KİK Kararı 2026/UH.II-2232

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/033 Gündem No: 28 Karar Tarihi: 26.08.2026 Karar No: 2026/UH.II-2232 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: İz Sos. Hiz. Tur. Eğit. Kar. Bil. İnş. Gıd. Tem. San. ve Tic. Ldt. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Bayburt Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1052025 İhale Kayıt Numaralı “Kuruluş Mutfaklarında Ayrı Ayrı (Memnune Evsen Huzurevi YBRM, Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müd. ve Bayburt Kadın Konukevi Müd.) Yemek Pişirme Yoluyla Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Bayburt Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 30.07.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kuruluş Mutfaklarında Ayrı Ayrı (Memnune Evsen Huzurevi YBRM, Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müd. ve Bayburt Kadın Konukevi Müd.) Yemek Pişirme Yoluyla Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak İz Sos. Hiz. Tur. Eğit. Kar. Bil. İnş. Gıd. Tem. San. ve Tic. Ldt. Şti.nin 24.07.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.07.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.08.2026 tarih ve 222228 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.08.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1984 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanı düzenlemelerinin mevzuat hüküm ve açıklamalarına aykırılık teşkil ettiği, şöyle ki; 1) İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde işçilik maliyetine ilişkin olarak isteklilerin teklif ettikleri bedelin anılan maddede belirlenen kriterlerin üzerinde olması hâlinde değerlendirme dışı bırakılacağının düzenlendiği, ancak ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu, bu tür ihalelerde toplam asgari işçilik maliyetinin altında veya üstünde işçilik bedeli öngören isteklilerin değerlendirme dışı bırakılacağına veya işçilik maliyetinin belirlenmesinde KİK İşçilik Hesaplama Modülünün kullanılacağına ilişkin mevzuatta herhangi bir düzenleme bulunmadığı, isteklilerin ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin ve dokümanda öngörülen ücret artış oranlarının altında olmamak kaydıyla işçilik maliyetlerini serbestçe belirleyebilecekleri, teklif bedeliyle işin gerçekleştirilebilir olup olmadığının ise ancak aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında değerlendirilebileceği, 2) Teknik Şartname’nin “Temizlik” başlıklı bölümünde idareye ait demirbaş, makine, araç ve gereçlerin arızalanması hâlinde gerekli tamiratın yapılması ve gerektiğinde değiştirilmesi sorumluluğunun yüklenicinin kullanımından kaynaklanan kusurla sınırlandırılmadığı, idareye ait makine, cihaz ve altyapı sistemlerinin bakım ve onarımlarının tamamının yükleniciye bırakılmasının yüklenicinin kontrolü dışındaki riskleri üstlenmesine ve ölçüsüz bir külfete katlanmasına neden olacağı, bu düzenlemenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’ne aykırı olduğu ve tekliflerin sağlıklı şekilde hazırlanmasını engellediği, 3) Sözleşme Tasarısı ve Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeler uyarınca; akşam/gece ve Ramazan ayında nöbetçi personel bulundurulması, yıllık izin, rapor, istifa veya diğer nedenlerle işe gelmeyen personelin yıllık izin hâlinde aynı gün, diğer hâllerde ise ertesi gün ikame edilmesi ve taşıma araçlarının akaryakıt, bakım ve benzeri giderleri ile sürücü giderlerinin teklif fiyata dâhil edilmesinin öngörüldüğü, ancak söz konusu yükümlülüklerin Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde ayrı bir iş kalemi olarak karşılığının bulunmadığı, bu durumun tekliflerin hazırlanması bakımından belirsizlik oluşturduğu, 4) Teknik Şartname’de yer alan öğün sayılarına ilişkin tabloda “diğer personel”in vardiyasına denk gelen sabah, öğle veya akşam ana öğünlerinden yararlanabileceğinin, ancak ara öğün hakkının bulunmadığının düzenlendiği, ancak yemek yiyecek diğer personel sayısının belirlenmediği ve bu nedenle tekliflerin hazırlanmasında maliyet hesabının sağlıklı şekilde yapılamadığı, 5) Teknik Şartname’de yer alan öğün sayılarına ilişkin tabloda tüm menü ve yemek tariflerinde diyetisyenin isteği doğrultusunda değişiklik yapılabileceğinin düzenlendiği, bu durumun maliyetleri diyetisyenin inisiyatifine bağlı olarak değiştirebileceği ve arttırabileceği, söz konusu maliyet değişikliklerinin önceden öngörülememesi nedeniyle tekliflerin sağlıklı şekilde hazırlanmasını engellediği, 6) Teknik Şartname’de yemeklerin pişirilme şekli, miktarı ve servisinin diyetisyen ve/veya doktorun öngördüğü tedavi ilkelerine uygun olmasının zorunlu tutulduğu, bu düzenleme nedeniyle yemek çeşidi ve miktarının artırılmasının mümkün olduğu, bunun ilave işçilik ve malzeme maliyeti doğurabileceği, ancak oluşabilecek ilave maliyetlerin hangi esaslara göre karşılanacağının düzenlenmemiş olması nedeniyle ücretlendirme bakımından belirsizlik bulunduğu, 7) Teknik Şartname’de yer alan iki haftalık örnek yemek menüsünde “balık ızgara” yemeğine yer verildiği, ancak kullanılacak balık türünün belirlenmediği, balık çeşitlerinin maliyetlerinin birbirinden farklı olduğu, bu nedenle isteklilerin maliyet hesabında farklı kabullerde bulunabileceği ve söz konusu belirsizliğin aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında ihtilaflara yol açabileceği, 8) Teknik Şartname’de yer alan iki haftalık örnek yemek menüsünde “peynirli su böreği” yemeğine yer