KİK Kararı 2026/UH.II-2640

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/040 Gündem No: 48 Karar Tarihi: 14.10.2026 Karar No: 2026/UH.II-2640 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Çankaya Kurumsal Gıda Pazarlama Lojistik Turizm İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Samsun İl Sağlık Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1598640 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri ile Ek Hizmet Binalarının Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Temini” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Samsun İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 24.09.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri ile Ek Hizmet Binalarının Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Temini” ihalesine ilişkin olarak Çankaya Kurumsal Gıda Pazarlama Lojistik Turizm İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin 18.09.2026 tarihinde yaptığı şikâyet, başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 07.10.2026 tarih ve 227195 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.10.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2454 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) 2’nci, 3’üncü ve 5’inci kısım Teknik Şartnamelerin “İŞYERİNİN KORUNMASI VE HİZMETİNİN SÜREKLİLİĞİ” başlıklı 10’uncu maddesinin 10’uncu alt maddesinde “Yemek Üretim Merkezlerinde yemek üretilen yerde yüklenici doğalgaz, elektrik ve su giderleri için ara saati takmak zorundadır. Ara saatinin takılamadığı yemek üretim merkezleri için sağlık tesisi tarafından hesap edilecek gider bedelini yüklenici ödemek zorundadır. Doğalgaz, elektrik ve soğuk - sıcak su bedelleri; sağlık tesisine ulaşan en son faturadaki toplam tutarın harcanan miktara bölünmesi sonucunda bulunan birim fiyat ile ara saatten tespit edilen sarfiyat miktarı çarpılarak hesaplanacaktır. (Sıcak suyun ısıtma maliyeti idare tarafından karşılanacaktır.) Hesaplanan giderler yükleniciye ait olup, yüklenicinin aylık hakedişinden kesilecektir. Mutfağa ait ayrı doğalgaz, elektrik, su abonelikleri mevcut ise yükleniciye sözleşme bitimine kadar abonelik devri yapılabilecektir. Yemek Üretim Merkezleri haricinde kalan sağlık tesislerinde Yüklenici tarafından kullanılacak elektrik ve su giderleri idare tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesinin, 3’üncü kısım Teknik Şartnamesi’nde aynı alt maddenin devamında “Çarşamba Devlet Hastanesi yemekhane kısmında kullanılan elektrik ve su giderleri için, ara saat takılıp ayrılarak harcanan miktar yüklenici tarafından ödenecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemenin sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği, ihalenin ilgili kısımlarının iptalinin gerektiği, 2) 2’nci, 3’üncü ve 5’inci kısım Teknik Şartnamelerin “ATIKLARIN BERTARAFI” başlıklı 16’ncı maddesinin 3’üncü alt maddesinde “Yüklenici firma; Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından toplamaya, taşımaya, depolamaya, geri kazanılabilir veya bertaraf etmeye yetkili lisans verilen firmalarla (Ambalaj Atıkları, Bitkisel Atık Yağ, Tehlikeli Atık, Geri Kazanım veya bertaraf sözleşmeleri ) sözleşme yapmalı ve bu sözleşmeyi, sağlık tesisi idaresi ile sözleşme yapmadan, sağlık tesisi idaresine sunmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemeden Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından toplamaya, taşımaya, depolamaya, geri kazanılabilir veya bertaraf etmeye yetkili lisans verilen firmalarla (ambalaj atıkları, bitkisel atık yağ, tehlikeli atık, geri kazanım veya bertaraf sözleşmeleri) sözleşme yapılması gerektiğinin ve bu sözleşmenin sözleşme imzalanmadan önce sağlık tesisi idaresine sunulması gerektiğinin