını somut gerekçelerle ileri sürdükleri; bu iddialarını desteklemek üzere de teklif edilen ürüne ait kataloğu, üzerinde işaretlemeler yapılmış detaylı ürün görselini ve ayrıca anılan firmanın ihale öncesinde teknik şartname düzenlemelerinin değiştirilmesine yönelik yaptığı ancak idarece reddedilen şikâyet başvurusuna ilişkin cevabi yazıyı dilekçe ekinde sundukları, idarenin 23.06.2026 tarihli şikâyete cevap bildiriminde ise; tüm istekli firmaların cihaz ve set numunelerinin değerlendirildiği demonstrasyon uygulamasında, teknik personelleri tarafından da tespit edilen ve mesnetli bilgi ile belgelere dayandırılan söz konusu uygunsuzlukların ihale komisyonunca yapılan numune ve katalog değerlendirmelerinde tespit edilemediği gerekçesiyle e-şikâyet başvurularının reddedildiğinin belirtildiği, ancak ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin teklif ettiği ürünlerin teknik şartname düzenlemelerine uygun olmadığı yönündeki iddialarının devam ettiği, bu nedenlerle idare tarafından tesis edilen “Kesinleşen İhale Kararı” işleminin iptal edilerek mevzuata uygun şekilde düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ve demonstrasyon” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir ve/veya demonstrasyon yaptırılabilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman istenmesi durumunda katalog istenmesi zorunludur. Katalog istenen ihalelerde, teknik şartnamede teknik kriter olarak düzenlenen ancak katalogda yer almayan hususlara yönelik kanıtlayıcı belge ve/veya açıklamalar aday veya istekliler tarafından başvuru veya teklifleri kapsamında sunulur. (2) Numunelerin sunulması ve bunların değerlendirilmesine yönelik yapılan düzenlemelerde aşağıdaki hükümler esas alınır: a) İdare tarafından hangi kalem/kalemler için ve kaç adet numune isteneceği, numunenin hangi aşamada ve kimler tarafından sunulacağı, numunelerin değerlendirilmesinde hangi yöntemin kullanılacağı ile diğer hususlara, ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. Son başvuru tarihi/ihale tarihi ve saatinden önce numunelerin idareye sunulacağına ya da bu tarih ve saatten önce numune değerlendirmesi yapılarak sadece numunesi uygun görülenlerin başvuruda bulunabileceğine veya teklif sunabileceğine ilişkin düzenleme yapılamaz. b) Numune sunulması istenen kalem/kalemler için uygun sayı ve nitelikte numune alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi yapmaya uygun olup olmadığı ile malın kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme, muhafaza edilen numune üzerinden yapılır. c) Numune değerlendirmesi, ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede düzenlenen aşağıdaki yöntemlerden biri vasıtasıyla yapılır: 1) İhale komisyonu, numuneyi doğrudan inceleyerek, üyelerinin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebilir. 2) İhale komisyonu, uzman üyelerinin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebilir. 3) İhale komisyonu, uzman üyelerinin tamamı ile alıma konu malı/malları kullanacak personel arasından görevlendirilen kişi veya kişilerin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebilir. ç) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede istenen sayıda ve nitelikte numune, şartnamede yapılan düzenlemeler çerçevesinde idareye teslim edilir. Teslim edilen numunenin üzerinde; ihale bilgileri, numune sunulan kalem bilgileri ve aday veya istekli bilgilerine yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır ve talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir. d) İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirmesinin yapılacağı yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirmesinde numunenin fiziksel nitelikleri ile teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygun olup olmadığı kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda düzenlenen numune inceleme raporunda/tutanağında numunenin uygunluk durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir. Numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde numunelere yönelik nihai değerlendirme ihale komisyonu tarafından yapılır ve bu değerlendirmelere ihale komisyonu kararında yer verilir. (3) Demonstrasyon işlemine yönelik yapılan düzenleme ve değerlendirmelerde ikinci fıkradaki hükümler esas alınır...” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.9. (Ek madde: 25/01/2017-29959 R.G./4. md.) Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır…” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 970.03.02.06.02 Tıbbi Malzeme Alımları b) Türü: Mal alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 2026 YILI İÇİN 4 KISIM CİHAZA BAĞLI SARF MALZEME ALIMI Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Müdürlüğümüze Bağlı Dr. İsmail Fehmi CUMALIOĞLU Şehir Hastanesi, Çorlu Devlet Hastanesi, Çerkezköy Devlet Hastanesi, Malkara Devlet Hastanesi, Şarköy Devlet Hastanesi, Kapaklı Devlet Hastanesi ve Hayrabolu Devlet Hastanesi Depolarına” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: … 7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: Belge Adı İhale/Kısım/Kısımlar Açıklama İş Ortaklıklarında Tıbbi Cihaz Satış Yetki Belgesi İhale Bazında UBB/ÜTS kaydı zorunluluğu bulunan ürünlere teklif verecek firmalar İl Sağlık Müdürlükleri tarafından verilen ''Tıbbi Cihaz Satış Merkezi Yetki Belgesi'' ni vereceklerdir. Tek ortağın sunması yeterlidir. TİTUBB/UBB)/ÜTS İhale Bazında Teklif edilen ürünlerin (TİTUBB/UBB)/ÜTS) sistemine ait kayıt belgeleri. Tek ortağın sunması yeterlidir. TİTUBB Firma Kayıt Belgesi varsa bayilik belgesi İhale Bazında İstekli firmaların (TİTUBB/UBB)/ÜTS) sistemine ait kayıt belgeleri, Tek ortağın sunması yeterlidir. 7.3.2.1. 7.3.2 nci maddede yer alan belgelerin ortaklardan biri tarafından sunulması yeterlidir. … 7.3.9. Numunelerin sunulma yöntemi ile teslim alınması ve ihale komisyonunca değerlendirilmesine ilişkin hususlar, a) Numuneler ihale tarihinden sonra ihale komisyonunun ihale dosyalarını incelemesi sonrası EKAP üzerinden tebliğ usulü ile yazılı olarak istenecektir. b) EKAP üzerinden tebliğ tarihinden itibaren verilen süre içinde idareye teslim tutanağı ile elden veya kargo ile teslim edeceklerdir. c) Numuneler her bir kalem/kısım için 2 adet olacak ve her numune üzerinden hangi kaleme/kısma ait olduğu açıkça belirtilecektir. d) Numunelerin Teknik Şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla teorik ve uygulamalı incelemesi yapılacaktır. İnceleme sonucunda Teknik Şartnameye uygunluğu hususunda ihale komisyonu tarafından tereddüt yaşanırsa gerekli laboratuvar analiz için gönderilebilecek olup, analiz ücretleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. e) Numunelerin 1 adeti uygulamalı incelemede kullanılacak olup, 1 adeti şahit numune olarak idarede saklanacaktır. Numuneler iade edilmeyecektir. f) Teknik Şartnameye uygun olmayan numuneler ihale dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “…29.9. Numune/demonstrasyon istenen ihalelerde numune/demonstrasyon değerlendirmesi ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci olması öngörülen teklifler için yapılır. Numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. 29.10. Değerlendirme işlemlerine, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile belirlenecek ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif tespit edilinceye kadar devam edilir. 29.11. Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri tutanağa bağlanır. … 29.13. 29.9 uncu madde kapsamında numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerin yerine getirilmemesi ile 29.12 nci maddede sayılan fiiller, ihale kararını etkileyecek davranış olarak kabul edilir ve bu davranışlarda bulunan istekliler hakkında Kanunun 17 nci madde hükümleri uygulanır.” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin ekinde Sıra No Açıklama Birimi Brans Kodu Miktarı … 3. KISIM (İnfüzyon Pompa Seti Tek Yollu) 1 İNFÜZYON POMPA SETİ TEK YOLLU adet SARF 84.750 2 İNFÜZYON POMPA SETİ TEK YOLLU IŞIKTAN KORUMALI adet SARF 10.100 … Tablosu yer almaktadır. Tekirdağ İl Sağlık Müdürlüğü tarafından kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen “2026 Yılı İçin Cihaza Bağlı Sarf Malzeme Alımı” ihalesinin şikâyete konu 3’üncü kısım olan “İnfüzyon Pompa Seti Tek Yollu” ihalesine iki isteklinin teklif verdiği, 01.06.