KİK Kararı 2026/UH.I-2378

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/035 Gündem No: 55 Karar Tarihi: 09.09.2026 Karar No: 2026/UH.I-2378 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Ultra Yemek Gıda İnşaat Eğ. Öğ. Tarım Tem. Petrol Taşım. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Uşak İl Sağlık Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/929193 İhale Kayıt Numaralı “ 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım Ve Bulaşık Yıkama İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Uşak İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 29.06.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Bulaşık Yıkama İşi ” ihalesine ilişkin olarak Ultra Yemek Gıda İnşaat Eğitim Öğretim Tarım Tem. Petrol Taşım. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 13.08.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.08.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.08.2026 tarih ve 222967 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.08.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2069 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Pars Haz. Yem. San. ve Tic. A.Ş. - Jiletiks Gıd. Yem. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının muhtelif gerekçelerle Teknik Şartnameye ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu tekliflerinin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar. (2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır. a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu; 1) Verilen hizmetin ekonomik olması, 2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, 3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi … 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenirken idarece aşırı düşük teklif açıklama talebine ilişkin e-form kullanılır. Bu formda; a) Teklifte önemli olduğu tespit edilen ve açıklanması istenen teklif bileşenlerine, işin mahiyetine uygun ve bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde, açık ve net olarak tek tek saymak suretiyle yer verilmesi, b) Tekliflerin açıklanmasında kullanılmak üzere 79.2.2 nci maddede sayılan yöntemleri sınırlandıran veya dışlayan yeni yöntemlerin belirlenmemesi, c) Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilmesi, zorunludur. İdareler tarafından önemli teklif bileşenleri belirlenirken “ve diğer giderler”, “gibi bileşenler”, “her türlü gider”, “tüm giderler”, “vb.” gibi açık ve net olmayan ibareler kullanılamaz. Bu gibi ibarelerin kullanılması halinde aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesinde bunlar dikkate alınmaz. 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler. … 79.2.6.1. İdarece, örnek öğün menüsüne ilişkin e-forma uygun şekilde hazırlanan iki haftalık örnek menüde açıklama istenecek girdiler belirtilir ve bu form aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde gönderilir. Açıklama istenecek girdilerin belirlenmesinde aşağıdaki kurallar uygulanır: a) Örnek menüdeki öğünlerde yer alan ve reçetesi düzenlenen her bir yemeğin karakteristiğini yansıtan yalnızca bir ana girdisi, açıklama istenecek girdi olarak belirlenir. Ancak idarece yemeğin türü ve niteliğine göre ihtiyaç duyulması halinde, en fazla bir ana girdi daha açıklama istenecek girdi olarak belirlenebilir. Ana girdi; bakliyat yemeklerinde ağırlıklı kullanılan bakliyat ürününü, sebze yemeklerinde ağırlıklı kullanılan sebze ürününü ifade eder. Ancak bir yemeğin içeriğinde kırmızı et, beyaz et, balık ve/veya işlenmiş et ürünlerinin bulunması durumunda, yemeğin ana girdisi olarak sadece bu