anlaşıldığı, kamu ihale mevzuatında sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgelerin ve bu belgelerin sunulmaması halinde hangi yaptırımların uygulanacağının belirli olduğu, Teknik Şartnamelerin anılan maddesinde belirtilen belgelerin sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgeler arasında yer almadığı, Teknik Şartnamelerde yapılan bu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, ihalenin ilgili kısımlarının iptalinin gerektiği, 3) 2’nci, 3’üncü ve 5’inci kısım Teknik Şartnamelerin “YEMEK ÇEŞİTLERİ” başlıklı maddesinde “…Bütün normal yemek ve normal kahvaltılarda hastalara öğün başına 150 gram ekmek verilecektir. Diyet yemeği alan hastalara tuzsuz veya kepekli ekmek temin edilecektir…” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemeden, bütün normal yemek ve normal kahvaltılarda hastalara öğün başına 150 gram ekmek verileceği, diyet alan hastalara ise tuzsuz veya kepekli ekmek temin edileceğinin anlaşıldığı, diyet yemek ve diyet kahvaltı öğünlerinin yanında kişi başı ne kadar miktarda ekmek ürünü verileceğine ilişkin ihale dokümanında herhangi bir düzenleme yapılmadığı, diyet yemek ve diyet kahvaltı öğün sayının çokluğu, ekmek maliyetinin toplam maliyet içerisindeki büyüklüğü göz önüne alındığında, diyet yemek ve diyet kahvaltı öğünlerinin yanında kişi başı verilecek ekmek miktarının belirtilmemiş olmasının eşit koşullar altında ve sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği, ihalenin ilgili kısımlarının iptalinin gerektiği, 4) 2’nci, 3’üncü ve 5’inci kısım Teknik Şartnamelerin “Diyet Yemeği Yiyecek Hastalar” başlıklı maddesinin “Kahvaltı” başlıklı 1’inci alt maddesinde “1. Kahvaltı: Diyet kahvaltı, çay /süt / ıhlamur / meyve nektarı, şeker ve ekmek dışında 3 çeşit olacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, bu düzenlemeden diyet kahvaltıların çay/süt ve şeker hariç 3 çeşit/kap olarak verileceğinin, süt ürününün yanında “şeker” ürününün de verileceğinin anlaşıldığı, anılan Teknik Şartname’nin 23-24’üncü sayfaları aralığında yer alan 15 günlük örnek diyet kahvaltı menüsünde içecek olarak bazı günlerde “Çay-Şeker” ürününe yer verilmesine karşın, bazı günlerde ise salt “Süt” ürününe yer verildiğinin tespit edildiği, kahvaltılarda yer alacak süt ürününün yanında “Şeker” ürününün verilip verilmeyeceği hususunda ihale dokümanı düzenlemeleri arasında bir çelişkinin meydana geldiği, bu çelişkinin de sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği, ihalenin ilgili kısımlarının iptalinin gerektiği, 5) 5’inci kısım Teknik Şartnamesi’nin 24-25’inci sayfasında yer alan Ara Öğünde verilecek ürünlerin gramajları ile “NORMAL KAHVALTI, DİYET KAHVALTI, NORMAL YEMEK, DİYET YEMEKLERİ VE ARA ÖĞÜNLERDE KULLANILACAK MALZEMELERİN GRAMAJ (ÇİĞ OLARAK) VE CİNSİNİ GÖSTERİR LİSTE” ana başlıklı bölümde yer alan ara öğün ürün gramajlarının birbirinden farklı olduğunun tespit edildiği, örneğin 5’inci kısım Teknik Şartnamesi’nin 24’üncü sayfasında “3. Ara Öğün:” başlıklı listede “Grisini, Galeta (50 gr)” olarak yer verilmişken; anılan Şartname’nin 76’ncı sayfasında “ARA ÖĞÜN” başlıklı tabloda “GALETA – 30 gram” olarak belirtildiği, bu çelişkinin de sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği, 5’inci kısım ihalesinin iptal edilmesi gerektiği, 6) 5’inci kısım Teknik Şartnamesi’nin “Yumurta” başlıklı maddesinin 7’nci alt maddesinde “Yumurtalar L (60-65 gr) (Large-Büyük) olacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, bu düzenlemenin 2014/55 sayılı Türk Gıda Kodeksi Yumurta Tebliği’ne aykırı olduğu, “60 gram – 62 gram” ağırlıkları arasındaki yumurta ürünlerinin “M (orta boy)” yumurta sınıfına dahil olduğu, 63-72 gr ağırlıkları arasındaki yumurta