verildiği, Gıda Rasyonu’nda söz konusu ürünün üretim gramajlarıyla birlikte hazır ürün olarak tanımlanmasına karşın örnek menüde ürünün hazır olarak mı temin edileceğinin yoksa mutfak koşullarında mı üretileceğinin açık olmadığı, her iki yöntemin maliyetlerinin farklı olması nedeniyle yaklaşık maliyetin sağlıklı ve gerçekçi şekilde hesaplanamayacağı ve bu hususun aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında ihtilaflara neden olabileceği, 9) Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı bölümünde, yemek üretimi yapılan mutfakların tadilat, doğal afet, yangın ve benzeri nedenlerle geçici veya sürekli olarak kullanılamaz hâle gelmesi durumunda yemeklerin, ilgili kuruluşların onaylayacağı il sınırları içerisinde faaliyet gösteren bir yemek fabrikasında yaptırılarak hizmetin aksatılmadan sürdürülmesinin ve söz konusu yemek fabrikasına ilişkin geçerli TS 8985 Hizmet Yeterlilik Belgesi, TS 13075 İşyerleri-Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri-Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren Gıda Maddeleri Taşıma Hizmeti Veren İşyeri Hizmet Yeterlilik Belgesi ile İşletme Kayıt Belgesi’nin işe başlamadan önce idareye sunulmasının öngörüldüğü, ancak “işe başlamadan önce” ifadesinin belgelerin hangi aşamada ve ne zaman sunulacağını açıkça ortaya koymadığı, söz konusu durumun ne zaman ortaya çıkacağının önceden öngörülememesi nedeniyle gerekli belgelerin ortaya çıkan ihtiyaç üzerine anlık olarak temin edilmesinin mümkün olmayabileceği, bu nedenle yüklenicinin işin başlangıcında veya sözleşmenin imzalanması aşamasında il sınırları içerisinde kendisine ait veya sözleşme yaptığı ve anılan belgelere sahip bir yemek fabrikasını belirlemiş olmasının aranmasının daha uygun olacağı, ayrıca yüklenicinin kendi adına düzenlenmiş TS 13075 belgesi bulunmaksızın başka bir tesise ait belgeyle hizmet sunmasının TSE’nin belgelendirme ilke ve kurallarına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “ 78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir. 78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder. … 78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb. temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilir. 78.1.4. Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımları ile 78.1.1 maddede belirtilen koşulları taşıyan hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinde, teklifler ile aşırı düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım zorunluluğu vb.) aynen uygulanır. 78.1.5. İhalelerin 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine uygunluğunun tespit edilmesinde; kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olup olmadığına ilişkin değerlendirme, ilgili kısma ilişkin yaklaşık maliyet de dikkate alınarak her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Herhangi bir kısmın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olması halinde, ihale personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. … 78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur. 78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır. …” açıklaması, Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Kuruluş mutfaklarında ayrı ayrı (Memnune Evsen Huzurevi YBRM Müdürlüğü, Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü ve Kadın Konukevi Müdürlüğü) yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleri b) Türü: Hizmet Alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: (1. Kısım - 2. Kısım) Sabah Kahvaltısı 18271 Öğün, Öğlen Yemeği 20897 Öğün, Akşam Yemeği 18194 Öğün, Ara Öğün 25984 Öğün, Özel Gün Menüsü 800 Öğün Ayrıntılı bilgi İdari Şartname’nin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1- Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü ve Kadın Konukevi Müdürlüğü Halfikale (Kaleardı) Mah. İspir Yolu Sok. No: 8 BAYBURT 2-Memnune Evsen Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Veysel Mah. Efe Sok. Memnune Evsen Huzurevi Blok No: 9/1 BAYBURT” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. 1.KISIM ENGELSİZ YAŞAM BAKIM REHABİLİTASYON VE AİLE DANIŞMA MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli; 1 Kişi Sorumlu Personel (Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası), 2 Kişi Aşçı Personel (Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası), 4 Kişi Servis / Bulaşık Elemanı (Brüt Asgari Ücret), Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli; İşçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, fiilen çalışılan her gün (26 Gün) için yol ücreti (brüt 78,33 TL), ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (10,5 gün)] teklif fiyata dâhil olup, çalışan personele yemek ayni verilecektir. Teknik Şartnamenin 2.maddesinin K Bendinde bulunan ÇALIŞANLARIN SAYISI VE NİTELİKLERİ başlıklı maddesinde belirtilen giyecekler yüklenici firma tarafından personele ayni olarak verilecektir. 2.KISIM BAYBURT MEMNUNE EVSEN HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli; 1 Kişi Sorumlu Personel (Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası), 2 Kişi Aşçı Personel (Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası), 4 Kişi Servis / Bulaşık Elemanı (Brüt Asgari Ücret), Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli; İşçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, fiilen çalışılan her gün (26 Gün) için yol ücreti (brüt 78,33 TL), giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (10,5 gün)] teklif fiyata dâhil olup, çalışan personele yemek ayni verilecektir. Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinin K Bendinde bulunan “Çalışanların Sayısı ve Nitelikleri” başlıklı maddesinde belirtilen giyecekler yüklenici firma tarafından personele ayni olarak verilecektir. 25.3.4. Diğer giderler: Yemek pişirilen veya dağıtım yapılan Kuruluşların İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri (bulaşık deterjanı, sıvı ovma kremi, çamaşır suyu, bulaşık süngeri, bulaşık teli, bulaşık eldiveni vb.), plastik çöp torbası, bebek, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme, 6331 sayılı kanun kapsamında çalıştırılan personelin iş sağlığı ve güvenliği ,iş kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile yemeğin firma mutfağından kuruluş mutfağına nakliye giderleri, kuruluş yemekhanesi olarak kullanılan dairenin elektrik, su, doğalgaz giderleri, yemekhane veya mutfağın ilaçlama giderleri, kombi bakım giderleri, kullanılan cihazların bakım, onarım ve kalibrasyon giderleri, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı, teklif fiyata dahildir. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. …” düzenlemesi, Bahse konu Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.2.İsteklinin teklifi 1-2, 3-6, 7-12 ve 13+ yaş ve üzeri gruplar için yaş grubu bazında; - Bir kişiye verilecek bir adet ara öğünün bedeli kahvaltı bedelinin yarısını, - Bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda; bir kişiye verilecek olan bir günlük öğle yemeği bedeli, bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı bedeli toplamını, - Bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda; bir kişiye verilecek olan bir günlük akşam yemeği bedeli, bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı bedeli toplamını, geçmeyecektir. Bu kriterlere uymayan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirmeye alınmayacaktır. 45.3. Özel gün menüsü için teklif edilen birim fiyat teklif tutarı, birim fiyat teklif cetvelindeki en yüksek yaş grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam yemeğinin toplam bedelini geçmeyecektir. Örneğin; birim fiyat teklif cetvelinin 13+ yaş ve üzeri gruptan oluştuğu bir durumda bir adet özel gün menüsü bedeli anılan cetvelde en yüksek yaş grubu olan 13+ yaş ve üzeri grup için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam yemeğinin toplam bedelini geçmeyecektir. Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemi kendi içerisinde iş kalemi bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir. Yapılan değerlendirme sonucu herhangi bir kalemde (işçilik kalemi ve ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemi) yukarıda belirtilen kriterlere uygun teklif sunmadığı tespit edilen isteklinin/isteklilerin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirme dışı bırakılacaktır. 45.4. İhtiyacın uygun şartlarda karşılanması ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılması adına isteklilerin işçilik hesabında esas alınacak aylık birim fiyat teklif tutarı ile ulusal bayram ve genel tatil günleri hesabında esas alınacak birim fiyat teklif tutarları ile bayram ve genel tatil günleri hesabında esas alınacak birim fiyat teklif tutarlarının; - Sorumlu Personel için; sözleşme ve genel giderler hariç brüt asgari ücretin %50 artırımlı tutarına, bu tutarın %1,567’sinin (sözleşme damga vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve Kamu İhale Kurumu Payı) eklenmesi ile oluşacak tutarın, - Aşçıbaşı için; sözleşme ve genel giderler hariç brüt asgari ücretin %50 artırımlı tutarınına, %1,567 oranındaki sözleşme genel giderlerinin (sözleşme damga vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve Kamu İhale Kurumu Payı) eklenmesi ile oluşacak tutarın, - Aşçı için; sözleşme ve genel giderler hariç brüt asgari ücretin %30 artırımlı tutarına, %1,567 oranındaki sözleşme genel giderlerinin (sözleşme damga vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve Kamu İhale Kurumu Payı) eklenmesi ile oluşacak tutarı, - Aşçı Yardımcısı/Tatlı Ustası için; sözleşme ve genel giderler hariç brüt asgari ücretin %10 artırımlı tutarına %1,567 oranındaki sözleşme genel giderlerinin (sözleşme damga vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve Kamu İhale Kurumu Payı) eklenmesi ile oluşacak tutarın, - Servis/Bulaşık Personeli ve Diğer Personel için; sözleşme ve genel giderler hariç brüt asgari ücrete %1,567 oranındaki sözleşme genel giderlerinin (sözleşme damga vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve Kamu İhale Kurumu Payı) eklenmesi ile oluşacak tutarın, üzerinde olmayacaktır. Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemi kendi içerisinde iş kalemi bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir. Yapılan değerlendirme sonucu herhangi bir kalemde (işçilik kalemi ve ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemi) Yukarıda belirtilen kriterlere uygun teklif sunmadığı tespit edilen isteklinin/isteklilerin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirme dışı bırakılacaktır. 45.5. Yüklenici, 18 yaşından küçük işçi çalıştırmayacaktır. 