KİK Kararı 2026/UH.II-2308

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/034 Gündem No: 47 Karar Tarihi: 02.09.2026 Karar No: 2026/UH.II-2308 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Furkan Et Ürün. Tic. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Bayburt Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1052025 İhale Kayıt Numaralı “Kuruluş Mutfaklarında Ayrı Ayrı (Memnune Evsen Huzurevi YBRM, Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müd. ve Bayburt Kadın Konukevi Müd.) Yemek Pişirme Yoluyla Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Bayburt Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 30.07.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kuruluş Mutfaklarında Ayrı Ayrı (Memnune Evsen Huzurevi YBRM, Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müd. ve Bayburt Kadın Konukevi Müd.) Yemek Pişirme Yoluyla Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Furkan Et Ürün. Tic. Ltd. Şti.nin 14.08.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.08.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.08.2026 tarih ve 223857 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.08.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2145 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye sundukları tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı, şöyle ki; Taraflarınca sunulan işçilik maliyetlerine ilişkin teklif bedelinin, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde işçilik giderleri kapsamında ayni olarak karşılanacağı düzenlenen yemek giderine ilişkin bedeli yansıtmadığı gerekçesiyle tekliflerinin uygun bulunmadığı; ancak ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu, bu tür ihalelerde işçilik kalemlerine ilişkin tekliflerin herhangi bir asgari tutara göre değerlendirilemeyeceği ve KİK İşçilik Hesaplama Modülü’nün kullanılmasının zorunlu olmadığı, söz konusu hususun ancak teklif bedelinin sınır değerin altında kalması halinde aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında değerlendirilebileceği, bu itibarla İdari Şartname’nin 45.4’üncü maddesi uyarınca tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir. 78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder. ... 78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur. 78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır. ... 78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır. 78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur. …” açıklaması, Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Kuruluş mutfaklarında ayrı ayrı (Memnune Evsen Huzurevi YBRM Müdürlüğü, Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü ve Kadın Konukevi Müdürlüğü) yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleri b) Türü: Hizmet Alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: (1. Kısım - 2. Kısım) Sabah Kahvaltısı 18271 Öğün, Öğlen Yemeği 20897 Öğün, Akşam Yemeği 18194 Öğün, Ara Öğün 25984 Öğün, Özel Gün Menüsü 800 Öğün Ayrıntılı bilgi İdari Şartname’nin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1- Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü ve Kadın Konukevi Müdürlüğü Halfikale (Kaleardı) Mah. İspir Yolu Sok. No: 8 BAYBURT 2-Memnune Evsen Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Veysel Mah. Efe Sok. Memnune Evsen Huzurevi Blok No: 9/1 BAYBURT” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. 1.KISIM ENGELSİZ YAŞAM BAKIM REHABİLİTASYON VE AİLE DANIŞMA MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli; 1 Kişi Sorumlu Personel (Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası), 2 Kişi Aşçı Personel (Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası), 4 Kişi Servis / Bulaşık Elemanı (Brüt Asgari Ücret), Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli; İşçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, fiilen çalışılan her gün (26 Gün) için yol ücreti (brüt 78,33 TL), ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (10,5 gün)] teklif fiyata dâhil olup, çalışan personele yemek ayni verilecektir. Teknik Şartnamenin 2’nci maddesinin K Bendinde bulunan “Çalışanların Sayısı ve Nitelikleri” başlıklı maddesinde belirtilen giyecekler yüklenici firma tarafından personele ayni olarak verilecektir. 