ürünlerinin “L (large büyük boy)” yumurta sınıfına dahil olduğu, sözleşmenin uygulanması aşamasında hangi boy yumurta ürünü talep edileceğin de bilinemediği, bu durumun sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği, 5’inci kısım ihalesinin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü, Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “…Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Müdürlüğümüze bağlı Sağlık Tesisleri ile ek hizmet binalarının Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri temini b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 5 Kısım / 15.438.050 Öğün Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı tüm sağlık tesisleri ve ek hizmet binaları” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir. 20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 5 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; Bu ihalede teklifler, kısım bazında ayrı ayrı değerlendirileceğinden, işin tamamına teklif veren isteklinin teklif verdiği kısım veya kısımlardan herhangi birinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirilmesi söz konusu olduğunda, işin tamamına teklif vermiş olsa bile bu kısım veya kısımlar için ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır. Kısımlar içerisindeki kalemler kısmi teklife kapalı olup, her bir kısımdaki kalemlerin tamamına teklif verilmesi zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır. Anılan Şartname’nin “EK” başlıklı maddesinde aşağıdaki tablo yer almaktadır. 1. KISIM (1. KISIM (SAMSUN ŞEHİR HASTANESİ VE EK HİZMET BİNALARI)) Sıra No Açıklama Birimi İşçi Sayısı Ay/gün/saat 1 DİYETİSYEN (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) Ay 2,00 24 2 AŞÇIBAŞI ((Brüt asgari ücretin %100 fazlası) Ay 1,00 24 3 AŞÇI (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ay 8,00 24 4 AŞÇI YARDIMCISI (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 19,00 24 5 EKİP SORUMLUSU (Brüt asgari ücretin %35 fazlası) Ay 5,00 24 6 GARSON, BULAŞIKÇI, SERVİS ELEMAN (Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Ay 97,00 24 7 GARSON, BULAŞIKÇI, SERVİS ELEMAN ENGELLİ PERSONEL (Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Ay 4,00 24 Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 NORMAL YEMEK öğün 3.000.000 2 DİYET YEMEK öğün 750.000 3 NORMAL KAHVALTI öğün 1.700.000 4 DİYET KAHVALTI öğün 350.000 5 ARA ÖĞÜN öğün 600.000 6 REJİM 1 DİYET öğün 220.000 7 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (DİYETİSYEN veya AŞÇIBAŞI - Brüt asgari ücretin %100 fazlası) gün 62 8 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (AŞÇI - Brüt asgari ücretin %50 fazlası) gün 124 9 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Ekip Sorumlusu - Brüt asgari ücretin % 35 fazlası) gün 93 10 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (AŞÇI Yard. - Brüt asgari ücretin %30 fazlası) gün 310 11 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (GARSON, BULAŞIKÇI, SERVİS ELEMANI - Brüt asgari ücretin %20 fazlası) gün 1.705 2. KISIM (2. KISIM (GAZİ DEVLET- FİZİKSEL TIP- AĞIZ VE DİŞ SAĞLIĞI HAST. - RUH SAĞLIĞI HASTANESİ)) Sıra No Açıklama Birimi İşçi Sayısı Ay/gün/saat 1 DİYETİSYEN (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) Ay 2,00 24 2 AŞÇIBAŞI (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) Ay 2,00 24 3 AŞÇI (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ay 6,00 24 4 EKİP SORUMLUSU (Brüt asgari ücretin %35 fazlası) Ay 3,00 24 5 AŞÇI YARDIMCISI (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 11,00 24 6 GARSON, BULAŞIKÇI, SERVİS ELEMANI ((Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Ay 67,00 24 7 GARSON, BULAŞIKÇI, SERVİS ELEMANI ENGELLİ PERSONEL (Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Ay 3,00 24 Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 NORMAL YEMEK öğün 1.878.000 2 DİYET YEMEK öğün 291.000 3 NORMAL KAHVALTI öğün 775.000 4 DİYET KAHVALTI öğün 146.000 5 ARA ÖĞÜN öğün 620.000 6 REJİM 1 DİYET öğün 80.000 7 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri DİYETİSYEN (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) gün 31 8 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (AŞÇI - Brüt asgari ücretin %50 fazlası) gün 93 9 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (AŞÇI YARDIMCISI - Brüt asgari ücretin % 30 fazlası) gün 186 10 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri EKİP SORUMLUSU (Brüt asgari ücretin %35 fazlası) gün 31 11 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (GARSON, BULAŞIKÇI, SERVİS ELEMANI - Brüt asgari ücretin %20 Fazlası) gün 1.488 3. KISIM (3. KISIM (ÇARŞAMBA-TERME-AYVACIK-SALIPAZARI DEVLET HASTANESİ)) Sıra No Açıklama Birimi İşçi Sayısı Ay/gün/saat 1 DİYETİSYEN (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) Ay 1,00 24 2 AŞÇIBAŞI (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) Ay 1,00 24 3 AŞÇI (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ay 6,00 24 4 AŞÇI YARDIMCISI (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 4,00 24 5 GARSON, BULAŞIKÇI, SERVİS ELEMANI (Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Ay 29,00 24 Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 NORMAL YEMEK öğün 1.002.000 2 DİYET YEMEK öğün 160.000 3 NORMAL KAHVALTI öğün 333.000 4 DİYET KAHVALTI öğün 80.500 5 ARA ÖĞÜN öğün 154.000 6 REJİM 1 DİYET öğün 11.100 7 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (AŞÇI - Brüt asgari ücretin %50 fazlası) gün 62 8 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (AŞÇI YARDIMCISI - Brüt asgari ücretin % 30 fazlası) gün 93 9 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (GARSON, BULAŞIKÇI, SERVİS ELEMANI - Brüt asgari ücretin %20 fazlası) gün 496 4. KISIM (4. KISIM (BAFRA - ALAÇAM - 19 MAYIS DEV.HASTANESİ - BAFRA ADSH)) Sıra No Açıklama Birimi İşçi Sayısı Ay/gün/saat 1 DİYETİSYEN (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) Ay 1,00 24 2 AŞÇIBAŞI (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) Ay 1,00 24 3 AŞÇI (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ay 3,00 24 4 AŞÇI YARDIMCISI (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 5,00 24 5 GARSON, BULAŞIKÇI, SERVİS ELEMANI (Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Ay 28,00 24 Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 NORMAL YEMEK öğün 1.090.000 2 DİYET YEMEK öğün 126.000 3 NORMAL KAHVALTI öğün 426.500 4 DİYET KAHVALTI öğün 59.000 5 ARA ÖĞÜN öğün 250.000 6 REJİM 1 DİYET öğün 20.000 7 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (AŞÇI - Brüt asgari ücretin %50 fazlası) gün 93 8 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (AŞÇI YARDIMCISI - Brüt asgari ücretin % 30 fazlası) gün 93 9 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (GARSON, BULAŞIKÇI, SERVİS ELEMANI - Brüt asgari ücretin %20 fazlası) gün 558 5. KISIM (5. KISIM (HAVZA-VEZİRKÖPRÜ-LADİK-KAVAK-ASARCIK DEVLET HASTANESİ)) Sıra No Açıklama Birimi İşçi Sayısı Ay/gün/saat 1 AŞÇIBAŞI (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) Ay 1,00 24 2 AŞÇI (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ay 9,00 24 3 AŞÇI YARDIMCISI (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 3,00 24 4 GARSON, BULAŞIKÇI, SERVİS ELEMANI (Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Ay 27,00 24 Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 NORMAL YEMEK öğün 844.000 2 DİYET YEMEK öğün 87.450 3 NORMAL