45.6. Sözleşme süresinde Bayburt Kadın Konukevi Müdürlüğüne taşımalı olarak giden öğünler Bayburt Kadın Konukevi Tarafına Faturalandırılarak ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. İdari Şartname’nin “Ek” başlıklı bölümünde ve Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer alan tablo aşağıdaki gibidir: 1. KISIM (1.Kısım Kuruluş mutfağında Bayburt Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü ve Bayburt Kadın Konukevi Müdürlüğü Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri) Sıra No Açıklama Birimi İşçi Sayısı Ay/gün/ saat 1 Sorumlu Personel (Aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 78,33 TL Yol Ücreti Dahil (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ay 1,00 4 2 Aşçı Personeli (Aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 78,33 TL Yol Ücreti Dahil (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 2,00 4 3 Servis ve Bulaşık/Temizlik Personeli (Aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 78,33 TL Yol Ücreti Dahil (Brüt asgari ücret) Ay 4,00 4 Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 Sorumlu Personel 1 KİŞİ- Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gün 1,5 2 Aşçı Personeli 2 KİŞİ- Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gün 3 3 Servis ve Bulaşık/Temizlik Personeli 4 KİŞİ- Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gün 6 4 Bayburt Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Kahvaltı Öğün 9.028 5 Bayburt Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Öğlen Yemeği Öğün 9.585 6 Bayburt Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Akşam Yemeği Öğün 8.456 7 Bayburt Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Ara Öğün (İkindi) Öğün 6.691 8 Bayburt Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Ara Öğün (Gece) Öğün 6.691 9 Bayburt Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Özel Gün Menüsü Öğün 250 10 Bayburt Kadın Konukevi Müdürlüğü Taşımalı Kahvaltı Öğün 1.703 11 Bayburt Kadın Konukevi Müdürlüğü Taşımalı Öğlen Yemeği Öğün 2.082 12 Bayburt Kadın Konukevi Müdürlüğü Taşımalı Akşam Yemeği Öğün 1.703 13 Bayburt Kadın Konukevi Müdürlüğü Taşımalı Ara Öğün (İkindi) Öğün 1.216 14 Bayburt Kadın Konukevi Müdürlüğü Taşımalı Ara Öğün (Gece) Öğün 1.216 15 Bayburt Kadın Konukevi Müdürlüğü Taşımalı Özel Gün Menüsü Öğün 150 2. KISIM (2.Kısım Kuruluş Mutfağında Memnune Evsen Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı ve Servis Hizmetleri) Sıra No Açıklama Birimi İşçi Sayısı Ay/gün/saat 1 Sorumlu Personel (Aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 78,33 TL Yol Ücreti Dahil (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ay 1,00 4 2 Aşçı Personeli (Aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 78,33 TL Yol Ücreti Dahil (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 2,00 4 3 Servis ve Bulaşık/Temizlik Personeli (Aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 78,33 TL Yol Ücreti Dahil) (Brüt asgari ücret) Ay 4,00 4 Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 Sorumlu Personel 1 KİŞİ- Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gün 1,5 2 Aşçı Personeli 2 KİŞİ- Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gün 3 3 Servis ve Bulaşık/Temizlik Personeli 4 KİŞİ- Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gün 6 4 Memnune Evsen Huzurevi YBRM Müdürlüğü Sabah Kahvaltısı Öğün 7.540 5 Memnune Evsen Huzurevi YBRM Müdürlüğü Öğlen Yemeği Öğün 9.230 6 Memnune Evsen Huzurevi YBRM Müdürlüğü Akşam Yemeği Öğün 8.035 7 Memnune Evsen Huzurevi YBRM Müdürlüğü Ara Öğün (İKİNDİ) Öğün 5.085 8 Memnune Evsen Huzurevi YBRM Müdürlüğü Ara Öğün (GECE) Öğün 5.085 9 Memnune Evsen Huzurevi YBRM Müdürlüğü Özel Gün Menüsü Öğün 400 İhale işlem dosyası incelendiğinde; başvuruya konu ihalenin 30.07.2026 tarihinde Bayburt Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Kuruluş Mutfaklarında Ayrı Ayrı (Memnune Evsen Huzurevi YBRM, Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müd. ve Bayburt Kadın Konukevi Müd.) Yemek Pişirme Yoluyla Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri” ihalesi olduğu, bahse konu ihalede 10 adet ihale dokümanı indirildiği, 30.07.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıd. Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Yapılan incelemede; başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı ihalesi olduğu, İdari Şartname’nin 45’inci maddesinde ihtiyacın uygun şartlarda karşılanması ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılması amacıyla işçilik hesabında esas alınacak aylık birim fiyat teklif tutarları ile ulusal bayram ve genel tatil günleri hesabında esas alınacak birim fiyat teklif tutarlarının personel grupları itibarıyla belirlenen tutarların üzerinde olamayacağının ve her bir işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri kaleminin ayrı ayrı değerlendirileceğinin düzenlendiği, söz konusu düzenlemenin anılan Şartname’nin 25’inci maddesindeki personel gruplarına ilişkin öngörülen teklif fiyata dahil olduğuna ilişkin düzenlemelerle uyumlu olduğu ve mevzuat hüküm ve açıklamalarına aykırılık teşkil etmediği, dolayısıyla tekliflerin ihale dokümanında belirlenen bu kriterler dikkate alarak oluşturulması gerektiği anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir. Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır. Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü, Teknik Şartname’nin “Temizlik” başlıklı bölümünde “Yanlış kullanım, çöp atıkları ve yemek artıklarından oluşan lavabo ve rögar tıkanıklıklarının açtırılması, kuruluşa ait mutfaklarda bulunan havalandırma sisteminin bakım onarımının yaptırılması, kuruluşların yemekhanelerinin bağlı olduğu atık su kuyularının içinde bulunan pompaların periyodik bakım onarımının yaptırılması ve pompaların kullanılamaması durumunda değiştirilmesi yüklenicinin sorumluluğundadır. (Doğal afet ve binanın inşasından kaynaklanan kanalizasyon, altyapı ve havalandırma sistemi arızaları hariç) Yüklenici anılan işlemler için ilgili kuruluştan herhangi bir ek ücret talebinde bulunamaz.