KİK Kararı 2026/UH.II-1923

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/029 Gündem No: 10 Karar Tarihi: 22.07.2026 Karar No: 2026/UH.II-1923 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Fadli Çetinkaya , İHALEYİ YAPAN İDARE: Antakya Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/936105 İhale Kayıt Numaralı “ Belediyemize Ait Personel Taşımasında Kullanılmak Üzere 5 Adet Araç Kiralama İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Antakya Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 08.06.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Belediyemize Ait Personel Taşımasında Kullanılmak Üzere 5 Adet Araç Kiralama İşi ” ihalesine ilişkin olarak Fadli Çetinkaya ’nın 26.05.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.06.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.06.2026 tarih ve 217003 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.06.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1460 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhale İlanı’nın 4.3.1’inci maddesi ile İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak istenilen servis taşımacılığı yetki belgesinin (aynı düzenlemenin açıklama kısmında belirtilen otobüsle yolcu taşıma belgesinin) rekabeti engelleyici ve ihaleye katılımı daraltıcı nitelikte olduğu, Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin 6’ncı maddesinin 4’üncü fıkrasında, Otobüsle Yolcu Taşıma Belgesi’nin, D türü yetki belgesi kapsamında olduğu, Servis Taşımacılığı Yetki Belgesi’nin ise Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin 6’ncı maddesinin 15’inci fıkrasında yer aldığı, Zeyilname ile değişik İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde; Otobüsle Yolcu Taşıma Belgesi’nin ayrı bir belge olarak düzenlenmediği, aynı satırda “Servis Taşımacılığı Yetki Belgesi” tanımlamasının karşısındaki açıklama kısmına “Otobüsle Yolcu Taşıma Belgesi” yazıldığı, söz konusu belgelerin, birbirinden tamamen farklı belgeler olduğu, aynı satırda düzenlenmesinin kendi içinde bir çelişki ve doküman belirsizliğine neden olduğu, ayrıca, Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde araçların en az 16+1 kapasiteli olmasının öngörüldüğü, 16+1 kapasiteli araçların da otobüs değil, minibüs olarak geçtiği, ihale konusu işin temel amacı ve ana unsurunun Antakya Belediyesi personellerini işe götürüp getirmek üzere 5 adet araçla Hatay ili içerisinde personel taşıma işi olduğu, Teknik Şartname’de yer alan “Gerekli görüldüğü takdirde şehir dışına araçlar görevlendirilecektir.” şeklindeki muğlak bir ifade gerekçe gösterilerek servis taşımacılığı yetki belgesinin (otobüsle yolcu taşıma belgesinin) teklif aşamasında yeterlilik kriteri olarak belirlenmesinin hakkaniyete ve hukuka aykırı olduğu, söz konusu düzenlemenin Teknik Şartname’de sözleşmenin yürütülmesi aşamasında, sadece şehir dışına gidecek olan araçlar için istenebileceği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu’nun “Yetki belgesi alma zorunluluğu ve taşıma hizmeti” başlıklı 5’inci maddesinde “Taşımacılık, acentelik ve taşıma işleri komisyonculuğu ile nakliyat ambarı ve kargo işletmeciliği yapılabilmesi için Bakanlıktan yetki belgesi alınması zorunludur.” hükmü, 08.01.2018 tarihli ve 30295 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) Bu Yönetmelik, kamuya açık karayolunda motorlu taşıtlarla yapılan yolcu ve eşya taşımalarını, taşımacı, acente, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, terminal işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği ve benzeri taşımacılık faaliyetlerini yapanlar ile taşıma işlerinde çalışanları, taşımacılık faaliyetlerinde yararlanılan her türlü taşıt, araç, gereç, yapı, tesis ve benzerlerini kapsar. (2) Servis taşımaları hakkındaki usul ve esaslar Bakanlıkça ayrıca düzenlenir.” hükmü, “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “ (1) 4925 sayılı Kanunda belirtilen tanımlara ek olarak bu Yönetmelikte geçen; ... nn) Otobüs: Yapısı itibariyle insan taşımak için imal edilmiş ve şoförü dahil 9 kişiden fazla yolcu taşımaya uygun olan motorlu taşıtı, … uu) Servis taşımaları: Aynı öğrenci/personel ve/veya yolcuların çeşitli noktalardan toplanıp bir yere taşınması ve/veya aynı öğrenci/personel ve/veya yolcuların bırakıldığı yerden alınarak topladığı yerlere bırakılmasını, … üüü) Yetki belgesi: Bu Yönetmelik kapsamında faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel kişilere çalışma izni veren ve Bakanlıkça düzenlenen belgeyi, ... ifade eder.