KAHVALTI öğün 250.800 4 DİYET KAHVALTI öğün 40.600 5 ARA ÖĞÜN öğün 86.400 6 REJİM 1 DİYET öğün 6.700 7 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (AŞÇI - Brüt asgari ücretin %50 fazlası) gün 186 8 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (AŞÇI YARDIMCISI - Brüt asgari ücretin % 30 fazlası) gün 62 9 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (GARSON, BULAŞIKÇI, SERVİS ELEMANI - Brüt asgari ücretin %20 fazlası) gün 434 2’nci, 3’üncü ve 5’inci kısım Teknik Şartnamelerin “İŞYERİNİN KORUNMASI VE HİZMETİNİN SÜREKLİLİĞİ” başlıklı 10’uncu maddesinin 10’uncu alt maddesinde “Yemek Üretim Merkezlerinde yemek üretilen yerde yüklenici doğalgaz, elektrik ve su giderleri için ara saati takmak zorundadır. Ara saatinin takılamadığı yemek üretim merkezleri için sağlık tesisi tarafından hesap edilecek gider bedelini yüklenici ödemek zorundadır. Doğalgaz, elektrik ve soğuk - sıcak su bedelleri; sağlık tesisine ulaşan en son faturadaki toplam tutarın harcanan miktara bölünmesi sonucunda bulunan birim fiyat ile ara saatten tespit edilen sarfiyat miktarı çarpılarak hesaplanacaktır. (Sıcak suyun ısıtma maliyeti idare tarafından karşılanacaktır.) Hesaplanan giderler yükleniciye ait olup, yüklenicinin aylık hakedişinden kesilecektir. Mutfağa ait ayrı doğalgaz, elektrik, su abonelikleri mevcut ise yükleniciye sözleşme bitimine kadar abonelik devri yapılabilecektir. Yemek Üretim Merkezleri haricinde kalan sağlık tesislerinde Yüklenici tarafından kullanılacak elektrik ve su giderleri idare tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesinin, 3’üncü kısım Teknik Şartnamesi’nde aynı alt maddenin devamında “Çarşamba Devlet Hastanesi yemekhane kısmında kullanılan elektrik ve su giderleri için, ara saat takılıp ayrılarak harcanan miktar yüklenici tarafından ödenecektir.” düzenlemesinin yer aldığı görülmektedir. 2’nci, 3’üncü ve 5’inci kısım Teknik Şartnamelerin “İŞYERİNİN KORUNMASI VE HİZMETİNİN SÜREKLİLİĞİ” başlıklı 10’uncu maddesinin 10’uncu alt maddesinde yemek üretim merkezlerinde yemek üretilen yerde yüklenicinin doğalgaz, elektrik ve su giderleri için ara saati takmak zorunda olduğu, ara saatinin takılamadığı yemek üretim merkezleri için sağlık tesisi tarafından hesap edilecek gider bedelini yüklenicinin ödemek zorunda olduğu, doğalgaz, elektrik ve soğuk-sıcak su bedellerinin sağlık tesisine ulaşan en son faturadaki toplam tutarın harcanan miktara bölünmesi sonucunda bulunan birim fiyat ile ara saatten tespit edilen sarfiyat miktarının çarpılarak hesaplanacağı, sıcak suyun ısıtma maliyetinin idare tarafından karşılanacağı, hesaplanan giderlerin yükleniciye ait olduğu, yüklenicinin aylık hakedişinden kesileceği, mutfağa ait ayrı doğalgaz, elektrik, su abonelikleri mevcut ise yükleniciye sözleşme bitimine kadar abonelik devri yapılabileceği, yemek üretim merkezleri haricinde kalan sağlık tesislerinde yüklenici tarafından kullanılacak elektrik ve su giderlerinin idare tarafından karşılanacağı, 3’üncü kısım Teknik Şartnamesi’nde aynı alt maddenin devamında Çarşamba Devlet Hastanesi yemekhane kısmında kullanılan elektrik ve su giderleri için, ara saat takılıp ayrılarak harcanan miktarın yüklenici tarafından ödeneceği düzenlenmiş olup, yapılan düzenlemede yüklenicinin kullanımından kaynaklı doğalgaz, elektrik ve su giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği, söz konusu düzenlemenin sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil etmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin 1’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinin birinci fıkrasında “…Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “İhale dışı bırakılma” başlıklı 51’inci maddesinde “(1) Kanunun10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince; a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato ilan eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan, b) İflası ilan edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan, c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan, ç) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan, d) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı kararıyla hüküm giyen, e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen, f) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki faaliyetten men edilmiş olan, g) Bu Yönetmelik hükümlerine göre idareler tarafından belirlenen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte belge verdiği tespit edilen, ğ) Kanunun 11 inci maddesine göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan, h) Kanunun 17 nci maddesinde belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen, aday ve istekliler ihale dışı bırakılır. (2) İhale üzerinde kalan istekliden, birinci fıkranın (a), (b), (c), (ç), (d) ve (f) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesi zorunludur. Bu belgelerin ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerekir…” hükmü, Teknik Şartnamelerin “Atıkların Bertarafı” başlıklı 16’ncı maddesinin 3’üncü alt maddesinde “Yüklenici firma; Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından toplamaya, taşımaya, depolamaya, geri kazanılabilir veya bertaraf etmeye yetkili lisans verilen firmalarla (Ambalaj Atıkları, Bitkisel Atık Yağ, Tehlikeli Atık, Geri Kazanım veya bertaraf sözleşmeleri) sözleşme yapmalı ve bu sözleşmeyi, sağlık tesisi idaresi ile sözleşme yapmadan, sağlık tesisi idaresine sunmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır. İdarece kamu ihale mevzuatı gereğince sözleşme imzalanmadan önce yüklenici sıfatını haiz olacak istekliden birtakım belgelerin istenebileceği görülmekte olup idarece söz konusu Teknik Şartname maddesi kapsamında istenilen sözleşmenin de sözleşme imzalanmadan önce istenebileceği anlaşılmaktadır. Yapılan incelemede, söz konusu Teknik Şartname düzenlemesinde bahsedilen sözleşmenin, ihale üzerinde bırakılan ve yüklenici sıfatını haiz olacak istekliden sözleşme imzalanmadan önce istenilen bir belge niteliğinde olduğu, söz konusu belgenin sadece sözleşme imzalayarak yüklenici sıfatını haiz olacak istekliden talep edildiği, idareyle sözleşme ilişkisi kurulmadan mali taahhüt altına girilmesini zorunlu hale getiren bir düzenleme olmadığı dikkate alındığında mevzuata aykırı bir durumun bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu sebeple, başvuru sahibinin 2’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: 2’nci, 3’üncü ve 5’inci kısım Teknik Şartnamelerin “YEMEK ÇEŞİTLERİ” başlıklı maddesinde “…Gramaj ve içerik açısından bu şartname esas alınacaktır. Her öğünde 1. Grup yemek ana yemektir. Bir öğünde aynı gruptan iki yemek verilmeyecektir. Öğle ve akşam yemekleri farklı olacaktır. Ekmek, çeşitlerin dışında tutulacaktır. Ekmekler uygun gramajda tek ambalajlı, poşetlerde servis edilecektir. Bütün normal yemek ve normal kahvaltılarda hastalara öğün başına 150 gram ekmek verilecektir. Diyet yemeği alan hastalara tuzsuz veya kepekli ekmek temin edilecektir. Garnitür 4. Kap olarak kabul edilmeyecektir. Yanında limon verilmesi istenen yemeklerin yanında taze dilimlenmiş limon verilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, Aynı Şartnamelerin “15 GÜNLÜK DİYET ARA ÖĞÜN MENÜ LİSTESİ ÖRNEĞİ” başlıklı maddesinde yer alan tabloda yer alan “Gece” menüsünde “1 adet Roll Ekmek” verileceğinin düzenlendiği, Anılan Şartnamelerin “DİYET KAHVALTI” başlıklı tablosunda “Kepekli tuzsuz ekmek: 150 gram” düzenlemesine