KİK Kararı 2026/UH.II-2082

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/031 Gündem No: 16 Karar Tarihi: 06.08.2026 Karar No: 2026/UH.II-2082 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Çözüm Kurumsal Danışmanlık Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı İstaç İstanbul Çevre Yönetimi Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/795541 İhale Kayıt Numaralı “ Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtma, Servis Etme ve Servis Sonrası Hizmet Alım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı İstaç İstanbul Çevre Yönetimi Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü tarafından 14.07.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtma, Servis Etme ve Servis Sonrası Hizmet Alım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Çözüm Kurumsal Danışmanlık Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 08.07.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.07.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.07.2026 tarih ve 220981 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.07.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1861 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İdari Şartname'nin 25.3.1'inci maddesi ile Teknik Şartname’nin 4.162.4’üncü maddesinde yer alan yol ücretinin İstanbulkart bedeline göre güncelleneceğine ilişkin düzenleme ile İdari Şartname’nin 46’ncı maddesindeki fiyat farkı düzenlemesi arasında uyumsuzluk bulunduğu, yol ücretindeki artışların nasıl karşılanacağı açıkça belirlenmediğinden, ihale dokümanının teklif hazırlamaya elverişli olmadığı, bu durumun, öngörülebilirlik, eşit muamele ve rekabet ilkelerine aykırılık teşkil ettiği, 2) Teknik Şartname’nin “3. TANIMLAR / KAVRAMLAR / KISALTMALAR” başlıklı bölümünde “Salata çeşitleri İdari İşler Şefliğince mevsimine göre değişiklik yapılacaktır.” , “Burada verilecek meşrubat çeşidi menüye göre belirlenecektir. İdare'nin talebi halinde 200 ml. asitli meşrubat çeşitleri ilave edilecektir.” , “SERVİS SAATLERİ: Servis saatleri İSTAÇ AŞ tarafından belirlenip yükleniciye yazı ile bildirilecektir. İSTAÇ AŞ gerekirse her hizmet birimi için değişik servis saatleri belirleyebilir.” düzenlemelerine yer verildiği; anılan düzenlemeler incelendiğinde, yüklenici tarafından karşılanacak salata çeşitlerinin, meşrubat türlerinin ve servis organizasyonunun kapsamının ihale dokümanında önceden açık ve kesin şekilde belirlenmediği, özellikle salata çeşitlerinin İdari İşler Şefliği tarafından değiştirilebileceğinin, meşrubat çeşidinin menüye göre belirleneceğinin ve idarenin talebi halinde ilave asitli meşrubat verileceğinin düzenlenmiş olması nedeniyle isteklilerin teklif hazırlama aşamasında hangi ürünleri, hangi sıklıkla ve hangi maliyetle temin edeceklerini öngöremediği, Bunun yanında, servis saatlerinin İSTAÇ A.Ş. tarafından sonradan belirlenebileceği ve her hizmet birimi için farklı servis saatleri uygulanabileceği yönündeki düzenlemenin; personel planlaması, vardiya düzeni, araç sevkiyatı, lojistik organizasyonu ve işçilik maliyetleri bakımından doğrudan maliyet etkisi doğurmasına rağmen herhangi bir sınır veya objektif kriter içermediği, bu durumun, isteklilerin tekliflerini eşit koşullar altında ve sağlıklı şekilde hazırlamalarını engelleyebilecek nitelikte olduğu, 3) Teknik Şartname'nin 4.1.7'nci maddesinde "Muayene komisyonu uygun gördüğü hallerde yemeğin özelliğine göre süt danası istenecektir. Süt danalarında sığır etinde bulunan özellikler aranacaktır." düzenlemesine yer verildiği, Anılan düzenleme incelendiğinde, ihale konusu yemek hizmetinde kullanılacak et ürünleri bakımından yükleniciden hangi hallerde "süt danası" isteneceğinin açık, net, objektif ve öngörülebilir şekilde belirlenmediği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır: … d) a 1 : Haftalık çalışma saatinin tamamı idare için kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, e) a 2 : Haftalık çalışma saatinin tamamı idare için kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, f) b 1 : Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, g) b 2 : Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, ğ) b 3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, … j) E o : Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı, k) E n : Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı, ifade eder. (3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a 2 , b 1 , b 2 , b 3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a 1 katsayısı olarak alınır. (4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den; a) İ o , İ n : İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti, b) AY o : Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını, AY n : Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını, c) G o , G n : İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları, ç) Y o , Y n : Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılar ile bunların alt endekslerindeki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını, d) M o , M n : Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı “Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4 numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayılar ile bunların alt endekslerindeki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını, ifade eder. (5) Yukarıdaki endekslerden Gove Gniçin idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları durumunda ise Gove Gnendeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir. … (7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b 1 , b 2 , b 3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir. (8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü, “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idare için kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir. (2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır. (3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.” hükmü, “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır. a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur. b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan; 1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idare için kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilir. 2 ) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilebilir. (2) Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz. …” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: MALZEMELİ YEMEK PİŞİRME, DAĞITMA, SERVİS ETME VE SERVİS SONRASI HİZMET ALIM İŞİ b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 24 AYLIK MALZEMELİ YEMEK PİŞİRME, DAĞITMA, SERVİS ETME VE SERVİS SONRASI HİZMET ALIMI Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: - Genel Müdürlük Hizmet Binası-Paşa Mah. Piyalepaşa Bulvarı No:74 Şişli/İSTANBUL (Yerinde Üretim) - Odayeri Atık Bertaraf Tesisi - Göktürk Beldesi Eyüpsultan/İSTANBUL (Yerinde Üretim) - Kömürcüoda Atık Bertaraf Tesisi - Mevkii, Şile/İSTANBUL (Yerinde Üretim) - Geri Kazanım ve Kompost Tesisi - Kemerburgaz-Eyüpsultan/İSTANBUL (Taşıma Usulü - Odayeri Atık Bertaraf Tesisi) - Gemi Atıkları Toplama ve İşletme Şefliği - Haydarpaşa Liman İçi, Üsküdar/İSTANBUL (Taşıma Usulü - Kömürcüoda Atık Bertaraf Tesisi) - Seymen Atık Bertaraf Tesisi Eski İdari Bina; Seymen Köyü Silivri/İSTANBUL (Yerinde Üretim) - Seymen Atık Bertaraf Tesisi Yeni İdari Bina; Seymen Köyü Silivri/İSTANBUL (Taşıma Usulü - Seymen Atık Bertaraf Tesisi Eski İdari Bina) - Yeni açılabilecek ya da kapatılacak lokasyonlardaki yemekhanelerin yerinde üretim ya da taşıma usulü ile ilgili tasarruf İdare’ye aittir. Bununla ilgili sürecin sağlıklı işletilebilmesi yüklenici sorumluluğunda olacaktır.” düzenlemesi, “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Aşağıda yer alan ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden; Birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahildir. İşçilik ücreti, yemek, yol, giyecek giderleri ve personelin 6 ayda bir sağlık/portör kontrolleri; Gıda Mühendisinin brüt ücreti; brüt asgari ücretin en az % 110 Fazlası Aşçı Başının brüt ücreti; brüt asgari ücretin en az % 165 