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin numunesi ve cihazı uygun bulunan Biodal İç ve Dış Ticaret Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi 3 Af Grup Medikal Ticaret Limited Şirketi’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır. İdarece ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Biodal İç ve Dış Ticaret Anonim Şirketi’ne EKAP üzerinden gönderilen 04.05.2026 tarihli ve 1 sayılı “Numune işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi” konulu yazı ile, teklif edilen ürünlere ilişkin numunelerin 14.05.2026 tarihi Perşembe günü saat 17:00'a kadar Tekirdağ İl Sağlık Müdürlüğü Satınalma Birimine teslim edilmesi ve demonstrasyon işlemleri için 20.05.2026 tarihinde saat 10:00’da Dr. İsmail Fehmi CUMALIOĞLU Şehir Hastanesinde hazır bulunulması gerektiğinin bildirildiği görülmüştür. Yapılan incelemede, 20.05.2026 tarihinde numune değerlendirme işlemlerinin gerçekleştirildiği anlaşılmış olup, bu doğrultuda düzenlenen Numune Değerlendirme Formları incelendiğinde; 3’üncü kısım (İnfüzyon Pompa Seti Tek Yollu, İnfüzyon Pompa Seti Tek Yollu Işıktan Korumalı) kapsamında Biodal İç ve Dış Ticaret Anonim Şirketi tarafından teklif edilen BAYFLEX marka ürünler için, sorumlu hekimler M**** S**** ve G**** A***'ın hem 'İncelendi' hem de 'Kullanılabilir' hanelerini işaretledikleri ve söz konusu belgeleri imzalayıp/parafladıkları tespit edilmiştir. Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan hükümlerinden, mal alımı ihalelerinde teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune istenebileceği, numune değerlendirmesinin söz konusu Yönetmelik’te belirtilen yöntemlerden biri vasıtasıyla yapılabileceği, değerlendirme yapılırken numunenin fiziksel nitelikleri ile Teknik Şartname’de yer alan teknik kriterlere uygun olup olmadığının kontrol edileceği, yapılan incelemenin sonucunda numune inceleme raporu/tutanağı düzenleneceği, bu raporda/tutanakta numunenin uygunluk durumunun, uygun bulunmayanlara ilişkin gerekçelerin belirtileceği, söz konusu rapor/tutanak çerçevesinde numunelere yönelik nihai değerlendirmenin ihale komisyonu tarafından yapılacağı ve yapılan değerlendirmeye ihale komisyonu kararında yer verileceği anlaşılmaktadır. Numune değerlendirmesine dayalı olarak alınan ihale kararlarına ilişkin itirazen şikâyet başvurularında Kurum tarafından; idarece, yukarıda yer verilen iş ve işlemlerin usulüne uygun biçimde yerine getirilip getirilmediği ve numune değerlendirme tutanağında yer verilen tespitlerle, alınan ihale kararı arasında uyuşmazlık bulunup bulunmadığı yönlerinden inceleme yapılmak suretiyle başvurunun sonuçlandırılması gerekmektedir. Zira değerlendirmeye ilişkin tutanak içeriğinin uygunluğuna ve dolayısıyla alınan ihale komisyonu kararı sonucunda alımı yapılacak ürünlerin istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin usulüne uygun olarak yapılmış numune değerlendirmesi işlemlerinde yetki ve sorumluluk, ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale komisyonuna aittir. Yapılan incelemede, ihalenin itiraza konu 3’üncü kısmı için idarece ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli tarafından sunulan numunelerin uygun (kullanılabilir) bulunduğuna yönelik rapor düzenlendiği, söz konusu raporun ihale komisyonunun uzman üyeleri tarafından imzalandığı, raporda yer alan değerlendirme sonuçlarına ihale komisyonu kararında yer verildiği anlaşılmış olup yukarıda alıntılanan Yönetmelik hükümleri gereğince numunelere yönelik nihai değerlendirmenin yapılması hususunda yetki ve sorumluluk ihale komisyonunda olduğundan başvuru sahibinin bu konuya yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez...” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında/iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.