yer verildiği görülmektedir. Yapılan incelemede, Teknik Şartnamelerin “YEMEK ÇEŞİTLERİ” başlıklı maddesinde ekmeğin normal yemek ve normal kahvaltılarda hastalara öğün başına 150 gram olarak verileceğinin düzenlendiği, aynı Şartnamelerin “15 GÜNLÜK DİYET ARA ÖĞÜN MENÜ LİSTESİ ÖRNEĞİ” başlıklı maddesinde yer alan tabloda “Gece” menüsünde “1 adet Roll Ekmek” verileceğinin düzenlendiği, anılan Şartnamelerin “DİYET KAHVALTI” başlıklı tablosunda da “Kepekli tuzsuz ekmek: 150 gram” düzenlemesine yer verildiği görülmüş olup ekmek gramajının diyet yemeklerde de 150 gr olarak düzenlendiğinin anlaşılabildiği, belirsiz bir durumun bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin 3’üncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: 2’nci, 3’üncü ve 5’inci kısım Teknik Şartnamelerin “Diyet Yemeği Yiyecek Hastalar” başlıklı maddesinin “Kahvaltı” başlıklı 1’inci alt maddesinde “1. Kahvaltı: Diyet kahvaltı, çay /süt / ıhlamur / meyve nektarı, şeker ve ekmek dışında 3 çeşit olacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, Aynı Şartnamelerin “15 GÜNLÜK DİYET YEMEĞİ MENÜ ÖRNEĞİ” başlıklı maddesinde aşağıdaki tablo yer almaktadır. KAHVALTI ÖĞLE AKŞAM PAZARTESİ Çay-Şeker Diyet Beyaz Peynir Tuzsuz Zeytin Piknik Reçel Sulu Köfte Bezelye Yemeği Yayla Çorba Yoğurt Tavuk Sote PırasaYemeği Şehriye Çorbası Elma SALI Çay-Şeker Yumurta Tuzsuz Zeytin Piknik Bal Fırın Tavuk(Baget) Kabak Yemeği Mercimek Çorba Üzüm Haşlama Et Ispanak Yemeği Pirinç Çorbası Yoğurt ÇARŞAMBA Süt Diyet Beyaz Peynir Tuzsuz Zeytin Piknik Reçel Izgara Köfte Taze Fasulye Yemeği Şehriye Çorba Yoğurt Tavuk Pirzola Lahana Yemeği Domates Çorba Karpuz PERŞEMBE Çay-Şeker Yumurta Tuzsuz Zeytin Piknik Bal Tavuk Haşlama (Baget) Karnabahar Yemeği Yayla Çorba Muz Et Sote Kabak Yemeği Mercimek Çorba Yoğurt CUMA Çay-Şeker Diyet Beyaz Peynir Tuzsuz Zeytin Piknik Reçel Sebzeli Fırın Köfte Pırasa Yemeği Şehriye Çorbası Yoğurt Tavuk Biftek Ispanak Yemeği Domates Çorbası Kavun CUMARTESİ Süt Yumurta Tuzsuz Zeytin Piknik Bal Tavuk Haşlama (Bonfile) Kabak Yemeği PirinçÇorbası Üzüm Izgaraköfte Karnabahar Yemeği Şehriye Çorbası Yoğurt PAZAR Çay-Şeker Diyet Beyaz Peynir Tuzsuz Zeytin Piknik Reçel Et Sote Ispanak Yemeği Domates Çorbası Yoğurt Tavuk Pirzola SemizotuYemeği Yayla Çorba Şeftali PAZARTESİ Çay-Şeker Diyet Beyaz Peynir Tuzsuz Zeytin Piknik Reçel Izgara Köfte Karnabahar Yemeği Mercimek Çorba Muz Tavuk Sote Taze Fasulye Yemeği Şehriye Çorbası Yoğurt SALI Çay-Şeker Yumurta Tuzsuz Zeytin Piknik Bal Fırın Tavuk (Baget) Türlü Yayla Çorbası Yoğurt Haşlama Et PırasaYemeği Domates Çorbası Elma ÇARŞAMBA Süt Diyet Beyaz Peynir Tuzsuz Zeytin Piknik Reçel Izgara Köfte Taze Fasulye Yemeği Şehriye Çorba Üzüm Tavuk Pirzola Ispanak Yemeği Pirinç Çorbası Yoğurt PERŞEMBE Çay-Şeker Yumurta Tuzsuz Zeytin Piknik Bal Tavuk Haşlama (Bonfile) Pırasa Yemeği YaylaÇorba Yoğurt Et Sote KarnabaharYemeği Mercimek Çorba Karpuz CUMA Çay -Şeker Diyet Beyaz Peynir Tuzsuz Zeytin Piknik Reçel Sebzeli Fırın Köfte KabakYemeği Pirinç Çorba Muz Tavuk Biftek Lahana Yemeği Domates Çorbası Yoğurt CUMARTESİ Süt Yumurta Tuzsuz Zeytin Piknik Bal Tavuk Haşlama (Baget) Ispanak Yemeği Yayla Çorba Yoğurt IzgaraKöfte Taze Fasulye Yemeği Şehriye Çorbası Kavun PAZAR Çay- Şeker Diyet Beyaz Peynir Tuzsuz Zeytin Piknik Reçel Sebzeli Fırın Köfte Karnabahar Yemeği Domates Çorba Şeftali Tavuk Sote Kabak Yemeği Yayla Çorba Yoğurt PAZARTESİ Çay-Şeker Yumurta Tuzsuz Zeytin Piknik Bal Tavuk Pirzola Ispanak Yemeği Mercimek Çorba Yoğurt Et Sote Türlü Şehriye Çorbası Elma Anılan Şartnamelerin “DİYET KAHVALTI” başlıklı maddesinde yer alan tabloda “Paket süt: 200 mililitre” düzenlemesine yer verildiği görülmektedir. 