girdilerin belirlenmesi zorunludur. İçeriğinde yemek bulunmayan kahvaltı, ara öğün gibi öğünlerde ise yalnızca bir ana girdi açıklama istenecek girdi olarak belirlenir. Herhangi bir öğünde açıklama istenecek ana girdi olarak belirlenen bir girdi için, yer aldığı tüm öğünlerde de açıklama istenir. b) (a) bendine göre belirlenen girdilerin yanında varsa her bir öğün içindeki ekmek, ambalajlı su, yoğurt, süt, ayran, reçel ve bal gibi paketli gıdalar ile meyve ve reçetesi düzenlenmeyen hazır tatlıların da her durumda açıklama istenecek girdiler olarak belirlenmesi zorunludur. c) İşçilik girdisine açıklama istenecek girdiler içinde yer verilir. ç) Yardımcı girdiler için açıklama istenmez. Örneğin; Tulum peyniri, zeytin, domates, salatalık, çay, ambalajlı su ve ekmek girdilerinden oluşan bir kahvaltı öğününde; öğün girdilerinden tulum peyniri ile ekmek ve ambalajlı su girdileri, Omlet, beyaz peynir, zeytin, çay, ambalajlı su ve ekmekten oluşan bir kahvaltı öğününde; omlet yemeğinin karakteristiğini yansıtan yumurta ile ekmek ve ambalajlı su girdileri, Yeşil mercimek çorbası, haşlama tavuk, yoğurtlu semizotu salatası, armut, ekmek ve ambalajlı su girdilerinden oluşan bir öğle öğününde; yemeklerin karakteristiğini yansıtan yeşil mercimek, tavuk but ve yoğurt girdileri ile ekmek, ambalajlı su ve armut girdileri, Ezogelin çorba, etli karışık dolma, kış salatası, hazır baklava, ekmek ve ambalajlı su girdilerinden oluşan bir akşam öğününde; yemeklerin karakteristiğini yansıtan kırmızı mercimek, dana eti, kıvırcık girdileri ile ekmek, ambalajlı su ve hazır baklava girdileri, Cevizli kurabiye, elma, çay ve ambalajlı su girdilerinden oluşan bir ara öğünde; ceviz içi girdisi ile elma ve ambalajlı su girdileri, İşçilik girdisi, açıklama istenecek girdiler olarak belirlenebilecektir. Örnek: Öğle Yemeği Yemekler Girdiler Miktar Birim Fiyat Tutar Yeşil Mercimek Çorbası Yeşil mercimek 30 gr Açıklama istenecektir. Domates salçası 10 gr - Domates 10 gr - Ayçiçek yağı 5 gr - Şehriye 10 gr - Buğday unu 5 gr - Haşlama Tavuk Tavuk but 250 gr Açıklama istenecektir. Patates 100 gr - Havuç 30 gr - Ayçiçek yağı 5 gr - Buğday unu 10 gr - Limon 5 gr - Yoğurtlu Semizotu Salatası Yoğurt 100 gr Açıklama istenecektir. Süzme yoğurt 50 gr - Semizotu 100 gr - Zeytinyağı sızma 5 gr - Kuru sarımsak 1 gr - Armut 200 gr Açıklama istenecektir. Ekmek 1 adet Açıklama istenecektir. Su 1 adet Açıklama istenecektir. Öğün Maliyeti Toplamı 79.2.6.2. Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sahibi istekliler tarafından yapılan açıklamalar kapsamında malzemeli yemek sunumu hesap cetveline ilişkin e-form sunulur. Bu cetvelde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranını belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir. Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 100 TL teklif veren bir isteklinin, 100.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 90.000 TL’sinin ana girdi ile işçilik toplamını içerdiği ve teklifin 10.000 TL’lik kısmının ise yardımcı girdilere ilişkin olduğu kabul edilir. Aşırı düşük teklif açıklamalarının, idarece gönderilen sorgulama yazısı ekindeki forma uygun şekilde yapılması gerekmekte olup işin tamamı için toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. İsteklilerce her bir öğün için teklif edilen birim fiyatın, iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ile bu menünün üretimi için gerekli işçilik girdisi üzerinden ulaşılan ortalama öğün maliyetleri esas alınarak açıklanması gerekmektedir. Yardımcı girdiler ile örnek menüde açıklama istenmeyen ana