KİK Kararı 2026/UH.II-935

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/013 Gündem No: 69 Karar Tarihi: 26.03.2026 Karar No: 2026/UH.II-935 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Ersem Gıda Taş. Tek. Kır. Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Bayburt Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/1596820 İhale Kayıt Numaralı “ Kuruluş Mutfaklarında Ayrı Ayrı (Memnune Evsen Huzurevi YBRM Müdürlüğü, Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü ve Kadın Konukevi Müdürlüğü) Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Bayburt Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 17.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Kuruluş Mutfaklarında Ayrı Ayrı (Memnune Evsen Huzurevi YBRM Müdürlüğü, Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü ve Kadın Konukevi Müdürlüğü) Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri ” ihalesine ilişkin olarak Ersem Gıda Taş. Tek. Kır. Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.03.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.03.2026 tarih ve 210776 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/757 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1, 2, 3 ) Gençocak Yem. Tem. Ser. Hiz. İnş. Nak. Tur. Bil. Yaz. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde yer alan öğün bedellerinin İdari Şartname'nin 45.2'nci, 45.3'üncü ve 45.4'üncü maddelerine aykırı olduğu, 4) Gençocak Yem. Tem. Ser. Hiz. İnş. Nak. Tur. Bil. Yaz. Tic. Ltd. Şti. tarafından Teknik Şartname'nin 27'nci maddesi kapsamında istenilen belgelerin işe başlama tarihi itibarıyla idareye sunulmadığı ve anılan kriterlere sahip olunmadığı iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin 1'inci, 2’nci ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak: İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Kuruluş mutfaklarında ayrı ayrı (Memnune Evsen Huzurevi YBRM Müdürlüğü, Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü ve Kadın Konukevi Müdürlüğü) yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleri b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: (1. Kısım + 2. Kısım) Sabah Kahvaltısı 54824 Öğün, Öğlen Yemeği 66279 Öğün, Akşam Yemeği 54203 Öğün, Ara Öğün 91250 Öğün, Özel Gün Menüsü 2700 Öğün Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1-Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü Ve Kadın Konukevi Müdürlüğü Halfikale (Kaleardı) Mah. İspir Yolu Sok. 8 BAYBURT 2-Memnune Evsen Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Veysel Mahallesi Efe Sokak Memnune evsen Huzurevi Blok No.9/1 BAYBURT” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir. 20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; Bu ihalede kısmi teklif verilebilir, ihale 2 (iki) kısımdan oluşmaktadır.” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. 1.KISIM Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli; 1 Kişi Sorumlu Personel (Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası), 2 Kişi Aşçı Personel (Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası), 4 Kişi Servis / Bulaşık Elemanı (Brüt Asgari Ücret), Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli; İşçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, fiilen çalışılan her gün (26 Gün) için yol ücreti (brüt 62,00TL), giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (108,5 gün)] teklif fiyata dâhil olup, çalışan personele yemek ayni verilecektir. Teknik Şartnamenin 2.maddesinin K Bendinde bulunan ÇALIŞANLARIN SAYISI VE NİTELİKLERİ başlıklı maddesinde belirtilen giyecekler yüklenici firma tarafından personele ayni olarak verilecektir. 2.KISIM Bayburt Memnune Evsen Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli; 1 Kişi Sorumlu Personel (Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası), 2 Kişi Aşçı Personel (Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası), 4 Kişi Servis / Bulaşık Elemanı (Brüt Asgari Ücret), Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli; İşçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, fiilen çalışılan her gün (26 Gün) için yol ücreti (brüt 62,00TL), giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (108,5 gün)] teklif fiyata dâhil olup, çalışan personele yemek ayni verilecektir. Teknik Şartnamenin 2.maddesinin K Bendinde bulunan çalışanların sayısı ve nitelikleri başlıklı maddesinde belirtilen giyecekler yüklenici firma tarafından personele ayni olarak verilecektir. 