2’nci, 3’üncü ve 5’inci kısım Teknik Şartnamelerin “Diyet Yemeği Yiyecek Hastalar” başlıklı maddesinin “Kahvaltı” başlıklı 1’inci alt maddesinden diyet kahvaltının, çay/süt/ıhlamur/meyve nektarı, şeker ve ekmek dışında 3 çeşit olacağının anlaşıldığı, bahse konu “Çay-Şeker” ikilisindeki “Şeker” ürününün “çay”ın tatlandırıcısı olarak verildiğinin anlaşılabildiği, anılan Şartnamelerin “DİYET KAHVALTI” başlıklı maddesinde yer alan tabloda “Paket süt: 200 mililitre” düzenlemesine yer verildiği, diyet kahvaltı menüsündeki salt “Süt” ürününün “paket süt” olduğunun anlaşılabildiği ve kahvaltılarda yer alacak süt ürününün yanında “Şeker” ürününe yer verilmemesinde herhangi bir aykırılığın bulunmadığı, ihale dokümanı düzenlemeleri arasında çelişkilere neden olabilecek bir hususun bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin 4’üncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak: Ara öğün’de verilecek galetaya ilişkin 5’inci kısma ilişkin Teknik Şartname’de “Diyet Yemeği Yiyecek Hastalar”ın ara öğünlerinde “Grisini, Galeta (50 gr)” düzenlemesi ile söz konusu Şartname’deki ara öğün gramaj tablolarında “Galeta (30 gr)” şeklinde iki farklı düzenleme bulunduğu görülmektedir. Teknik Şartnamelerin “YEMEK TÜRLERİ VE KULLANILACAK YİYECEK GRAMAJLARI” başlıklı 21’inci maddesinde “Kahvaltı, Normal yemek, Diyet yemekleri ve Ara öğünlerde uygulanacak gramajlar aşağıdaki listelere göre olmalıdır…” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartnamelerin "Diyet Yemeği Yiyecek Hastalar" bölümünün "3. Ara Öğün" başlıklı kısmında ara öğünde verilebilecek yiyecekler sayılırken "Grisini, Galeta (50 gr)" ifadesine, aynı Şartnamelerin ara öğün gramaj tablolarında ise "Galeta 30 gram" ifadesine yer verildiği görülmüştür. Bununla birlikte, Teknik Şartnamelerin 21'inci maddesinde ara öğünlerde uygulanacak gramajların anılan maddedeki listelere göre olacağı açıkça düzenlenmiştir. Bu düzenleme karşısında, "3. Ara Öğün" başlıklı kısmın ara öğünde verilebilecek yiyecek çeşitlerini gösterdiği, uygulanacak gramaj bakımından ise 21'inci maddedeki gramaj tablolarının esas alınacağı, dolayısıyla galeta için teklif hazırlanmasında ve sözleşmenin uygulanmasında dikkate alınacak miktarın 30 gram olduğu anlaşılmakta olup, başvuru sahibinin 5’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak: 2014/55 sayılı Türk Gıda Kodeksi Yumurta Tebliği’nin “Hammadde, işlem ve ürün özellikleri” başlıklı 5’inci maddesinin ikinci fıkrasında “A sınıfı yumurtanın özellikleri aşağıda verilmiştir: a) A sınıfı yumurtanın kalite özellikleri Ek-1’e uygun olacaktır. b) A sınıfı yumurta yıkanarak veya başka bir yöntemle temizlenemez ve yağlama işlemine tabi tutulamaz. c) A sınıfı yumurta ağırlıklarına göre sınıflandırılır ve ağırlık sınıfları Ek-2’ye uygun olur.” açıklaması yer almaktadır. Aynı Tebliğ’in “EK-2” bölümünde aşağıdaki tablo yer almaktadır. A Sınıfı Yumurtanın Ağırlık Sınıfları Ağırlık Sınıfı Ağırlık XL – Çok Büyük > 73 g L - Büyük > 63 – <73 g M - Orta > 53 – <63 g S - Küçük <53 g 5’inci kısım Teknik Şartnamesi’nin “Yumurta” başlıklı maddesinin 7’nci alt maddesinde “Yumurtalar L (60-65 gr) (Large-Büyük) olacaktır.” düzenlemesine yer verildiği görülmektedir. 2014/55 sayılı Türk Gıda Kodeksi Yumurta Tebliği’nde her ne kadar “L-Büyük: > 63 – <73 g” açıklamasına yer verilse de, bahse konu Teknik Şartname’de kullanılacak yumurtanın gramaj aralığına “60-65 gr” şeklinde yer verilmiş olup, bahse konu ihalede yüklenici tarafından söz konusu gramaj aralığının sağlanmasının yeterli olacağı değerlendirilmektedir. Bu sebeple, başvuru sahibinin 6’ncı iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmaktadır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.