KİK Kararı 2026/UH.II-2040

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/030 Gündem No: 101 Karar Tarihi: 29.07.2026 Karar No: 2026/UH.II-2040 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Tip Yapı Nakliye San. ve Tic. A.Ş., İHALEYİ YAPAN İDARE: Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1020208 İhale Kayıt Numaralı “ Süleymanpaşa Aktarma İstasyonundan Demirli Katı Atık Düzenli Depolama Sahasına Evsel Nitelikli Katı Atık Taşınması ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 09.07.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Süleymanpaşa Aktarma İstasyonundan Demirli Katı Atık Düzenli Depolama Sahasına Evsel Nitelikli Katı Atık Taşınması ” ihalesine ilişkin olarak Tip Yapı Nakliye San. ve Tic. A.Ş. nin 03.07.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idareni n 09.07.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.07.2026 tarih ve 220662 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.07.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1835 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Başvuruya konu ihaleye ilişkin ihale dokümanında, ihale konusu hizmet işinin 12 ay süreyle, günlük ortalama 250 ton çöpün 18 km mesafeye 7/24 esasına göre transfer edilmesi amacıyla 4 çekici ve 4 dorsenin akaryakıt dâhil olarak tahsis edileceğinin düzenlendiği, Teknik Şartname'de ise çekicilerin şoförleriyle birlikte çalıştırılacağı, aktarma sahasında idare ile irtibat sağlayacak bir personelin sürekli hazır bulundurulacağı ve çalışma saatleri içerisinde yeterli sayı ve nitelikte personel istihdam edileceğinin düzenlendiği, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.3’üncü maddesinde, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi hâlinde, teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesinin ve her bir işçilik maliyeti için Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde ayrı satır açılmasının zorunlu tutulduğunun açıklandığı, başvuruya konu ihalede ise Teknik Şartname düzenlemeleri uyarınca mesai saatinin tamamını söz konusu hizmet alımında geçirecek personel sayısının asgari 14 kişi olarak hesaplanabildiği, dolayısıyla personel için Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde ayrı satır açılması gerektiğinin açık olduğu, söz konusu hususa ilişkin emsal Kurul kararlarının bulunduğu, ancak dokümanda personel sayısına ilişkin açık bir rakama yer verilmeyip, aktarma alanında bulundurulması zorunlu 1 personel dışındaki personeller bakımından yalnızca "yeterli sayıda" ifadesinin kullanılmış olmasının tekliflerin eşit koşullarda ve sağlıklı biçimde oluşturulmasını ve değerlendirilmesini imkânsız kıldığı, aşırı düşük teklif açıklamalarında da farklı personel öngörüleriyle sunulan açıklamaların objektif kriterlere uygun olarak değerlendirilemeyeceği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “…2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder…” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi hâlinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur…” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Süleymanpaşa aktarma istasyonundan Demirli Katı Atık Düzenli Depolama sahasına evsel nitelikli katı atık taşınması b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 12 aylık süre boyunca Evsel Nitelikli Katı Atıkların Taşınması Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Tekirdağ İli Süleymanpaşa İlçesi Katı Atık Aktarma Alanından Demirli Katı Atık Düzenli Depolama Sahasına taşınacaktır” düzenlemesi, “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Araçlara ait muayeneleri, montaj, demontaj, nakliye, tamir, bakım-onarım, yedek parça, oto lastik, amortisman vb. giderler ile sözleşmenin uygulanması ait vergi, resim ve harçlar, sigorta, ulaşım vb. her türlü giderler ile akaryakıt ve çalışan giderleri yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesi, “Fiyat farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır…” düzenlemesi, Teknik Şartname'nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Süleymanpaşa Katı Atık Aktarma Alanına gelen evsel ve evsel nitelikli katı atığın Demirli Katı Atık Düzenli Depolama Sahasına taşınması işidir.” düzenlemesi, “İşin Kapsamı” başlıklı 4’üncü maddesinde “Süleymanpaşa ilçe sınırları içerisinde bulunan katı atık aktarma alanından katı atıkların 2872 sayılı Çevre Kanunu ve Atık Yönetimi Yönetmeliği doğrultusunda tekniğine uygun olarak Demirli Katı Atık Düzenli Depolama Sahasına sözleşmede belirtilen süre boyunca taşınması işi ile ilgili tüm işlemleri kapsar.” düzenlemesi, “Yapılacak İşler ve Uyulacak Esaslar” başlıklı 5’inci maddesinde “a) Süleymanpaşa ilçe sınırları içerisinde bulunan katı atık aktarma alanından günlük yaklaşık olarak ortaya çıkacak katı atık miktarı, katı atıkların taşınacağı mesafe Tablo- 1’de belirtilmiştir. Aktarma alanına ait bilgiler: Düzenli Depolama Sahasına Mesafesi (km) Taşınacak Tahmini Atık Miktarı (Ton/Gün) 18 250 Tablo 1-Aktarma Alanı Mesafesi ve Tahmini Atık Miktarı b) Yüklenici; sözleşme konusu iş kapsamında kullanılmak üzere Tablo-2’de verilen araç ekipman ve gereçleri tedarik edecektir. Sıra No Aracın Cinsi Adet Mülkiyet Model Yılı 