2.KISIM BAYBURT MEMNUNE EVSEN HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli; 1 Kişi Sorumlu Personel (Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası), 2 Kişi Aşçı Personel (Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası), 4 Kişi Servis / Bulaşık Elemanı (Brüt Asgari Ücret), Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli; İşçilik Bu yemek ayni verilecektir. Teknik Şartnamenin 2’nci maddesinin K Bendinde bulunan “Çalışanların Sayısı ve Nitelikleri” başlıklı maddesinde belirtilen giyecekler yüklenici firma tarafından personele ayni olarak verilecektir. 25.3.4. Diğer giderler: Yemek pişirilen veya dağıtım yapılan Kuruluşların İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri (bulaşık deterjanı, sıvı ovma kremi, çamaşır suyu, bulaşık süngeri, bulaşık teli, bulaşık eldiveni vb.), plastik çöp torbası, bebek, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme, 6331 sayılı kanun kapsamında çalıştırılan personelin iş sağlığı ve güvenliği, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile yemeğin firma mutfağından kuruluş mutfağına nakliye giderleri, kuruluş yemekhanesi olarak kullanılan dairenin elektrik, su, doğalgaz giderleri, yemekhane veya mutfağın ilaçlama giderleri, kombi bakım giderleri, kullanılan cihazların bakım, onarım ve kalibrasyon giderleri, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı, teklif fiyata dahildir. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. …” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.2.İsteklinin teklifi 1-2, 3-6, 7-12 ve 13+ yaş ve üzeri gruplar için yaş grubu bazında; - Bir kişiye verilecek bir adet ara öğünün bedeli kahvaltı bedelinin yarısını, - Bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda; bir kişiye verilecek olan bir günlük öğle yemeği bedeli, bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı bedeli toplamını, - Bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda; bir kişiye verilecek olan bir günlük akşam yemeği bedeli, bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı bedeli toplamını, geçmeyecektir. Bu kriterlere uymayan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirmeye alınmayacaktır. 45.3. Özel gün menüsü için teklif edilen birim fiyat teklif tutarı, birim fiyat teklif cetvelindeki en yüksek yaş grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam yemeğinin toplam bedelini geçmeyecektir. Örneğin; birim fiyat teklif cetvelinin 13+ yaş ve üzeri gruptan oluştuğu bir durumda bir adet özel gün menüsü bedeli anılan cetvelde en yüksek yaş grubu olan 13+ yaş ve üzeri grup için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam yemeğinin toplam bedelini geçmeyecektir. Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemi kendi içerisinde iş kalemi bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir. Yapılan değerlendirme sonucu herhangi bir kalemde (işçilik kalemi ve ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemi) yukarıda belirtilen kriterlere uygun teklif sunmadığı tespit edilen isteklinin/isteklilerin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirme dışı bırakılacaktır. 45.4. İhtiyacın uygun şartlarda karşılanması ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılması adına isteklilerin işçilik hesabında esas alınacak aylık birim fiyat teklif tutarı ile ulusal bayram ve genel tatil günleri hesabında esas alınacak birim fiyat teklif tutarları ile bayram ve genel tatil günleri hesabında esas alınacak birim fiyat teklif tutarlarının; - Sorumlu Personel için; sözleşme ve genel giderler hariç brüt asgari ücretin %50 artırımlı tutarına, bu tutarın %1,567’sinin (sözleşme damga vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve Kamu İhale Kurumu Payı) eklenmesi ile oluşacak tutarın, - Aşçıbaşı için; sözleşme ve genel giderler hariç brüt asgari ücretin %50 artırımlı tutarına, %1,567 oranındaki sözleşme genel giderlerinin (sözleşme damga vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve Kamu İhale Kurumu Payı) eklenmesi ile oluşacak tutarın, - Aşçı için; sözleşme ve genel giderler hariç brüt asgari ücretin %30 artırımlı tutarına, %1,567 oranındaki sözleşme genel giderlerinin (sözleşme damga vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve Kamu İhale Kurumu Payı) eklenmesi ile oluşacak tutarı, - Aşçı Yardımcısı/Tatlı Ustası için; sözleşme ve genel giderler hariç brüt asgari ücretin %10 artırımlı tutarına %1,567 oranındaki sözleşme genel giderlerinin (sözleşme damga vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve Kamu İhale Kurumu Payı) eklenmesi ile oluşacak tutarın, - Servis/Bulaşık Personeli ve Diğer Personel için; sözleşme ve genel giderler hariç brüt asgari ücrete %1,567 oranındaki sözleşme genel giderlerinin (sözleşme damga vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve Kamu İhale Kurumu Payı) eklenmesi ile oluşacak tutarın, üzerinde olmayacaktır. Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemi kendi içerisinde iş kalemi bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir. Yapılan değerlendirme sonucu herhangi bir kalemde (işçilik kalemi ve ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemi) Yukarıda belirtilen kriterlere uygun teklif sunmadığı tespit edilen isteklinin/isteklilerin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirme dışı bırakılacaktır. 45.5. Yüklenici, 18 yaşından küçük işçi çalıştırmayacaktır. 45.6. Sözleşme süresinde Bayburt Kadın Konukevi Müdürlüğüne taşımalı olarak giden öğünler Bayburt Kadın Konukevi Tarafına Faturalandırılarak ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. İdari Şartname’nin “Ek” başlıklı bölümünde ve Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer alan tablo aşağıdaki gibidir: 1. KISIM (1.Kısım Kuruluş mutfağında Bayburt Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü ve Bayburt Kadın Konukevi Müdürlüğü Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri) Sıra No Açıklama Birimi İşçi Sayısı Ay/gün/ saat 1 Sorumlu Personel (Aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 78,33 TL Yol Ücreti Dahil (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ay 1,00 4 2 Aşçı Personeli (Aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 78,33 TL Yol Ücreti Dahil (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 2,00 4 3 Servis ve Bulaşık/Temizlik Personeli (Aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 78,33 TL Yol Ücreti Dahil (Brüt asgari ücret) Ay 4,00 4 Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 Sorumlu Personel 1 KİŞİ- Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gün 1,5 2 Aşçı Personeli 2 KİŞİ- Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gün 3 3 Servis ve Bulaşık/Temizlik Personeli 4 KİŞİ- Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gün 6 4 Bayburt Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Kahvaltı Öğün 9.028 5 Bayburt Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Öğlen Yemeği Öğün 9.585 6 Bayburt Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Akşam Yemeği Öğün 8.456 7 Bayburt Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Ara Öğün (İkindi) Öğün 6.691 8 Bayburt Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Ara Öğün (Gece) Öğün 6.691 9 Bayburt Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Özel Gün Menüsü Öğün 250 10 Bayburt Kadın Konukevi Müdürlüğü Taşımalı Kahvaltı Öğün 1.703 11 Bayburt Kadın Konukevi Müdürlüğü Taşımalı Öğlen Yemeği Öğün 2.082 12 Bayburt Kadın Konukevi Müdürlüğü Taşımalı Akşam Yemeği Öğün 1.703 13 Bayburt Kadın Konukevi Müdürlüğü Taşımalı Ara Öğün (İkindi) Öğün 1.216 14 Bayburt Kadın Konukevi Müdürlüğü Taşımalı Ara Öğün (Gece) Öğün 1.216 15 Bayburt Kadın Konukevi Müdürlüğü Taşımalı Özel Gün Menüsü Öğün 150 2. KISIM (2.Kısım Kuruluş Mutfağında Memnune Evsen Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı ve Servis Hizmetleri) Sıra No Açıklama Birimi İşçi Sayısı Ay/gün/saat 1 Sorumlu Personel (Aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 78,33 TL Yol Ücreti Dahil (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ay 1,00 4 2 Aşçı Personeli (Aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 78,33 TL Yol Ücreti Dahil (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 2,00 4 3 Servis ve Bulaşık/Temizlik Personeli (Aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 78,33 TL Yol Ücreti Dahil) (Brüt asgari ücret) Ay 4,00 4 Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 Sorumlu Personel 1 KİŞİ- Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gün 1,5 2 Aşçı Personeli 2 KİŞİ- Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gün 3 3 Servis ve Bulaşık/Temizlik Personeli 4 KİŞİ- Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gün 6 4 Memnune Evsen Huzurevi YBRM Müdürlüğü Sabah Kahvaltısı Öğün 7.540 5 Memnune Evsen Huzurevi YBRM Müdürlüğü Öğlen Yemeği Öğün 9.230 6 Memnune Evsen Huzurevi YBRM Müdürlüğü Akşam Yemeği