girdiler için fiyat öngörülmesi yeterli olup bu girdilere ilişkin açıklama sunulmayacaktır. Açıklama istenecek ana girdi fiyatlarının tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ve isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Açıklama istenen ana girdilere ilişkin istekliler tarafından öngörülen fiyatın, 79.2.2 nci maddede sayılan yöntemlere uygun olarak tevsik edilmesi koşuluyla, teknik şartname ve/veya örnek menü düzenlemeleri ile aşırı düşük teklif açıklamaları arasında bu ana girdilerin nitelikleri bakımından uyumsuzluk bulunması durumunda, uyumsuzluk bulunan ana girdilerin iki haftalık örnek menüdeki toplam tutarının, örnek menü ana girdi maliyetinin yüzde birinin altında olması halinde açıklama uygun kabul edilir. Örneğin; açıklama istenecek ana girdi olarak belirlenen “baldo pirinç” fiyatının tevsiki için “pirinç” girdisine ilişkin ticaret borsası fiyatının kullanıldığı bir aşırı düşük teklif açıklamasında, örnek menünün tüm öğünlerinde yer alan “baldo pirinç” girdisine ilişkin miktar ile birim fiyatın çarpılması sonucunda 25 TL olarak bulunan toplam girdi tutarı, malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde gösterilen iki haftalık menünün tüm ana girdilerinin toplam maliyeti olarak hesaplanan 3.000 TL tutarının yüzde biri olan 30 TL’nin altında olduğu için açıklama uygun kabul edilecektir. Bununla birlikte, aynı açıklama kapsamında “sızma zeytinyağı” fiyatının tevsiki için “zeytinyağı” girdisine ilişkin ticaret borsası fiyatının kullanılması durumunda, toplam girdi tutarının 10 TL olarak hesaplanması ile uyumsuzluk bulunan girdilerin (baldo pirinç ve sızma zeytinyağı) toplam tutarı, örnek menü ana girdi maliyetinin yüzde biri olan 30 TL’lik tutarı aşacağından (25 TL + 10 TL = 35 TL) açıklama reddedilecektir...” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Bulaşık Yıkama İşi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 24 Aylık 3.988.620 Öğün Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Bulaşık Yıkama İşi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Uşak Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Uşak Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Banaz Devlet Hastanesi, Sivaslı Devlet Hastanesi, Eşme Devlet Hastanesi, Karahallı Hacı Rafet Zora Devlet Hastanesi, Ulubey Devlet Hastanesi ile bu hastanelerin bağlı birimleri” düzenlemesi, “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç vb. giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhil edilecektir. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: 1- (Diyetisyen veya Gıda Mühendisi) ve (aşçıbaşı) işçilik bedeli - 2 kişi - asgari ücretin %100 fazlası - (UEAH yol bedeli dâhil) 2- (Aşçı) ve (Diyet Aşçısı) işçilik bedeli - 8 kişi - asgari ücretin %70 fazlası - (UEAH yol bedeli dâhil) 3- (Kasap) ve (Tatlı Ustası) işçilik bedeli - 3 kişi - asgari ücretin %70 fazlası - (UEAH yol bedeli dâhil) 4- (Depo Görevlisi) ve -(Şef Garson) işçilik bedeli - 2 kişi - asgari ücretin %50 fazlası - (UEAH yol bedeli dâhil) 5- (Klinik ve yemekhane garsonu), (Bulaşıkçı), (Meydancı ve temizlikçi), (Şoför) ve (Servis elemanı) işçilik bedeli - 44 kişi - asgari ücretin %20 fazlası - ( 43 UEAH ve 1 UADSM yol bedeli dâhil) 6- (Klinik ve yemekhane garsonu), (Bulaşıkçı), (Meydancı ve temizlikçi), (Şoför), (Servis elemanı) Engelli işçilik bedeli - 2 kişi - asgari ücretin %20 fazlası - ( 2 UEAH yol bedeli dâhil) 7- (Aşçı) işçilik bedeli - 3 kişi - asgari ücretin %70 fazlası - (1 BDH, 1 EDH ve 1 SDH yol bedeli hariç) 8- (Klinik ve yemekhane garsonu) ve (Meydancı-temizlikçi-bulaşıkçı) işçilik bedeli - 8 kişi - asgari ücretin %20 fazlası - (3 BDH, 3 EDH ve 2 SDH yol bedeli hariç) 9- (Resmi tatil maliyeti) Asgari ücretin %100 fazlası için resmi tatil (ulusal bayram, dini bayram v.b) günlerinde çalışılacak gün sayısı x bir günde çalışacak personel sayısı = toplam gün sayısı = 1 kişi x 30 = 30 gün 10- (Resmi tatil maliyeti) Asgari ücretin %70 fazlası için resmi tatil (ulusal bayram, dini bayram v.b) günlerinde çalışılacak gün sayısı x bir günde çalışacak personel sayısı = toplam gün sayısı = 8 kişi x 30 = 240 gün 11-(Resmi tatil maliyeti) Asgari ücretin %20 fazlası için resmi tatil (ulusal bayram ,dini bayram v.b) günlerinde çalışılacak gün sayısı x bir günde çalışacak personel sayısı = toplam gün sayısı = 27 kişi x 30 = 810 gün Yemek ve yol giderleri: -Uşak Eğitim ve Araştırma Hastanesinde ve Uşak Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinde çalışacak olan personellere 26 gün üzerinden günlük geliş gidiş olmak üzere 1 günlük Brüt 69,94 TL firma tarafından verilecek olup bordrolarda yol parası firmaca gösterilecektir. 1 Kişi için Aylık Toplam yol gideri brüt 69,94 * 26 = 1.818,44 TL. teklif fiyata dahildir. -Hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanelerde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. Malzeme giderleri: Teknik Şartnamede belirtilen malzeme giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. 25.3.4. Diğer giderler: 1- ELEKTİRİK, SU, DOĞALGAZ, TÜP GİDERLERİ :Teknik Şartnamenin ilgili kısmında belirtilmiştir. 2-ARAÇ NAKLİYE -YAKIT GİDERLERİ : Teknik Şartnamenin ilgili kısmında Km ler belirtilmiştir. 3 -TEMİZLİK MALZEME GİDERLERİ :Teknik Şartnamenin ilgili kısmında belirtilmiştir. 4 -SİGORTA GİDERLERİ :Hastanede meydana gelebilecek teknik şartnamenin madde 1.3 de belirtilen hususlar için; Uşak Eğitim ve Araştırma Hastanesi mutfağı için 15.000.000,00 TL. (OnBeşMilyonTürkLirası), Banaz Devlet Hastanesi mutfağı için 5.000.000,00 TL. (BeşMilyonTürkLirası), Eşme Devlet Hastanesi mutfağı için 5.000.000,00 TL. (BeşMilyonTürkLirası) ve Sivaslı Devlet Hastanesi mutfağı için 5.000.000,00 TL. (BeşMilyonTürkLirası) sigorta gideri teklif fiyata dâhil edilecektir. 5 - İLAÇLAMA GİDERİ : İhale konusu işin yapılacağı mutfakların mevcut alanları idari şartnamenin 48. maddesinde ayrıntılı olarak belirtilmiş olup Teknik Şartnamenin 24. maddesine istinaden en az 1 aylık sürelerle ilaçlanacak ve ilaçlama gideri teklif fiyata dâhil edilecektir. 6- Hizmetin yerine getirilmesine ilişkin, mevzuat gereği idarece karşılanması zorunlu olmayan tüm giderler teklif fiyata dâhil edilecektir. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Kısa vadeli sigorta prim oranı %2,25' tir.” düzenlemesi, “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir. A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4 Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat 1 (DİYETİSYEN VEYA GIDA MÜHENDİSİ) (AŞÇIBAŞI) İŞÇİLİK BEDELİ (YOL BEDELİ DAHİL)(Brüt asgari ücretin %100 fazlası) Ay 2 24 2 (AŞÇI) (DİYET AŞÇISI) İŞÇİLİK BEDELİ (YOL BEDELİ DAHİL)(Brüt asgari ücretin %70 fazlası) Ay 8 24 3 (KASAP) (TATLI USTASI) İŞÇİLİK BEDELİ (YOL BEDELİ DAHİL)(Brüt asgari ücretin %70 fazlası) Ay 3 24 4 (DEPO GÖREVLİSİ) (ŞEF GARSON) İŞÇİLİK BEDELİ (YOL BEDELİ DAHİL)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ay 2 24 5 (KLİNİK VE YEMEKHANE GARSONU) (BULAŞIKÇI) (MEYDANCI VE TEMİZLİKÇİ) (ŞOFÖR) (SERVİS ELEMANI) İŞÇİLİK BEDELİ (YOL BEDELİ DAHİL)(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Ay 44 24 6 ENGELLİ PERSONEL (KLİNİK VE YEMEKHANE