KİK Kararı 2026/UH.II-2639

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/040 Gündem No: 47 Karar Tarihi: 14.10.2026 Karar No: 2026/UH.II-2639 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Nida Yemek Hizmetleri İnşaat Otomotiv Gıda Tekstil Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Samsun İl Sağlık Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1598640 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri ile Ek Hizmet Binalarının Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Temini” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Samsun İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 24.09.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri ile Ek Hizmet Binalarının Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Temini” ihalesine ilişkin olarak Nida Yemek Hizmetleri İnşaat Otomotiv Gıda Tekstil Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.09.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 30.09.2026 tarih ve 226559 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.09.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2412 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Kısmi teklife açık bahse konu ihalenin Çarşamba Devlet Hastanesi, Terme Devlet Hastanesi, Ayvacık Devlet Hastanesi ve Salıpazarı İlçe Devlet Hastanesine İlişkin Teknik Şartname’de sarf malzemesi tüketim sürelerinin aynı kısım içinde aylık ve 24 aylık olarak farklı belirlenmesinin teklif maliyetini belirsiz hale getirdiği, söz konusu Teknik Şartname’nin 86 ila 89’uncu sayfalarında yer alan sarf malzemesi tüketim tabloları incelendiğinde, aynı ihale kısmında yer alan sağlık tesisleri bakımından tüketim dönemlerinin birbirinden farklı şekilde ifade edildiği, Çarşamba Devlet Hastanesine ait tablo 86’ncı, Terme Devlet Hastanesine ait tablo 87’nci, Salıpazarı İlçe Devlet Hastanesine ait tablo 88’inci ve Ayvacık Devlet Hastanesine ait tablo 89’uncu sayfada düzenlendiği, Çarşamba Devlet Hastanesi bakımından tablo başlığı “Çarşamba Devlet Hastanesi 24 Aylık Ortalama Kullanılan Sarf Malzeme Tüketimi” şeklinde düzenlendiği, Ayvacık Devlet Hastanesi bakımından da aynı şekilde “24 Aylık Ortalama Kullanılan Sarf Malzeme Tüketimi” ifadesine yer verildiği, buna karşılık Terme Devlet Hastanesi ve Salıpazarı İlçe Devlet Hastanesi tablolarında tüketim miktarlarının “ Aylık Ortalama Kullanılan Sarf Malzeme Tüketimi” başlığı altında gösterildiği, bu farklılığın yalnızca başlıkta yer alan şekli bir ifade farklılığı olmadığı, aylık tüketim miktarı ile 24 aylık toplam tüketim miktarı arasında yirmi dört katlık fark ortaya çıkabileceği, isteklilerin sarf malzemesi maliyetini aynı esaslar üzerinden hesaplamasını engelleyecek nitelikte olduğu, örneğin; Salıpazarı İlçe Devlet Hastanesi için “Bulaşık Deterjanı (Elde Yıkama) 600 litre”, “Genel Temizlik Deterjanı 500 litre” ve “Çamaşır Suyu 600 litre” miktarları aylık tüketim olarak gösterilmişken, aynı kısım içerisindeki diğer bazı sağlık tesislerinde miktarlar 24 aylık tüketim olarak düzenlenmiştir. Bu durumda anılan miktarların aylık mı yoksa sözleşme süresinin tamamına mı ait olduğunun teklif hazırlama aşamasında tereddütsüz biçimde belirlenmesinin mümkün olmadığı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan saydamlık, rekabet, eşit muamele ve ihtiyaçların uygun şartlarla karşılanması ilkeleri gereğince teklif maliyetini doğrudan etkileyen miktarların açık ve birbiriyle uyumlu şekilde belirlenmesinin zorunlu olduğu, aynı kısım içindeki sarf tüketim sürelerinin tek bir esas üzerinden açıkça yeniden düzenlenmesi gerektiği, 2) Örnek menülerde yer alan ayva tatlısına ait çiğ girdi reçetesinin düzenlenmemesinin sağlıklı maliyet hesabı yapılmasını engellediği, beş Teknik Şartname’nin tamamında yer alan “15 Günlük Normal Menü Örneği”nde Ayva Tatlısı yemeğine yer verilmesine rağmen, “Yemek Türleri ve Kullanılacak Yiyecek Gramajları” bölümünde bu yemeğe ait ayrı çiğ girdi reçetesi düzenlenmediği, anılan yemeğin Bafra’ya ilişkin Teknik Şartname’nin 22-23’üncü, Çarşamba’ya ilişkin Teknik Şartname’nin 20-21’inci, Gazi’ye ilişkin Teknik Şartname’nin 21-22’nci, Samsun Şehir Hastanesi Teknik Şartnamesi’nin 18’inci ve Vezirköprü’ye ilişkin Teknik Şartname’nin 23-24’üncü sayfalarındaki örnek menülerde bulunduğu, Teknik Şartnamelerde ayrıca “Gramaj ve içerik açısından bu şartname esas alınacaktır.” ve “Kahvaltı, Normal yemek, Diyet yemekleri ve Ara öğünlerde uygulanacak gramajlar aşağıdaki listelere göre olmalıdır.” düzenlemelerinin bulunduğu, örnek menüde sunulması zorunlu bir yemeğin hangi girdi ve hangi çiğ gramajlarla hazırlanacağının gösterilmemesi, özellikle ceviz, erişte, yağ, şeker ve benzeri maliyet unsurlarının teklif hesabına hangi miktarda dahil edileceğini belirsiz bıraktığı, Şartname’de birtakım farklı yemekler için ayrıntılı reçete bulunması da anılan eksikliğin genel bir yöntem tercihi olmadığını gösterdiği, isteklilerin aynı reçete ve aynı maliyet varsayımları üzerinden teklif verebilmesi için menüde yer alan bütün yemeklerin gramaj ve içeriklerinin açıkça belirlenmesi gerektiği, bu eksiklik giderilmeden tekliflerin karşılaştırılabilir olduğundan söz edilemeyeceği, 3) Geri dönüşüm atık torbası için Teknik Şartname’de en az 80x110 cm ölçüsü öngörülmesine karşın sarf tablolarında 80x100 cm ölçüsüne yer verilmesinin açık çelişki oluşturduğu, Bafra Devlet Hastanesi, 19 Mayıs İlçe Devlet Hastanesi, Alaçam Devlet Hastanesi ve Bafra Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesine ilişkin Teknik Şartname’nin 86 ve 91’inci sayfalarında, Çarşamba Devlet Hastanesi, Terme Devlet Hastanesi, Ayvacık Devlet Hastanesi ve Salıpazarı İlçe Devlet Hastanesine ilişkin Teknik Şartname’nin 85 ve 88’inci sayfalarında ve Gazi Devlet Hastanesi, Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi, Fiziksel Tıp ve Rehabilitasyon Hastalıkları Hastanesi ve Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesine ilişkin Teknik Şartname’nin 86 ve 90’ıncı sayfalarında geri dönüşüm atık torbasına ilişkin teknik özellikler ile ilgili sağlık tesislerinin sarf tüketim tabloları arasında ölçü yönünden açık bir uyumsuzluk bulunduğu, anılan Teknik Şartnamelerin “Geri Dönüşüm Atık Torbası Teknik Şartnamesi” bölümünde; “Tedarik edilecek Geri Dönüşüm Atık Torbası ebadı en az 80x110 cm olmalıdır.” düzenlemesine yer verildiği, buna karşılık Bafra Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi sarf tablosunda “Geri Dönüşüm Poşeti (Logolu-Mavi 80/100)”, Salıpazarı İlçe Devlet Hastanesi sarf tablosunda “Geri Dönüşüm Poşeti (Logolu-Mavi 80/100)” ve Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi sarf tablosunda yine “Geri dönüşüm poşeti (Logolu-Mavi 80/100)” ifadelerinin kullanıldığı, aynı dokümanda bir taraftan ürünün asgari 80x110 cm olması zorunlu tutulduğu, diğer taraftan 80x100 cm ebatlı ürünün temininin öngörüldüğü, iki düzenlemenin birlikte uygulanması mümkün olmadığından, isteklilerin hangi ebat ve buna bağlı hangi birim maliyet üzerinden teklif oluşturacağının belirsiz hale geldiği, Teknik Şartnamelerin verimlilik ve fonksiyonelliği sağlaması ve rekabeti engelleyici hususlar içermemesi gerektiğine ilişkin 4734 sayılı Kanun’un 12’nci maddesi karşısında, söz konusu ölçü çelişkisinin giderilerek ürün ebadının ihale dokümanının bütününde tek ve açık biçimde belirlenmesi gerektiği, 4) Gazi Devlet Hastanesi, Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi, Fiziksel Tıp ve Rehabilitasyon Hastalıkları Hastanesi ve Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesine İlişkin Teknik Şartnamede üç gözlü strafor tabldotun paket içeriğinin 120 adet ve 100 adet olarak farklı belirlenmesi maliyet hesabında çelişki oluşturduğu, Gazi Devlet Hastanesi, Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi, Fiziksel Tıp ve Rehabilitasyon Hastalıkları Hastanesi ve Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesine ilişkin Teknik Şartname’nin 87, 88, 90 ve 91’inci sayfalarında üç gözlü strafor tabldot bakımından paket içeriği ve birim tanımı farklılaştırıldığı, Gazi Devlet Hastanesi ile Fiziksel Tıp ve Rehabilitasyon Hastanesi tablolarında ürün “3 Gözlü Strafor Tabldot (120 Adet)” olarak gösterilmişken, Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi tablosunda “Kapaklı 3 Gözlü Strafor Tabldot (100'lük) Paket” ifadesine yer verildiği, aynı ihale kısmı içerisinde aynı işlevi gören sarf malzemesinin bir yerde 120'lik, başka bir yerde 100'lük paket olarak düzenlenmesi, paket sayısı üzerinden yapılacak maliyet hesabını doğrudan değiştirdiği, ayrıca bazı tablolarda birim “adet”, Ruh Sağlığı Hastanesi tablosunda ise “paket” olarak belirlendiği, bu haliyle toplam sarf ihtiyacının objektif ve karşılaştırılabilir biçimde hesaplanamadığı, dokümanın teklif hazırlamaya elverişli hale getirilmesi için paket içeriği ve birim tanımının yeknesaklaştırılması gerektiği, 5) Ara öğünde galeta için 50 gram ve 30 gram olmak üzere iki farklı gramaj öngörülmesinin teklif ve uygulama esaslarını çelişkili hale getirdiği, beş Teknik Şartname’nin tamamında, ara öğünde verilecek galetanın miktarı ile gramaj tablolarında belirlenen galeta miktarı arasında açık bir çelişki bulunduğu, örneğin, Çarşamba-Terme-Ayvacık-Salıpazarı Devlet Hastanelerine ilişkin Teknik Şartname’nin 22’nci sayfasında “3. Ara Öğün” başlığı altında ara öğünde verilebilecek ürünler arasında “Grisini, Galeta (50 gr)” düzenlemesine yer verilirken aynı Teknik Şartname’nin 42’nci sayfasında yer alan gramaj tablosunda galeta miktarı “ Galeta 30 gram” şeklinde düzenlendiği, aynı Teknik Şartname’nin 73’üncü sayfasındaki ara öğün gramaj listesinde de ”GALETA 30 gram” düzenlemesine yer verildiği, Çarşamba-Terme-Ayvacık-Salıpazarı Devlet Hastanelerine ilişkin Teknik Şartname’nin 22’nci sayfasında galeta için 50 gram, aynı şartnamenin 42’nci ve 73’üncü sayfalarında ise 30 gram olmak üzere iki farklı miktar öngörüldüğü, aynı çelişkinin diğer dört Teknik Şartnamede de bulunduğu, Bafra Devlet Hastanesi, 19 Mayıs İlçe Devlet Hastanesi, Alaçam Devlet Hastanesi ve Bafra Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesine ilişkin Teknik Şartname’nin 23’üncü sayfasında galeta 50 gram olarak düzenlenmişken, aynı şartnamenin 44’üncü ve 75’inci sayfalarında 30 gram olarak belirlendiği, Gazi Devlet Hastanesi, Samsun Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi, Samsun Fiziksel Tıp ve Rehabilitasyon Hastalıkları Hastanesi ve Samsun Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesine ilişkin Teknik Şartname’nin 22’nci sayfasında galeta 50 gram olarak düzenlenmişken, aynı Şartname’nin 43’üncü ve 74’üncü sayfalarında 30 gram olarak belirlendiği, Samsun Şehir Hastanesi Yemek Hizmetleri Teknik Şartnamesi’nin 19’uncu sayfasında galeta 50 gram olarak düzenlenmişken, aynı şartnamenin 40’ıncı ve 71’inci sayfalarında 30 gram olarak belirlendiği, Vezirköprü Devlet Hastanesi, Havza Devlet Hastanesi, Kavak Devlet Hastanesi, Ladik Devlet Hastanesi ve Asarcık Devlet Hastanesine ilişkin Teknik Şartname’nin 24’üncü sayfasında galeta 50 gram olarak düzenlenmişken, aynı şartnamenin 45’inci ve 76’ncı sayfalarında 30 gram olarak belirlendiği, beş Teknik Şartnamenin tamamında galeta için bir bölümde 50 gram, gramaj tablolarında ise 30 gram öngörüldüğü, aynı ürün ve aynı porsiyon bakımından iki farklı miktar belirlendiği, 30 gram ile 50 gram arasındaki 20 gramlık fark, 30 gram esas alındığında yaklaşık %66,7 oranında daha fazla ürün kullanımına karşılık geldiği ve doğrudan teklif maliyetini etkilediği, isteklilerin tekliflerini hazırlarken galetayı 30 gram üzerinden mi yoksa 50 gram üzerinden mi maliyetlendirecekleri, yüklenicinin sözleşmenin uygulanması sırasında hangi gramajı esas alacağı ve idarenin hangi miktara göre denetim yapacağı ihale dokümanından açık ve tereddütsüz şekilde anlaşılamadığı, 4734 sayılı Kanunun 5 ve 12’nci maddelerinde yer alan saydamlık, rekabet ve teknik şartnamelerin açık, uygulanabilir ve tereddüde yer vermeyecek şekilde hazırlanması ilkeleri uyarınca, galeta için esas alınacak porsiyon miktarının ihale dokümanının tamamında tek ve açık bir gramaj olarak belirlenmesi gerektiği, 6) Ara öğün kuruyemiş gramajının 20 gram olarak belirlenmesine karşın ceviz ve fındık için 40 gram öngörülmesi aynı ürün grubunda çifte gramaj esası oluşturduğu, beş Teknik Şartnamenin tamamında, “3. Ara Öğün” listesinde kuruyemiş için 20 gram öngörülmesine karşılık ayrıntılı ara öğün gramaj tablolarında ceviz içi ve çiğ fındık içi için 40 gram öngörüldüğü, buna karşılık aynı teknik şartnamelerin ayrıntılı ara öğün gramaj tablolarında “CEVİZ İÇİ 40 gram” ve “ÇİĞ FINDIK İÇİ 40 gram” miktarları öngörüldüğü, kuruyemiş başlığı altında ceviz ve fındığın 20 gram mı yoksa 40 gram mı verileceğinin açık olmadığı, söz konusu iki katlık miktar farkının özellikle ara öğün kaleminin yüksek adetlerde öngörüldüğü kısımlarda önemli maliyet farkı doğuracağı, kuruyemiş çeşitlerinin porsiyon miktarlarının aynı doküman içerisinde birbiriyle uyumlu hale getirilmesi ve hangi gramajın esas alınacağının açıkça belirtilmesi gerektiği, 7) Samsun Şehir Hastanesi Teknik Şartnamesi’nde işin yapılacağı yerler ile personel dağılım tablosunda yer alan birimlerin birbirini karşılamamasının hizmet kapsamını belirsiz hale getirdiği, Samsun Şehir Hastanesi Yemek Hizmetleri Teknik Şartnamesi’nin “3. İşin Yapılma Yeri” başlıklı 1’inci sayfası ile “5.2. Personel Branş ve Sayıları” başlıklı 2’nci sayfasında sayılan birimlerin birbiriyle örtüşmediği, buna karşılık aynı Şartname’nin 5.2’nci maddesindeki personel branş ve sayıları tablosunda Samsun Şehir Hastanesi ve Atakum Semt Polikliniğinin yanı sıra “Samsun Şehir Hastanesi Onkolojisi Yerleşkesi” ve “Kıranköy Ek Hizmet Binası” için personel öngörüldüğü, Yeşildere Eğitim Aile Sağlığı Merkezi ile Kışla Askeri Semt Polikliniğine ise personel tahsis edilmediği, bu durumda bir taraftan işin yapılma yeri olarak belirtilmeyen Onkoloji Yerleşkesi ve Kıranköy Ek Hizmet Binasında personel çalıştırılması istenirken, işin yapılacağı açıkça yazılan iki birimin personel tablosunda yer almadığı, personel sayısı ve çalışma yerinin işçilik, servis organizasyonu ve ulaşım maliyetini doğrudan etkilediği dikkate alındığında, işin kapsamı ve personel dağılımı arasında bulunan bu uyumsuzluğun giderilmesi ve bütün birimlerin aynı esasla gösterilmesi gerektiği, 8) Teknik Şartnamelerde Sıfır Atık Temel Seviye Belgesinin istekliler açısından zorunlu tutulmasına karşın zeyilname sonrasında İdari Şartname’de bu belgeye yeterlik kriteri olarak yer verilmemesinin dokümanlar arasında çelişki yarattığı, beş Teknik Şartnamenin tamamının 11’inci sayfasında, “16. Atıkların Bertarafı” başlığı altında “ İstekli firma; Sıfır Atık Yönetim Sistemini kurmuş olmalı ve en az ‘Sıfır Atık Temel Seviye Belgesine’ sahip olmalıdır.” düzenlemesine yer verildiği, buna karşılık zeyilname sonrasında İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde bu belge bir yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği, anılan hükümde açıkça “yüklenici” değil “istekli firma” ibaresi kullanıldığından, söz konusu belgenin sözleşmenin uygulanmasına ilişkin bir yükümlülük değil ihaleye katılım/yeterlik