1 Çöp Transfer Dorsesi 4 Kendi malı veya kiralık 2020 ve üstü 2 Çekici 4 Kendi malı veya kiralık 2020 ve üstü c) Yapılacak iş 2 (iki) vardiya düzeninde yürütülecek olup çalışma saatleri ilçe belediyesindeki katı atık toplama saatleri ile bütünleşmiş olacak şekilde idare tarafından belirlenecektir. Gerektiğinde bu saatler idare tarafından değiştirilecek olup yüklenici yeni belirlenecek olan çalışma saatlerine uymakla yükümlüdür. … h) Araçlara ait araç muayeneleri, montaj, demontaj, nakliye, tamir, bakım-onarım, yedek parça, oto lastik, amortisman, vb. giderler ile sözleşmenin uygulanmasına ait vergi, resim ve harçlar, sigorta, ulaşım vb. her türlü giderler yükleniciye ait olacaktır. … m) Aktarma alanında çalışma süresi boyunca idarenin irtibata geçebileceği bir personel hazır bulundurulmalıdır. n) Teknik Şartname’nin ilgili bölümlerinde aksi belirtilmedikçe hizmet alımı süresince atık aktarma alanı 24 saat çalışma esasına göre çalıştırılacak olup, haftanın her günü çalışılacağından atık transfer işlemlerinin ilçe belediyesinin araçlarını bekletmeden hızlı ve uygun şekilde yürütülebilmesi için çalışma saatleri içinde yeterli sayı ve nitelikte personel istihdam edilecektir. o) Katı atıkların taşınması hizmetinde hafta tatili, resmi, dini bayramlar ve yılbaşı günü tatillerinde iş aksatılmadan yeterli personel ve araç ile çalışmaya devam edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır. İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür. A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 Süleymanpaşa aktarma alanından Demirli Düzenli Depolama Sahasına evsel nitelikli katı atıkların taşınması ay 12 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) Başvuruya konu ihalenin “Süleymanpaşa Aktarma İstasyonundan Demirli Katı Atık Düzenli Depolama Sahasına Evsel Nitelikli Katı Atık Taşınması” olduğu, Karar tarihi itibarıyla ihale komisyonu kararının alınmadığı, başvuru sahibi Tip Yapı Nakliye San. ve Tic. A.Ş.nin söz konusu ihaleye teklif sunmadığı ve iddialarının ihale dokümanına yönelik olduğu anlaşılmıştır. 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımları olarak tanımlanmış olup söz konusu tanımda yer alan kriterlerin aynı anda gerçekleşmesi gerekmektedir. İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliği taşımadığı anlaşılmış olup yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemeleri uyarınca; hizmet alımı süresince atık aktarma alanının aksi belirtilmedikçe 24 saat çalışma esasına göre ve haftanın her günü işletileceği, bu kapsamda katı atık transfer işlemlerinin ilçe belediyesine ait araçları bekletmeksizin hızlı ve uygun şekilde yürütülebilmesi amacıyla çalışma saatleri içinde yeterli sayı ve nitelikte personel çalıştırılacağı, işin idarece belirlenecek ve gerektiğinde değiştirilebilecek çalışma saatleriyle 2 vardiya düzeninde yürütüleceği, hafta tatili, resmi ve dini bayramlar ile yılbaşı tatillerinde dahi aksatılmaksızın yeterli personel ve araçla sürdürüleceği hususlarına yer verildiği görülmüştür. Bununla birlikte, söz konusu düzenlemelerde çalıştırılacak personel sayısına, vardiya başına düşecek personel sayısına veya çalışanların günlük net çalışma süresine ilişkin somut/sayısal herhangi bir veriye yer verilmediği, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde personel için ayrı satır açılmadığı, fiyat farkına ilişkin İdari Şartname düzenlemesinde ise sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacağının belirtildiği ve bu kapsamda haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden kat sayıya da yer verilmediği tespit edilmiştir. Bununla birlikte, idare tarafından söz konusu iddiaya ilişkin olarak; işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı niteliği taşımadığı, bu çerçevede çalıştırılacak personelin nitelik ve niceliğine karar verilmesinin isteklilerin takdirine bırakıldığı, işin ifası sürecindeki organizasyon, sevk ve idare ile personel planlamasına yönelik sorumluluğun isteklilere ait olduğu yönünde gerekçeler belirtilmek suretiyle reddedildiği görülmüştür. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesinde; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin, ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idare bünyesinde geçirecek personel sayısının belirtilmesi hâlinde, teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesinin ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasının zorunlu olduğu hususlarının belirtildiği görülmüştür. Söz konusu Tebliğ açıklaması ve yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde; başvuruya konu ihale dokümanı kapsamında görev yapacak personel sayısına veya personelin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idare bünyesinde geçireceğine ilişkin açık bir düzenlemeye yer verilmediği anlaşılmıştır. Bu itibarla, birim fiyat teklif cetvelinde işçilik için ayrı satır açılmasının zorunlu olmadığı, iddia konusu düzenlemelerin tekliflerin hazırlanmasını veya sağlıklı teklif oluşturulmasını engelleyici ya da tereddüt yaratıcı nitelikte olmadığı değerlendirilmiş ve başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi hâlinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.