25.3.4. Diğer giderler: Yemek pişirilen veya dağıtım yapılan Kuruluşların İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri (bulaşık deterjanı, sıvı ovma kremi, çamaşır suyu, bulaşık süngeri, bulaşık teli, bulaşık eldiveni vb.), plastik çöp torbası, bebek, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme, 6331 sayılı kanun kapsamında çalıştırılan personelin iş sağlığı ve güvenliği ,iş kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile yemeğin firma mutfağından kuruluş mutfağına nakliye giderleri, kuruluş yemekhanesi olarak kullanılan dairenin elektrik, su, doğalgaz giderleri, yemekhane veya mutfağın ilaçlama giderleri, kombi bakım giderleri, kullanılan cihazların bakım, onarım ve kalibrasyon giderleri, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı, teklif fiyata dahildir. …” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.2. 13+ yaş ve üzeri grup için yaş grubu bazında; bir kişiye verilecek bir adet ara öğünün bedeli kahvaltı bedelinin yarısını, bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda, bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı toplamı bedeli, bir kişiye verilecek olan bir günlük öğle yemeği ya da bir günlük akşam yemeği bedelini geçmeyecektir. 45.3. Özel gün menüsü için teklif edilen birim fiyat teklif tutarı, birim fiyat teklif cetvelindeki en yüksek yaş grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam yemeğinin toplam bedelini geçmeyecektir. Örneğin; birim fiyat teklif cetvelinin 13+ yaş ve üzeri gruptan oluştuğu bir durumda bir adet özel gün menüsü bedeli anılan cetvelde en yüksek yaş grubu olan 13+ yaş ve üzeri grup için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam yemeğinin toplam bedelini geçmeyecektir. Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemi kendi içerisinde iş kalemi bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir. Yapılan değerlendirme sonucu herhangi bir kalemde (işçilik kalemi ve ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemi) yukarıda belirtilen kriterlere uygun teklif sunmadığı tespit edilen isteklinin/isteklilerin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirme dışı bırakılacaktır. 45.4. İhtiyacın uygun şartlarda karşılanması ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılması adına isteklilerin işçilik hesabında esas alınacak aylık birim fiyat teklif tutarı ile ulusal bayram ve genel tatil günleri hesabında esas alınacak birim fiyat teklif tutarlarının; Sorumlu Personel için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %60 artırımlı tutarının, Aşçıbaşı için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %60 artırımlı tutarının, Aşçı için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %40 artırımlı tutarının, Aşçı Yardımcısı/Tatlı Ustası için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %20 artırımlı tutarının, Servis/Bulaşık Personeli ve Diğer Personel için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %10 artırımlı tutarının, üzerinde olmayacaktır. Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemi kendi içerisinde iş kalemi bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir. Yapılan değerlendirme sonucu herhangi bir kalemde (işçilik kalemi ve ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemi) yukarıda belirtilen kriterlere uygun teklif sunmadığı tespit edilen isteklinin/isteklilerin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirme dışı bırakılacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır. İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesindeki ilgili düzenlemelerden 13+ yaş ve üzeri gruplar için yaş grubu bazında, bir kişiye verilecek bir adet ara öğün bedelinin kahvaltı bedelinin yarısını; bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda ise bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı toplamı bedelinin bir kişiye verilecek olan bir günlük öğle yemeği ya da bir günlük akşam yemeği bedelini geçmeyeceği, Özel gün menüsü için teklif edilen birim fiyat teklif tutarının, birim fiyat teklif cetvelindeki en yüksek yaş grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam yemeğinin toplam bedelini geçmeyeceği, İsteklilerin işçilik hesabında esas alınacak aylık birim fiyat teklif tutarı ile ulusal bayram ve genel tatil günleri hesabında esas alınacak birim fiyat teklif tutarlarının, sorumlu personel için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %60 artırımlı tutarının, aşçıbaşı için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %60 artırımlı tutarının, aşçı için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %40 artırımlı tutarının, aşçı yardımcısı/tatlı ustası için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %20 artırımlı tutarının, servis/bulaşık personeli ve diğer personel için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %10 artırımlı tutarının üzerinde olmayacağı, bu kriterlere uymayan isteklilerin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır. Başvuruya konu ihalenin Bayburt Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Kuruluş Mutfaklarında Ayrı Ayrı (Memnune Evsen Huzurevi YBRM Müdürlüğü, Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü ve Kadın Konukevi Müdürlüğü) Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri” alımı ihalesi olduğu, ihalenin şikâyete konu 1’inci ve 2’nci kısmına 15 isteklinin katıldığı, sınır değerin altında teklif veren 4 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, 2 isteklinin açıklama sunmadığı, ihalenin her iki kısmının da aşırı düşük teklif açıklaması uygun kabul edilen Tuba Bulut üzerinde bırakıldığı, teklifi sınır değerin üzerinde olan Gençocak Yem. Tem. Ser. Hiz. İnş. Nak. Tur. Bil. Yaz. Tic. Ltd. Şti. ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, Bahse konu komisyon kararı üzerinde Gençocak Yem. Tem. Ser. Hiz. İnş. Nak. Tur. Bil. Yaz. Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye şikâyet başvurusunun akabinde Kurum’a itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, yapılan inceleme neticesinde alınan 11.02.2026 tarihli ve 2026/UH.II-487 sayılı Kurul Kararı ile Tuba Bulut’un aşırı düşük teklif açıklamasının ihalenin her iki kısmında da reddedilmesi gerektiği şeklinde düzeltici işlem kararı verildiği, Anılan Kurul kararı üzerine idarece alınan 19.02.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin her iki kısmının da Gençocak Yem. Tem. Ser. Hiz. İnş. Nak. Tur. Bil. Yaz. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ise belirlenmediği görülmüştür. Şikâyete konu ihalenin 2 kısımdan oluştuğu, başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddiaların ihalenin hangi kısmına yönelik olduğuna ilişkin olarak açık bir ifadesinin bulunmadığı, ancak aynı dilekçede “…bütün yeterlik kriterlerine haiz olarak geçerli teklif sunarak katılmış olduğumuz ihalenizde firmamızın teklifinin ihalede açıklanan “ 41.512.696,72 TRY (Türk Lirası)”nın altında ve ihale uhdesinde bırakılan firmanın “14.847.496,00 TRY” teklifinden sonraki “14.960.981,25 TRY” teklif olduğu diğer bir anlatımla ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olduğu değerlendirildiğinde;…” ifadelerinin bulunduğu, bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan istekliye ait 14.847.496,00 TL teklifin ve kendilerine ait 14.960.981,25 TL teklifin ihalenin 1’inci kısmına ilişkin olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekliye yönelik iddialarının ihalenin 1’inci kısmına ilişkin olduğu değerlendirilmiş olup aşağıda yer verilen inceleme bu kapsamda yapılmıştır. Gençocak Yem. Tem. Ser. Hiz. İnş. Nak. Tur. Bil. Yaz. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin şikâyete konu 1’inci kısmına ilişkin sunulan birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir: Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı Birimi İşçi Sayısı Ay/gün/saat 16 Sorumlu Personel (Aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 62,00 TL Yol Ücreti Dahil (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ay 1,00 12,000 51.856,00TRY 622.272,00TRY 17 Aşçı Personeli (Aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 62,00 TL Yol Ücreti Dahil (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 2,00 12,000 45.217,00TRY 1.085.208,00TRY 18 Servis ve Bulaşık/Temizlik Personeli (Aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 62,00 TL Yol Ücreti Dahil (Brüt asgari ücret) Ay 4,00 12,000 35.257,00TRY 1.692.336,00TRY I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 3.399.816,00TRY Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 1 Sorumlu Personel 1 Kişi - Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri gün 15,500 1.660,00TRY 25.730,00TRY 2 Aşçı Personeli 2 Kişi - Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri gün 31,000 1.439,00TRY 44.609,00TRY 3 Servis ve Bulaşık/Temizlik Personeli 4 Kişi - Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri gün 62,000 1.107,00TRY 68.634,00TRY 4 Bayburt Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Kahvaltı öğün 27.084,000 59,00TRY 1.597.956,00TRY 5 Bayburt Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Öğlen Yemeği öğün 28.754,000 118,00TRY 3.392.972,00TRY 6 Bayburt Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Akşam Yemeği öğün 25.368,000 118,00TRY 2.993.424,00TRY 7 Bayburt Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Ara Öğün (İkindi) öğün 20.075,000 29,50TRY 592.212,50TRY 8 Bayburt Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Ara Öğün (Gece) öğün 20.075,000 29,50TRY 592.212,50TRY 9 Bayburt Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Özel Gün Menüsü öğün 750,000 236,00TRY 177.000,00TRY 10 Bayburt Kadın Konukevi Müdürlüğü Taşımalı Kahvaltı öğün 5.110,000 59,00TRY 301.490,00TRY 11 Bayburt Kadın Konukevi Müdürlüğü Taşımalı Öğlen Yemeği öğün 6.245,000 118,00TRY 736.910,00TRY 12 Bayburt Kadın Konukevi