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu Teknik Şartname düzenlemesinde, yanlış kullanım, çöp atıkları ve yemek artıklarından kaynaklanan lavabo ve rögar tıkanıklıklarının açtırılması, kuruluşlara ait mutfaklardaki havalandırma sistemlerinin bakım ve onarımının yaptırılması, yemekhanelerin bağlı olduğu atık su kuyularındaki pompaların periyodik bakım ve onarımının yaptırılması ve kullanılamaması hâlinde değiştirilmesinin yüklenicinin sorumluluğunda olduğu, doğal afet ile binanın inşasından kaynaklanan kanalizasyon, altyapı ve havalandırma sistemi arızalarının ise bu kapsamın dışında tutulduğunu anlaşılmaktadır. Yapılan incelemede; başvuruya konu düzenlemede ifade edilen yükümlülüklerin ihale konusu yemek hizmetinin yürütülmesi sırasında kullanılan mutfak, yemekhane ve bunlara bağlı sistemlerin hizmetin gereği gibi sunulmasını teminen kullanılabilir durumda tutulmasına ilişkin olduğu, özellikle lavabo ve rögar tıkanıklıklarının yanlış kullanım, çöp atıkları ve yemek artıklarından kaynaklanan hâllerle sınırlandırıldığı ve yüklenicinin kontrolü dışındaki doğal afet ile binanın inşasından kaynaklanan arızaların ise açıkça kapsam dışında bırakıldığı, dolayısıyla idareye ait makine, cihaz ve altyapı sistemlerinin bakım ve onarımının herhangi bir sınırlama olmaksızın yükleniciye bırakıldığı ve yüklenicinin kontrolü dışındaki risklerin tamamından sorumlu tutulduğu sonucuna ulaşılmasının mümkün olmadığı, anılan düzenlemenin ihale konusu hizmetin niteliği ve kapsamı ile bağlantılı olduğu ve tekliflerin sağlıklı şekilde hazırlanmasına engel teşkil edecek nitelikte bir belirsizlik içermediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı bölümünde “ 28- Ramazan ayında nöbet tutan personel ve kurum bakımından faydalanan kişiler için iftar ve sahur yemeği verilecektir. Yüklenici iftar ve sahurda personel bulundurmak zorundadır.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “…c) Taşıma Giderleri: - Kuruluş mutfağında pişirilen yemeklerin, Teknik Şartnamenin “Taşıma Yoluyla Dağıtım Yapılacak Kuruluşlar” başlıklı maddesinde sıralanan kuruluş yemekhanesine taşınarak burada servis edilmesine ilişkin giderler ve Teknik Şartnamenin “Taşıma” başlıklı bölümde belirtilen hususlar teklif fiyata dahildir. …” düzenlemesi, Anılan Tasarı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…36.5. İdare tarafından gerekli görüldüğü takdirde yüklenici, yeterli sayıda personeli akşam veya gece kuruluşta bulundurmak zorundadır. 36.6. Sözleşmenin devamı müddetince hizmetin aksamaması için yüklenici; personelin yıllık izinli olması halinde aynı gün, personelin yıllık izin dışında (personelin istifa etmesi, İş Kanunun Ek madde 2 kapsamındaki mazeret izni kullanması, raporlu olması gibi) herhangi bir nedenle işe gelmemesi halinde ise ertesi gün; ihale dokümanlarında belirtilen şartlara haiz başka bir personel temin etmek zorundadır …” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu Teknik Şartname düzenlemesinde Ramazan ayında nöbet tutan personel ve kurum bakımından faydalanan kişiler için iftar ve sahur yemeği verileceğinin ve yüklenicinin iftar ve sahurda personel bulundurmak zorunda olduğunun, Sözleşme Tasarısı’nda ise idare tarafından gerekli görülmesi hâlinde yüklenicinin yeterli sayıda personeli akşam veya gece kuruluşta bulundurmakla yükümlü olduğunun, ayrıca personelin yıllık izinli olması halinde aynı gün, personelin yıllık izin dışında herhangi bir nedenle işe gelmemesi halinde ise ertesi gün yerine başka bir personel temin edilmesi gerektiğinin düzenlendiği anlaşılmıştır. Yapılan incelemede; başvuruya konu düzenlemelerin, hizmetin kesintisiz ifası için gerekli personelin yüklenici tarafından belirlenmesi, istihdam edilmesi ve hizmetin ihtiyaçlarına göre çalışma zamanlarının organize edilmesine ilişkin olduğu, ayrıca işin konusu taşımalı yemek hizmeti alımı olduğundan, taşıma giderlerinin teklif fiyatına dahil olduğunun İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde açıkça düzenlendiği, söz konusu yükümlülüklerin ayrıca bir iş kalemi olarak Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde gösterilmemiş olmasının, hizmetin yürütülmesi için gerekli giderlerinin teklif fiyata dahil edilmesine engel teşkil etmediği, zira teklif bedelinin ihale konusu hizmetin dokümanda belirlenen tüm gerekleri yerine getirilmesini sağlayacak şekilde oluşturulması gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “Öğün Sayıları” başlıklı bölümünde “ 1. Kısım Öğün Sayıları (Bayburt Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü ve Bayburt Kadın Konukevi Müdürlüğü) 1.Kısım Öğün Sayıları (Bayburt Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü) Toplam Yaş grubu Kahvaltı Öğlen Yemeği Akşam Yemeği İkindi Gece Özel Gün Menüsü 13 Yaş Üstü Yaş Grubu 9028 9585 8456 6691 6691 250 40701 TOPLAM 9028 9585 8456 6691 6691 250 40701 Diğer Personel Vardiyasına denk gelen sabah, öğlen veya akşam ana öğünlerinden faydalanabilir. Ara Öğün hakkı yoktur. 