aşamasında aranacak bir belge niteliğinde kaleme alındığı, öte yandan zeyilname öncesinde İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde çeşitli standart ve yeterlik belgeleri sayılmışken, zeyilname sonrasında bu bölümde anılan belgeye ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, böylece teklif kapsamında hangi belgenin sunulmasının zorunlu olduğu bakımından İdari ve Teknik Şartname arasında tereddüt oluştuğu, yeterlik kriterlerinin ihale dokümanında açık ve tereddütsüz biçimde düzenlenmesi zorunlu olduğundan, Teknik Şartname’de yer alan bu düzenlemenin teklif aşamasında aranıp aranmayacağının açıklığa kavuşturulması ve dokümanların birbiriyle uyumlu hale getirilmesi gerektiği, 9) İdari Şartname’de yüklenicinin Samsun il sınırları içinde kendisine ait veya 24 aylığına kiralanmış yemek üretim tesisi bulundurmasının zorunlu tutulması rekabeti daraltıcı nitelik taşıdığı, İdari Şartname’nin 45.1’inci maddesinin 2 numaralı düzenlemesinde; ihale üzerinde kalan isteklinin, hizmetin ifası sırasında ortaya çıkabilecek mücbir sebeplerde üretimin aksamaması amacıyla Samsun il sınırları içerisinde kendisine ait veya 24 aylık noter onaylı kira sözleşmesiyle edinilmiş bir yemek üretim tesisine sahip olması ve bu tesise ilişkin İşletme Kayıt Belgesi ile TS 8985 ve TS 13075 standartlarına ilişkin belgeleri işe başlamadan önce sunmasının istendiği, aynı düzenlemede söz konusu tesise ilişkin İşletme Kayıt Belgesi ile TS 8985 ve TS 13075 standartlarına ilişkin hizmet yeterlilik belgelerinin ve en az 24 aylık kira sözleşmesinin işe başlamadan önce idareye sunulmasının zorunlu tutulduğu, hizmetin esasen idareye ait üretim mutfaklarında yürütüleceği, söz konusu tesisin yalnızca mücbir sebep veya üretimi engelleyen olağanüstü koşullarda devreye gireceği dikkate alındığında, yedek üretim kapasitesinin mutlaka Samsun il sınırları içerisinde mülkiyet veya 24 aylık kira ilişkisiyle hazır bulundurulmasının zorunlu tutulmasının, il dışında yeterli üretim ve taşıma kapasitesine sahip işletmeler bakımından ihaleye katılımı zorlaştırabilecek nitelikte olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesindeki rekabet ve eşit muamele ilkeleri gereği idarenin hizmet sürekliliğini sağlayacak tedbirleri belirleme yetkisi bulunmakla birlikte, bu tedbirlerin işin niteliğiyle orantılı ve daha az sınırlayıcı yöntemlerle karşılanabilir olup olmadığının da gözetilmesi ve coğrafi sınırlamanın, 24 aylık kira şartının yeniden değerlendirilmesi gerektiği, 10) Diyet yemeğinin iki ile beş çeşit arasında değişebilmesine karşın birim fiyat teklif cetvelinde tek bir diyet yemek bedeli öngörülmesinin teklif maliyetini öngörülemez hale getirdiği, beş Teknik Şartname’nin tamamında “Diyet Yemeği Yiyecek Hastalar” bölümünde öğle ve akşam diyet yemeğinin “en az 2, en fazla 5 çeşit” olacağının düzenlendiği, bu hükmün Bafra’ya ilişkin Teknik Şartname’nin 23’üncü, Çarşamba’ya ilişkin Teknik Şartname’nin 22’nci, Gazi’ye ilişkin Teknik Şartname’nin 22’nci, Samsun Şehir Hastanesi Teknik Şartnamesi’nin 19’uncu ve Vezirköprü’ye ilişkin Teknik Şartname’nin 24’üncü sayfasında yer aldığı, buna karşın birim fiyat teklif cetvelinde her kısım için “Diyet Yemek” tek bir birim fiyat kalemi olarak düzenlendiği, iki, üç, dört veya beş çeşit verilmesine göre farklı birim fiyat ya da tahmini dağılım belirlenmediği, iki çeşit diyet öğünü ile beş çeşit diyet öğününün hammadde, hazırlık ve servis maliyetlerinin aynı olmadığı, hangi oranda iki çeşit, hangi oranda beş çeşit yemek verileceğine ilişkin bir öngörü bulunmadığından isteklilerin bu kalem için birbirinden farklı varsayımlarla maliyet hesaplamak zorunda kalacağı, birim fiyatın kapsamına giren edimin miktar ve içeriğinin teklif tarihinde öngörülebilir olması gerektiği, diyet öğünlerinin çeşit dağılımı veya fiyatlandırma yöntemi açıkça belirlenmeden tek bir birim fiyat üzerinden teklif alınmasının sağlıklı fiyat oluşumunu engellediği, 11) Ara öğünde bir ile üç farklı ürün verilebilmesine karşın birim fiyat teklif cetvelinde tek bir ara öğün bedeli belirlenmesinin eşit koşullarda teklif hazırlanmasını engellediği, beş Teknik Şartnamenin tamamında “3. Ara Öğün” başlığı altında bir seferde listelenen yiyeceklerden “en az 1, en fazla 3 tanesi”nin verilebileceğinin düzenlendiği, bu hükmün Bafra’ya ilişkin Teknik Şartname’nin 23’üncü, Çarşamba’ya ilişkin Teknik Şartname’nin 22’nci, Gazi’ye ilişkin Teknik Şartname’nin 22’nci, Samsun Şehir Hastanesi Teknik Şartnamesi’nin 19’uncu ve Vezirköprü’ye ilişkin Teknik Şartname’nin 24’üncü sayfasında yer aldığı, birim fiyat teklif cetvelinde her kısım bakımından “Ara Öğün”ün tek bir birim fiyat kalemi olarak gösterildiği, aynı listede süt, meyve nektarı, ayran, yoğurt, kek, meyve, yumurta, peynir, kuruyemiş, dondurma, sandviç, çorba, laktozsuz süt ve kefir gibi maliyetleri birbirinden önemli ölçüde farklı ürünler bulunduğu, bir, iki veya üç ürün verilme oranına ya da ürün kombinasyonlarının yaklaşık dağılımına yer verilmediği, aynı birim fiyat içinde bir adet düşük maliyetli ürün ile üç adet yüksek maliyetli ürünün karşılanması ihtimalinin bulunmadığı, isteklilerin aynı maliyet varsayımı üzerinden fiyat oluşturabilmesi için ara öğünün kapsamı ve miktarsal dağılımının öngörülebilir hale getirilmesi gerektiği, aksi halde tekliflerin sağlıklı biçimde karşılaştırılamayacağının açık olduğu, 12) Meyve nektarının aynı Teknik Şartname’de 200 gram ve 200 mililitre olarak farklı ölçü birimleriyle tanımlanmasının belirsizlik arz ettiği, beş Teknik Şartname’nin tamamında normal kahvaltı gramaj tablosunda ”Meyve nektarı 200 gram” ibaresinin kullanıldığı, buna karşılık diyet kahvaltı tablosunda “ Meyve nektarı 200 mililitre”, ara öğün listesinde “ Kutu Meyve nektarı (200 ml)” ve ürünün kendi Teknik Şartnamesinde “ Paketler 200 ml'lik tetrapak kutularda üzerlerinde pipetleriyle getirilecektir.” ifadelerinin bulunduğu, ürünün ağırlık birimi olan gram ile hacim birimi olan mililitre üzerinden farklı şekilde tanımlanmasının, özellikle teslim ve gramaj kontrolünde hangi ölçünün esas alınacağı konusunda tereddüt doğurduğu, dokümanın genel sistematiği 200 ml’yi işaret etmekle birlikte normal kahvaltı tablosundaki 200 gram düzenlemesinin açıkça düzeltilmediği, ölçü biriminin dokümanın bütününde tekleştirilmesi ve kontrolün hangi birim üzerinden yapılacağının açıkça belirlenmesi gerektiği, 13) Kâse yoğurdun ara öğün listesinde 200 ml, ürün teknik şartnamesi ve gramaj tablolarında 200 gram olarak belirlenmesinin ölçü esasını çelişkili hale getirdiği, beş Teknik Şartname’nin tamamında “3. Ara Öğün” başlığı altında kase yoğurt için “ Kase Yoğurt (200 ml)” düzenlemesine yer verildiği, buna karşılık aynı Teknik Şartnamelerin süt ve süt ürünlerine ilişkin teknik düzenlemelerinde yoğurdun 200 gramlık tek kullanımlık kaplarda sunulacağının belirtildiği, ayrıntılı gramaj tablolarında da “ YOĞURT (Tam yağlı) Kase 200 gram” düzenlemesine yer verildiği, örneğin, Çarşamba-Terme-Ayvacık-Salıpazarı Devlet Hastanelerine ilişkin Teknik Şartname’nin 22’nci sayfasında ara öğün listesinde “ Kase Yoğurt (200 ml)” ifadesi yer almakta iken, aynı Teknik Şartname’nin 31’inci sayfasında yoğurdun “ 200 gramlık tek kullanımlık plastik kaplarda, folyo kapaklı ve vakumlanmış” olacağının düzenlendiği, aynı Şartname’nin gramaj tablolarında da yoğurt miktarının 200 gram olarak gösterildiği, bu durumda aynı ürün bakımından dokümanın bir bölümünde hacim ölçüsü olan mililitre, diğer bölümlerinde ise ağırlık ölçüsü olan gram esasının alındığı, mililitre ile gramın farklı ölçü birimleri olduğu, teslim edilecek ürünün net miktarının ve porsiyon kontrolünün hangi ölçüye göre yapılacağının açık ve tereddütsüz şekilde anlaşılamadığı, bu çelişki isteklilerin teklif maliyetini aynı esaslara göre oluşturmasını ve sözleşmenin uygulanması sırasında ürün miktarının objektif biçimde denetlenmesini güçleştirdiği, kase yoğurt için esas alınacak miktarın ihale dokümanının tamamında tek bir ölçü birimi üzerinden açık ve uyumlu şekilde belirlenmesi gerektiği, 14) Dondurmanın ara öğünde 50 gram olarak öngörülmesine karşın 100 ml’lik tekli ambalajlarda tesliminin istenmesinin porsiyonlama esasını belirsiz hale getirdiği, beş Teknik Şartname’nin tamamında, “3. Ara Öğün” başlığı altında dondurma için 50 gramlık porsiyon öngörüldüğü, buna karşılık aynı Teknik Şartnamelerin “Dondurma” başlıklı ürün teknik düzenlemelerinde ürünün 100 ml’lik orijinal ambalajlarda teslim edilmesi şartının getirildiği, örneğin, Çarşamba-Terme-Ayvacık-Salıpazarı Devlet Hastanelerine ilişkin Teknik Şartname’nin 22’nci sayfasında ara öğün listesinde “Dondurma (Tonsilit Ameliyatı sonrası için) sunuma hazır paketler halinde. (50 gr)” düzenlemesine yer verildiği, buna karşılık aynı Teknik Şartname’nin 32’nci sayfasında, dondurmanın “100 ml’lik ambalajlarda, kolilerde teslim edilecektir.” ve ”Orijinal ambalajında olmalıdır.” şeklinde düzenlendiği, aynı ürün bakımından bir tarafta 50 gramlık porsiyon miktarı, diğer tarafta ise 100 ml’lik tekli orijinal ambalaj esas alındığı, gram ile mililitre farklı ölçü birimlerini ifade ettiğinden ve ürünün orijinal ambalajının korunması istendiğinden, 100 ml’lik kapalı bir ürünün 50 gramlık porsiyon olarak nasıl sunulacağının dokümandan anlaşılamadığı, bu düzenlemenin ambalajın açılarak bölünüp bölünmeyeceği, tek bir 100 ml’lik ambalajın bir porsiyon sayılıp sayılmayacağı ve teslim, porsiyon ile hakediş kontrollerinde hangi miktarın esas alınacağı konusunda belirsizlik oluşturduğu, söz konusu farklılık, isteklilerin maliyet hesabını aynı esaslara göre yapmasını ve sözleşmenin uygulanması sırasında porsiyon kontrolünün objektif biçimde gerçekleştirilmesini güçleştirdiği, dondurma için öngörülen porsiyon miktarı ile ambalaj miktarının birbiriyle uyumlu, açık ve tek bir ölçü esasına göre düzenlenmesi gerektiği, 15) Sözleşme kapsamının ihale tarihinde mevcut olmayan yeni sağlık birim ve tesislerini de içerecek şekilde açık uçlu düzenlenmesinin yüklenilecek maliyeti öngörülemez hale getirdiği, beş Teknik Şartnamenin tamamının “3. İşin Yapılma Yeri” başlıklı 1’inci sayfasında, mevcut hizmet yerleri sayıldıktan sonra sözleşmenin ileride açılabilecek yeni sağlık birim ve tesislerini de kapsayacağının düzenlendiği, söz konusu hükümle ihale tarihinde yeri, uzaklığı, personel ve hasta sayısı, günlük öğün miktarı, taşıma mesafesi, servis altyapısı ve ihtiyaç duyulacak ek personel/araç sayısı bilinmeyen tesislerin sözleşme kapsamına peşinen dahil edildiği, birim fiyatlar mevcut tesislerin koşulları ve ilan edilen miktarlar esas alınarak oluşturulacağından, sonradan açılacak belirsiz sayıdaki yeni birimlerin aynı fiyat içinde yükleniciye gördürülmesi teklif tarihinde hesaplanması mümkün olmayan ulaşım, personel ve sarf maliyetlerini doğurabileceği, işin kapsamının ve ifa yerlerinin ihale tarihinde belirli olması, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesindeki saydamlık ve ihtiyaçların uygun şartlarla karşılanması ilkelerinin doğal sonucu olduğu, açık uçlu genişleme hükmünün sınırlarının belirlenmesi gerektiği, 16) İdarenin günlük öğün sayısını geç bildirmesi halinde önceki gün sayısı kadar üretim zorunluluğu getirilmesine karşın yalnızca yenilen yemek miktarı için ödeme yapılmasının yükleniciye idare kaynaklı belirsiz maliyet yüklediği, beş Teknik Şartnamenin tamamında “14. Yemek Listeleri ve Yemek Miktarlarının Bildirilmesi” bölümünde, günlük tüketim miktarının bir gün önceden bildirileceği ve bildirim yapılmaması veya geç yapılması halinde bir önceki günün sayılarının esas alınacağının düzenlendiği, buna karşılık aynı Şartnamelerin “5.4. Ödemeye İlişkin Belgeler” bölümünde “ Yükleniciye yenilen yemek miktarı kadar ücret ödenecektir.” hükmüne yer verildiği, bu iki hüküm birlikte değerlendirildiğinde, idarenin süresinde bildirim yapmaması halinde yüklenicinin önceki gün sayısı kadar yemek üretmek zorunda olduğu, ancak fiilen daha az yemek tüketilmesi halinde üretim fazlası için herhangi bir ödeme alamayacağının anlaşıldığı, idarenin kendi bildirim eksikliğinden kaynaklanan maliyet riskinin sınırı belirlenmeden tamamen yükleniciye bırakılmasının teklif fiyatına risk primi eklenmesine yol açabilecek nitelikte olduğu, söz konusu düzenlemelerin üretilecek ve ödenecek miktar bakımından uyumlu hale getirilmesi gerektiği, 17) İdarenin aylık menüyü bir gün önceden değiştirebilmesine karşın değiştirilecek yemeğin maliyet veya gramaj bakımından eşdeğer olmasının aranmamasının teklif riskini belirsiz hale getirdiği, beş Teknik Şartnamenin tamamında, “14. Yemek Listeleri ve Yemek Miktarlarının Bildirilmesi” başlığı altında aylık yemek listelerinin idare tarafından hazırlanacağı ve zorunlu nedenlerle değişiklik yapılması gerektiğinde bu değişikliğin yükleniciye yalnızca bir gün önceden bildirilebileceğinin düzenlendiği, örneğin, Çarşamba-Terme-Ayvacık-Salıpazarı Devlet Hastanelerine ilişkin Teknik Şartname’nin 9’uncu sayfasında “ Aylık yemek listeleri idarenin görevlendirdiği komisyon tarafından hazırlanıp onaylanacak ve her ayın en geç 25’ine kadar yükleniciye teslim edilecektir. Listede zorunlu nedenlerle değişiklik yapılması gerektiğinde idare tarafından bir gün önceden Yükleniciye haber verilecektir.” düzenlemesine yer verildiği, aynı maddenin devamında ise yüklenicinin, gerekli malzemelerin temininde güçlük çekmesi veya zorunlu nedenlerle menü değişikliği yapılmasını istemesi halinde “ sağlık tesisi izni ile gramaja denk olacak şekilde ve aynı muadilde başka bir yemek çeşidi” verebileceğinin düzenlendiği, yüklenici tarafından yapılacak yemek değişikliği gramaj denkliği ve aynı muadilde olma şartına bağlanmışken, idare tarafından bir gün önceden yapılabilecek değişiklikler bakımından aynı yönde bir gramaj, muadillik veya maliyet eşdeğerliği kriterinin öngörülmediği, bu haliyle, idarenin menüde yer alan bir yemeği maliyeti daha yüksek başka bir yemekle değiştirmesini sınırlayan objektif bir düzenlemenin bulunmadığı, değişikliğin yalnızca bir gün önceden bildirilebilmesinin, yüklenicinin bu tür maliyet farklılıklarını teklif aşamasında öngörmesini ve sağlıklı şekilde fiyatlandırmasını güçleştirdiği, menü değişikliğinin yüklenici tarafından yapılması halinde eşdeğerlik şartı aranırken, idare tarafından yapılan değişikliklerde herhangi bir benzer sınırlamaya yer verilmemesinin ihale dokümanında maliyet bakımından öngörülebilirliği azalttığı, idare tarafından gerçekleştirilecek menü değişiklikleri bakımından da gramaj, muadillik ve maliyet yönünden objektif bir eşdeğerlik kriterinin açıkça belirlenmesi gerektiği, 18) Personel kıyafetlerinin model, renk ve kalitesinin ihale sonrasında idare tarafından belirlenmesinin teklif tarihinde kıyafet maliyetinin hesaplanmasını güçleştirdiği, beş Teknik Şartnamenin tamamında “5.6. Personel Kıyafeti” başlığı altında personel kıyafetlerinin model ve renklerinin idare tarafından belirleneceğinin düzenlendiği, örneğin, Çarşamba-Terme-Ayvacık-Salıpazarı Devlet Hastanelerine ilişkin Teknik Şartname’nin 4’üncü sayfasında “ Uygulanması düşünülen kıyafet model ve renkleri idare tarafından belirlenecektir.” hükmüne yer verildiği, aynı bölümün devamında “ İdare