Müdürlüğü Taşımalı Akşam Yemeği öğün 5.110,000 118,00TRY 602.980,00TRY 13 Bayburt Kadın Konukevi Müdürlüğü Taşımalı Ara Öğün (İkindi) öğün 3.650,000 29,50TRY 107.675,00TRY 14 Bayburt Kadın Konukevi Müdürlüğü Taşımalı Ara Öğün (Gece) öğün 3.650,000 29,50TRY 107.675,00TRY 15 Bayburt Kadın Konukevi Müdürlüğü Taşımalı Özel Gün Menüsü öğün 450,000 236,00TRY 106.200,00TRY II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 11.447.680,00TRY KISIM TOPLAM TUTARI (KDV Hariç) 14.847.496,00TRY Yapılan incelemede, İdari Şartname’nin 45.2’nci maddesi kapsamında anılan istekli tarafından Bayburt Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi ve Bayburt Kadın Konukevi Müdürlüğü taşımalı bir günlük iki adet ara öğünün (ikindi ve gece) toplam bedeli (59,00 TL) ile kahvaltı bedelinin (59,00 TL) toplamlarının (108,00 TL), bir kişiye verilecek olan bir günlük öğle yemeği (118,00 TL) ya da bir günlük akşam yemeği (118,00 TL) bedelini geçmediği, İdari Şartname’nin 45.3’üncü maddesi kapsamında anılan istekli tarafından Bayburt Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi ve Bayburt Kadın Konukevi Müdürlüğü taşımalı özel gün menüsü için teklif edilen bedelin (236,00 TL), bir adet öğle (118,00 TL) ve bir adet akşam (118,00 TL) yemeğinin toplam bedelini (236,00 TL) geçmediği, İdari Şartname’nin 45.4’üncü maddesi kapsamında anılan istekli tarafından işçilik hesabında esas alınan aylık birim fiyat teklif tutarı ile ulusal bayram ve genel tatil günleri hesabında esas alınan birim fiyat teklif tutarlarının, söz konusu madde belirtilen artırımlı tutarların üzerinde olmadığı anlaşılmıştır. Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde, Gençocak Yem. Tem. Ser. Hiz. İnş. Nak. Tur. Bil. Yaz. Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin şikâyete konu 1’inci kısmına ilişkin teklifinin İdari Şartname’nin 45’inci maddesinde yer verilen başvuruya konu düzenlemelere aykırılık içermediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. İstekli tarafından teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu Şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: ....................................................................... 7.5. Bu Şartnamenin 7’nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz. …” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı maddesinde “…27- Yemek üretimi yapılacak kuruluşlarımıza ait mutfakların herhangi bir nedenle (tadilat, doğal afet, yangın vb.) geçici veya sürekli olarak kullanılamaz duruma gelmesi halinde yüklenici ilgili mutfaklarda yemeği pişirilen kuruluşların yemeklerini ilgili Kuruluşların onaylayacağı il sınırları içerisinde faaliyet gösteren herhangi bir yemek fabrikasından yaptırıp hizmeti aksatmadan yerine getirecektir. Bu durumda yüklenici ilgili yemek fabrikasına ilişkin aşağıda sayılan belgeleri işe başlamadan önce (yemek fabrikasından yemek yaptırılmaya başlandığı tarihten önce) Kuruluşa ibraz edecektir. - Yemeğin taşınacağı tarih itibariyle geçerliliği olan Hizmet Yeterlilik Belgesi – (TS 8985) - Yemeğin taşınacağı tarih itibariyle geçerliliği olan Hizmet Yeterlilik Belgesi–[TS 13075 İşyerleri - Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri - Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren Gıda Maddeleri Taşıma Hizmeti Veren İşyeri]…” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden, Teknik Şartname’de, yemek üretimi yapılacak kuruluş mutfaklarının herhangi bir nedenle (tadilat, doğal afet, yangın vb.) geçici veya sürekli olarak kullanılamaz duruma gelmesi hâlinde, yüklenicinin yemekleri, ilgili kuruluşların onaylayacağı il sınırları içerisinde faaliyet gösteren herhangi bir yemek fabrikasında yaptırması gerektiğinin düzenlendiği ve anılan düzenlemede ifade edilen ve idareye sunulması istenen belgelerin, ilgili yemek fabrikasında yemek yaptırılmaya başlamadan önce yüklenici tarafından idareye sunulması istenen belgeler niteliğinde olduğu anlaşılmaktadır. İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde başvuruya konu belgelerin teklif kapsamında sunulmasının bir yeterlik kriteri olarak belirlenmediği tespit edilmiştir. Yapılan incelemede, anılan düzenleme kapsamında belirtilen belgelerin yemek üretimi yapılacak kuruluş mutfaklarının herhangi bir nedenle geçici veya sürekli olarak kullanılamaz duruma gelmesi hâlinde ilgili yemek fabrikasında yemek üretimine başlamadan önce yüklenici tarafından idareye sunulması istenen belgeler niteliğinde olduğu, dolayısıyla bu aşamada ihale üzerinde bırakılan istekliden söz konusu belgeleri idareye sunmasının veya bu belgelere sahip olmasının beklenemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54’üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54’üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.