KİK Kararı 2026/UH.II-2343

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/035 Gündem No: 24 Karar Tarihi: 09.09.2026 Karar No: 2026/UH.II-2343 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Name Kurumsal Yemek Gıda Anonim Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: Çankaya Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1211845 İhale Kayıt Numaralı “ 400000 (Dörtyüzbin) Adet Hazır Paketli Öğle Yemeği Hizmet Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Çankaya Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 31.07.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 400000 (Dörtyüzbin) Adet Hazır Paketli Öğle Yemeği Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Name Kurumsal Yemek Gıda A .Ş.’nin 24.08.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.08.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.08.2026 tarih ve 223740 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.08.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2139 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1-3) İdari Şartname'nin 7'nci maddesine göre, sunulacak işletme kayıt belgesi'nin faaliyet konusunun "Hazır Yemek, Tabldot Yemek Üretimi, Gıda Üretimi" olması gerektiğinin düzenlendiği, buna karşın ihalede teklifi geçerli bulunan Bezirgan Grup Kurumsal Hizmetler Limited Şirketi, FRH Yemek Temizlik Gıda Petrol Tarım Hayvancılık Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Beren Kurumsal Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından teklifleri kapsamında sunulan işletme kayıt belgelerinin faaliyet konularının "Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler" olduğu ve bu haliyle İdari Şartname'de aranan kriteri karşılamadığı, dolayısıyla anılan üç isteklinin teklifinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Başvuru sahibin 1’inci, 2’nci ve 3’üncü iddiaları: 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “… 50) Perakende: Ana dağıtım merkezleri, hazır yemek hizmeti, işyeri ve kurum yemekhaneleri, restoranlar ve diğer benzeri gıda hizmetlerinin sunulduğu yerler, dükkânlar, toptan satış yerleri, süpermarket dağıtım merkezleri dâhil olmak üzere son tüketiciye satış ya da dağıtım noktasında gıdanın işlenmesi veya muameleye tâbi tutulması veya depolanmasını, … ifade eder” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur. ” hükmü, Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…c) İşletme kayıt belgesi ve numarası: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış kayıt kapsamındaki gıda işletmelerine yetkili merci tarafından verilen belgeyi ve bu belge üzerinde yer alan, Ek-6’da belirtildiği şekilde kodlanacak olan harf ve rakamlardan oluşan belge üzerindeki numarayı, … ifade eder.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in 14 numaralı ekinde “ KAYIT KAPSAMINDAKİ GIDA İŞLETMELERİNİN FAALİYET KONULARI 1- Gıda üretimi yapan işletmeler. 2- Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler. 3- Toplu tüketim işletmeleri. 4- Yerel marjinal ve sınırlı faaliyetler kapsamındaki işletmeler. 5- İstisnai hükümlere göre faaliyet gösteren işletmeler. 6- Ekmek, ekmek çeşitleri, sade pide üreten işletmeler. ” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 400000 (DÖRTYÜZBİN) ADET HAZIR PAKETLİ ÖĞLE YEMEĞİ HİZMET ALIMI b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 400000 (DÖRTYÜZBİN) ADET BİRİM FİYATLI HAZIR PAKETLİ ÖĞLE YEMEĞİ HİZMET ALIMI Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Mohaç İlkokulu Arka Topraklık Mah. İncesu Cad. No: 129 Çankaya / ANKARA Özbirlik İlkokulu Aşağı İmrahor Mah. Aşağı İmrahor Küme Evleri No: 37 Çankaya / ANKARA Şahinbey İlkokulu Dilekler Mah. Güllüce Cad. No: 37 Çankaya / ANKARA Şehit Bülent Albayrak İlkokulu Boztepe Mah. Şemsettin Günaltay Cad. 233 Sk. No: 26 Çankaya / ANKARA Akşemsettin İlkokulu Metin Akkuş Mah. İlker Cad. No: 105/1 Çankaya / ANKARA Kıymet Necip Tesal İlkokulu Yukarı Dikmen Mah. Ürdün Cad. No: 7 Çankaya / ANKARA Gülten Kösemen İlkokulu Murat Mah. Serhat Cad. No: 31 Çankaya / ANKARA Şehit Feyza Acısu İmam Hatip Cevizlidere Mah. Ceyhun Atuf Kansu Cad. No: 132 Çankaya / ANKARA Karataş İlkokulu Karataş Mah. İstiklal A Grubu Küme Evleri No: 1 Çankaya / ANKARA Fatma-Yaşar Önen İlkokulu 50.Yıl Mah. Münzeviler Cad. No: 81 Çankaya / ANKARA Yakup Abdal Yakup Abdal Mah. Yakup Abdal küme evleri No:2 Çankaya / ANKARA Şehit Sultan Selim Karakoç İmam Hatip İncesu Mah. Mektep Sk. No: 60 Kütükçü Alibey Umut Mahallesi Mihalıçcık Caddesi No 13 Çankaya / ANKARA İffet Güneşoğlu İlkokulu Kırkkonaklar mah. Şemsettin günaltay cad. NO 231 Çankaya / ANKARA" düzenlemesi, “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: … 7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında İşletme Kayıt Belgesi Gıda Üretim İzin Belgesi İl veya İlçe Tarım ve Orman Müdürlükleri tarafından verilen ihale tarihi itibariyle geçerliliği bulunan istekliye ait İşletme Kayıt Belgesi (Faaliyet konusu: Hazır Yemek, Tabldot Yemek Üretimi, Gıda Üretimi) Tüm ortakların sunması gerekmektedir. Kapasite Raporu İstekliler, Ticaret veya Sanayi Odası ya da Meslek Odası tarafından, Mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş ihale son başvuru tarihi itibariyle geçerli olmak üzere günlük en az 2.500 öğünlük kapasite raporunu yeterlik bilgiler tablosunda sunacaklardır Tüm ortakların sunması gerekmektedir. 