Fazlası Aşçı brüt ücreti; brüt asgari ücretin en az % 90 FazlasıSoğuk Mutfak Aşçısı brüt ücreti; brüt asgari ücretin en az % 60 Fazlası Aşçı Yardımcısı brüt ücreti; brüt asgari ücretin en az % 60 Fazlası Bulaşıkçı / Temizlikçinin brüt ücreti; brüt asgari ücretin en az % 45 Fazlası Garson / Şoförün brüt ücreti; brüt asgari ücretin en az % 40 Fazlası Çalışan personelin yol ücreti aylık İstanbul karta göre güncellenecektir. Yol ücreti nakdi olarak ödenecek ve bordroya yansıtılacaktır. İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. Gıda Mühendisi için ulusal bayram ve genel tatil günlerinde 31 gün çalışma öngörülmüştür. Aşçı Başı için ulusal bayram ve genel tatil günlerinde 124 gün çalışma öngörülmüştür. Aşçı için ulusal bayram ve genel tatil günlerinde 186 gün çalışma öngörülmüştür. Soğuk Mutfak Aşçısı için ulusal bayram ve genel tatil günlerinde 124 gün çalışma öngörülmüştür. Aşçı Yardımcısı için ulusal bayram ve genel tatil günlerinde 217 gün çalışma öngörülmüştür. Bulaşıkçı / Temizlikçinin için ulusal bayram ve genel tatil günlerinde 310 gün çalışma öngörülmüştür. Garson / Şoför için ulusal bayram ve genel tatil günlerinde 186 gün çalışma öngörülmüştür. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %2,25” düzenlemesi, “Fiyat farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır. 43.1.1. Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır: F = An x B x ( Pn-1) Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo Formülde yer alan; F: Fiyat farkını (TL), B: 0,90 sabit katsayısını, An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, ifade eder. Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosu veya yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 seçilmiş sınıflar tablosudur. Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n): Katsayı Endeks a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) 0,25 Fiyat Farkına İlişkin Esaslar?ın 6 ncı maddesine göre hesaplanacaktır. a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) 0 b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı) 0 b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı) 0 b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) 0,74 Go, Gn Malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks tablosunun 10 numaralı 'Gıda Ürünleri' sütunundaki sayı c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) 0,01 Mo, Mn Endeks tablosunun 28 numaralı 'Makine ve ekipmanlar b.y.s.' sütunundaki sayı düzenlemesi, Teknik Şartname’nin 4.162.4’üncü maddesinde “…Çalışan personelin yol ücreti aylık İstanbul karta göre güncellenecektir. Yol ücreti nakdi olarak ödenecek bordroya yansıtılacaktır…” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin Sözleşmenin uygulanması sırasında; İlgili mevzuat gereğince yapılacak Ulaşım, Taşımalı yemek sistemi için yapılacak her türlü masraf (hizmet verecek araçlar ile taşıma ekipmlanları vb.), İlaçlama malzemeleri ve tüm giderleri, Personele verilecek maaş ücretleri (Yüklenici tarafından personele verilecek maaş skalaları teknik şartname ve İdari Şartnamede yer almaktadır. Yüklenici, personele bu tabloda belirtilenden az maaş veremez), Personelin kullanacağı her türlü malzeme (kılık, kıyafet, önlük, elbise vb.), Yemek dağıtım esnasında kullanılan her türlü yardımcı ve sarf malzemeler (limon, sirke, baharat, kürdan, tuz, karabiber vb.), Temel servis ekipmanlarının temini (çatal, bıçak, kaşık, tabak vb.), Mutfak dâhil hizmet verilen tüm alanlarda doğal afetler dışındaki hasar ve yıpranma bedelleri, Temizlik esnasında kullanılan her türlü malzeme ve ekipmanlar, Mutfak ekipmanlarının servis ve bakımları için yapılacak masraflar, Yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, Yemek üretimi servis ve temizliği, Kullanılacak malzeme, İş kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, İdarenin demirbaşında bulunan ve Yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, Yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri ile İdarenin herhangi bir sorumluluğu olmamakla birlikte İsteklilerinin/Yüklenicinin