1.Kısım Öğün Sayıları (Bayburt Kadın Konukevi Müdürlüğü) Toplam Yaş grubu Kahvaltı Öğlen Yemeği Akşam Yemeği İkindi Gece Özel Gün Menüsü 13 Yaş Üstü Yaş Grubu 1703 2082 1703 1216 1216 150 8070 13 Yaş Üstü Yaş Grubu 1703 2082 1703 1216 1216 150 8070 Diğer Personel Vardiyasına denk gelen sabah, öğlen veya akşam ana öğünlerinden faydalanabilir. Ara Öğün hakkı yoktur. 2. Kısım Öğün Sayıları (Bayburt Memnune Evsen Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü) 2.Kısım Öğün Sayıları (Bayburt Memnune Evsen Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü) Toplam Yaş grubu Kahvaltı Öğlen Yemeği Akşam Yemeği İkindi Gece Özel Gün Menüsü 13 Yaş Üstü Yaş Grubu 7540 9230 8035 5085 5085 400 35375 13 Yaş Üstü Yaş Grubu 7540 9230 8035 5085 5085 400 35375 Diğer Personel Vardiyasına denk gelen sabah, öğlen veya akşam ana öğünlerinden faydalanabilir. Ara Öğün hakkı yoktur. düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu Teknik Şartname’de yer alan öğün sayılarına ilişkin tabloda “diğer personel”in vardiyasına denk gelen sabah, öğle veya akşam ana öğünlerinden faydalanabileceğinin, ancak ara öğün hakkının bulunmadığının düzenlendiği anlaşılmıştır. Yapılan incelemede; İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ihale konusu hizmet kapsamında çalıştırılacak personel unvanlarının belirlendiği ve söz konusu personelin yemek ihtiyacının ayni olarak karşılanacağının düzenlendiği, tekliflerin ihale dokümanında belirlenen personel unvanları ve sayıları ile yemek öğünlerine ilişkin düzenlemeleri dikkate alarak oluşturabileceği, dolayısıyla “diğer personel” sayısının belirlenmemiş olmasının tekliflerin sağlıklı şekilde hazırlanmasını engelleyen bir belirsizlik oluşturmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “Öğün Sayıları” başlıklı bölümünde “…Tüm menülerde ve yemek tariflerinde Diyetisyenin isteği doğrultusunda değişiklik yapılabilir. Değişiklik yapma hakkı saklıdır. …” düzenlemesi yer almaktadır. Yapılan incelemede; başvuruya konu Teknik Şartname’de tüm menülerde ve yemek tariflerinde diyetisyenin isteği doğrultusunda değişiklik yapılabileceğinin düzenlendiği anlaşılmıştır. Yapılan incelemede başvuruya konu Teknik Şartname düzenlemesinin ihale konusu hizmet kapsamında sunulacak yemeklerin, hizmetin niteliği gereği diyetisyenin ihtiyaç ve değerlendirmeleri doğrultusunda değiştirilebilmesine ilişkin olduğu, anılan düzenlemenin yemek sayısında veya ihale konusu hizmetin miktarında sınırsız ve öngörülemez bir değişiklik yapılacağı anlamına gelmediği, dolayısıyla tekliflerin ihale dokümanında belirlenen öğün ve yemek miktarlarını esas alarak oluşturabileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “Öğün Sayıları” başlıklı bölümünde “…İşin yürütülmesi aşamasında kuruluşlarda yemek hizmetinden faydalanan herhangi birinin sağlık sorunları nedeniyle (ishal, kabızlık, çölyak, fenilketönüri vb.) özel beslenmesi (yüksek protein, düşük protein, yüksek karbonhidrat, glütensiz, diyet, laktozsuz, tuzsuz vb.) gerektiğinin doktor raporuyla belgelendirilmesi halinde, söz konusu kişiye/kişilere doktor veya diyetisyen tarafından hazırlanan özel beslenme menüsü verilecektir. Hastaya bireysel olarak hazırlanan yemeklerin hastanın tedavisi için gerekli günlük enerji ve besin öğeleri gereksinimlerini sağlayacak yiyeceklerin menüleri; uygun miktar, çeşit, tat, kıvam ve görünüşte olmak üzere her türlü yiyeceği kapsayabilir. Yemeklerin pişirilme şekli, miktarı ve servisinin diyetisyenin ve/veya doktorun öngördüğü tedavi ilkelerine uygun olması zorunludur. …” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu Teknik Şartname’de işin yürütülmesi aşamasında yemek hizmetinden faydalanan kişilerin sağlık sorunları nedeniyle özel beslenmesinin gerektiğinin doktor raporuyla belgelendirilmesi hâlinde, söz konusu kişilere doktor veya diyetisyen tarafından hazırlanan özel beslenme menüsünün verileceğinin, hastaya bireysel olarak hazırlanan yemeklerin hastanın tedavisi için gerekli günlük enerji ve besin öğeleri gereksinimlerini sağlayacak yiyecekleri, uygun miktar, çeşit, tat, kıvam ve görünüşte kapsayabileceğinin ve yemeklerin pişirilme şekli, miktarı ve servisinin diyetisyen ve/veya doktorun öngördüğü tedavi ilkelerine uygun olmasının zorunlu olduğunun düzenlendiği anlaşılmıştır. Yapılan incelemede; başvuruya konu Teknik Şartname düzenlemesinin ihale konusu yemek hizmetinin özel beslenme ihtiyacı bulunan kişilere de sunulmasına ilişkin olduğu, özel beslenme menüsünün doktor veya diyetisyen tarafından belirlenmesi ve sağlık sorunlarının doktor raporuyla belgelendirilmesi şartlarının öngörülmesi nedeniyle yükleniciye kapsamı sınırsız ve öngörülemez bir iş yükümlülüğü getirilmediği, söz konusu yemeklerin ihale konusu hizmet kapsamında sunulacak yemek hizmetinin bir parçası olduğu ve bu nedenle ayrıca bir ücretlendirme yapılmasını gerektiren bağımsız bir iş kalemi olarak değerlendirilmesinin gerekmediği, tekliflerin ihale dokümanında belirlenen yemek miktarlarını ve hizmetin özel beslenme ihtiyacı bulunan kişilere de sunulacağına ilişkin düzenlemeyi dikkate alarak oluşturulması gerektiği, dolayısıyla anılan düzenlemenin tekliflerin sağlıklı şekilde hazırlanmasını engelleyecek nitelikte bir belirsizlik oluşturmadığı anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’de yer alan “İki Haftalık Örnek Yemek Menüsü” başlıklı tablonun ilgili kısmı aşağıdaki gibidir: Gün Kahvaltı Kuşluk Ara Öğün Öğlen İkindi Ara Öğün Akşam Gece Ara Öğün … … … … … … … 5 … … Ezogelin Çorba Balık ızgara İrmik helvası Mevsim salata Ekmek Pet Şişe Su .. … … … … … … … … … Gıda Rasyonu’nda yer alan ilgili tablolar aşağıdaki gibidir: Yemek Adı Malzeme Adı 7-12 Aylık 1-2 Yaş 3-6 Yaş 7-12 Yaş 13+ /Yetişkin/Yaşlı Personel/Misafir … … … … … … … Balık Izgara Ayçiçeği Yağı (Gr) 0 3 4 5 5 Roka (Gr) 0 10 15 20 20 Kırmızı Soğan (Gr) 0 10 15 20 20 Tere (Gr) 0 10 15 20 20 Limon (Gr) 0 10 20 50 50 Turp (Gr) 0 20 30 40 40 Taze Balıklar (Gr) (Fileto) 0 100 150 200 200 Tuz (Gr) 0 0 0,5 0,5 0,5 İhale dokümanı içreğinde yer alan “Gıda Malzemeleri Özellikleri” başlıklı belgede “… 14. BALIK GRUBU BALIK (TAZE BALIK-DONDURULMUŞ BALIK) 1. Balıklar iç organları temizlendikten sonra 200 gramın altında kesinlikle olmamalıdır. 