Öğün 8.035 7 Memnune Evsen Huzurevi YBRM Müdürlüğü Ara Öğün (İKİNDİ) Öğün 5.085 8 Memnune Evsen Huzurevi YBRM Müdürlüğü Ara Öğün (GECE) Öğün 5.085 9 Memnune Evsen Huzurevi YBRM Müdürlüğü Özel Gün Menüsü Öğün 400 İhale işlem dosyası incelendiğinde; başvuruya konu ihalenin Bayburt Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 30.07.2026 tarihinde gerçekleştirilen “Kuruluş Mutfaklarında Ayrı Ayrı (Memnune Evsen Huzurevi YBRM, Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müd. ve Bayburt Kadın Konukevi Müd.) Yemek Pişirme Yoluyla Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri” ihalesi olduğu, 30.07.2026 tarihli ihale komisyonu kararında ihalenin 1’inci ve 2’nci kısmına ilişkin “… Ancak Komisyonumuz tekliflerin değerlendirmesinde; … İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.4. İhtiyacın uygun şartlarda karşılanması ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılması adına isteklilerin işçilik hesabında esas alınacak aylık birim fiyat teklif tutarı ile ulusal bayram ve genel tatil günleri hesabında esas alınacak birim fiyat teklif tutarları ile bayram ve genel tatil günleri hesabında esas alınacak birim fiyat teklif tutarlarının; - Sorumlu Personel için; sözleşme ve genel giderler hariç brüt asgari ücretin %50 artırımlı tutarına, bu tutarın %1,567’sinin (sözleşme damga vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve Kamu İhale Kurumu Payı) eklenmesi ile oluşacak tutarın, -Aşçıbaşı için; sözleşme ve genel giderler hariç brüt asgari ücretin %50 artırımlı tutarına, %1,567 oranındaki sözleşme genel giderlerinin (sözleşme damga vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve Kamu İhale Kurumu Payı) eklenmesi ile oluşacak tutarın, - Aşçı için; sözleşme ve genel giderler hariç brüt asgari ücretin %30 artırımlı tutarınına, %1,567 oranındaki sözleşme genel giderlerinin (sözleşme damga vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve Kamu İhale Kurumu Payı) eklenmesi ile oluşacak tutarı, … - Servis/Bulaşık Personeli ve Diğer Personel için; sözleşme ve genel giderler hariç brüt asgari ücrete %1,567 oranındaki sözleşme genel giderlerinin (sözleşme damga vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve Kamu İhale Kurumu Payı) eklenmesi ile oluşacak tutarın üzerinde olmayacaktır. Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemi kendi içerisinde iş kalemi bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir.” düzenlemesi çerçevesinde yapılan değerlendirme sonucu herhangi bir kalemde (işçilik kalemi ve ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemi) yukarıda belirtilen kriterlere uygun teklif sunmadığı tespit edilen /isteklilerin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirme dışı bırakılacaktır.’’ maddesi gereğince ihalemizin 2 (iki) kısmında da teklif veren isteklilerden sadece Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıd. Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin anılan ilgili maddeye uygun olduğu anlaşılmış olup, diğer tüm isteklilerin bu maddeye uygun olmadığı … diğer firmalarla birlikte değerlendirme dışı bırakılmıştır. …” ifadelerine yer verilerek başvuruya konu ihalenin 1’inci ve 2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıd. Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Sözleşme giderlerinin hesaplanmasında 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48’i oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69’u oranında karar pulu ücreti alınacağı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı oranının %0,05 olduğu hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede ilgili mevzuat uyarınca, başvuru konusu ihale açısından sözleşme damga vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve Kamu İhale Kurumu payı olmak üzere isteklilerin teklif fiyatının %1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin hesaplanması gerektiği anlaşılmıştır. İhale dokümanı ve yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde; başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı ihalesi olduğu, bununla birlikte, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderlerinin sayıldığı ve ihalenin kısımları itibarıyla tam zamanlı çalışacak personelin unvanı ve sayısına yer verildiği, buna göre; sorumlu personel için brüt asgari ücretin % 50 fazlası, aşçı için brüt asgari ücretin % 30 fazlası, servis ve bulaşıkçı/temizlikçi