tarafından belirlenen kalite ve renklerde istenen modelin aynen uygulanıp yeniden değişikliğe uğramasına sebebiyet verilmeyecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, idareye yalnızca kıyafetlerin renk ve modelini değil, kalitesini de belirleme yetkisi tanındığı, her ne kadar Şartnamede bazı kıyafetler bakımından belirli teknik özelliklere yer verilmiş olsa da, idarenin sonradan belirleyeceği “kalite”, “renk” ve “model”in kapsamı ile bu belirlemenin hangi objektif kriterlere göre yapılacağının açıkça sınırlandırılmadığı, personel kıyafetlerinin kumaş niteliği, model özellikleri, kalite seviyesi ve benzeri unsurlar ürünün satın alma maliyetini doğrudan etkileyebileceğinden, bu hususların tekliflerin hazırlanmasından sonra idarenin takdirine bırakılmasının isteklilerin kıyafet giderini aynı ve öngörülebilir esaslara göre hesaplamasını güçleştirdiği, teklif fiyata dahil olan personel kıyafetlerinin asgari kalite, model ve diğer temel teknik özelliklerinin ihale dokümanında önceden ve açık biçimde belirlenmesinin, idarenin uygulama aşamasındaki belirleme yetkisinin de bu objektif sınırlar içinde düzenlenmesinin gerektiği, 19) Streç filmin ebadının “kurumun isteğine göre” sonradan değiştirilebilmesinin sarf malzemesi maliyetini açık uçlu hale getirdiği, beş Teknik Şartnamenin tamamında, temizlik malzemelerine ilişkin teknik düzenlemeler içinde “21. Streç Film” başlığı altında “ Kurumun isteğine göre farklı ebatlarda olacaktır.” Düzenlemesine yer verildiği, örneğin, Çarşamba-Terme-Ayvacık-Salıpazarı Devlet Hastanelerine ilişkin Teknik Şartname’nin 82’nci sayfasında, streç filmin farklı ebatlarının idarenin talebine göre belirleneceğinin açıkça düzenlendiği, buna karşılık aynı Teknik Şartname’nin sarf tüketim tablolarında streç film belirli ölçüler üzerinden ayrı kalemler halinde gösterildiği, örneğin “Streç Film (45/1500)” ve “Streç Film (30/1500)” olarak miktarlandırıldığı, Çarşamba Devlet Hastanesine ilişkin tabloda 45/1500 ölçüsünde 150 adet, 30/1500 ölçüsünde ise 60 adet streç film öngörüldüğü, ihale dokümanının bir bölümünde streç filmin ebatları somut olarak 30/1500 ve 45/1500 şeklinde belirlenmişken, teknik özellikler bölümünde idareye herhangi bir alt ve üst sınır gösterilmeksizin farklı ebatlarda ürün isteme yetkisi tanındığı, streç filmin eni ve uzunluğu, bir rulonun içerdiği toplam malzeme miktarını ve dolayısıyla ürün maliyetini doğrudan etkileyen teknik özellikler olduğu, sarf tüketim tablolarında belirli ebatlar üzerinden miktar verilmesine rağmen uygulama aşamasında bu ebatların idarenin talebiyle sınırı belirsiz biçimde değiştirilebilmesinin, isteklilerin gerçek sarf maliyetini teklif aşamasında sağlıklı ve eşit koşullarda hesaplamasını güçleştirdiği, teklif fiyatına dahil streç film bakımından kullanılacak ebatların ihale dokümanında kesin ve birbiriyle uyumlu şekilde belirlenmesi veya idarenin farklı ebat talep edebilmesi halinde bunun hangi ölçü sınırları içinde ve hangi miktar esasına göre yapılacağının açıkça düzenlenmesi gerektiği, 20) Temizlik malzemelerinin 'birinci kalite' olmasının istenmesi ve kabulünün kontrol teşkilatının uygun görmesine bağlanmasının objektif teknik kriterleri belirsiz hale getirdiği, beş Teknik Şartnamenin tamamında “22. Yüklenici Tarafından Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonraki Hizmetler İçin Kullanılacak Temizlik Malzemelerinin Teknik Şartnamesi” bölümünün “Genel Hükümler” kısmında, deterjan grubu malzemelerin “ birinci kalitede” olması ve getirilecek temizlik malzemelerinin Kontrol Teşkilatı tarafından uygun görüldüğü takdirde kabul edilmesinin öngörüldüğü, aynı bölümde “Getirilecek her türlü temizlik malzemeleri Kontrol Teşkilatı tarafından uygun görüldüğü takdirde kabul edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, “Birinci kalite” kavramının hangi ölçülebilir teknik standarda göre belirleneceğinin açıklanmadığı gibi Şartnamede sayılan objektif özellikleri taşıyan bir ürünün hangi ilave kriterlere göre Kontrol Teşkilatınca uygun veya uygunsuz bulunacağının da gösterilmediği, Teknik Şartnamelerin ölçülebilir, denetlenebilir ve istekliler arasında eşit uygulamaya elverişli kriterler içermesi gerektiğinden, subjektif değerlendirmeye açık bu ifadelerin somut teknik ölçütlerle değiştirilmesi gerektiği, 21) İdare tarafından teslim edilen demirbaş ve tesisatın arıza, bakım ve yenileme giderlerinin kusur aranmaksızın yükleniciye bırakılması öngörülemeyen maliyet oluşturduğu, beş Teknik Şartnamenin tamamında işyerinin korunması ve hizmetin sürekliliğine ilişkin hükümler kapsamında, iş yeri tutanağıyla teslim edilen ve yüklenicinin temin edeceği demirbaşların onarım, periyodik bakım ve kalibrasyon giderlerinin yükleniciye bırakıldığı, hizmete yardımcı tesisat ve ekipmanın arıza, bakım, onarım ve yenilenmesinin yüklenici tarafından sağlanacağının düzenlendiği, bu düzenlemelerin Bafra, Çarşamba, Gazi ve Vezirköprü’ye ilişkin Teknik Şartnamelerin 8’inci, Samsun Şehir Hastanesi Teknik Şartnamesi’nin 7’nci sayfasında yer aldığı, bazı teknik şartnamelerde bu yükümlülük daha da genişletilerek “ Teslim edilen yerlerde hizmetin ifasına doğrudan müdahale etmeyen ama yardım eden her türlü malzeme, demirbaş malzeme, araç-gereç ve ekipmanların (musluk, conta, sifon, hortum, lamba, priz, telefon ve hatları gibi diğer malzemeler) arızalarının giderilmesi, bakım, onarım ve yenilenmesi yüklenici tarafından sağlanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, buna karşılık yüklenicinin kusur veya ihmalinden kaynaklanan hasarlar için ayrıca sorumluluk düzenlemesinin de bulunduğu, normal kullanım, ekonomik ömrün dolması veya idarece teslim edilen eski ekipmanın mevcut durumundan kaynaklanan yenileme giderlerinin de kusur aranmaksızın yükleniciye bırakıldığının anlaşıldığı, ihale tarihinde mevcut demirbaşların yaşı ve teknik durumu belirtilmediğinden, bu şekilde sınırı belirsiz bakım ve yenileme yükümlülüğünün maliyet hesabını öngörülemez hale getirdiği, yüklenicinin sorumluluğunun kusur ve olağan bakım sınırları hususunda açıklığa kavuşturulması gerektiği, 22) Kontrol ve muayene komisyonuna personeli bağlı birimler arasında sınırı belirlenmeksizin görevlendirme yetkisi verilmesinin işçilik ve ulaşım maliyetini belirsiz hale getirdiği, beş Teknik Şartnamenin tamamında “5.2. Personel Branş ve Sayıları” tablosunun hemen altında “ Sağlık tesislerinde ihtiyaç duyulduğu takdirde Kontrol ve Muayene Komisyonu işçileri bağlı birimler arasında görevlendirebilir.” hükmüne yer verildiği, söz konusu düzenlemenin Bafra ve Samsun Şehir Hastanesi Teknik Şartnamelerinin 2’nci, Çarşamba, Gazi ve Vezirköprü’ye ilişkin Teknik Şartnamelerin 3’üncü sayfasında bulunduğu, personel sayıları sağlık tesisi bazında ayrı ayrı belirlenmiş olmasına rağmen, anılan hükümde görevlendirmenin süresinin, sıklığının, hangi mesafe içindeki birimler arasında yapılabileceğinin, ulaşımın kim tarafından ve ne şekilde sağlanacağının veya vardiya değişikliklerinin sınırının düzenlenmediği, personelin farklı birimlerde görevlendirilmesi ulaşım süresi, servis ihtiyacı, vardiya planlaması ve fazla çalışma yönünden mali sonuç doğurabileceği, bu yetkinin tamamen açık uçlu biçimde bırakılmasının teklif tarihinde hesaplanamayan işçilik giderleri yaratabileceği, personel hareketliliğine ilişkin şartların objektif sınırlar içinde belirlenmesi ve teklif maliyetini etkileyen ulaşım/çalışma süresi hususlarının açıklığa kavuşturulması gerektiği, 23) Yemek servis saatlerinin idare tarafından sınır ve bildirim süresi öngörülmeksizin değiştirilebilmesinin personel ve organizasyon maliyetini belirsiz hale getirdiği, beş Teknik Şartnamenin tamamında “12. Yemek Servis Saatleri” bölümünde servis saatleri belirlendikten sonra sağlık tesisinin gerektiğinde yemek saatlerinde değişiklik yapabileceğinin düzenlendiği, “15. Yemeklerin Pişirilmesi, Dağıtım Biçimi, Sunumu ve Servis Saatleri” bölümünde de aynı yönde değişiklik yetkisinin tanındığı, “Sağlık tesisi gerektiğinde yukarıda belirtilen saatlerde değişiklik yapabilir. Yapılan değişiklik sağlık tesisi tarafından yükleniciye bildirilir.” düzenlemesinin tekrar edildiği, değişikliğin ne kadar önceden bildirileceği, hangi ölçüde yapılabileceği ve personelin vardiya/fazla çalışma düzenini etkileyen değişikliklerin sınırının belirtilmediği, servis saatlerinin, personel vardiyası ile araç ve dağıtım planının temel unsuru olduğu, idarenin hizmet ihtiyacına göre saat değişikliği yapabilmesi mümkün olmakla birlikte, teklif fiyatını etkileyen bu yetkinin öngörülebilir bir bildirim süresi ve makul sınırlar içinde düzenlenmesi gerektiği, 24) Yüklenicinin atık bertaraf firmalarıyla idareyle sözleşme imzalamadan önce sözleşme yapmasının zorunlu tutulması sözleşme öncesi dönemde ek mali ve hukuki yükümlülük doğurduğu, beş Teknik Şartnamenin tamamının 11’inci sayfasındaki “16. Atıkların Bertarafı” başlığının 3 numaralı bendinde, yüklenicinin lisanslı atık toplama/taşıma/geri kazanım veya bertaraf firmalarıyla sözleşme yapması ve bu sözleşmeleri sağlık tesisi idaresiyle sözleşme imzalamadan önce idareye sunması zorunlu tutulduğu, söz konusu düzenleme uyarınca ihale üzerinde kalan isteklinin idareyle hizmet sözleşmesini henüz imzalamadan önce üçüncü kişilerle çeşitli atık türlerine ilişkin özel hukuk sözleşmeleri kurmasını gerektirdiği, ihale sonucunun kesinleşmesi ile işe başlama arasındaki aşamada hangi atık türü için hangi süre ve miktarda sözleşme kurulacağının da ayrıca açıklanmadığı, bu durumun henüz idareyle sözleşme ilişkisi kurulmadan mali taahhüt altına girilmesini zorunlu hale getirdiği, sözleşmenin uygulanmasına ilişkin bu yükümlülüğün hangi aşamada yerine getirileceği açık ve orantılı şekilde yeniden düzenlenmesi ve sözleşme öncesi dönemde isteklilere gereksiz taahhüdün yüklenmemesi gerektiği, 25) Yüklenicinin belirlenen asgari personel sayısı dışında şoför, yüklenici vekili ve benzeri personeli ayrıca çalıştırmak zorunda olmasına karşın bu personelin sayı ve çalışma esaslarının belirlenmemesinin işçilik maliyetini belirsiz hale getirdiği, beş Teknik Şartnamenin tamamında “5.3. Yüklenici Vekili” başlığı altında yüklenici vekili, şoför, sekreter ve benzeri kadroların idarece belirlenen toplam işçi sayısına dahil olmadığının düzenlendiği, aynı Şartnamelerde yemek üretim merkezlerinden diğer sağlık tesislerine transfer için yüklenicinin sağlayacağı kapalı kasa, çift kabinli araçlarla taşıma yapılacağı ve “ Tüm taşıma ve nakliyeden yüklenici sorumlu olacaktır (personel dahil). Bu konudaki tüm masraflar yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, hizmetin ifası için şoför ve yüklenici vekili gibi ilave personelin çalıştırılacağı açık olmakla birlikte, bunların kaç kişi olacağı, vardiya ve çalışma süreleri ile ücret seviyelerinin belirlenmediği, bu personelin ihale dokümanında sayılan asgari kadroya da dahil olmadığının özellikle belirtildiği, teklif fiyata dahil zorunlu işçilik giderlerinin sayı ve çalışma süresi bakımından öngörülebilir olması ve ilave personel ihtiyacının açıkça ortaya konulması gerektiği, 26) İlave atık kovalarının sayı ve özellikleri belirlenmeden yükleniciye sonradan temin yükümlülüğü getirilmesinin sarf ve ekipman maliyetini açık uçlu hale getirdiği, beş Teknik Şartnamenin tamamında “16. Atıkların Bertarafı” bölümünde, listede yer almayan ambalajların kullanılması halinde ilgili birimin talimatı doğrultusunda hareket edileceği ve “ ilgili mevzuat çerçevesinde ilave kovalar eklenecektir.” düzenlemesine yer verildiği, söz konusu düzenlemeyle ihale tarihinde miktarı, hacmi, malzemesi, rengi ve hangi tesislerde kullanılacağı belli olmayan ilave atık kovalarının sözleşme sürecinde yükleniciden istenebilmesinin mümkün hale getirildiği, ilave ekipmanın sayısının herhangi bir üst sınırla belirlenmemesinin, yüklenicinin teklifine dahil edeceği sarf ve demirbaş maliyetini önceden hesaplamasını güçleştirdiği, idarenin mevzuat değişikliklerine uyum sağlama yetkisi saklı olmakla birlikte, ihale tarihinde bilinen ve öngörülebilir ekipman ihtiyacının miktar ve asgari özelliklerinin dokümanda gösterilmesi, sonradan istenecek ilave malzemelerin ise objektif bir sınır ve yöntemle düzenlenmesi gerektiği, 27) Beş Teknik Şartnamenin tamamında ekipmanların arızalanması halinde 72 saat içinde tamir veya yenileme zorunluluğu getirilirken ekipmanın niteliğine göre farklılaşma yapılmamasının orantısız uygulamalara yol açabilecek nitelikte olduğu, beş Teknik Şartnamenin tamamında, iş yeri tutanağı ile teslim edilen ve yüklenicinin temin edeceği ekipmanın arızalanması halinde “ 72 saat içerisinde tamir edecek veya yerine yenisini getirecektir.” düzenlemesinin bulunduğu, bu düzenlemede küçük bir mutfak ekipmanı ile yüksek bedelli, özel servis gerektiren bir makine arasında herhangi bir ayrım yapılmadığı gibi, yedek parça tedariki veya yetkili servis süresi gibi yüklenicinin doğrudan kontrolünde olmayan durumlar için de farklı bir usulün öngörülmediği, aynı şartnamede arızaların giderilmesi, bakım ve yenileme yükümlülüğünün çok geniş şekilde yükleniciye bırakıldığı, 72 saatlik mutlak sürenin kapsam ve yaptırım bakımından hangi ekipmanlara uygulanacağının açık olmadığı, sözleşmenin uygulanmasında ölçülü ve öngörülebilir bir sorumluluk rejimi kurulabilmesi için ekipman türleri ve makul onarım süreleri yönünden düzenlemenin somutlaştırılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü, Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “…Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Müdürlüğümüze bağlı Sağlık Tesisleri ile ek hizmet binalarının Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri temini b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 5 Kısım / 15.438.050 Öğün Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı tüm sağlık tesisleri ve ek hizmet binaları” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir. 20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 5 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; Bu ihalede teklifler, kısım bazında ayrı ayrı değerlendirileceğinden, işin tamamına teklif veren isteklinin teklif verdiği kısım veya kısımlardan herhangi birinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirilmesi söz konusu olduğunda, işin tamamına teklif vermiş olsa bile bu kısım veya kısımlar için ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır. Kısımlar içerisindeki kalemler kısmi teklife kapalı olup, her bir kısımdaki kalemlerin tamamına teklif verilmesi zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır. Anılan Şartname’nin “EK” başlıklı maddesinde aşağıdaki tablo yer almaktadır. 