bu iş kapsamında çalıştırdığı/çalıştıracağı personelin İş sözleşmesi, İş kanunu, Sosyal sigortalar ve İş sağlığı ve güvenliği mevzuatından ve hükümlerinden doğan ücret ve sosyal güvenlik kurumu ve ilgili diğer kurumlar nezdindeki tüm yükümlülükleri (sosyal ve özlük hakları, personelin iş kanununun ilgili müeyyideleri doğrultusunda mali ve hukuki sorumlulukları, İşçilik ve personel giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol vb.), Personelin iş sözleşmesi, İş kanunu, Sosyal güvenlik mevzuatı ve iş sağlığı ve güvenliği mevzuatından doğan kıdem tazminatı, diğer tazminatı, Ücret, boşta geçen süreye ilişkin ücret, İşe başlatmama tazminatı, Ücret kabilinden diğer tüm hakları, Kanuni hak ve vecibelerinin tamamı, Personelin iş kanununun ilgili müeyyideleri doğrultusunda mali ve hukuki sorumlulukları, İşçilik sigorta primleri vb. giderler), Yükleniciye aittir. Ayrıca; Denetim muayene ve kabul işlemleri ile, işin ifası için ihale dokümanı ile bu hizmet için gerekli olan ve işin teknik şartnamesinde ve eklerinde belirtilen her türlü gider ile sözleşmeden doğacak olan damga vergisi ve KİK payı bedeli İsteklilerin teklif etmiş olduğu teklif bedellerine dahil olup, Yüklenici tarafından karşılanacaktır ve (İsteklilerinin/Yüklenicinin teklif aşamasında, tüm bu giderleri öngördüğü ve teklifini oluşturur iken, bu maliyetleri de teklif bedelin içinde mütalâa ettiği kabul edilir.) sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi, “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 24 (YirmiDört) aydır 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır. Birim fiyat teklif cetveli standart formunun aşağıda yer verildiği şekilde olduğu görülmüştür. A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4 Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat 1 Gıda Mühendisi(Brüt asgari ücretin %110 fazlası) Ay 1 24 2 Aşçı Başı(Brüt asgari ücretin %165 fazlası) Ay 4 24 3 Aşçı(Brüt asgari ücretin %90 fazlası) Ay 6 24 4 Soğuk Mutfak Aşçısı(Brüt asgari ücretin %60 fazlası) Ay 4 24 5 Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %60 fazlası) Ay 7 24 6 Bulaşıkçı / Temizlikçi(Brüt asgari ücretin %45 fazlası) Ay 10 24 7 Garson / Şoför(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Ay 6 24 I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 6 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 MALZ. YEMEK PİŞ. DAĞIT. SERV. ET. VE S.S öğün 693.600 2 KAHVALTI DAĞITIM VE SERVİS HİZMETİ öğün 77.280 3 DİYET YEMEK DAĞITIM VE SERVİS HİZMETİ öğün 2.400 4 RAMAZAN KUMANYASI İFTAR HİZMETİ öğün 36.000 5 RAMAZAN KUMANYASI SAHUR HİZMETİ öğün 44.000 6 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gıda Mühendisi gün 31 7 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Başı gün 124 8 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı gün 186 9 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Soğuk Mutfak Aşçısı gün 124 10 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı gün 217 11 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bulaşıkçı / Temizlikçi gün 310 12 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Garson / Şoför gün 186 II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) İhale dokümanında yer verilen düzenlemelerden ihale konusu işin yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet alımı işi olduğu, söz konusu işte tam zamanlı olarak çalışacak personel sayısına ihale dokümanında yer verildiği, İdari Şartname’nin 43’üncü maddesinde Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 6 ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacağı düzenlemesine yer verildiği, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yol ücretinin teklif fiyata dahil giderler arasında yer aldığı, çalışan personelin yol ücretinin aylık İstanbul karta göre güncelleneceği, yol ücretinin nakdi olarak ödeneceği ve bordroya yansıtılacağının düzenlendiği tespit edilmiş olup, birim fiyat teklif cetvelinde yol ücreti için ayrı bir satır açılmadığı, söz konusu giderin işçilik maliyetine dahil