2. Balıklar taze olmalıdır. Deri; kuvvetli parlak, mukoz sıvı mevcut, renk değişimi olmamış, elastiki olmalıdır. Gözler parlak, saydam, gözbebekleri siyah renkte olmalıdır. Solungaçlar parlak kırmızı renkte, mukoz sıvı mevcut olmalı, renk değişikliği olmamalıdır. Omurga balık etine sıkıca tutunmuş, ayrılacağı zaman kolayca ayrılamaz olmalıdır. Taze balıklar buzhane ürünü olmamalıdır. 3. Teslimat yapılırken dondurulmuş ürün üzerinde firma adı, üretim tarihi, son kullanma tarihi, ihracat onay numarası, gıda üretim izin belgesi, isteklinin onay numarası bulunmalıdır. 4. Dondurulmuş olarak alınan ürünlerde %20 glaze buz oranı düşürülerek net ağırlık hesaplanacaktır. 5. Sevkiyat frigrofrik araçla yapılacak, araç sıcaklığı 0-4°C arasında olacaktır. 6. Balık kasaları hijyenik koşullara uygun olmalı, üzerleri şeffaf naylon veya jelatin ile kapatılmış olmalıdır. Kasalar soğuk zincirinin kırılmaması için buz kalıplarıyla dolu olacaktır. 7. Üretici firmanın “Gıda Sicil ve Gıda Üretim İzin” belgesi bulunmalıdır. 8. Kuruluşun ihtiyaç duyması halinde, ürünler analiz için ilgili laboratuvara gönderildiğinde tetkik ücreti yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. 9. Üretim tesise giren işletme suyunun altı ayda bir mikrobiyolojik ve kimyasal analizleri yapılarak sonuçlarının kuruluşumuza bildirilmesi istenebilir. 10. Siparişler mutfak ambarından teslim alınacaktır. 11. Büyük balıklar için siparişler adet olarak verildiğinden ve balığın da belirtilen gramajlara uygun olması gerektiğinden firmanın bu koşulları sağlaması gerekmektedir. Gramaj farklılığından kaynaklanan sayı eksiklikleri karşılıklı görüşülerek siparişler eksiksiz teslim alınacaktır. 12. Ürün teslimatları, muayene komisyonu tarafından görüldükten sonra kuruluş mutfağına yapılacaktır. 13. Tüm ürünler yukarıda belirtilen özelliklere sahip olacaktır. Belirtilen özellikleri sağlayamayan ürünler, teslim alınmayacaktır. 14. Hamsiler en az 7-8 cm kalibrede olmalıdır. 15. Alabalık taze olarak getirilecektir. 16. Barbun taze, kırmızımsı ve pembemsi canlı bir görüntüsü olmalıdır. 17. Palamut fileto veya dilimlenmiş olarak teslim edilmelidir. 18. Mezgit; derisiz ve kılçıksız olarak fileto yapılıp şoklanarak elde edilmiş %100 balık eti olmalıdır. 19. Uskumru; fileto yapılıp şoklanarak elde edilmiş %100 balıketi olmalıdır. 20. Somon balığı denizde yetiştirilmiş cinsi olmalıdır. Kılçıksız, fileto olmalıdır. 21. İstavritler en az 14-15 cm kalibrede olmalıdır. 22. Pangasius balığı fileto, taze veya dondurulmuş olarak teslim edilmelidir. 23. Levrek; taze olarak getirilecektir. 24. Çupra; taze olarak getirilecektir. 25. Bu şartnamede yazılı olmayan hususlar için Türk Gıda Kodeksi Yönetmeliği hükümleri uygulanır. …” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu Teknik Şartname’de yer alan iki haftalık örnek yemek menüsünde “balık ızgara” yemeğine yer verildiği, Gıda Rasyonu’nda söz konusu yemeğin “taze balık fileto” girdisi ile tanımlandığı, ayrıca “Gıda Malzemeleri Özellikleri” başlıklı belgede taze balık çeşitleri ile bunlara ilişkin özelliklerin düzenlendiği anlaşılmıştır. Yapılan incelemede; ihale dokümanının bütünü dikkate alındığında, isteklilerce “balık ızgara” yemeğinin hazırlanmasında kullanılacak girdinin niteliğini ve sağlaması gereken özellikleri belirleyebilmelerinin mümkün olduğu, taze balık çeşitleri arasında fiyat farklılıklarının bulunmasının tek başına ihale dokümanında belirsizlik bulunduğu sonucunu doğurmayacağı, isteklilerin dokümanda belirlenen ürün grubu ve özellikleri dikkate alarak maliyetlerini oluşturabilecekleri anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’de yer alan “İki Haftalık Örnek Yemek Menüsü” başlıklı tablonun ilgili kısmı aşağıdaki gibidir: Gün Kahvaltı Kuşluk Ara Öğün Öğlen İkindi Ara Öğün Akşam Gece Ara Öğün … … … … … … … 5 … … … .. Domates (şafak) çorba Kıymalı kapuska Peynirli su böreği Ayva komposto Ekmek Pet Şişe Su … … … … … … … … Gıda Rasyonu’nda yer alan ilgili tablolar aşağıdaki gibidir: YAŞ GRUPLARINA GÖRE PORSİYON MİKTARLARI BÖREKLER VE PİDELER Yemek Adı Malzeme Adı 7-12 AYLIK 1-2 YAŞ 3-6 YAŞ 7-12 YAŞ 13+ /Yetişkin/Yaşlı Personel/Misafir … … … … … … .. Peynirli Su Böreği Beyaz Peynir (Gr) 0 20 30 40 40 Buğday Unu (Gr) 0 20 25 35 35 Maydanoz (Gr) 0 1 2 4 4 Tuz (Gr) 0 0 0,5 1 1 Ayçiçeği Yağı (Gr) 0 5 8 10 10 Yumurta (Gr) 0 8 10 15 15 Peynirli Su Böreği (Hazır) Su Böreği (Gr) 0 200 200 200 200 … … … … … … … İhale dokümanı içreğinde yer alan “Gıda Malzemeleri Özellikleri” başlıklı belgede “…EL YAPIMI ÜRÜNLER GRUBU PEYNİRLİ SU BÖREĞİ 1. Börek yapımında 1.sınıf ekstra böreklik veya baklavalık un kullanılacak, peynir ve kullanılacak diğer malzemeler “Türk Gıda Kodeksi Yönetmeliği” kriterlerine uygun olacaktır. 