1. KISIM (1. KISIM (SAMSUN ŞEHİR HASTANESİ VE EK HİZMET BİNALARI)) Sıra No Açıklama Birimi İşçi Sayısı Ay/gün/saat 1 DİYETİSYEN (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) Ay 2,00 24 2 AŞÇIBAŞI ((Brüt asgari ücretin %100 fazlası) Ay 1,00 24 3 AŞÇI (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ay 8,00 24 4 AŞÇI YARDIMCISI (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 19,00 24 5 EKİP SORUMLUSU (Brüt asgari ücretin %35 fazlası) Ay 5,00 24 6 GARSON, BULAŞIKÇI, SERVİS ELEMAN (Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Ay 97,00 24 7 GARSON, BULAŞIKÇI, SERVİS ELEMAN ENGELLİ PERSONEL (Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Ay 4,00 24 Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 NORMAL YEMEK öğün 3.000.000 2 DİYET YEMEK öğün 750.000 3 NORMAL KAHVALTI öğün 1.700.000 4 DİYET KAHVALTI öğün 350.000 5 ARA ÖĞÜN öğün 600.000 6 REJİM 1 DİYET öğün 220.000 7 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (DİYETİSYEN veya AŞÇIBAŞI - Brüt asgari ücretin %100 fazlası) gün 62 8 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (AŞÇI - Brüt asgari ücretin %50 fazlası) gün 124 9 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Ekip Sorumlusu - Brüt asgari ücretin % 35 fazlası) gün 93 10 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (AŞÇI Yard. - Brüt asgari ücretin %30 fazlası) gün 310 11 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (GARSON, BULAŞIKÇI, SERVİS ELEMANI - Brüt asgari ücretin %20 fazlası) gün 1.705 2. KISIM (2. KISIM (GAZİ DEVLET- FİZİKSEL TIP- AĞIZ VE DİŞ SAĞLIĞI HAST. - RUH SAĞLIĞI HASTANESİ)) Sıra No Açıklama Birimi İşçi Sayısı Ay/gün/saat 1 DİYETİSYEN (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) Ay 2,00 24 2 AŞÇIBAŞI (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) Ay 2,00 24 3 AŞÇI (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ay 6,00 24 4 EKİP SORUMLUSU (Brüt asgari ücretin %35 fazlası) Ay 3,00 24 5 AŞÇI YARDIMCISI (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 11,00 24 6 GARSON, BULAŞIKÇI, SERVİS ELEMANI ((Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Ay 67,00 24 7 GARSON, BULAŞIKÇI, SERVİS ELEMANI ENGELLİ PERSONEL (Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Ay 3,00 24 Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 NORMAL YEMEK öğün 1.878.000 2 DİYET YEMEK öğün 291.000 3 NORMAL KAHVALTI öğün 775.000 4 DİYET KAHVALTI öğün 146.000 5 ARA ÖĞÜN öğün 620.000 6 REJİM 1 DİYET öğün 80.000 7 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri DİYETİSYEN (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) gün 31 8 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (AŞÇI - Brüt asgari ücretin %50 fazlası) gün 93 9 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (AŞÇI YARDIMCISI - Brüt asgari ücretin % 30 fazlası) gün 186 10 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri EKİP SORUMLUSU (Brüt asgari ücretin %35 fazlası) gün 31 11 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (GARSON, BULAŞIKÇI, SERVİS ELEMANI - Brüt asgari ücretin %20 Fazlası) gün 1.488 3. KISIM (3. KISIM (ÇARŞAMBA-TERME-AYVACIK-SALIPAZARI DEVLET HASTANESİ)) Sıra No Açıklama Birimi İşçi Sayısı Ay/gün/saat 1 DİYETİSYEN (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) Ay 1,00 24 2 AŞÇIBAŞI (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) Ay 1,00 24 3 AŞÇI (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ay 6,00 24 4 AŞÇI YARDIMCISI (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 4,00 24 5 GARSON, BULAŞIKÇI, SERVİS ELEMANI (Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Ay 29,00 24 Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 NORMAL YEMEK öğün 1.002.000 2 DİYET YEMEK öğün 160.000 3 NORMAL KAHVALTI öğün 333.000 4 DİYET KAHVALTI öğün 80.500 5 ARA ÖĞÜN öğün 154.000 6 REJİM 1 DİYET öğün 11.100 7 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (AŞÇI - Brüt asgari ücretin %50 fazlası) gün 62 8 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (AŞÇI YARDIMCISI - Brüt asgari ücretin % 30 fazlası) gün 93 9 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (GARSON, BULAŞIKÇI, SERVİS ELEMANI - Brüt asgari ücretin %20 fazlası) gün 496 4. KISIM (4. KISIM (BAFRA - ALAÇAM - 19 MAYIS DEV.HASTANESİ - BAFRA ADSH)) Sıra No Açıklama Birimi İşçi Sayısı Ay/gün/saat 1 DİYETİSYEN (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) Ay 1,00 24 2 AŞÇIBAŞI (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) Ay 1,00 24 3 AŞÇI (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ay 3,00 24 4 AŞÇI YARDIMCISI (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 5,00 24 5 GARSON, BULAŞIKÇI, SERVİS ELEMANI (Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Ay 28,00 24 Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 NORMAL YEMEK öğün 1.090.000 2 DİYET YEMEK öğün 126.000 3 NORMAL KAHVALTI öğün 426.500 4 DİYET KAHVALTI öğün 59.000 5 ARA ÖĞÜN öğün 250.000 6 REJİM 1 DİYET öğün 20.000 7 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (AŞÇI - Brüt asgari ücretin %50 fazlası) gün 93 8 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (AŞÇI YARDIMCISI - Brüt asgari ücretin % 30 fazlası) gün 93 9 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (GARSON, BULAŞIKÇI, SERVİS ELEMANI - Brüt asgari ücretin %20 fazlası) gün 558 5. KISIM (5. KISIM (HAVZA-VEZİRKÖPRÜ-LADİK-KAVAK-ASARCIK DEVLET HASTANESİ)) Sıra No Açıklama Birimi İşçi Sayısı Ay/gün/saat 1 AŞÇIBAŞI (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) Ay 1,00 24 2 AŞÇI (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ay 9,00 24 3 AŞÇI YARDIMCISI (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 3,00 24 4 GARSON, BULAŞIKÇI, SERVİS ELEMANI (Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Ay 27,00 24 Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 NORMAL YEMEK öğün 844.000 2 DİYET YEMEK öğün 87.450 3 NORMAL KAHVALTI öğün 250.800 4 DİYET KAHVALTI öğün 40.600 5 ARA ÖĞÜN öğün 86.400 6 REJİM 1 DİYET öğün 6.700 7 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (AŞÇI - Brüt asgari ücretin %50 fazlası) gün 186 8 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (AŞÇI YARDIMCISI - Brüt asgari ücretin % 30 fazlası) gün 62 9 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (GARSON, BULAŞIKÇI, SERVİS ELEMANI - Brüt asgari ücretin %20 fazlası) gün 434 Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2027; işi bitirme tarihi 31.12.2028 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır. 3. Kısım Çarşamba Devlet Hastanesi, Terme Devlet Hastanesi, Ayvacık Devlet Hastanesi ve Salıpazarı İlçe Devlet Hastanesine İlişkin Teknik Şartnamesinde söz konusu hastanelerin “24 Aylık Ortalama Kullanılan Sarf Malzeme Tüketimi” düzenlenmiştir. Yukarıda aktarılan doküman düzenlemeleri kapsamında, işin süresinin işin başlama tarihinden itibaren 24 ay olduğu, Teknik Şartname’nin şikâyete konu edilen maddelerinde yer alan tablolarda ayrıntılı bir şekilde işin yürütülmesi aşamasında kullanılacak temizlik malzemeleri ile sarf malzemelerin özellikleri, çeşitleri, türleri, miktarlarına yer verilmiş olup bu miktarların işin süresi boyunca kullanılacağının doküman düzenlemelerinden anlaşılabileceği görülmektedir. İdarenin şikayet başvurusuna vermiş olduğu cevap ile doküman düzenlemeleri bir bütün olarak tekraren incelendiğinde şikayete konu doküman düzenlemelerinde herhangi bir çelişki olmadığı, işin yürütülmesi aşamasında işin süresi boyunca yani 24 ay süresince Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde kullanılacak malzeme miktarlarına ayrıntılı bir şekilde yer verildiği görülmüş olup, ihale konusu alanda faaliyet gösteren istekli olabileceklerin basiretli tacir sıfatı ile doküman düzenlemeleri çerçevesinde tekliflerini oluşturabilecekleri sonucuna varılmış olup bu çerçevede başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartnamelerin “Yemek Çeşitleri” başlıklı bölümünde “…Gramaj ve içerik açısından bu şartname esas alınacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır. Kısmi teklife açık bahse konu ihalenin itirazen şikâyete konu 5 kısmında da yer alan “15 GÜNLÜK NORMAL MENÜ ÖRNEĞİ”ndeki tablo aşağıda yer almaktadır. KAHVALTI ÖĞLE AKŞAM PAZARTESİ Çay-Şeker Kaşar Peyniri Piknik Bal-Tereyağ Yeşil Zeytin Et Döner/Pirinç Pilavı Mercimek Çorba Ayran Patlıcan Musakka Bulgur Pilavı Karpuz SALI Çay- şeker Yumurta Piknik Tahin pekmez Siyah zeytin Etli Taze Fasulye Peynirli Tepsi Böreği Üzüm Kadınbudu Köfte / Patates Püre Şehriye Çorba Tulumba ÇARŞAMBA Süt Beyaz peynir Piknik Reçel-Tereyağ Yeşil Zeytin Tavuk Haşlama İç Pilav Çoban Salata Etli Bezelye Cevizli Erişte Kase Yoğurt PERŞEMBE Çay-şeker Piknik Labne peynir Piknik Kakaolu Fındık Ezmesi Siyah zeytin Etli Kuru Fasulye Antep Pilavı Ayran Çoban Kavurma /Pirinç Pilavı Alaca Çorba Şeftali CUMA Çay-şeker Yumurta Piknik Bal-Tereyağ Yeşil Zeytin Izgara Köfte / Patates Kızartma Soslu Makarna Kavun Etli Biber Dolma / Yoğurt Kaşarlı Domates Çorba Şekerpare CUMARTESİ Süt Kaşar peyniri Piknik Krem Helva Siyah zeytin Karnıyarık Şehriyeli Pirinç Pilavı Cacık Tavuk Şinitzel / Rus Salatası Ezogelin Çorba Erik PAZAR Çay- şeker Beyaz peynir Piknik Reçel-Tereyağ Yeşil Zeytin Tas Kebabı Köylü Çorba Kazandibi Etli Türlü Peynirli Milföy Böreği Kayısı Komposto PAZARTESİ Çay-Şeker Kaşar Peyniri Piknik Bal-Tereyağ Siyah Zeytin Patates Oturtma Düğün Çorba Çoban Salata İzmir Köfte Şehriyeli Pirinç Pilavı Kase Yoğurt SALI Çay- şeker Yumurta Piknik Tahin pekmez Yeşil zeytin Tavuk Döner / Pirinç Pilavı Sebze Çorba Ayran Etli Nohut Antep Pilavı Karışık Turşu ÇARŞAMBA Süt Beyaz peynir Piknik Reçel-Tereyağ Siyah Zeytin Etli Bezelye Fırın Makarna Portakal Şehriyeli Güveç Yoğurtlu Karışık Kızartma Cevizli Kabak Tatlısı PERŞEMBE Çay-şeker Piknik Labne peynir Piknik Kakaolu Fındık Ezmesi Yeşil zeytin Hasanpaşa Köfte /Bulgur Pilavı Mercimek Çorba Mevsim Salata Kıymalı Karnabahar Avcı Böreği Kase Yoğurt CUMA Çay-şeker Yumurta Piknik Bal-Tereyağ Siyah Zeytin Etli Türlü Şehriyeli Pirinç Pilavı Mandalina Tavuk Pirzola /Havuç Tarator Köylü Çorba Kakaolu Puding CUMARTESİ Süt Kaşar peyniri Piknik Krem helva Siyah zeytin Et Haşlama Sebzeli Bulgur Pilavı Kase Yoğurt Kıymalı Ispanak / Yoğurt Peynirli Erişte Elma PAZAR Çay- şeker Beyaz peynir Piknik Reçel-Tereyağ Yeşil Zeytin Kıymalı Kapuska Soslu Makarna Muz Et Sote / Pirinç Pilavı Yeşil Mercimekli Erişte Çorba Ayran PAZARTESİ Çay-Şeker Kaşar Peyniri Piknik Bal-Tereyağ Siyah Zeytin Izgara Köfte / Küp Patates Toyga Çorba Ayva Tatlısı Etli Kuru Fasulye Şehriyeli Pirinç Pilavı Mevsim Salata Bahse konu Şartname’nin “YEMEK TÜRLERİ VE KULLANILACAK YİYECEK GRAMAJLARI” başlıklı 21’inci maddesinde “Kahvaltı, Normal yemek, Diyet yemekleri ve Ara öğünlerde uygulanacak gramajlar aşağıdaki listelere göre olmalıdır. Bu listelerde olmayan yemekler için aşağıda verilen gramaj listesindeki benzer yemekler baz alınarak diyetisyenlerce tarifi oluşturulup firma yetkilisine verilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır. Anılan Şartnamelerden örnek olarak seçilen “ERİŞTE(CEVİZ-PEYNİR)” gramajı aşağıda yer almaktadır. ERİŞTE(CEVİZ-PEYNİR) Erişte 60gram Tereyağı 10 gram Sıvı yağ 10 gram Peynir /ceviz 20/10gram Tuz 0.5 gram Yapılan incelemede, kısmi teklife açık bahse konu ihalenin bütün kısımlarında iddia konusu edilen ve 15 günlük örnek menüde yer alan “Ayva tatlısı”na ait ayrı çiğ girdi reçetesi düzenlenmediği görülse de, yukarıda yer alan Teknik Şartnamenin “YEMEK TÜRLERİ VE KULLANILACAK YİYECEK GRAMAJLARI” başlıklı 21’inci maddesinde kahvaltı, normal yemek, diyet yemekleri ve ara öğünlerde uygulanacak gramajların listelere göre olması gerektiği, bu listelerde olmayan yemekler için verilen gramaj listesindeki benzer yemeklerin baz alınarak diyetisyenlerce tarifi oluşturulup firma yetkilisine verileceğinin düzenlendiği görülmüş olup bahse konu hususun isteklilerin sağlıklı teklif hazırlamasını engelleyecek nitelikte olmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca, örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğinde yer alan ceviz, erişte, yağ, şeker gibi maliyet unsurlarına ilişkin gramajların Teknik Şartnamelerde yer aldığı görülmekte olup, başvuru sahibi tarafından bu iddiaya ilişkin olarak özellikle bir yemeğin iddia konusu edilmediği görülmektedir. Sonuç olarak, başvuru sahibinin 2’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartnamelerin “GERİ DÖNÜŞÜM ATIK TORBASI TEKNİK ŞARTNAMESİ:” başlıklı 25’inci maddesinin birinci alt maddesinde “Tedarik edilecek Geri Dönüşüm Atık Torbası ebadı en az 80x110 cm olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartnamelerin “24 Aylık Ortalama Kullanılan Sarf Malzeme Tüketimi” tablolarında 2. Kısımdaki Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi sarf tablosunda yine “Geri dönüşüm poşeti (Logolu-Mavi 80/100)”, 3. Kısımdaki Salıpazarı İlçe Devlet Hastanesi sarf tablosunda “Geri Dönüşüm Poşeti (Logolu-Mavi 80/100)” ve 4. Kısımdaki Bafra Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi sarf tablosunda “Geri Dönüşüm Poşeti (Logolu-Mavi 80/100)” düzenlemelerine yer verilmiştir. Teknik Şartnamelerin “GERİ DÖNÜŞÜM ATIK TORBASI TEKNİK ŞARTNAMESİ:” başlıklı 25’inci maddesinin birinci alt maddesinde “Tedarik edilecek Geri Dönüşüm Atık Torbası ebadı en az 80x110 cm olmalıdır.” düzenlemesi yer verilirken, Teknik Şartnamelerin “24 Aylık Ortalama Kullanılan Sarf Malzeme Tüketimi” tablolarında 2. Kısımdaki Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi sarf tablosunda yine “Geri dönüşüm poşeti (Logolu-Mavi 80/100)”, 3. Kısımdaki Salıpazarı İlçe Devlet Hastanesi sarf tablosunda “Geri Dönüşüm Poşeti (Logolu-Mavi 80/100)” ve 4. Kısımdaki Bafra Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi sarf tablosunda “Geri Dönüşüm Poşeti (Logolu-Mavi 80/100)” düzenlemelerine yer verildiği görülmektedir. Anılan düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde; sarf malzeme tüketim tablolarının, ilgili sağlık tesislerinde kullanılan sarf malzemelerinin çeşit ve miktarlarını göstermek üzere düzenlendiği, tedarik edilecek geri dönüşüm atık torbasının taşıması gereken teknik özelliklerin ise Teknik Şartnamelerin bu ürüne özgü 25'inci maddesinde ayrıca ve açıkça belirlendiği, anılan maddede torba ebadının en az 80x110 cm olacağının düzenlendiği, dolayısıyla isteklilerin tekliflerini hazırlarken ve yüklenicinin sözleşmenin uygulanması sırasında esas alacağı ebadın bu maddede belirlenen ebat olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: 2. Kısım Teknik Şartnamesi’nde Gazi Devlet Hastanesi, Fiziksel Tıp ve Rehabilitasyon Hastalıkları Hastanesi ve Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesine İlişkin Teknik Şartnamelerin “24 Aylık Ortalama Kullanılan Sarf Malzeme Tüketimi” Tablolarında “adet” cinsinden “3 Gözlü Strafor Tabldot (120’lik)” düzenlemesi yer alırken, Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesine ilişkin söz konuşu tabloda “paket” cinsinden “Kapaklı 3 Gözlü Strafor Tabldot (100 lük)” düzenlemesine yer verildiği görülmektedir. Kısmi teklife açık bahse konu ihalenin 2’nci kısmına ilişkin Teknik Şartname düzenlemelerine yönelik iddia kapsamında yapılan incelemede, bahse konu hastanelerde kullanılacak “3 Gözlü Strafor Tabldot” ürününün niteliğinin ve biriminin farklı olarak belirlenmesinin ihale konusu işi gerçekleştirecek idarenin takdirinde olup isteklilerin tekliflerini hazırlamasına engel ve isteklileri tereddüde düşürecek nitelikte olmadığı anlaşılmaktadır. Bu sebeple, başvuru sahibinin 4’üncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak: Ara öğün’de verilecek galetaya ilişkin 5 kısma ilişkin Teknik Şartnamelerde “Diyet Yemeği Yiyecek Hastalar”ın ara öğünlerinde “Grisini, Galeta (50 gr)” düzenlemesi ile söz konusu Şartnamelerdeki ara öğün gramaj tablolarında “Galeta (30 gr)” şeklinde iki farklı düzenleme bulunduğu görülmektedir. Teknik Şartnamelerin “YEMEK TÜRLERİ VE KULLANILACAK YİYECEK GRAMAJLARI” başlıklı 21’inci maddesinde “Kahvaltı, Normal yemek, Diyet yemekleri ve Ara öğünlerde uygulanacak gramajlar aşağıdaki listelere göre olmalıdır…” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartnamelerin "Diyet Yemeği Yiyecek Hastalar" bölümünün "3. Ara Öğün" başlıklı kısmında ara öğünde verilebilecek yiyecekler sayılırken "Grisini, Galeta (50 gr)" ifadesine, aynı Şartnamelerin ara öğün gramaj tablolarında ise "Galeta 30 gram" ifadesine yer verildiği görülmüştür. Bununla birlikte, Teknik Şartnamelerin 21'inci maddesinde ara öğünlerde uygulanacak gramajların anılan maddedeki listelere göre olacağı açıkça düzenlenmiştir. Bu düzenleme karşısında, "3. Ara Öğün" başlıklı kısmın ara öğünde verilebilecek yiyecek çeşitlerini gösterdiği, uygulanacak gramaj bakımından ise 21'inci maddedeki gramaj tablolarının esas alınacağı, dolayısıyla galeta için teklif hazırlanmasında ve sözleşmenin uygulanmasında dikkate alınacak miktarın 30 gram olduğu anlaşılmakta olup, başvuru sahibinin 5’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak: Ara öğün’de verilecek kuruyemişe ilişkin 5 kısma ilişkin Teknik Şartnamelerde “Diyet Yemeği Yiyecek Hastalar”ın ara öğünlerinde “Kuruyemiş (Badem, Ceviz içi, Fındık İçi) (20 gr)” düzenlemesi ile söz konusu Şartnamelerdeki ara öğün gramaj tablolarında “Ceviz İçi: 20 gram” “Çiğ Fındık İçi: 20 gram” şeklinde düzenlendiği görülmektedir. Ara öğün’de verilecek kuruyemişe ilişkin 5 kısma ilişkin Teknik Şartnamelerde “Diyet Yemeği Yiyecek Hastalar”ın ara öğünlerinde “Kuruyemiş (Badem, Ceviz içi, Fındık İçi) (20 gr)” düzenlemesi ile söz konusu Şartnamelerdeki ara öğün gramaj tablolarında “Ceviz İçi: 20 gram” “Çiğ Fındık İçi: 20 gram” şeklinde düzenlendiği ve Teknik Şartnamelerdeki ceviz içi ve fındık içi gramajlarında farklılıkların bulunmadığı görülmektedir. Bu sebeple, ceviz içi ve fındık içi gramajları ile ilgili isteklileri tereddüde düşürebilecek nitelikte bir hususun bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin 6’ncı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak: Kısım Teknik Şartnamesi’nin “İşin Yapılma Yeri” başlıklı 3’üncü maddesinde “*Samsun Şehir Hastanesi (yemek üretimi ve dağıtımı yapılacak), *Samsun Şehir Hastanesine bağlı Atakum Semt Polikliniği, Yeşildere Eğitim Aile Sağlığı Merkezi ve *Kışla Askeri Semt Polikliniği (yemek dağıtımı yapılacak), *Samsun Şehir Hastanesine bağlı Atakum Semt Polikliniği, Yeşildere Eğitim Aile Sağlığı Merkezi ve Kışla Askeri Semt Polikliniği yemek öğün sayısı Samsun Şehir Hastanesinin toplam öğün sayısı içindedir. Ayrıca, yapılacak sözleşme, sağlık tesislerimize bağlı olarak kurulabilecek olan ek bina, semt polikliniği ve benzeri yeni açılacak sağlık birim ve tesislerini de kapsar.” düzenlemesi yer almaktadır. Aynı Şartname’nin “Personel Branş ve Sayıları” başlıklı 5.2’nci maddesinde aşağıdaki tablo yer almaktadır. Sağlık Tesisi Adı Toplam İşçi Sayısı Aşçıbaşı Aşçı Aşçı Yardımcısı Garson Diyetisyen Ekip Sorumlusu Samsun Şehir Hastanesi 126 1 8 19 91 2 5 Samsun Şehir Hastanesi Atakum Semt Polikliniği 2 0 0 0 2 0 0 Samsun Şehir Hastanesi Onkolojisi Yerleşkesi 6 0 0 0 6 0 0 Samsun Şehir Hastanesi Kıranköy Ek Hizmet Binası 2 0 0 0 2 0 0 Toplam 136 1 8 19 101 2 5 Yapılan incelemede, 1. Kısım Teknik Şartnamesi’nin “İşin Yapılma Yeri” başlıklı 3’üncü maddesinde yemek üretimi ve dağıtımı yapılacak yerler belirtilirken, aynı Şartname’nin “Personel Branş ve Sayıları” başlıklı 5.2’nci maddesinde hastanelerde çalıştırılacak personel branş ve sayılarına yer verildiği, çalıştırılacak personelin genel olarak Samsun Şehir Hastanesi’nde istihdam edileceği anlaşılmakta olup herhangi bir uyumsuzluğun bulunmadığı anlaşılmaktadır. Bu sebeple, başvuru sahibinin 7’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak: İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde “…7.4. İstekli tarafından teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: ....................................................................... 7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz…” düzenlemesi, Teknik Şartnamelerin “Atıkların Bertarafı” başlıklı 16’ncı maddesinin 1’inci alt maddesinde “İstekli firma; Sıfır Atık Yönetim Sistemini kurmuş olmalı ve en az "Sıfır Atık Temel Seviye Belgesine" sahip olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır. Yapılan incelemede, her ne kadar Teknik Şartnamelerin “Atıkların Bertarafı” başlıklı 16’ncı maddesinin 1’inci alt maddesinde istekli firmanın sıfır atık yönetim sistemini kurmuş olması ve en az “Sıfır Atık Temel Seviye Belgesine” sahip olması gerektiği beliritilmiş olsa da, İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde; İdari Şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile Teknik Şartname’de belirtilen herhangi bir belgeye yer verilmediği, İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesi gereğince de İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterlerinin tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmayacağı düşünüldüğünde, iddia edilen söz konusu belgenin bir yeterlik kriteri olarak bahse konu ihalede isteklilerden talep edilemeyeceği, bu sebeple, söz konusu belge de bir yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağından tereddüde neden olabilecek herhangi bir durumun bulunmadığı anlaşılmaktadır. Bu sebeple, başvuru sahibinin 8’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak: İdari Şartname’nin 45.1’inci maddesinin 2 numaralı alt maddesinde “İhale üzerinde kalan istekli, hizmetin ifası sırasında İdare Tesislerinde bulunan yemek üretim yerlerinde 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu'nun 10. maddesinde belirtilen mücbir sebeplerle yemek üretimini engelleyecek koşulların oluşması durumunda öğünlerde herhangi bir aksamaya mahal vermeden yemek temin edecektir. Yüklenicinin Samsun İl Sınırları içerisinde bulunduğu kendisine ait veya 24 aylık noter onaylı kiralama yoluyla edinilmiş olan yemek üretim tesisi olacaktır. Söz konusu yemek üretim tesisine ait ilgili mevzuat gereği alınan İşletme Kayıt Belgesini, TSE 'den Alınmış Ve Geçerliliği Devam Eden TS 8985 İş Yerleri - Yemek Fabrikaları Ve Toplu Yemek Mutfakları İçin Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren, TS 13075 (23.03.2004) İş Yerleri - Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren standartlarına sahip hizmet yeterlilik belgesini ve yemek üretim tesisini en az 24 aylığına kiraladığına dair kira sözleşmesini işe başlamadan önce İdaremize sunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. İdari Şartname’nin 45.1’inci maddesinin 2 numaralı alt maddesinde ihale üzerinde kalan isteklinin, hizmetin ifası sırasında idare tesislerinde bulunan yemek üretim yerlerinde 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu'nun 10’uncu maddesinde belirtilen mücbir sebeplerle yemek üretimini engelleyecek koşulların oluşması durumunda öğünlerde herhangi bir aksamaya mahal vermeden yemek temin edeceği, yüklenicinin Samsun İl Sınırları içerisinde bulunduğu kendisine ait veya 24 aylık noter onaylı kiralama yoluyla edinilmiş olan yemek üretim tesisinin olacağı, söz konusu yemek üretim tesisine ait ilgili mevzuat gereği alınan İşletme Kayıt Belgesini, TSE 'den Alınmış ve Geçerliliği Devam Eden TS 8985 İş Yerleri - Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları İçin Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren, TS 13075 (23.03.2004) İş Yerleri - Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren standartlarına sahip hizmet yeterlilik belgesini ve yemek üretim tesisini en az 24 aylığına kiraladığına dair kira sözleşmesini işe başlamadan önce idareye sunacaklarının düzenlendiği görülmektedir. Söz konusu düzenleme kapsamında Samsun il sınırları içerisinde kendisine ait veya 24 aylık noter onaylı kira sözleşmesiyle edinilmiş bir yemek üretim tesisine sahip olması ve bu tesise ilişkin İşletme Kayıt Belgesi ile TS 8985 ve TS 13075 standartlarına ilişkin belgeleri işe başlamadan önce idareye sunmasının istenmesinin mücbir sebeplerle yemek üretimini engelleyecek koşulların oluşması durumunda öğünlerde herhangi bir aksamaya mahal vermeden yemek temin edilmesinin garanti altına alınması amacıyla düzenlendiği, söz konusu tesisin bir yeterlik kriteri olarak isteklilerden değil ihale üzerinde bırakılarak sözleşme imzalanan yükleniciden talep edildiği, bahse konu düzenlemenin rekabeti daraltıcı nitelik taşımadığı anlaşılmaktadır. Bu sebeple, başvuru sahibinin 9’uncu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin tamamında “Diyet Yemeği Yiyecek Hastalar” bölümünde “1. Kahvaltı: Diyet kahvaltı, çay /süt / ıhlamur / meyve nektarı, şeker ve ekmek dışında 3 çeşit olacaktır. 2. Öğle ve Akşam Yemeği: a) Diyet hastalarına öğle ve akşam yemeği; 4 çeşit (ekmek ve su dışında) olarak diyetisyenin belirlediği listeye göre verilecektir. b) Yemeklerde sıvı yağ olarak ayçiçek yağı, diyet salatalarda zeytinyağı kullanılacaktır. Kızartma işlemi yapılmayacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır. Aynı Şartnamelerin “15 GÜNLÜK DİYET YEMEĞİ MENÜ ÖRNEĞİ” başlıklı maddesinde yer alan tablo aşağıda yer almaktadır. KAHVALTI ÖĞLE AKŞAM PAZARTESİ Çay-Şeker Diyet Beyaz Peynir Tuzsuz Zeytin Piknik Reçel Sulu Köfte Bezelye Yemeği Yayla Çorba Yoğurt Tavuk Sote PırasaYemeği Şehriye Çorbası Elma SALI Çay-Şeker Yumurta Tuzsuz Zeytin Piknik Bal Fırın Tavuk(Baget) Kabak Yemeği Mercimek Çorba Üzüm Haşlama Et Ispanak Yemeği Pirinç Çorbası Yoğurt ÇARŞAMBA Süt Diyet Beyaz Peynir Tuzsuz Zeytin Piknik Reçel Izgara Köfte Taze Fasulye Yemeği Şehriye Çorba Yoğurt Tavuk Pirzola Lahana Yemeği Domates Çorba Karpuz PERŞEMBE Çay-Şeker Yumurta Tuzsuz Zeytin Piknik Bal Tavuk Haşlama (Baget) Karnabahar Yemeği Yayla Çorba Muz Et Sote Kabak Yemeği Mercimek Çorba Yoğurt CUMA Çay-Şeker Diyet Beyaz Peynir Tuzsuz Zeytin Piknik Reçel Sebzeli Fırın Köfte Pırasa Yemeği Şehriye Çorbası Yoğurt Tavuk Biftek Ispanak Yemeği Domates Çorbası Kavun CUMARTESİ Süt Yumurta Tuzsuz Zeytin Piknik Bal Tavuk Haşlama (Bonfile) Kabak Yemeği PirinçÇorbası Üzüm Izgaraköfte Karnabahar Yemeği Şehriye Çorbası Yoğurt PAZAR Çay-Şeker Diyet Beyaz Peynir Tuzsuz Zeytin Piknik Reçel Et Sote Ispanak Yemeği Domates Çorbası Yoğurt Tavuk Pirzola SemizotuYemeği Yayla Çorba Şeftali PAZARTESİ Çay-Şeker Diyet Beyaz Peynir Tuzsuz Zeytin Piknik Reçel Izgara Köfte Karnabahar Yemeği Mercimek Çorba Muz Tavuk Sote Taze Fasulye Yemeği Şehriye Çorbası Yoğurt SALI Çay-Şeker Yumurta Tuzsuz Zeytin Piknik Bal Fırın Tavuk (Baget) Türlü Yayla Çorbası Yoğurt Haşlama Et PırasaYemeği Domates Çorbası Elma ÇARŞAMBA Süt Diyet Beyaz Peynir Tuzsuz Zeytin Piknik Reçel Izgara Köfte Taze Fasulye Yemeği Şehriye Çorba Üzüm Tavuk Pirzola Ispanak Yemeği Pirinç Çorbası Yoğurt PERŞEMBE Çay-Şeker Yumurta Tuzsuz Zeytin Piknik Bal Tavuk Haşlama (Bonfile) Pırasa Yemeği YaylaÇorba Yoğurt Et Sote KarnabaharYemeği Mercimek Çorba Karpuz CUMA Çay -Şeker Diyet Beyaz Peynir Tuzsuz Zeytin Piknik Reçel Sebzeli Fırın Köfte KabakYemeği Pirinç Çorba Muz Tavuk Biftek Lahana Yemeği Domates Çorbası Yoğurt CUMARTESİ Süt Yumurta Tuzsuz Zeytin Piknik Bal Tavuk Haşlama (Baget) Ispanak Yemeği Yayla Çorba Yoğurt IzgaraKöfte Taze Fasulye Yemeği Şehriye Çorbası Kavun PAZAR Çay- Şeker Diyet Beyaz Peynir Tuzsuz Zeytin Piknik Reçel Sebzeli Fırın Köfte Karnabahar Yemeği Domates Çorba Şeftali Tavuk Sote Kabak Yemeği Yayla Çorba Yoğurt PAZARTESİ Çay-Şeker Yumurta Tuzsuz Zeytin Piknik Bal Tavuk Pirzola Ispanak Yemeği Mercimek Çorba Yoğurt Et Sote Türlü Şehriye Çorbası Elma İhale dokümanı kapsamında idarece düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinde “Diyet kahvaltı” ve “Diyet yemek” satırlarına yer verildiği, Teknik Şartnamelerin yukarıda yer alan maddeleri incelendiğinde, “Diyet Yemeği Yiyecek Hastalar” bölümünde ve “15 GÜNLÜK DİYET YEMEĞİ MENÜ ÖRNEĞİ” başlıklı maddesinde yer alan tabloda, öğlen ve akşam diyet yemeklerinin 4 çeşit olarak belirlendiği görülmekte olup, isteklileri tekliflerini hazırlarken tereddüde düşürebilecek nitelikte bir düzenlemenin bulunmadığı anlaşılmaktadır. Bu sebeple, başvuru sahibinin 10’uncu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 11) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin tamamında “Diyet Yemeği Yiyecek Hastalar” bölümünde “…3. Ara Öğün: Ara öğün öngörülen hastalara diyetisyenlerin belirlediği saat ve öğün sayısında aşağıda belirtilen yiyecekler servis edilir. Bir seferde ara öğünde aşağıda belirtilen yiyeceklerden diyetin özelliğine göre 2 çeşit verilecektir. • Çay (poşet) • Kutu Süt (200 ml) • Kutu Meyve nektarı (200ml) • Komposto (Normal ve tatlandırıcılı) (200 ml) • Ihlamur (Poşet) • Kutu Ayran (200 ml) • Kase Yoğurt (200 ml) • Kek (40 gr) • Ev yapımı kek (80 gr) • Meyve (200 gr) • Bisküvi (tatlı, tuzsuz, kepekli) (30 gr) • Sütlaç (Şekerli veya Tatlandırıcılı) (200 gr) • Muhallebi (Şekerli veya Tatlandırıcılı) (200 gr) • Haşlanmış Patates (150 gr) • Haşlanmış Yumurta (1 adet) • Ekmek (Kepekli-Tuzsuz-Mısır-Glutensiz vb. çesitlerde) (50 gr) • Beyaz Peynir (Tuzlu, Tuzsuz), (40 gr) • Kaşar Peyniri (20 gr) • Kuru Kayısı, kuru incir, kuru üzüm (40 gr) • Kuruyemiş (Badem, Ceviz içi, Fındık İçi) (20 gr) • Nişasta Peltesi (200 gr) • Grisini, Galeta (50 gr) • Nişastalı kurabiye (80gr) • Dondurma (Tonsilit Ameliyatı sonrası için) sunuma hazır paketler halinde (50 gr) • Sandviç (Beyaz Peynirli) (110 gr) • Sandviç (Kaşarlı) (90 gr) • Çorba (200 gr) • Laktozsuz Süt (200 ml) • Kefir (200 ml)” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartnamelerin “15 GÜNLÜK DİYET ARA ÖĞÜN MENÜ LİSTESİ ÖRNEĞİ” başlıklı maddesinde aşağıdaki tablo yer almaktadır. KUŞLUK İKİNDİ GECE PAZARTESİ Kutu Süt Elma Kase Yoğurt Armut 1 Adet Roll Ekmek Diyet Beyaz Peynir SALI Kutu Süt Muz Kefir Mandalina 1 Adet Roll Ekmek Diyet Beyaz Peynir ÇARŞAMBA Kutu Süt Portakal Kurabiye Muz 1 Adet Roll Ekmek Diyet Beyaz Peynir PERŞEMBE Kutu Süt Şeftali Kek Meyve nektarı (kutu) 1 Adet Roll Ekmek Diyet Beyaz Peynir CUMA Kutu Süt Kuru Kayısı Kase Yoğurt Portakal 1 Adet Roll Ekmek Diyet Beyaz Peynir CUMARTESİ Kutu Süt Armut Kase Yoğurt Şeftali 1 Adet Roll Ekmek Diyet Beyaz Peynir PAZAR Kutu Süt Elma Kase Yoğurt Armut 1 Adet Roll Ekmek Diyet Beyaz Peynir PAZARTESİ Kutu Süt Muz Kase Yoğurt Mandalina 1 Adet Roll Ekmek Diyet Beyaz Peynir SALI Kutu Süt Portakal Peynirli Poğaça Paket Ayran 1 Adet Roll Ekmek Diyet Beyaz Peynir ÇARŞAMBA Kutu Süt Kuru Üzüm Kase Yoğurt Elma 1 Adet Roll Ekmek Diyet Beyaz Peynir PERŞEMBE Kutu Süt Mandalina Kase Yoğurt Portakal 1 Adet Roll Ekmek Diyet Beyaz Peynir CUMA Kutu Süt Armut Kase Yoğurt Şeftali 1 Adet Roll Ekmek Diyet Beyaz Peynir CUMARTESİ Kutu Süt Kuru Kayısı Kek Kuru yemiş 1 Adet Roll Ekmek Diyet Beyaz Peynir PAZAR Kutu Süt Muz Kefir Mandalina 1 Adet Roll Ekmek Diyet Beyaz Peynir PAZARTESİ Kutu Süt Portakal Kase Yoğurt Muz 1 Adet Roll Ekmek Diyet Beyaz Peynir İhale dokümanı kapsamında idarece düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinde sadece “Ara öğün” satırına yer verildiği, Teknik Şartnamelerin yukarıda yer alan maddeleri incelendiğinde, “Diyet Yemeği Yiyecek Hastalar” bölümünde ve “15 GÜNLÜK DİYET ARA ÖĞÜN MENÜ LİSTESİ ÖRNEĞİ” başlıklı maddesinde yer alan tabloda, ara öğünlerin 2 çeşit olarak belirlendiği görülmekte olup, isteklileri tekliflerini hazırlarken tereddüde düşürebilecek nitelikte bir düzenlemenin bulunmadığı anlaşılmaktadır. Bu sebeple, başvuru sahibinin 11’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 12) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin tamamında “Diyet Yemeği Yiyecek Hastalar” bölümünde “…3. Ara Öğün: Ara öğün öngörülen hastalara diyetisyenlerin belirlediği saat ve öğün sayısında aşağıda belirtilen yiyecekler servis edilir. Bir seferde ara öğünde aşağıda belirtilen yiyeceklerden diyetin özelliğine göre 2 çeşit verilecektir. … •Kutu Meyve nektarı (200ml)…” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin “4.Rejim 1 Menü (sulu/berrak diyet)” başlıklı maddesinde “…•Kutu meyve nektarı (200 ml)…” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “15 GÜNLÜK DİYET ARA ÖĞÜN MENÜ LİSTESİ ÖRNEĞİ” başlıklı maddesindeki tabloda “Meyve nektarı (kutu)” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Meyve Nektarı” başlıklı maddesinin 1 nolu alt maddesinde “Çeşitler Vişne, Kayısı, Şeftali ve karışık olacaktır. Paketler 200ml’lik tetrapak kutularda üzerlerinde pipetleriyle getirilecektir.” düzenlemesi, Söz konusu Şartname’nin “NORMAL KAHVALTI” başlıklı maddesindeki tabloda “Meyve Nektarı: 200 ml” düzenlemesi, “DİYET KAHVALTI” başlıklı maddesindeki tabloda “Meyve Nektarı: 200 mililitre” düzenlemesi, “ARA ÖĞÜN” başlıklı maddesindeki tabloda “Meyve Nektarı: 200 ml” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartnamelerin yukarıda aktarılan maddelerinin tamamında meyve nektarının gramajının “200 ml” olarak belirlendiği, “200 gr” olarak bir düzenleme yapılmadığı, isteklileri tekliflerini hazırlarken tereddüde düşürebilecek nitelikte bir düzenlemenin bulunmadığı anlaşılmaktadır. Bu sebeple, başvuru sahibinin 12’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 13) Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “15 GÜNLÜK NORMAL MENÜ ÖRNEĞİ” başlıklı maddesinde aşağıdaki tablo yer almaktadır. KAHVALTI ÖĞLE AKŞAM PAZARTESİ Çay-Şeker Kaşar Peyniri Piknik Bal-Tereyağ Yeşil Zeytin Et Döner/Pirinç Pilavı Mercimek Çorba Ayran Patlıcan Musakka Bulgur Pilavı Karpuz SALI Çay- şeker Yumurta Piknik Tahin pekmez Siyah zeytin Etli Taze Fasulye Peynirli Tepsi Böreği Üzüm Kadınbudu Köfte / Patates Püre Şehriye Çorba Tulumba ÇARŞAMBA Süt Beyaz peynir Piknik Reçel-Tereyağ Yeşil Zeytin Tavuk Haşlama İç Pilav Çoban Salata Etli Bezelye Cevizli Erişte Kase Yoğurt PERŞEMBE Çay-şeker Piknik Labne peynir Piknik Kakaolu Fındık Ezmesi Siyah zeytin Etli Kuru Fasulye Antep Pilavı Ayran Çoban Kavurma /Pirinç Pilavı Alaca Çorba Şeftali CUMA Çay-şeker Yumurta Piknik Bal-Tereyağ Yeşil Zeytin Izgara Köfte / Patates Kızartma Soslu Makarna Kavun Etli Biber Dolma / Yoğurt Kaşarlı Domates Çorba Şekerpare CUMARTESİ Süt Kaşar peyniri Piknik Krem Helva Siyah zeytin Karnıyarık Şehriyeli Pirinç Pilavı Cacık Tavuk Şinitzel / Rus Salatası Ezogelin Çorba Erik PAZAR Çay- şeker Beyaz peynir Piknik Reçel-Tereyağ Yeşil Zeytin Tas Kebabı Köylü Çorba Kazandibi Etli Türlü Peynirli Milföy Böreği Kayısı Komposto PAZARTESİ Çay-Şeker Kaşar Peyniri Piknik Bal-Tereyağ Siyah Zeytin Patates Oturtma Düğün Çorba Çoban Salata İzmir Köfte Şehriyeli Pirinç Pilavı Kase Yoğurt SALI Çay- şeker Yumurta Piknik Tahin pekmez Yeşil zeytin Tavuk Döner / Pirinç Pilavı Sebze Çorba Ayran Etli Nohut Antep Pilavı Karışık Turşu ÇARŞAMBA Süt Beyaz peynir Piknik Reçel-Tereyağ Siyah Zeytin Etli Bezelye Fırın Makarna Portakal Şehriyeli Güveç Yoğurtlu Karışık Kızartma Cevizli Kabak Tatlısı PERŞEMBE Çay-şeker Piknik Labne peynir Piknik Kakaolu Fındık Ezmesi Yeşil zeytin Hasanpaşa Köfte /Bulgur Pilavı Mercimek Çorba Mevsim Salata Kıymalı Karnabahar Avcı Böreği Kase Yoğurt CUMA Çay-şeker Yumurta Piknik Bal-Tereyağ Siyah Zeytin Etli Türlü Şehriyeli Pirinç Pilavı Mandalina Tavuk Pirzola /Havuç Tarator Köylü Çorba Kakaolu Puding CUMARTESİ Süt Kaşar peyniri Piknik Krem helva Siyah zeytin Et Haşlama Sebzeli Bulgur Pilavı Kase Yoğurt Kıymalı Ispanak / Yoğurt Peynirli Erişte Elma PAZAR Çay- şeker Beyaz peynir Piknik Reçel-Tereyağ Yeşil Zeytin Kıymalı Kapuska Soslu Makarna Muz Et Sote / Pirinç Pilavı Yeşil Mercimekli Erişte Çorba Ayran PAZARTESİ Çay-Şeker Kaşar Peyniri Piknik Bal-Tereyağ Siyah Zeytin Izgara Köfte / Küp Patates Toyga Çorba Ayva Tatlısı Etli Kuru Fasulye Şehriyeli Pirinç Pilavı Mevsim Salata Teknik Şartname’nin tamamında “Diyet Yemeği Yiyecek Hastalar” bölümünde “…3. Ara Öğün: Ara öğün öngörülen hastalara diyetisyenlerin belirlediği saat ve öğün sayısında aşağıda belirtilen yiyecekler servis edilir. Bir seferde ara öğünde aşağıda belirtilen yiyeceklerden diyetin özelliğine göre 2 çeşit verilecektir. … • Kase Yoğurt (200 ml)…” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartnamelerin “15 GÜNLÜK DİYET ARA ÖĞÜN MENÜ LİSTESİ ÖRNEĞİ” başlıklı maddesinde aşağıdaki tablo yer almaktadır. KUŞLUK İKİNDİ GECE PAZARTESİ Kutu Süt Elma Kase Yoğurt Armut 1 Adet Roll Ekmek Diyet Beyaz Peynir SALI Kutu Süt Muz Kefir Mandalina 1 Adet Roll Ekmek Diyet Beyaz Peynir ÇARŞAMBA Kutu Süt Portakal Kurabiye Muz 1 Adet Roll Ekmek Diyet Beyaz Peynir PERŞEMBE Kutu Süt Şeftali Kek Meyve nektarı (kutu) 1 Adet Roll Ekmek Diyet Beyaz Peynir CUMA Kutu Süt Kuru Kayısı Kase Yoğurt Portakal 1 Adet Roll Ekmek Diyet Beyaz Peynir CUMARTESİ Kutu Süt Armut Kase Yoğurt Şeftali 1 Adet Roll Ekmek Diyet Beyaz Peynir PAZAR Kutu Süt Elma Kase Yoğurt Armut 1 Adet Roll Ekmek Diyet Beyaz Peynir PAZARTESİ Kutu Süt Muz Kase Yoğurt Mandalina 1 Adet Roll Ekmek Diyet Beyaz Peynir SALI Kutu Süt Portakal Peynirli Poğaça Paket Ayran 1 Adet Roll Ekmek Diyet Beyaz Peynir ÇARŞAMBA Kutu Süt Kuru Üzüm Kase Yoğurt Elma 1 Adet Roll Ekmek Diyet Beyaz Peynir PERŞEMBE Kutu Süt Mandalina Kase Yoğurt Portakal 1 Adet Roll Ekmek Diyet Beyaz Peynir CUMA Kutu Süt Armut Kase Yoğurt Şeftali 1 Adet Roll Ekmek Diyet Beyaz Peynir CUMARTESİ Kutu Süt Kuru Kayısı Kek Kuru yemiş 1 Adet Roll Ekmek Diyet Beyaz Peynir PAZAR Kutu Süt Muz Kefir Mandalina 1 Adet Roll Ekmek Diyet Beyaz Peynir PAZARTESİ Kutu Süt Portakal Kase Yoğurt Muz 1 Adet Roll Ekmek Diyet Beyaz Peynir Teknik Şartname’nin “Kâse Yoğurt:” başlıklı maddesinin 1’inci alt maddesinde “Yoğurtlar 200 gramlık tek kullanımlık plastik kaplarda, folyo kapaklı ve vakumlanmış olacaktır.” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “ARA ÖĞÜN” başlıklı tablosunda “KÂSE YOĞURT TAM YAĞLI: 200 ml” düzenlemesi yer almaktadır. Anılan Şartname’nin “Diyet Yoğurt” başlıklı maddesinde aşağıdaki tablo yer almaktadır. YOĞURT Kâse 200 gram YOĞURT (YARIM YAĞLI) Kâse 200 gram Teknik Şartnamelerin "Diyet Yemeği Yiyecek Hastalar" bölümünün "3. Ara Öğün" başlıklı kısmında "Kase Yoğurt (200 ml )" ifadesine, "Ara Öğün" başlıklı gramaj tablosunda "Kâse Yoğurt Tam Yağlı: 200 ml" ifadesine, "Diyet Yoğurt" başlıklı tabloda "Yoğurt Kâse 200 gram" ifadesine, "Kâse Yoğurt" başlıklı maddede ise "Yoğurtlar 200 gramlık tek kullanımlık plastik kaplarda, folyo kapaklı ve vakumlanmış olacaktır." ifadesine yer verildiği görülmüştür. Yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, kâse yoğurda ilişkin bazı bölümlerde ölçü biriminin "gr", bazı bölümlerde ise "ml" olarak ifade edildiği görülmektedir. Gram ve mililitre farklı ölçü birimleri olup maddelerin yoğunlukları birbirinden farklı olduğundan bu birimlerin birbirinin yerine kullanılması mümkün olmadığı, bu farklılık söz konusu ürünlerin piyasadaki fiyatını da etkileyebileceğinden, isteklilerin eşit koşullarda ve objektif bir fiyat teklifi hazırlayabilmeleri için söz konusu ürünlerin ölçü birimlerinin net olması gerekmektedir. Bununla birlikte, Teknik Şartname'nin "Kâse Yoğurt" başlıklı maddesinde yoğurtların 200 gramlık tek kullanımlık plastik kaplarda, folyo kapaklı ve vakumlanmış olacağının açıkça düzenlendiği, "Diyet Yoğurt" başlıklı tabloda da miktarın 200 gram olarak gösterildiği, "3. Ara Öğün" başlıklı kısım ile "Ara Öğün" başlıklı tabloda yer alan 200 ml ifadesinin de aynı tek kullanımlık kâseyi işaret ettiği, bu çerçevede Şartname'nin bütüncül değerlendirilmesi sonucunda tedarik edilecek ürünün 200 gramlık tek kullanımlık kâse yoğurt olduğunun basiretli bir tacirden beklenen dikkat ve özen çerçevesinde açıkça anlaşılabildiği, dolayısıyla anılan düzenlemenin isteklilerin teklif hazırlamasını engelleyecek, rekabeti etkileyecek veya sağlıklı fiyat teklifi oluşturulmasını güçleştirecek nitelikte bir belirsizlik yaratmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin 13'üncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 14) Başvuru sahibinin 14’üncü iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin tamamında “Diyet Yemeği Yiyecek Hastalar” bölümünde “…3. Ara Öğün: Ara öğün öngörülen hastalara diyetisyenlerin belirlediği saat ve öğün sayısında aşağıda belirtilen yiyecekler servis edilir. Bir seferde ara öğünde aşağıda belirtilen yiyeceklerden diyetin özelliğine göre 2 çeşit verilecektir. … • Dondurma (Tonsilit Ameliyatı sonrası için) sunuma hazır paketler halinde (50 gr)…” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartnamelerin “Dondurma” başlıklı maddesinde “1. 100 ml’lik ambalajlarda, kolilerde teslim edilecektir. … 3. Orijinal ambalajında olmalıdır…” düzenlemesi, Aynı Şartnamelerin “ARA ÖĞÜN” başlıklı maddesinde yer alan tabloda “DONDURMA: 50 gr” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartnamelerin "Yemek Türleri ve Kullanılacak Yiyecek Gramajları" başlıklı 21'inci maddesinde "Kahvaltı, Normal yemek, Diyet yemekleri ve Ara öğünlerde uygulanacak gramajlar aşağıdaki listelere göre olmalıdır…" düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartnamelerin "Diyet Yemeği Yiyecek Hastalar" bölümünün "3. Ara Öğün" başlıklı kısmında "Dondurma (Tonsilit Ameliyatı sonrası için) sunuma hazır paketler halinde (50 gr)" ifadesine, "Ara Öğün" başlıklı gramaj tablosunda "Dondurma: 50 gr" ifadesine, "Dondurma" başlıklı maddede ise "100 ml'lik ambalajlarda, kolilerde teslim edilecektir." ve "Orijinal ambalajında olmalıdır." ifadelerine yer verildiği görülmüştür. Ancak, Teknik Şartnamelerin 21'inci maddesinde ara öğünlerde uygulanacak gramajların anılan maddedeki listelere göre olacağı açıkça düzenlenmiştir. Bu düzenleme karşısında, dondurma için teklif hazırlanmasında ve sözleşmenin uygulanmasında dikkate alınacak porsiyon miktarının gramaj tablosunda belirlenen ve "3. Ara Öğün" başlıklı kısımdaki miktarla da aynı olan 50 gram olduğu, "Dondurma" başlıklı maddenin ise uygulanacak gramajı değil ürünün ambalaj ve teslim şeklini düzenlediği anlaşıldığından başvuru sahibinin 14’üncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 15) Başvuru sahibinin 15’inci iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartnamelerin “İşin Yapılma Yeri” başlıklı 3’üncü maddesinde “*Samsun Şehir Hastanesi (yemek üretimi ve dağıtımı yapılacak), *Samsun Şehir Hastanesine bağlı Atakum Semt Polikliniği, Yeşildere Eğitim Aile Sağlığı Merkezi ve *Kışla Askeri Semt Polikliniği (yemek dağıtımı yapılacak), *Samsun Şehir Hastanesine bağlı Atakum Semt Polikliniği, Yeşildere Eğitim Aile Sağlığı Merkezi ve Kışla Askeri Semt Polikliniği yemek öğün sayısı Samsun Şehir Hastanesinin toplam öğün sayısı içindedir. Ayrıca, yapılacak sözleşme, sağlık tesislerimize bağlı olarak kurulabilecek olan ek bina, semt polikliniği ve benzeri yeni açılacak sağlık birim ve tesislerini de kapsar.” düzenlemesi yer almaktadır. İhale dokümanı incelendiğinde; Teknik Şartnamelerde ihale konusu işin, sağlık tesislerine bağlı olarak kurulabilecek olan ek bina, semt polikliniği ve benzeri yeni açılacak sağlık birim ve tesislerini de kapsadığının düzenlendiği anlaşılmaktadır. Yapılan incelemede; Teknik Şartnamelerde yer alan düzenlemelerin birbiriyle aynı içerikte olduğu, söz konusu düzenlemelerde sağlık tesislerine bağlı olarak kurulabilecek ek bina, semt polikliniği ve benzeri yeni açılacak sağlık birim ve tesislerinin sözleşme kapsamında olacağının öngörüldüğü, söz konusu düzenlemedeki yeni açılacak sağlık birim ve tesislerinin olası bir durumu ilişkin olduğu, kati olmadığı dikkate alındığında, isteklilerin tekliflerini sunmalarını ve/veya sunulan tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesini engelleyici nitelikte olmadığı anlaşılmaktadır. Bu sebeple, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 16) Başvuru sahibinin 16’ncı iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartnamelerin “Yemek Listeleri ve Yemek Miktarlarının Bildirilmesi” başlıklı 14’üncü maddesinde “1. Aylık yemek listeleri idarenin görevlendirdiği komisyon tarafından hazırlanıp onaylanacak ve her ayın en geç 25’ine kadar yükleniciye teslim edilecektir. Listede zorunlu nedenlerle değişiklik yapılması gerektiğinde idare tarafından bir gün önceden Yükleniciye haber verilecektir. Diyet yemek ve diyet kahvaltı listeleri diyetisyenler tarafından belirlenecektir. Yemek listeleri düzenlenirken menüdeki sıralama (1.Kap Yemek, 2. Kap yemek, 3.Kap yemek sıralaması şeklinde) göz önüne alınacaktır. 2. Yüklenici; idarece belirlenen komisyon tarafından hazırlanan yemek listelerini aynen uygulamak zorundadır. Günlük yemek listelerindeki yemeklerin yapılması için gerekli malzemelerin temininde güçlük çekildiği durumlarda ya da zorunlu nedenlerle (teknik arızalar, don olayı nedeni ile istenilen seviyede sebze, meyve bulunamaması, bulaşıcı hastalık vs.) değişiklik yapılması gerekirse sağlık tesisi onayı ile muadili olan başka bir yemek çeşidi verilecektir. 3. Sağlık tesisi personelinden kalp-damar, diyabet ve KBY vb. diyet tedavisi gerektiren hastalığı olanlar, hastalıklarını doktor raporunu hastane idaresine sundukları takdirde diyet yemeklerini, yüklenici firma vermekle yükümlüdür. 