7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuru konusu ihalenin Çankaya Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “400000 (Dörtyüzbin) Adet Hazır Paketli Öğle Yemeği Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, 13.08.2026 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Bezirgan Grup Kurumsal Hizmetler Limited Şirketinin belirlendiği, Frh Yemek Temizlik Gıda Petrol Tarım Hayvancılık Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinden ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere idari şartnamede yer verileceği anlaşılmıştır. Bu kapsamda İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde, faaliyet konusu "Hazır Yemek, Tabldot Yemek Üretimi, Gıda Üretimi" olan işletme kayıt belgesinin sunulacağı yönünde düzenleme yapıldığı görülmüştür. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Bezirgan Grup Kurumsal Hizmetler Limited Şirketine ait e-teklif kapsamındaki İhaleye Katılım Belgesi üzerinden ulaşılan İşletme Kayıt Belgesinin, Yenimahalle Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından 23.12.2025 tarihinde istekli adına düzenlenen "TR-06-K-100257" kayıt numaralı İşletme Kayıt Belgesi olduğu, belge üzerinde işletmenin ticaret unvanının "Bezirgan Grup Kurumsal Hizmetler Limited Şirketi" olduğu, işletmenin faaliyet konusu olarak "Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler" bilgisine yer verildiği, Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi FRH Yemek Temizlik Gıda Petrol Tarım Hayvancılık Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketine ait e-teklif kapsamındaki İhaleye Katılım Belgesi üzerinden ulaşılan işletme kayıt belgesinin, Yenimahalle Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından 25.02.2022 tarihinde istekli adına düzenlenen "TR-06-K-075254" kayıt numaralı işletme kayıt belgesi olduğu, belge üzerinde işletmenin ticaret unvanının "FRH Yemek Temizlik Gıda Petrol Tarım Hayvancılık Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi" olduğu, işletmenin faaliyet konusu olarak "Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler" bilgisine yer verildiği, İhalede teklifi geçerli bulunan istekli Beren Kurumsal Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketine ait e-teklif kapsamındaki İhaleye Katılım Belgesi üzerinden ulaşılan işletme kayıt belgesinin, Yenimahalle Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından 04.08.2023 tarihinde istekli adına düzenlenen "TR-06-K-084418" kayıt numaralı işletme kayıt belgesi olduğu, belge üzerinde işletmenin ticaret unvanının "Beren Kurumsal Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi" olduğu, işletmenin faaliyet konusu olarak "Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler" bilgisine yer verildiği görülmüştür. Yapılan tespitler neticesinde, her üç isteklinin teklifleri kapsamında sunduğu işletme kayıt belgelerinde işletmenin faaliyet konusunun, aynı şekilde "Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler" olarak yer aldığı görülmüştür. Başka bir esas incelemesi kapsamında gerçekleştirilen inceleme esnasında, Tarım ve Orman Bakanlığından işletme kayıt belgelerinin kapsamına ilişkin olarak 28.07.2025 tarihli ve 76438 sayılı Kurum yazısı ile bilgi ve belge talep edilmiş olup, ilgili Bakanlık tarafından gönderilen 07.08.2025 tarihli ve 20462982 sayılı cevabi yazıda "5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu kapsamında yayımlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik (17/12/2011 tarih ve 28145 sayılı RG.) Ek-14'te "Kayıt Kapsamındaki Gıda İşletmelerinin Faaliyet Konuları" 46 başlık altında toplanmıştır. Ancak 24/11/2016 tarih ve 29898 sayılı RG de yayımlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelikte Değişiklik Yapılması Hakkında Yönetmeliğin Ek-14 ünde faaliyet konuları yeni düzenleme ile altı başlıkta toplanmıştır. Buna göre kayıt kapsamındaki gıda işletmelerinin faaliyet alanları; "Gıda üretimi yapan işletmeler", "Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler", "Toplu tüketim işletmeleri", "Yerel marjinal ve sınırlı faaliyetler kapsamındaki işletmeler", "İstisnai hükümlere göre faaliyet gösteren işletmeler" ve "Ekmek, ekmek çeşitleri, sade pide üreten işletmeler" şeklinde belirlenmiştir. Buna göre söz konusu faaliyetlerin birbirini kapsaması ya da birbirinin yerine kullanılması gibi bir durum söz konusu değildir. İlgi yazınıza konu olan Hazır yemek, tabldot yemek üretimi faaliyeti mevcut yönetmeliğimize göre hem "Gıda Üretimi Yapan İşletmeler" hem de 5996 sayılı Kanunda yer alan perakende tanımı içerisinde hazır yemek hizmeti faaliyetinin yer alması nedeniyle "Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler" faaliyet alanının kapsamına girmektedir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür. İdari Şartname'de anılan belgenin faaliyet konusunun, mevzuatta yer alan faaliyet konularına ilişkin gruplara atıf yapılmaksızın "Hazır Yemek, Tabldot Yemek Üretimi, Gıda Üretimi" olarak belirlendiği; başka bir ifadeyle ihale dokümanında sınırlandırmaya gidilmeksizin faaliyet konusunun belirlendiği; ilgili Bakanlık yazısında hazır yemek, tabldot yemek üretiminin "Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler" faaliyet alanına girdiğinin açıkça belirtildiği; Bezirgan Grup Kurumsal Hizmetler Limited Şirketi, FRH Yemek Temizlik Gıda Petrol Tarım Hayvancılık Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Beren Kurumsal Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan belgelerin de belirtilen faaliyet alanında bulunduğu, dolayısıyla söz konusu işletme kayıt belgelerinin İdari Şartname'nin 7.3.2’nci maddesine uygun olduğu, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.