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Yetki belgesi alma zorunluluğu” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmelik kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini Bakanlıktan almaları zorunludur. ” hükmü, “Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “…(4) D türü yetki belgesi: Otobüsle tarifeli veya tarifesiz yurtiçi yolcu taşımacılığı veya hususi taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. (Ek ibare:RG-15/11/2019-30949) Bu belgelere 24 üncü maddenin ikinci fıkrasının (m) bendindeki şartları haiz otomobiller de kaydedilebilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır: a) Dl yetki belgesi: Ticari ve tarifeli olarak yapacaklara, b) D2 yetki belgesi: Ticari ve tarifesiz olarak yapacaklara, c)(Değişik:RG-14/1/2023-32073) D3 yetki belgesi: Hususi taşımacılık faaliyetinde bulunarak; 1) Kendi personelinin, 2) Kendi diyaliz merkezlerinde tedavi gören hastaların, 3) Kendi özel eğitim ve rehabilitasyon merkezlerinde destek eğitimi alan engelli bireylerin ve bunların velisinin/vasisinin, 4)(Ek:RG-16/5/2026-33255) Kendi tarım alanlarında faaliyet gösterecek mevsimlik tarım işçisinin, taşımasını yapacaklara, ç)D4 yetki belgesi: Ticari olarak, taşıma mesafesine bakılmaksızın iliçi ve 100 kilometreye kadar olan şehirlerarası tarifeli ve tarifesiz olarak yapacaklara, verilir. … (15) (Ek:RG-15/5/2025-32901) S yetki belgesi: Ticari amaçla yurtiçi servis taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir.” hükmü, “Servis taşımacılığı faaliyetlerine ilişkin geçiş hükümleri” başlıklı geçici 12’nci maddesinde “(Ek:RG-15/5/2025-32901) (1) Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce servis taşımacılığı faaliyetinde bulunmak üzere düzenlenen geçerli ve iptal durumuna gelmemiş D4 yetki belgelerinden, 14 üncü maddenin dördüncü fıkrasının (ç) bendinin; a) (6) numaralı alt bent kapsamında düzenlenen D4 yetki belgeleri, 14 üncü maddenin yirmi altıncı fıkrasının son cümlesi kapsamında S yetki belgesine, b) (7) numaralı alt bendi kapsamında düzenlenen ve bu fıkranın (a) bendi kapsamında olmayan D4 yetki belgeleri S yetki belgeleriyle, başka bir işleme gerek kalmaksızın ve taşıt kartı ücreti alınmaksızın aynı geçerlilik tarihi esas alınarak değiştirilir. (2) Birinci fıkraya göre değiştirilen D4 yetki belgeleri için varsa daha önce verilmiş ve kaldırılmamış olan uyarmalar yeni düzenlenen S yetki belgeleri için verilmiş sayılır. (3) Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte geçerli bulunmayan ve birinci fıkra kapsamında değiştirilemeyen D4 yetki belgelerinin yenilenmesinin veya 71 inci madde kapsamında yeniden düzenlenmesinin talep edilmesi halinde, bu yetki belgeleri için S yetki belgelerine ilişkin hükümler uygulanarak talepler karşılanır. (4) Birinci fıkraya göre adlarına S yetki belgesi düzenlenenler için, 40 ıncı maddenin otuz dördüncü fıkrası hükümleri, bu fıkranın yürürlüğe girdiği tarihten itibaren altı ay süreyle uygulanmaz. (5) Birinci fıkraya göre adlarına S yetki belgesi düzenlenenler için, 14 üncü maddenin yirmi altıncı fıkrasının (b) bendinde belirtilen şart, yetki belgelerinin ilk yenileme tarihine kadar aranmaz. (6) Bu fıkranın yürürlüğe girdiği tarihten önce servis taşımacılığı yapmak üzere düzenlenen D4 yetki belgesine yapılmış olan atıflar, S yetki belgesine yapılmış sayılır.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “...(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Belediyemize bağlı personel taşımasında kullanılmak üzere 5 adet araç kiralama hizmet alım işi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Belediyemize ait personel taşımasında kullanılmak üzere 5 adet araç kiralama işi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Antakya Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin 25.05.2026 tarihli Zeyilname ile değiştirilen “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: … 7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında Servis Taşımacılığı Yetki Belgesi Otobüsle Yolcu Taşıma Belgesi Tüm ortakların sunması gerekmektedir. 7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur...” düzenlemesi yer almaktadır. 