4. Günlük gıda tüketim miktarları sağlık tesisi personeli tarafından servislerden ve idari ünitelerden gelen günlük rasyon ve/veya otomasyon verilerine göre hesaplandıktan sonra bir gün önceden Yüklenici yetkilisine bildirecektir. Bu bildirimler doğrultusunda malzeme getirilecektir. Bildirim yapılmadığında ya da geç bildirildiğinde bir önceki günün sayıları esas alınacaktır.” düzenlemesi, Aynı Şartnamelerin “Ödemeye İlişkin Belgeler” başlıklı 5.4’üncü maddesinde “… Yükleniciye yenilen yemek miktarı kadar ücret ödenecektir.” düzenlemesine yer almaktadır. Teknik Şartnamelerin "Yemek Listeleri ve Yemek Miktarlarının Bildirilmesi" başlıklı 14'üncü maddesinin 4'üncü alt maddesinde günlük gıda tüketim miktarlarının bir gün önceden yükleniciye bildirileceğinin, bildirim yapılmadığında ya da geç bildirildiğinde bir önceki günün sayılarının esas alınacağının, "Ödemeye İlişkin Belgeler" başlıklı 5.4'üncü maddesinde ise yükleniciye yenilen yemek miktarı kadar ücret ödeneceğinin düzenlendiği görülmüştür. Anılan düzenlemelerden ilkinin yüklenicinin günlük hazırlığını hangi sayıya göre yapacağını, ikincisinin ise ödemenin hangi miktar üzerinden yapılacağını belirlediği, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede ödemenin fiilen gerçekleşen miktar üzerinden yapılmasının işin niteliğinin gereği olduğu, dolayısıyla iki düzenlemenin birbiriyle çelişmediği anlaşılmaktadır. Öte yandan, bir önceki günün sayılarının esas alınmasının yalnızca bildirimin yapılmadığı veya geciktiği durumlara özgü olduğu, bu durumda dahi yüklenicinin hazırlığını bir önceki güne ait fiili sayıya göre yapacağı, anılan kuralın esas alınacak sayıyı önceden belirleyerek belirsizliği giderdiği ve yükleniciye sınırı belirsiz bir maliyet yüklemediği, toplam öğün miktarlarının da birim fiyat teklif cetvelinde belirlendiği dikkate alındığında, söz konusu düzenlemelerin isteklilerin tekliflerini hazırlamasına engel teşkil edecek nitelikte olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin 16'ncı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 17) Başvuru sahibinin 17’nci iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartnamelerin “Yemek Listeleri ve Yemek Miktarlarının Bildirilmesi” başlıklı 14’üncü maddesinde “1. Aylık yemek listeleri idarenin görevlendirdiği komisyon tarafından hazırlanıp onaylanacak ve her ayın en geç 25’ine kadar yükleniciye teslim edilecektir. Listede zorunlu nedenlerle değişiklik yapılması gerektiğinde idare tarafından bir gün önceden Yükleniciye haber verilecektir. Diyet yemek ve diyet kahvaltı listeleri diyetisyenler tarafından belirlenecektir. Yemek listeleri düzenlenirken menüdeki sıralama (1.Kap Yemek, 2. Kap yemek, 3.Kap yemek sıralaması şeklinde) göz önüne alınacaktır. 2. Yüklenici; idarece belirlenen komisyon tarafından hazırlanan yemek listelerini aynen uygulamak zorundadır. Günlük yemek listelerindeki yemeklerin yapılması için gerekli malzemelerin temininde güçlük çekildiği durumlarda ya da zorunlu nedenlerle (teknik arızalar, don olayı nedeni ile istenilen seviyede sebze, meyve bulunamaması, bulaşıcı hastalık vs.) değişiklik yapılması gerekirse sağlık tesisi onayı ile muadili olan başka bir yemek çeşidi verilecektir. 3. Sağlık tesisi personelinden kalp-damar, diyabet ve KBY vb. diyet tedavisi gerektiren hastalığı olanlar, hastalıklarını doktor raporunu hastane idaresine sundukları takdirde diyet yemeklerini, yüklenici firma vermekle yükümlüdür. 4. Günlük gıda tüketim miktarları sağlık tesisi personeli tarafından servislerden ve idari ünitelerden gelen günlük rasyon ve/veya otomasyon verilerine göre hesaplandıktan sonra bir gün önceden Yüklenici yetkilisine bildirecektir. Bu bildirimler doğrultusunda malzeme getirilecektir. Bildirim yapılmadığında ya da geç bildirildiğinde bir önceki günün sayıları esas alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartnamelerin “Yemek Listeleri ve Yemek Miktarlarının Bildirilmesi” başlıklı 14’üncü maddesinin 1’inci alt maddesinde aylık yemek listelerinin idarenin görevlendirdiği komisyon tarafından hazırlanıp onaylanacağı ve her ayın en geç 25’ine kadar yükleniciye teslim edileceği, listede zorunlu nedenlerle değişiklik yapılması gerektiğinde idare tarafından bir gün önceden yükleniciye haber verileceği, 2’nci alt maddesinde yüklenicinin idarece belirlenen komisyon tarafından hazırlanan yemek listelerini aynen uygulamak zorunda olduğu, günlük yemek listelerindeki yemeklerin yapılması için gerekli malzemelerin temininde güçlük çekildiği durumlarda ya da zorunlu nedenlerle (teknik arızalar, don olayı nedeni ile istenilen seviyede sebze, meyve bulunamaması, bulaşıcı hastalık vs.) değişiklik yapılması gerekirse sağlık tesisi onayı ile muadili olan başka bir yemek çeşidinin verileceği düzenlenmiş olup söz konusu düzenlemelerin idarenin takdirinde olduğu, isteklilerin sağlıklı bir şekilde tekliflerini hazırlamalarına engel ve tereddüde düşürecek nitelikte olmadığı başvuru sahibi tarafından iddia edildiği gibi gramaj, muadillik ve maliyet yönünden objektif bir eşdeğerlik kriterinin açıkça belirlenmesine gerektirecek bir durumun bulunmadığı dikkate alındığında, başvuru sahibinin 17’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 18) Başvuru sahibinin18’inci iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartnamelerin “Personel Kıyafeti” başlıklı 5.6’ncı maddesinde “Yüklenici söz konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personelleri yapılan ve tanımlanan işin niteliğine göre gruplandıracak ve giyilecek kıyafetler her bir grup için farklı renk ve modelde olabilecektir. Uygulanması düşünülen kıyafet model ve renkleri idare tarafından belirlenecektir. İşçilerin iş kıyafetleri yüklenici tarafından ayni olarak temin edilecektir. Yıpranma ve yırtılma durumunda her personele aynı özellikte kıyafet verilecektir. İşe başlamadan önce, mevsimin kış ayı olması nedeniyle her bir personele iki kışlık takım ve polar hırka dağıtılacak olup, ikinci yılın kışlık kıyafetleri Ağustos ayının en geç ikinci haftası dağıtılacaktır. Yazlık kıyafetler ise, her yıl Nisan ayının en geç ikinci haftasında dağıtılacaktır. Yüklenici çalıştıracağı tüm personelin kıyafetlerinin temizliği, düzeni ve kullanılabilirliğinden sorumludur. Personelin iş giysileri temiz ve ütülü olacaktır. Yırtık, sökük, kirli, ütüsüz ve tespit edilen renklerden daha solgun renkte kıyafet kullanılmayacaktır. Personele dağıtılan kıyafetler her ne şartta olursa olsun kesinlikle geri alınamaz. Kıyafetler üzerinde ve yaka kartlarında sağlık tesisi idaresinin yazılı izni olmadan yükleniciye veya başkasına ait reklam kullanılmayacaktır. Yüklenici kullanımla bozulan veya eleman değişikliğinden doğan kıyafet eksikliklerini tamamlamak ve yenilemek zorundadır. İdare tarafından belirlenen kalite ve renklerde istenen modelin aynen uygulanıp yeniden değişikliğe uğramasına sebebiyet verilmeyecektir. Yüklenici, işçiler için hazırlamış olduğu ve sağlık tesisince onaylanmış, yaka kartı şeklinde, fotoğraflı kimlik kartlarını temin edip kullanacaktır. Yaka kartsız hiçbir personel çalıştırılmayacaktır. *Mutfak ve Dağıtım Personeli Alt ve Üst Takım Forma Özellikleri: 1- Alpaka kumaştan olacaktır. 2- Kolay ütülenebilir ve ütüsü çabuk bozulmayan kumaşlardan olmalıdır. 3- Kıyafetlerde yaka cebi olmayacaktır. 4- Dikişler Sağlam ve kaliteli olacaktır. *Sabo Tipi Terlik: 1- Sabo tipi terlikler deriden yapılmış olmalıdır. 2- İçi astarsız olmalıdır. 3- Deriye temas eden kısımlar boyasız olmalıdır. 4- Sabo tipi terlik tabanları poliüretan olmalıdır. 5- Terlikler yürüyüş rahatlığı ve çalışırken hareket kolaylığı açısından esnek olmalıdır. 6- Sabo tipi terliklerin iç tabanı ortopedik özellik taşımalıdır. Terliklerin üst kısmı deliksiz, düz olmalıdır. 7-Terlemeyi önlemek amacıyla, havalandırma özellikli (sadece terliklerin yan taraflarında delikleri olmalı) olmalıdır. 8- Sabo tipi terlikler üzerinde numaraları belirtilen kutuları ile birlikte teslim edilecektir. *Bulaşık Önlüğü (Naylon) Özellikleri: 1- Muşamba olmalıdır. 2- Kendinden astarlı olmalıdır. 3- Su geçirmeme özelliğine sahip olmalıdır. *Çizme: Diz altı, hafif kauçuktan yapılmış, esnek, su geçirmez, ıslak zeminde kaydırma yapmayan özellikte ve içi terlemeye karşı astarlı olacaktır. *Çelik Eldiven: Paslanmaz çelikten üretilmiş olmalıdır. Ayarlanabilir bileklik özelliğinde olmalıdır. Bıçak vb. kesici alet kullanımlarından kaynaklanabilecek kesilme ve yaralanmalara karşı koruma sağlayacak özellikte olmalıdır. Gıda ile temasa uygun olmalıdır.(Et hazırlık bölümünde çalışan personel için ihale süresince toplamda 2 (iki) adet getirilecektir.) *Ayak Koruyucu Ayakkabı: Ayak üst bölümü koruyucusu, darbe altında ortaya çıkabilecek kuvvetleri tabana, burun koruyucusuna ve mümkün olabildiğince ayak yüzey genişliğine yayacak şekilde malzemeden yapılmış olmalıdır. Kişisel Koruyucu donanım-emniyet ayak giyeceği standardına göre üretilmiş olmalıdır. (et hazırlık bölümünde çalışacak personeller için ihale süresince toplamda 2 (iki) adet getirilecektir.) *Polar Hırka: Hırka tipi fermuarlı olmalıdır. Makinada yıkanabilir cinsten olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır. Aynı Şartnamelerin “Sağlık Tesislerinde Yemek Hizmetinde Çalışan Personelin Bir Yıllık Aylık Yazlık ve Kışlık Kıyafeti” başlıklı maddesinde aşağıdaki tablo yer almaktadır. Personel Grubu Giyim Malzemesi Yazlık Kışlık Garson Çalışma forması (Alt-Üst takım) 2 Adet 2 Adet İş Önlüğü 2 Adet 2 Adet Sabo Tipi Terlik 1 Adet 1 Adet Bone 1 Adet 1 Adet Bulaşık Önlüğü (Naylon) 1 Adet 1 Adet Polar Hırka - 1 Adet Aşçıbaşı, Aşçı, Aşçı yardımcısı , Çalışma Forması (alt –üst takım) 2 Adet 2 Adet Aşçı Önlüğü 2 Adet 2 Adet Sabo Tipi Terlik 2 Adet 2 Adet Kep veya Bone 1 Adet 1 Adet Polar Hırka - 1 Adet Bulaşıkçı Alt ve Üst Takım Forma 2 Adet 2 Adet Çizme 2 Adet 2 Adet Bone 1 Adet 1 Adet Bulaşık Önlüğü (Naylon) 2 Adet 2 Adet Polar Hırka - 1 Adet Diyetisyen Alt ve Üst Takım Forma 2 Adet 2 Adet Sabo Tipi Terlik 1 Adet 1 Adet Polar Hırka - 1 Adet Ekip Sorumlusu Alt ve Üst Takım Forma 2 Adet 2 Adet Sabo Tipi Terlik 1 Adet 1 Adet Polar Hırka - 1 Adet Yukarıda yer alan Teknik Şartname maddeleri incelendiğinde, Teknik Şartnamelerin “Personel Kıyafeti” başlıklı 5.6’ncı maddesinde uygulanması düşünülen kıyafet model ve renklerinin idare tarafından belirleneceği ve idare tarafından belirlenen kalite ve renklerde istenen modelin aynen uygulanıp yeniden değişikliğe uğramasına sebebiyet verilmeyeceğinin düzenlendiği, söz konusu düzenlemelerin yanında ayrıca ihale konusu iş kapsamında kullanılacak personel kıyafetlerinin miktarlarının ve teknik özelliklerinin belirlendiği, idarece yapılacak kalite kontrolünün istenilen bu kriterler üzerinden yapılabileceği ve yüklenicinin söz konusu kriterleri karşılayacak nitelikte ürün temin etmesi gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin 18’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 19) Başvuru sahibinin 19’uncu iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartnamelerin “STREÇ FİLM” başlıklı 21’inci maddesinin (c) alt maddesinde “Kurumun isteğine göre farklı ebatlarda olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. 3. Kısım Teknik Şartnamesi’nin “Çarşamba Devlet Hastanesi 24 Aylık Ortalama Kullanılan Sarf Malzeme Tüketim” başlıklı maddesindeki tabloda “streç film” ile ilgili kısım aşağıda yer almaktadır. 26 Streç Film (45/1500) Adet 150 27 Streç Film (30/1500) Adet 60 Teknik Şartnamelerin “STREÇ FİLM” başlıklı 21’inci maddesinin (c) alt maddesinde streç filmin kurumun isteğine göre farklı ebatlarda olacağı belirtilmiş ve Çarşamba Devlet Hastanesine ilişkin tabloda 45/1500 ölçüsünde 150 adet, 30/1500 ölçüsünde ise 60 adet streç film belirlendiği, idarece Teknik Şartname’de farklı ebatlarda ve miktarlarda streç filme ilişkin düzenleme yapıldığı dikkate alındığında, istekliler açısından belirsizlik doğurabilecek ve tereddüde düşürebilecek nitelikte bir hususun bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 19’uncu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 20) Başvuru sahibinin 20’nci iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartnamelerin “Yüklenici Tarafından Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonraki Hizmetler İçin Kullanılacak Temizlik Malzemelerinin Teknik Şartnamesi” başlıklı 22’nci maddesinde “GENEL HÜKÜMLER: a) Bulaşık ve her türlü temizlikte kullanılacak deterjan grubu malzemeler birinci kalitede, Sağlık Bakanlığı onaylı olacaktır ve yüklenici tarafından karşılanacaktır. b) Getirilecek her türlü temizlik malzemeleri Kontrol Teşkilatı tarafından uygun görüldüğü takdirde kabul edilecektir. c) Sağlık tesisi idaresi temizlik malzemelerinin depolanmasını ve tüketimini her zaman denetleme yetkisine sahip olacaktır. 1. ELDE BULAŞIK YIKMA DETERJANI: a. Orijinal ambalajlarda olmalıdır. b. Satın alınacak ürünler, "Deterjanlar Hakkında Yönetmelik" ve bu yönetmeliğin güncel eklerine tam uyumlu olmalıdır. c. Cildi tahriş etmemelidir. d. Yağ ve leke sökücü özeliği olmalıdır. e. Yıkanan malzemelerde leke ve iz bırakmamalıdır. f. Orijinal etiket üzerinde firma adı, markası, kullanma talimatı, uyarıcı önlemler, son kullanma tarihi, pH değeri ile ilgili bilgiler olmalıdır. 2. GENEL TEMİZLİK DETERJANI (DEZENFEKTANLI-YÜZEY): a) Satın alınacak ürünler, "Deterjanlar Hakkında Yönetmelik" ve bu yönetmeliğin güncel eklerine tam uyumlu olmalıdır. b) Her tür kire karşı etkili yüzey aktif maddeler içermelidir. c) Kolay durulanmalı ve hoş kokulu olmalıdır. d) Mamül içindeki aktif maddeler %80 oranında doğada biyolojik olarak parçalanmalıdır. e) pH sı 20 derecede 1-1.5 arasında olmalıdır. f) Orijinal etiket üzerinde firma adı, markası, kullanma talimatı, uyarıcı önlemler, son kullanma tarihi, Ph değeri ile ilgili bilgiler olmalıdır. 3. KİREÇ ÇÖZÜCÜ (BULAŞIK MAKİNESİ İÇİN-SIVI FORMDA): a) Satın alınacak ürünler, "Deterjanlar Hakkında Yönetmelik" ve bu yönetmeliğin güncel eklerine tam uyumlu olmalıdır. b) Tam ve yarı otomatik bulaşık makinelerinde kullanıma uygun olmalıdır. c) Hem dozajlama sistemiyle hem de manuel olarak kullanıma uygun olmalıdır. d) Bulaşık makinelerinde kireç oluşumunu önlemeli, oluşmuş kireçleri sökücü özellikte olmalıdır. e) Ambalaj üzerinde üretici adresi, kullanma talimatı ve son kullanma tarihi belirtilmelidir. f) Ürün plastik kaba konulacaktır. Plastik kap sağlam darbelere karşı dayanıklı olmalıdır. g) Ürün ADR mevzuatları çerçevesinde muaf olarak taşınabilmesi için en fazla 1 litre hacminde olmalıdır. h) Ürünlerin konulacağı dış kap karton kutu olacaktır ve en fazla 30 kg ağırlığında olacaktır. Kutu üzerinde sınırlı madde miktar muafiyeti olduğunu temsil eden aşağıdaki işaret olacaktır. Ürün ve dış kutu üzerinde ilgili mevzuatlar kapsamında etiket ve bilgi notları bulunacaktır. 4. ÇAMAŞIR SUYU: a. Ürünle birlikte, KKDİK Yönetmeliği’ne uygun olarak hazırlanmış ve Ek-18’e göre belgelendirilmiş bir Kimyasal Değerlendirme Uzmanı (KDU) tarafından onaylanmış Türkçe MSDS sunulmalıdır. b. Çamaşır suyu %5 ten az sodyum hipoklorit içermelidir. Sıvı halde berrak ve sarı renkte olmalıdır. c. Orijinal ambalajında olmalıdır. d. Orijinal etiket üzerinde firma adı, markası, kullanma talimatı, uyarıcı önlemler, son kullanma tarihi, Ph değeri ile ilgili bilgiler olmalıdır. e. Ürün ADR mevzuatları çerçevesinde muaf olarak taşınabilmesi için en fazla 5 litre hacminde olmalıdır. f. Ürünlerin konulacağı dış kap karton kutu olacaktır ve en fazla 30 kg ağırlığında olacaktır. Kutu üzerinde sınırlı madde miktar muafiyeti olduğunu temsil eden aşağıdaki işaret olacaktır. Ürün ve dış kutu üzerinde ilgili mevzuatlar kapsamında etiket ve bilgi notları bulunacaktır. 5. YAĞ ÇÖZÜCÜ: a. Ürünle birlikte, KKDİK Yönetmeliği’ne uygun olarak hazırlanmış ve Ek-18’e göre belgelendirilmiş bir Kimyasal Değerlendirme Uzmanı (KDU) tarafından onaylanmış Türkçe MSDS sunulmalıdır b. Alkali bazlı olacaktır. c. Orijinal ambalajında olmalıdır. d. Orijinal etiket üzerinde firma adı, markası, kullanma talimatı, uyarıcı önlemler, son kullanma tarihi, pH değeri ile ilgili bilgiler olmalıdır. e. Ürün ADR mevzuatları çerçevesinde muaf olarak taşınabilmesi için uygun hacminde ( MSDS madde 14 e göre belirlenecek olup 1L veya 5 L olacaktır.) olmalıdır. Bu hacme MSDS belgesine göre tesis Tehlikeli Madde Güvenlik Danışmanı ile karar verilecektir. f. Ürünlerin konulacağı dış kap karton kutu olacaktır ve en fazla 30 kg ağırlığında olacaktır. Kutu üzerinde sınırlı madde miktar muafiyeti olduğunu temsil eden aşağıdaki işaret olacaktır. Ürün ve dış kutu üzerinde ilgili mevzuatlar kapsamında etiket ve bilgi notları bulunacaktır. 