için brüt asgari ücret ve her bir personele yönelik aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 78,35 TL olmak üzere yol bedelinin teklif fiyata dahil edildiği, söz konusu giderlerle birlikte her bir personele yönelik ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma kalemine ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı ayrı satır açıldığı tespit edilmiştir. Diğer taraftan; İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde, ihtiyacın uygun şartlarda karşılanması ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasını teminen isteklilerin işçilik hesabında esas alınacak aylık birim fiyat teklif tutarı ile ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması hesabında esas alınacak birim fiyat teklif tutarlarının sözleşme ve genel giderler dâhil sorumlu personel için brüt asgari ücretin % 50 fazlası, aşçı için brüt asgari ücretin % 30 fazlası, servis ve bulaşık/temizlik personeli için brüt asgari ücretin üzerinde veya altında olmayacağı, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışma kalemlerinin kendi içerisinde ayrı ayrı değerlendirileceği, yapılan değerlendirme sonucu herhangi bir kalemde yukarıda belirtilen kriterlere uygun teklif sunmadığı tespit edilen isteklilerin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirme dışı bırakılacağının düzenlendiği anlaşılmaktadır. Aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri çerçevesinde, KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden gerçekleştirilen hesaplamada; bir sorumlu personelin (brüt asgari ücretin %50 fazlası) asgari işçilik maliyetinin, yol giderleri dâhil olmak üzere 63.832,21 TL, bir aşçının (brüt asgari ücretin %30 fazlası) asgari işçilik maliyetinin, yol giderleri dâhil olmak üzere aylık 55.657,28 TL, bir servis ve bulaşık/temizlik personelinin (brüt asgari ücret) işçilik maliyetinin yol giderleri dâhil olmak üzere aylık 43.394,89 TL; ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışma ücretlerinin ise personel unvanlarına göre asgari maliyetinin bir sorumlu personel için yol giderleri dâhil 2.043,73 TL, bir aşçı için yol giderleri dâhil 1.771,24 TL, bir servis ve bulaşık/temizlik personeli için yol giderleri dâhil 1.362,49 TL olduğu tespit edilmiştir. Bu tutarlara ilgili mevzuat uyarınca, damga vergisi, sözleşme karar pulu ve Kamu İhale Kurumu payı giderlerinden oluşan ve birim fiyatın %1,567’sine tekabül eden sözleşme giderlerinin eklenmesi sonucunda; sorumlu personel için aylık 64.832,46 TL, aşçı için aylık 56.529,43 TL, servis ve bulaşık/temizlik personeli için aylık 44.074,89 TL; ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışma ücretinin ise sorumlu personel için günlük 2.075,76 TL, aşçı için 1.799,00 TL, servis ve bulaşık/temizlik personeli için 1.383,84 TL olarak hesaplandığı ve işçilik maliyetleri için açılan satırlarda teklif edilmesi gereken birim fiyatların hesaplanan bu tutarlar olması gerektiği, yukarıda aktarılan doküman düzenlemeleri uyarınca; söz konusu tutarların altında veya üstünde birim fiyatların sunulamayacağı anlaşılmaktadır. Başvuru sahibi tarafından sunulan Birim Fiyat Teklif Cetveli incelendiğinde; ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarındaki işçilik kalemlerine yönelik birim fiyat tekliflerinin yukarıda hesaplanan tutarların üzerinde olduğu tespit edilmiştir. Yapılan incelemede; başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı ihalesi olduğu anlaşılmakla birlikte, İdari Şartname’nin 45.4’üncü maddesinde, ihtiyacın uygun şartlarda karşılanması ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılması amacıyla isteklilerin işçilik hesabında esas alacakları aylık birim fiyat teklif tutarı ile ulusal bayram ve genel tatil günleri hesabında esas alacakları birim fiyat teklif tutarlarına ilişkin asgari ve azami tutarların idarece belirlendiği, isteklilerin tekliflerini ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak hazırlamaları gerektiği dikkate alındığında, başvuru sahibinin anılan düzenlemede belirlenen tutarları karşılamayan teklifinin ihale dokümanına uygun olmadığı gerekçesiyle idarece değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı, dolayısıyla, başvuru sahibinin iddiasının aksine, teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin personel maliyetine ayni giderler dahil edilmemesi olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.