25.05.2026 tarihli Zeyilname Fark Dokümanında aşağıdaki hususlara yer verilmiştir. Madde Zeyilname Öncesi Zeyilname Sonrası 7.3.2 Sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında Servis Taşımacılığı Yetki Belgesi Yolcu Taşıma Belgesi Tüm ortakların sunması gerekmektedir. Sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında Servis Taşımacılığı Yetki Belgesi Otobüsle Yolcu Taşıma Belgesi Tüm ortakların sunması gerekmektedir. 45 SınıRKatsayısı: İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Araç Kiralama/0,77 Diğer hususlar İhalede Uygulanacak sınır değer katsayısı(R): Araç Kiralama/0,77 SınıRKatsayısı: İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Personel/Öğrenci Taşıma Hizmetleri/0,78 Diğer hususlar İhalede Uygulanacak sınır değer katsayısı(R): Personel Taşıma Hizmetleri/0,78 İhale İlanı’nın 4.3’üncü maddesinde “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 4.3.1. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: Servis Taşımacılığı Yetki Belgesi” düzenlemesi, 26.05.2026 tarihli Düzeltme İlanı’nın 3’üncü maddesinde “İlan metnindeki 4.3.1 maddesindeki Servis taşımacılığı yetki belgesinin açıklama kısmında yolcu taşıma belgesi otobüsle yolcu taşıma belgesi olarak, madde 15 te yer alan sınır değer katsayısı araç kiralama için 0,77 olup personel/öğrenci taşıma hizmetleri sınır değer katsayısı 0,78 olarak değiştirilmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin “Hizmet Tanımı, Kapsamı ve Süresi” başlıklı 1’inci maddesinde “Antakya Belediyesi personellerini Hatay içinde işe götürüp getirmesi ve gerekli görüldüğü takdirde şehir dışına görevlendirilmek üzere 5 adet 2019 veya üstü model minibüs araç kiralama hizmet alımı işini kapsamaktadır. Hizmetle ilgili alım süresi 01.07.2026 - 31.12.2026 tarihleri arası 6 ay olup bu tarihler arasındadır. İlgili personeller belli yerlerden alınarak Antakya Belediyesi bünyesindeki Müdürlüklere 6 gün getirilip götürülmesini ve Belediye gerekli gördüğü takdirde, şoförün yemek, konaklama mesai vs. ücretleri yükleniciye ait olmak üzere şehir dışı görevlendirilmek üzere minibüs kiralanmasını kapsamaktadır.” düzenlemesine, Anılan Şartname’nin “Araç özellikleri” başlıklı 2’nci maddesinde “1-Minibüs (2019 model veya üstü): 1. … Hizmet araçlarının sürücüsü yüklenici firmaya ait olacaktır. Yakıt belediye tarafından temin edilecektir. 2. Araçlar en az 16+1 kapasiteye sahip olmalıdır…” düzenlemesine yer verilmiştir. Yukarıda aktarılan mevzuat uyarınca ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verileceği, bu kapsamda olmak üzere D türü yetki belgesinin otobüsle tarifeli veya tarifesiz yurtiçi yolcu taşımacılığı veya hususi taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verileceği, S yetki belgesinin de ticari amaçla yurtiçi servis taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verileceği, ilgili mevzuatında konuya ilişkin maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce servis taşımacılığı yapmak üzere düzenlenen D4 yetki belgesine yapılmış olan atıfların, S yetki belgesine yapılmış sayılacağı anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, otobüsle yolcu taşıma belgesinin D türü yetki belgesi kapsamında yer aldığı, bunun yanında D4 türü yetki belgesi ile S yetki belgesinin aynı işleve sahip olduğu göz önüne alındığında dokümanda farklı 2 belge istenmek suretiyle çelişki olduğu iddiasının yerinde olmadığı, ayrıca ihale konusu işte 16+1 araçlar kullanılacağı ve ilgili yönetmelikte otobüsün yapısı itibariyle insan taşımak için imal edilmiş ve şoför dâhil 9 kişiden fazla yolcu taşımaya uygun olan motorlu taşıt olarak tanımlandığı dikkate alındığında servis taşımacılığı yetki belgesinin açıklama kısmına otobüsle yolcu taşıma belgesi ifadesinin yazılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı, ayrıca yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemesinden, işin niteliğinin, personelin salt il içinde işe getirilip götürülmesinden ibaret olmadığı, her bir aracın şehir dışına da görevlendirilebileceği anlaşıldığından ihale dokümanında S yetki belgesinin veya D4 türü otobüsle yolcu taşıma belgesinin istenilmesinin; idarenin ihtiyaçlarına uygun olarak, takdir yetkisinin kullanılması çerçevesinde değerlendirilebileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiası da uygun bulunmamıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.