KİK Kararı 2026/UH.II-1783

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/026 Gündem No: 24 Karar Tarihi: 03.07.2026 Karar No: 2026/UH.II-1783 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Alphan Ulaşım Hizmetleri Limited Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: Osmaniye Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/862376 İhale Kayıt Numaralı “ 2026 Yılı Ulusal Kamp Ulaşımı ve Osmaniye Aslantaş Doğa Kampı İl İçi Gezi Organizasyon Hizmet Alım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Osmaniye Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 03.06.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2026 Yılı Ulusal Kamp Ulaşımı ve Osmaniye Aslantaş Doğa Kampı İl İçi Gezi Organizasyon Hizmet Alım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Alphan Ulaşım Hizmetleri Limited Şirketi nin 11.06.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.06.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.06.2026 tarih ve 218496 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.06.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1584 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede üç firmanın teklifinin sınır değerin altında kaldığı, iki isteklinin yeterlilik kriterlerinden değerlendirme dışı kaldığı, üçüncü sırada yer alan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görüldüğü, ancak İdare tarafından aşırı düşük sorgulaması için önemli bileşenler belirtilmeden mevzuat hükümlerinden bahsedilerek talep edildiği, idarenin aşırı düşük teklif sorgulamasını mevzuata uygun yapmadığı ve mevzuata uygun yapılmayan açıklamaları kabul ederek ihaleyi istekli üzerinde bıraktığı, idareye bu hususta yapılan şikâyet başvurusunun reddedildiği, İdare tarafından, Teknik Şartname’de yer alan işin detay bilgileri doğrultusunda “aşırı düşük bileşenler belirtilmeden isteklilerden açıklamaların talep edilmesi mevzuata uygun olmadığından, aşırı düşük teklif bileşenleri şeffaf, net ve açık bir şekilde belirtilerek, aşırı düşük sorgulamanın yeniden yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar. (2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır. a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu; 1) Verilen hizmetin ekonomik olması, 2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, 3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir. (3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur. (4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin kullanılması zorunludur. (5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ …79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler. 79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri:…” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 2026 Yılı Ulusal Kamp Ulaşımı ve Osmaniye Aslantaş Doğa Kampı İl İçi Gezi Organizasyon Hizmet Alım İşi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 29 adet 65 Adet Araç, 1836 öğün Yemek, 3664 Kişi Seyahat Sigortası, 29 Adet Branda, 2508 adet Müze kart, 12 adet Profesyonel Rehber, 7524 adet Masal Park Oyun Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Osmaniye Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü düzenlemesi, İdari Şartname’nin Teklif fiyata dahil olan giderler başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Ulaşım esnasında Araçlarda pet şişelerde verilecek olan sular ile en az 4 saatte 1 defa kek, soğuk meşrubat ve sıcak içecek servisi fiyata dahildir . 25.3.4. Diğer giderler: Ulaşım esnasında Araçlarda pet şişelerde verilecek olan sular ile en az 4 saatte 1 defa kek, soğuk meşrubat ve sıcak içecek servisi fiyata dahildir . 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi yer almaktadır. İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir : İhale Kayıt Numarası (İKN): 2026/862376 A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 Osmaniye- Malatya/Beydağı adet 1 2 Osmaniye- Hatay/Arsuz Uluçınar adet 1 3 Osmaniye-Aslantaş adet 1 4 Osmaniye-Kütahya/Muratdağı adet 1 5 Osmaniye-Antalya/Alaaddin Keykubat adet 1 6 Osmaniye-Afyonkarahisar/Sultandağı adet 1 7 Osmaniye-Bitlis/Ahlat adet 1 8 Osmaniye-Trabzon/Doğu Karadeniz adet 1 9 Osmaniye-Mersin/Maliye adet 1 10 Osmaniye-Mersin/Akkum adet 1 11 Osmaniye-İstanbul/Marmaracık Şehit Halil Kantarcı adam/yıl 1 12 Osmaniye-Samsun/ 19 Mayıs adet 1 13 Osmaniye-Bursa/Karacaali adet 1 14 Osmaniye-Mersin/Altuğ Verdi adet 1 15 Osmaniye-Antalya/Alaaddin Keykubat adet 1 16 Osmaniye-Kocaeli/Kefken adet 1 17 