olduğu, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve bu alanda tecrübe sahibi olan basiretli tacirlerin işin süresi ile buna bağlı olarak piyasa koşullarına göre gerçekleşebilecek olası enflasyon artışını da göz önünde bulundurarak tekliflerini hazırlayabilecekleri anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “3. TANIMLAR / KAVRAMLAR / KISALTMALAR” başlıklı bölümünde “… Bir öğünün yemek menüsüne ilave olarak salata çeşitleri, zeytinyağlılar, haşlamalar, turşular, yoğurt ve meşrubat çeşitleri yemek sayısı kadar menüye dahil edilecektir. Salatbar en az 4 çeşit olacaktır. Salata: 1 kişilik salata en az dört çeşit malzemeden oluşacaktır. Salatbara konulacak malzemeler biber, kıvırcık, göbek, domates, salatalık, soğan, mısır, nane, dereotu vb. oluşur.Salata çeşitleri İdari İşler Şefliğince mevsimine göre değişiklik yapılacaktır… Meşrubat: Menüye ilave olarak 1 kişilik meyve suyu ve ayran seçmeli olarak verilir. Burada verilecek meşrubat çeşidi menüye göre belirlenecektir. İdare'nin talebi halinde 200 ml. asitli meşrubat çeşitleri ilave edilecektir… SERVİS SAATLERİ: Servis saatleri İSTAÇ AŞ tarafından belirlenip yükleniciye yazı ile bildirilecektir. İSTAÇ AŞ gerekirse her hizmet birimi için değişik servis saatleri belirleyebilir. Servis saatlerinin başlangıcı fiilen yemek verilmeye başlandığı andır. Yemeğin imalatı ile servise sunulduğu zaman arasında en fazla 2 (iki) saat olacaktır… ” düzenlemesi, “…4.150. Bölgelerdeki yemekhanelerin ilgili sorumluları yemek sayılarında veya menüde değişiklik olması halinde en geç bir gün önceden saat 16:00’kadar yükleniciye e-posta, faks veya telefon ile bildirir…” düzenlemesi yer almakta olup, Şartname’nin ekinde iki haftalık örnek yemek menüsünün ve 1 porsiyonda bulunacak çiğ malzemelere ve miktarlarına yer verildiği görülmektedir. Anılan düzenlemelerin isteklilerin eşit şartlarda teklif hazırlamasına engel teşkil edecek nitelikte olmadığı; Zira içeceğin menüye dahil edileceğinin açıkça düzenlendiği görülmüş olup, tercihe göre verilecek içecek türlerinin hazır bulundurularak kişi başı 1 adet verilmesi şartının sağlanması halinde istekliler tarafından Teknik Şartname’de istenilen kriterin sağlanacağı, Salatbar olarak örnek menüde yer alan salatanın, en az dört çeşit malzemeden oluşacağı, Şartname ekinde çeşitli salata türleri ve gramajlarına yer verildiği, basiretli tacir sıfatını haiz isteklilerin idarece belirlenen salata çeşitlerinin idarece mevsimine göre değişiklik yapılması halinde ise isteklilerce mevsim sebzeleri göz önünde bulundurmak suretiyle tekliflerin hazırlanabileceği, Değişik servis saatlerine ilişkin belirleme yapılabileceğine ilişkin düzenlemenin, idarenin ihtiyaçlarının uygun şartlarda karşılanmasının sağlanmasına yönelik olduğunun kabul edilebileceği, zira servis saatlerinin hizmetin yürütüldüğü birimin çalışma koşulları doğrultusunda belirlenmesinin hizmetin sağlıklı ve kesintisiz sunulmasına yönelik olduğu değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname'nin 4.1.7'nci maddesinde "Muayene komisyonu uygun gördüğü hallerde yemeğin özelliğine göre süt danası istenecektir. Süt danalarında sığır etinde bulunan özellikler aranacaktır." düzenlemesi yer almaktadır. İstekliler tarafından tekliflerin idarece ihale dokümanında belirlenen öğün miktarlarına göre oluşturulacağı, bu öğünlere ilişkin yemek çeşitleri ile bir porsiyon yemekte bulunması gereken asgari çiğ malzeme miktarlarına ve yemek miktarına, ilaveten iki haftalık örnek yemek menüsüne yer verildiği görülmüş olup, aktarılan Teknik Şartname maddesinden, süt danasının yemeğin niteliğine bağlı olarak isteneceğinin açıkça düzenlendiği ancak bu durumun sözleşmenin yürütülmesi aşamasında ihtimal dahilinde olan bir durum olduğu, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve bu alanda tecrübe sahibi olan basiretli tacirlerin bu hususları göz önünde bulundurarak tekliflerini hazırlayabilecekleri dikkate alındığında, başvuru sahibinin şikâyete konu edilen düzenlemeye ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.