2. Börekte kullanılacak un “Türk Gıda Kodeksi Yönetmeliği Buğday Unu Tebliğine” uygun olacaktır. İçerisinde yabancı madde karışmış unlar kullanılmayacaktır. Orijinal ambalajında bulunan unlar kullanılacaktır. Yeni sene mahsulü buğdaydan üretilmiş un kullanılacaktır. Gluteni yaş iken açık renk ve elastik olacaktır. 3. Kullanılan nişasta 1. Sınıf ekstra kalite olacaktır. Beyaz renkte homojen görünüşte toz halinde olacaktır. Acılaşmış, küflenmiş, nemlenmiş veya herhangi bir şekilde kendi niteliğini yitirmiş olmayacaktır. Yabancı tat ve koku içermeyecektir. Orijinal, insan sağlığına uygun ambalajlarda olacaktır. 4. Su Böreğinde kullanılacak yağlar mutlaka birinci kalite olacaktır. Kullanılan yağın %30’u tereyağı olacaktır. Tereyağı esansı ve benzeri gibi katkı maddeleri kullanılmayacaktır. Kullanılan yağlar kendine özgü kokusunu tadını korumuş olmalı, yanmış yağ kokusu içermemeli, yabancı koku çekmemiş olmalıdır. 5. Börekler peynirli ve maydanozlu olacaktır. 6. Böreklerde kullanılan beyaz peynir 1. Sınıf olacaktır. Parlak, beyaz renkte, hoş tat ve kokuda olacaktır. 7. Kullanılan yumurta taze olacaktır. Hava boşluğu 1 cm’den fazla olan yumurtalar kullanılmayacaktır. 8. Börek için kullanılan yardımcı diğer malzemeler insan sağlığına uygun özelliklerde olacaktır. 9. Böreklerin iç malzemeleri yeterli miktarlarda ve her yere eşit ve dengeli yayılmış biçimde olacaktır. 10. Börekler altı ve üstü iyi pişmiş, hamurlaşmamış, yanmamış, her tarafı eşit kalınlıkta, eşit büyüklükte kesilmiş, taze ve günlük hazırlanmış olacaktır. 11. Böreklerde bekleme ve pişirme hatasından kaynaklanan ekşi koku ve nemlenip ıslanma durumu olmayacaktır. 12. Belirtilen koşulları sağlayamayan ürünler, Muayene Komisyonu tarafından teslim alınmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu Gıda Rasyonu’nda “peynirli su böreği” ve “peynirli su böreği (hazır)” olmak üzere iki ayrı girdi bulunduğu, “Gıda Malzemeleri Özellikleri” başlıklı belgenin “El yapımı ürünler” başlıklı bölümünde ise “peynirli su böreği”ne ilişkin teknik özelliklerin düzenlendiği, iki haftalık örnek yemek menüsünde “peynirli su böreği” ifadesine yer verildiği ve “hazır” ibaresinin kullanılmadığı anlaşılmıştır. Yapılan incelemede; başvuruya konu ihale dokümanının bütünü itibarıyla, iki haftalık örnek menüde yer verilen “peynirli su böreği” yemeğinin, Gıda Malzemeleri Özellikleri başlıklı belgede özelliklerinde el yapımı ürünler kısmında belirlenen ürün olarak anlaşılması gerektiği, Gıda Rasyonu’nda ayrıca “peynirli su böreği (hazır)” girdisinin bulunmasının, iki haftalık örnek menüde yer alan yemeğin hazır ürün olarak temin edilmesinin zorunlu olduğu anlamına gelmediği, dolayısıyla söz konusu düzenlemelerin ürünün niteliği ve maliyet hesabı bakımından bir belirsizlik oluşturmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır . 9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı bölümünde “… 27- Yemek üretimi yapılacak kuruluşlarımıza ait mutfakların herhangi bir nedenle (tadilat, doğal afet, yangın vb.) geçici veya sürekli olarak kullanılamaz duruma gelmesi halinde yüklenici ilgili mutfaklarda yemeği pişirilen kuruluşların yemeklerini ilgili Kuruluşların onaylayacağı il sınırları içerisinde faaliyet gösteren herhangi bir yemek fabrikasından yaptırıp hizmeti aksatmadan yerine getirecektir. Bu durumda yüklenici ilgili yemek fabrikasına ilişkin aşağıda sayılan belgeleri işe başlamadan önce (yemek fabrikasından yemek yaptırılmaya başlandığı tarihten önce) Kuruluşa ibraz edecektir. - Yemeğin taşınacağı tarih itibariyle geçerliliği olan Hizmet Yeterlilik Belgesi - (TS 8985) - Yemeğin taşınacağı tarih itibariyle geçerliliği olan Hizmet Yeterlilik Belgesi - [TS 13075 İşyerleri - Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri - Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren Gıda Maddeleri Taşıma Hizmeti Veren İşyeri] - İşletme Kayıt Belgesi …” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu Teknik Şartname düzenlemesinde yemek üretimi yapılan kuruluşlara ait mutfakların tadilat, doğal afet, yangın ve benzeri nedenlerle geçici veya sürekli olarak kullanılamaz hâle gelmesi durumunda, yüklenicinin ilgili kuruluşların onaylayacağı il sınırları içerisinde faaliyet gösteren herhangi bir yemek fabrikasından yemekleri yaptırarak hizmeti aksatmadan sürdürmesinin ve bu durumda ilgili yemek fabrikasına ilişkin TS 8985 Hizmet Yeterlilik Belgesi, TS 13075 Hizmet Yeterlilik Belgesi ile İşletme Kayıt Belgesini, “işe başlamadan önce” ibaresiyle birlikte açıkça “yemek fabrikasından yemek yaptırılmaya başlandığı tarihten önce” idareye ibraz etmesinin öngörüldüğü anlaşılmıştır. Yapılan incelemede; başvuruya konu düzenlemede istenilen belgelerin sözleşmenin imzalanması veya işin başlangıcı itibarıyla mevcut bulundurulmasının zorunlu tutulmadığı, belgelerin yalnızca kuruluş mutfaklarının kullanılamaması nedeniyle yemeğin yemek fabrikasından temin edilmesinin söz konusu olması hâlinde ve yemek fabrikasından yemek yaptırılmaya başlanmasından önce sunulmasının öngörüldüğü, dolayısıyla düzenlemenin hizmetin yürütülmesi sırasında ortaya çıkması muhtemel bir durumun gerçekleşmesi hâlinde hizmetin kesintisiz şekilde sürdürülebilmesini teminen getirildiği, ayrıca belgelerin yüklenicinin kendi adına düzenlenmiş olmasının şart koşulmadığı, “ilgili yemek fabrikasına ilişkin” belgelerin sunulmasının öngörüldüğü, anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez. …” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.