Osmaniye-Afyonkarahisar/Sultandağı adet 1 18 Yemek Hizmeti (54 Öğün) öğün 1.836 19 Branda(75cm-150 cm delikli mesh vinil) adet 17 20 Seyehat Sigortası(1 Kişi 2 Gün) kişi 1.156 21 Osmaniye Aslantaş Doğa Kampı Gezi (2 Temmuz 2026) adet 4 22 Osmaniye Aslantaş Doğa Kampı Gezi (9 Temmuz 2026) adet 4 23 Osmaniye Aslantaş Doğa Kampı Gezi (16 Temmuz 2026) adet 4 24 Osmaniye Aslantaş Doğa Kampı Gezi (23 Temmuz 2026) adet 4 25 Osmaniye Aslantaş Doğa Kampı Gezi (30 Temmuz 2026) adet 4 26 Osmaniye Aslantaş Doğa Kampı Gezi (6 Ağustos 2026) adet 4 27 Osmaniye Aslantaş Doğa Kampı Gezi (13 Ağustos 2026) adet 4 28 Osmaniye Aslantaş Doğa Kampı Gezi (20 Ağustos 2026) adet 4 29 Osmaniye Aslantaş Doğa Kampı Gezi (27 Ağustos 2026) adet 4 30 Osmaniye Aslantaş Doğa Kampı Gezi (3 Eylül 2026) adet 4 31 Osmaniye Aslantaş Doğa Kampı Gezi (10 Eylül 2026) adet 4 32 Osmaniye Aslantaş Doğa Kampı Gezi (17 Eylül 2026) adet 4 33 Müze Kart adet 2.508 34 Branda(75cm-150 cm delikli mesh vinil) adet 12 35 Seyehat Sigortası(1 Kişi 1 Gün) (209x12) kişi 2.508 36 Profesyonel Rehber adet 12 37 Masal Park Oyun (Kişi Başı 3 Oyun ) adet 7.524 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) Teknik Şartname’de araçların kapasite, model, yeterlilikleri, gezilerdeki ikramlar, sigorta düzenlemeleri gibi hususların ayrıntılarına yer verilmiştir. Başvuruya konu ihalenin Osmaniye Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “ 2026 Yılı Ulusal Kamp Ulaşımı ve Osmaniye Aslantaş Doğa Kampı İl İçi Gezi Organizasyon Hizmet Alım İşi ” olup ihale tarihinin 03.06.2026 olduğu, ihaleye 9 teklifin verildiği, sınır değerin 12.025.874,54 TL olarak belirlendiği, sınır değer altında teklif veren üç istekliden ikisinin teklifinin İdari Şartname’nin 7.3’üncü maddesine uygun görülmediğinden değerlendirme dışı bırakıldığı, Naim Turizm Taşımacılık İnşaat Gıda Ticaret Ve Sanayi Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülerek adı geçen istekli üzerinde ihalenin bırakıldığı, başvuru sahibinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür. İdare tarafından sınır değerin altında teklif veren isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısı incelendiğinde “….' hükmü gereği vermiş olduğunuz teklif ile ilgili Araç Maliyeti, Personel Maliyeti ve Yakıt Maliyeti ile ilgili teklifinize ait kanıtlayıcı belgelerin teklifinizi oluşturan meblağı değiştirmemek kaydıyla tebliğ tarihinden itibaren 7 (Yedi) gün içinde açıklamanızın EKAP üzerinden İl Müdürlüğümüze yazılı olarak bildirilmesi hususunu, Bilgilerinize rica ederim.” şeklinde ifadeye yer verilerek açıklamaların talep edildiği anlaşılmıştır. Her ne kadar aşırı düşük teklif sorgulama yazısında araç maliyeti, personel maliyeti ve yakıt maliyeti olarak sayılsa da talep yazısında açıklama istenilen önemli teklif bileşenlerinin hangileri olduğunun netlik kazanmadığı ve bu durumun aşırı düşük teklif açıklamasının hazırlanması, nesnel olarak değerlendirilmesi ve incelenmesine olanak tanımadığı görülmektedir. A çıklama istenilen önemli teklif bileşenleri arasında araçların yakıt giderine yer verilmekle birlikte araç giderleri teklif bileşeni ile ilgili açıklanacak hususların net olarak ifade edilmediği, diğer bir ifadeyle araç giderlerini oluşturan; araçların kendi malı olup olmaması durumuna göre kira ve/veya amortisman gideri, bakım-onarım ve yedek parça gideri, sigorta gideri vb. gider kalemlerinin hangisi veya hangileri hakkında açıklama istenildiğinin belirtilmediği, dolayısıyla nihai anlamda aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısında açıklama istenilen önemli teklif bileşenlerinin hangileri olduğunun netlik kazanmadığı ve bu durumun aşırı düşük teklif açıklamasının hazırlanması, nesnel olarak değerlendirilmesi ve incelenmesine olanak tanımadığı anlaşılmıştır. Sonuç itibarıyla aşırı düşük açıklama istenmesine ilişkin yazıda, idare tarafından önemli teklif bileşenlerinin kapsamının açık ve net olarak açıklama yapacak istekliyi tereddüde düşürmeyecek şekilde belirtilmesi suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği anlaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 129.385,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük açıklama istenmesine ilişkin yazıda, idare tarafından önemli teklif bileşenlerinin kapsamının açık ve net olarak açıklama yapacak istekliyi tereddüde düşürmeyecek şekilde belirtilmesi suretiyle sorgulamanın yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. . Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.