6. BULAŞIK MAKİNESİ DETERJANI: a) Ürünün aktif maddeleri % 80 in üzerinde biyolojik olarak parçalanabilmelidir. Kolay durulanmalı ve leke bırakmamalıdır. b) Orijinal etiket üzerinde firma adı, markası, kullanma talimatı, uyarıcı önlemler, son kullanma tarihi, pH değeri ile ilgili bilgiler olmalıdır. 7. BULAŞIK MAKİNESİ PARLATICISI: a) Makinede yıkanan bulaşıklar için formüle edilmiş olmalıdır. b) Ürünün aktif maddeleri % 80 in üzerinde biyolojik olarak parçalanabilmelidir. Kolay durulanmalı ve leke bırakmamalıdır. c) Orijinal etiket üzerinde firma adı, markası, kullanma talimatı, uyarıcı önlemler, son kullanma tarihi, pH değeri ile ilgili bilgiler olmalıdır. 8. BULAŞIK MAKİNESİ TUZU: a) Suda çözünürlüğü %100 olmalıdır. b) Sert sularda kullanıma uygun olmalıdır. c) Ambalaj üzerinde firma adı ve markası olmalıdır. 9. BULAŞIK SÜNGERİ: a) Tencere, fırın, tava, tabak, bardak, davlumbaz üzerinde kullanılabilmelidir. b) Oluklu yapısı ile tırnakları korumalıdır. c) Genel temizlik kimyasallarına karşı dayanıklı olmalıdır, mutfak malzemelerinin yüzeylerine zarar vermemelidir. d) Ambalaj üzerinde firma adı ve markası olmalıdır. 10. BULAŞIK TELİ: a) Paslanmaz ürün olmalıdır, şeklini uzun süre muhafaza etmelidir. b) Ambalaj üzerinde firma adı ve markası olmalıdır. 11. BULAŞIK ELDİVENİ: a) Çabuk yırtılmamalı, içi pamuksu yüzeyli ve kauçuktan imal edilmiş olmalıdır. b) Bulaşık eldiveni çift olarak plastik poşette olmalıdır. c) Muhtelif numaralarda (7- 8.5) olmalıdır. 12. TEMİZLİK BEZİ (MİKROFİBER): a) Kurumun talebi doğrultusunda sarı, yeşil, mavi, kırmızı, pembe ve beyaz renkte olacaktır. b) Su emme özelliği yüksek olmalı ve tüy bırakmamalıdır. c) Temizlik bezi leke tutmayan, kiri barındırmayan, kolay temizlenebilen özellikte olacaktır. d) Ambalaj üzerinde firma adı ve markası olmalıdır. 13. DİSPOSABLE ELDİVEN (100’ LÜK): a) Anatomik yapıda tek kullanımlık olmalıdır. b) Eldiven lateks ve pudra içermeyen nitril malzemeden imal edilmiş olmalıdır. c) Ambalaj üzerinde boyları ayırt etmeye yarayacak numara veya özel işaret bulunmalıdır. d) Parmak uçları kaymayı önleyici özellikte olmalıdır. 14. MASKE: a) Maske alerji yapmamalı, kokusuz, tek kullanımlık olmalıdır. b) Burun üzerine gelen kenarında tel destek bulunmalıdır. c) Üç katlı olmalıdır. d) Orijinal kutularda, ambalaj üzerinde firma adı e markası olmalıdır. 15. BONE: a) Yırtılmaya dayanıklı tek kullanımlık olmalıdır. b) Kullanılan materyal tüysüz olmalı ve lif, tüyü dökülmemelidir. c) Saçlı deriden dökülebilecek partikül ve nemi tutmalı, hava geçirgenliği olmalıdır. d) Bonenin başı çevreleyen kısmı lastikli overlok dikilmiş olmalıdır. e) Orijinal kutularda, ambalaj üzerinde firma adı e markası olmalıdır. 16. KOLLUK: a) Dirsekten bileğe kadar gelecek dirsekte ve bilekte sağlam çift biyeli olmalı bileği ve dirseği kavramalıdır. b) Uzunluğu en az 40 cm olmalıdır. c) Rengi beyaz tek kullanımlık olmalıdır. d) Sıvı geçişine izin vermeyecek yapıda olmalıdır. 17. GALOŞ: a) Birinci sınıf CPE naylondan üretilmiş olmalıdır. b) Tek kauçuk lastikli olmalıdır. c) Ayağa giyilirken yırtılmamalıdır. 18. DİSPENSER MASA PEÇETESİ: a) Yumuşak ve tek katlı olmalıdır. b) Suya dayanıklı, çabuk yıpranmayan kalitede olmalıdır. c) Emici özelliği yüksek olmalıdır. 19. Z KATLI PEÇETE: a) Çift katlı, ıslaklık ve emme gücü yüksek, doğada parçalanabilirliği yüksek olmalıdır. b) Yaprak boyutu en az 225*230 mm olmalıdır. 20. KÂĞIT HAVLU (RULO): a) %100 selülozdan imal edilmiş olmalıdır. b) Çift katlı ve suya dayanıklı olmalıdır. Hemen parçalanmamalıdır. 21. STREÇ FİLM: a) Streç film malzemesi lineer düşük yoğunluklu polietilenden olmalıdır. b) Kendiliğinden yapışır olmalıdır. c) Kurumun isteğine göre farklı ebatlarda olacaktır. 22. ALÜMİNYUM FOLYO: a) Orijinal etiket üzerinde üretici firma adı, adresi, ürün adı ve üretim tarihi bulunmalıdır. b) En az 45 lik 800 gr olmalıdır. 23. ÇATAL, KAŞIK, BIÇAK KILIFI: a) Tek kullanımlık gıda ile teması uygun kâğıt poşetten üretilmiş olmalıdır. 24.ŞEFFAF PLASTIK KAŞIK-ÇATAL TEKNIK ŞARTNAMESI: a) Ürün içeriği PP ve kristal ham maddeden imal edilmiş olmalıdır. b) Ürün esnek yapıda olmalı ve kolay kırılmamalıdır. c) Çatal en az 3 gram ağırlığında 18 cm boyunda olmalı. d) Kaşık en az 3gr ağırlığında 18 cm boyunda olmalı. e) Ürünün TSE belgesi olmalıdır. f) Türk Gıda Kodeksi Gıda ile Temas Eden Plastik Madde ve Malzemeler Tebliği”’ ve eklerine ne uygun ürün kullanılmalıdır. 24. PLASTİK KAPAKLI SUP KASE(250cc): a) Ham maddesi 1Sınıf PS veya PVC olmalıdır. b) Şeffaf malzemeden üretilmiş, kapaklı olmalıdır. c) Kullanım sırasında üründe herhangi bir tat, koku değişimine neden olmamalıdır. d) Disposable özellikte olacaktır. e) Türk Gıda Kodeksi Gıda ile Temas Eden Plastik Madde ve Malzemeler Tebliği”’ ve eklerine ne uygun ürün kullanılmalıdır. 25. KARTON BARDAK: a) En az 175mlsıvı alacak kapasitede olacaktır. b) Sıcaklığa dayanaklı, ek yerlerinden sızdırmayacak özellikte olacaktır. c) Kullanım sırasında üründe herhangi bir tat, koku değişimine neden olmayacaktır. d) Disposable özellikte olacaktır. e) Türk Gıda Kodeksi Gıda ile Temas Eden Plastik Madde ve Malzemeler Tebliği”’ ve eklerine ne uygun ürün kullanılmalıdır. 26. KAPAKLI KARTON ÇORBA KASESİ: a) Türk Gıda Kodeksi Gıda ile Temas Eden Plastik Madde ve Malzemeler Tebliği”’ ve eklerine ne uygun ürün kullanılmalıdır. b) Disposable ve ısıya dayanıklı özellikte olacaktır. c) Kasesi karton, kapağı plastik olacaktır. 27. ISLAK MENDİL: a) Tek kullanımlık tekli paketler halinde olmalıdır. b) Katkı maddeesi içermelelidir. cilde zarar vermeyen alkol ve boya içermeyen malzemelerden şimal edilmiş olmalıdır. c) Ürün, 5324 sayılı Kozmetik Kanunu ve güncel Kozmetik Yönetmeliği hükümlerine tamamen uygun olmalıdır. 28. KÖPÜK FORMUNDA SIVI EL SABUNU: a) El temizliği ve antiseptisi için uygun olmalıdır. b) Cildi kurutmamalı, tahriş etmemeli, uygun özellikte aktif maddeler içermeli, irritasyon ve alerji yapmamalıdır. 29. TAHTA ÇAY KARIŞTIRICI: a) Karıştırıcı ağaçtan yapılmış olacaktır. b) Esnek yapıda ve ısıya karşı dayanıklı olmalıdır. c) Rengi ahşap renginde olacaktır. Karıştırıcı, kenarları düzgün ve muntazam kesilmiş olup, herhangi bir tahta çıkıntısı bulunmayacaktır. 30. ARAP SABUNU: a) Soğuk suda çabuk çözülebilmelidir. Ele ve cilde zarar vermemelidir. 31. STERİL NUMUNE POŞETI: a) PE yapıda üretilmiş ve gıdaya uygun sertifikaları bulunacaktır. b) Ayakta dik durabilen özellikte ve standart kilitli özellikte olacaktır. c) Yaklaşık 500 ml lik numuneyi muhafaza edecek kapasitede olmalıdır. 32. KİREÇ ÇÖZÜCÜ: a. Toksik ve zararlı uçucu madde içermeyen özellikte olmalıdır. b. Ürünle birlikte, KKDİK Yönetmeliği’ne uygun olarak hazırlanmış ve Ek-18’e göre belgelendirilmiş bir Kimyasal Değerlendirme Uzmanı (KDU) tarafından onaylanmış Türkçe MSDS sunulmalıdır. c. Göz, solunum yolu, cilt vb. yerlerde irritasyona neden olmamalıdır. d. Asit miktarı > %15 olmalı, inhibitor ve deiyonize saf sudan oluşmalıdır. e. Etiket üzerinde TSEK/TSE veya ISO kalite güvence işareti olmalıdır. f. Ürün plastik kaba konulacaktır. Plastik kap sağlam darbelere karşı dayanıklı olmalıdır. g. Ürün ADR mevzuatları çerçevesinde muaf olarak taşınabilmesi için en fazla 1 litre hacminde olmalıdır. h. Ürünlerin konulacağı dış kap karton kutu olacaktır ve en fazla 30 kg ağırlığında olacaktır. Kutu üzerinde sınırlı madde miktar muafiyeti olduğunu temsil eden aşağıdaki işaret olacaktır. Ürün ve dış kutu üzerinde ilgili mevzuatlar kapsamında etiket ve bilgi notları bulunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartnamelerin yukarıda yer alan “Yüklenici Tarafından Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonraki Hizmetler İçin Kullanılacak Temizlik Malzemelerinin Teknik Şartnamesi” başlıklı 22’nci maddesinin “GENEL HÜKÜMLER” başlıklı bölümünde bulaşık ve her türlü temizlikte kullanılacak deterjan grubu malzemelerin birinci kalitede, Sağlık Bakanlığı onaylı olacağı ve yüklenici tarafından karşılanacağı, getirilecek her türlü temizlik malzemelerinin Kontrol Teşkilatı tarafından uygun görüldüğü takdirde kabul edileceğinin düzenlendiği ve söz konusu maddenin geriye kalan kısmında da ihale konusu iş kapsamında kullanılacak temizlik malzemelerinin teknik özelliklerine yer verildiği görülmektedir. Söz konusu Teknik Şartname maddesi incelendiğinde deterjan grubu malzemelerin “birinci kalitede” olmasının istenmesi her ne kadar sübjektif olarak görünse de söz konusu maddenin geri kalanında ihale konusu iş kapsamında kullanılacak bütün temizlik malzemelerinin teknik özelliklerine detaylı bir şekilde yer verilmiş olup yüklenicinin işin yürütülmesi aşamasında söz konusu kriterleri karşılamasının yeterli olacağı ve getirilecek temizlik malzemelerinin Kontrol Teşkilatı tarafından uygun görüldüğü takdirde kabul edilmesinde de aykırı bir durumun bulunmadığı anlaşılmaktadır. Bu sebeple, başvuru sahibinin 20’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 21) Başvuru sahibinin 21’inci iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartnamelerin “İŞYERİNİN KORUNMASI VE HİZMETİNİN SÜREKLİLİĞİ” başlıklı 10’uncu maddesinde “…6) Yüklenici; iş yeri tutanağı ile teslim edilen ve kendisinin temin edeceği her türlü demirbaşın onarımı, periyodik bakımı ve kalibrasyonundan sorumludur. Onarım, periyodik bakım ve kalibrasyondan doğan her türlü gider yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici iş yeri tutanağı ile teslim edilen ve kendisinin temin edeceği ekipmanların arızalanması durumunda 72 saat içerisinde tamir edecek veya yerine yenisi getirecektir. Yapılan onarım, periyodik bakım ve kalibrasyonla ilgili yapılan her türlü rapor veya belge kontrol komisyonuna teslim edecektir. 7) Yüklenici, kendisine teslim edilen işyerinde, işin devamı sırasında yükleniciden kaynaklanacak hasarları (tavan, duvar, depo, boyama, onarım vb.) karşılayacaktır. 8) Teslim edilen yerlerde hizmetin ifasına doğrudan müdahale etmeyen ama yardım eden her türlü malzeme, demirbaş malzeme, araç-gereç ve ekipmanların (musluk, conta, sifon, hortum, lamba, priz, telefon ve hatları gibi diğer malzemeler) arızalarının giderilmesi, bakım, onarım ve yenilenmesi yüklenici tarafından sağlanacaktır. 9) Hizmet esnasında kasıt veya ihmal nedeniyle sağlık tesisine ait olan, demirbaş, malzeme, araç-gereç, asansör, büro mefruşatları, tıbbi alet ve cihazlarda tahribat bozulma çalınma ve/veya kırılma meydana gelirse masraflar yüklenici tarafından karşılanacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartnamelerin “İŞYERİNİN KORUNMASI VE HİZMETİNİN SÜREKLİLİĞİ” başlıklı 10’uncu maddesinin yukarıda aktarılan alt maddelerinde işin yürütülmesi aşamasında kullanılacak malzeme, araç-gereç ve ekipmana ilişkin olarak gerekli olabilecek tamir, bakım onarım masrafları ile yüklenicinin kusurundan kaynaklanan hasarların yüklenici tarafından karşılanacağının düzenlendiği, söz konusu düzenlemelerde mevzuata aykırı olabilecek bir hususun bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 21’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 22) Başvuru sahibinin 22’nci iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartnamelerin “Personel Branş ve Sayıları” başlıklı 5.2’nci maddesinde “ Sağlık tesislerinde ihtiyaç duyulduğu takdirde Kontrol ve Muayene Komisyonu işçileri bağlı birimler arasında görevlendirebilir.” düzenlemesine yer verildiği görülmektedir. Teknik Şartnamelerin “Personel Branş ve Sayıları” başlıklı 5.2’nci maddesinde bahsedilen düzenlemede, ihtiyaç duyulduğu takdirde Kontrol ve Muayene Komisyonu işçilerinin bağlı birimler arasında görevlendirilebileceğinin düzenlendiği, söz konusu durumun olmasının kesin olmadığı dikkate alındığında idarece söz konusu durum için bir maliyet belirlenmemesinde mevzuata aykırılığın bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin 22’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 23) Başvuru sahibinin 23’üncü iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartnamelerin “Yemek Servis Saatleri” başlıklı 12’nci maddesinde “ Sabah Öğle Akşam Gece Kahvaltısı Hasta 06.00-07.00 12.00-13.00 17.00-18.00 Personel 06.00-07.00 12.00-13.30 17.00-18.30 00.30-01.30 Yüklenici haftanın her günü resmi ve dini bayram tatilleri dahil kesintisiz olarak yemek vermekle yükümlüdür. Yemek servis saatleri yukarıdaki gibidir. Sağlık tesisi gerektiğinde yemek saatlerinde değişiklik yapabilir. Yemek, kahvaltı ve ara öğün dağıtım saatleri, sağlık tesisi tarafından yükleniciye bildirilir.” düzenlemesi, Aynı Şartnamelerin “Yemeklerin Pişirilmesi, Dağıtım Biçimi, Sunumu ve Servis Saatleri” başlıklı 15’inci maddesinin 5’inci alt maddesinde “Sağlık tesisi gerektiğinde yukarıda belirtilen saatlerde değişiklik yapabilir. Yapılan değişiklik sağlık tesisi tarafından yükleniciye bildirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartnamelerin “Yemek Servis Saatleri” başlıklı 12’nci maddesinde ve “Yemeklerin Pişirilmesi, Dağıtım Biçimi, Sunumu ve Servis Saatleri” başlıklı 15’inci maddesinin 5’inci alt maddesinde sağlık tesisinin gerektiğinde belirtilen saatlerde değişiklik yapabileceği ve yapılan değişikliğin sağlık tesisi tarafından yükleniciye bildirileceğinin düzenlendiği, söz konusu durumun olmasının kesin olmadığı ve gerektiğinde uygulanabilecek bir durum olduğu ve idarece söz konusu durumun teklif fiyatını etkileyebilecek bir husus olarak dikkate alınamayacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin 23’üncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 24) Başvuru sahibinin 24’üncü iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartnamelerin “Atıkların Bertarafı” başlıklı 16’ncı maddesinin 3’üncü alt bendinde “Yüklenici firma; Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından toplamaya, taşımaya, depolamaya, geri kazanılabilir veya bertaraf etmeye yetkili lisans verilen firmalarla (Ambalaj Atıkları, Bitkisel Atık Yağ, Tehlikeli Atık, Geri Kazanım veya bertaraf sözleşmeleri ) sözleşme yapmalı ve bu sözleşmeyi, sağlık tesisi idaresi ile sözleşme yapmadan, sağlık tesisi idaresine sunmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır. Yapılan incelemede, söz konusu Teknik Şartname düzenlemesinde bahsedilen sözleşmenin ihale üzerinde bırakılan ve yüklenici sıfatını haiz olacak istekliden sözleşme imzalanmadan önce istenilen bir belge niteliğinde olduğu, söz konusu belgenin sadece sözleşme imzalayarak yüklenici sıfatını haiz olacak istekliden talep edildiği, idareyle sözleşme ilişkisi kurulmadan mali taahhüt altına girilmesini zorunlu hale getiren bir düzenleme olmadığı dikkate alındığında mevzuata aykırı bir durumun bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 24’üncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 25) Başvuru sahibinin 25’inci iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartnamelerin “Yüklenici Vekili” başlıklı 5.3’üncü maddesinde “Yüklenicinin kendi bünyesinde çalışt