GARSONU) (BULAŞIKÇI) (MEYDANCI VE TEMİZLİKÇİ) (ŞOFÖR) (SERVİS ELEMANI) İŞÇİLİK BEDELİ (YOL BEDELİ DAHİL) (Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Ay 2 24 7 (AŞÇI) İŞÇİLİK BEDELİ (YOL BEDELİ HARİÇ)(Brüt asgari ücretin %70 fazlası) Ay 3 24 8 (KLİNİK VE YEMEKHANE GARSONU) (MEYDANCI-TEMİZLİKÇİ-BULAŞIKÇI) İŞÇİLİK BEDELİ (YOL BEDELİ HARİÇ)(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Ay 8 24 I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 6 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Asgari Ücretin %100 Fazlası İçin) gün 30 2 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Asgari Ücretin % 70 Fazlası İçin) gün 240 3 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Asgari Ücretin % 20 Fazlası İçin) gün 810 4 Normal Kahvaltı öğün 710.720 5 Normal Yemek öğün 2.172.600 6 Diyet Kahvaltı öğün 156.600 7 Diyet Yemek (Öğle+Akşam) öğün 338.200 8 Ara Öğün öğün 515.000 9 Rejim 1 öğün 60.000 10 Rejim 2 öğün 30.000 11 Glütensiz Diyet (öğle-akşam) öğün 5.000 12 Glütensiz Kahvaltı öğün 500 II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) Başvuruya konu ihalede 61 adet doküman indirildiği, 29.06.2026 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 17 isteklinin teklif sunduğu, 1 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak tespit edildiği, söz konusu istekliye yönelik yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması neticesinde sunulan açıklamanın mevzuata uygun bulunduğu ve bu isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesindeki hükümden; ihale komisyonunun, verilen teklifleri değerlendirdikten sonra idarenin tespit ettiği sınır değere göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği , bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun; imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ile teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, K amu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde ise malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerine yönelik aşırı düşük teklif sorgulamasında, açıklama istenecek girdilerin idarece nasıl belirleneceğine ve bu kuralların nasıl uygulanacağına dair açıklamalara yer verildiği anlaşılmaktadır. Bu kapsamda malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede, alım konusu öğünlere ilişkin iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile girdi miktarlarının belirtilmesi ve isteklilere gönderilecek aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde “KİK103.1 Örnek Öğün Menüsü” e-formuna uygun şekilde hazırlanan iki haftalık örnek menüde açıklama istenecek ana girdilerin belirtilmesi gerekmektedir. Ayrıca açıklama isteme yazısında işçilik girdisine de açıklama istenecek girdiler içerisinde yer verilmesi gerekmekte olup yardımcı girdiler için açıklama istenmeyecektir. İki haftalık örnek menüde açıklama istenecek ana girdilerin belirlenmesinde; 1) İlk olarak örnek menüde yer alan ve reçetesi düzenlenen her bir yemek bakımından ana girdilerin belirleneceği, bu girdiler arasından yemeğin karakteristiğini yansıtan bir ana girdi için açıklama istenmesi gerekmekte olup yemeğin türü ve niteliğine göre idarece ihtiyaç duyulması hâlinde, bu ana girdiye ilave olarak en fazla bir ana girdi daha açıklama istenecek girdi olarak belirlenebilmektedir. Her bir yemeğin karakteristiğini yansıtan ana girdinin ya da istisnai olarak ikinci bir ana girdinin belirlenmesinde et içeren yemekler, bakliyat yemekleri, sebze yemekleri ve içeriğinde yemek bulunmayan kahvaltı, ara öğün gibi öğünler özelinde ayrıca belli birtakım kurallara yer verilmiştir. Bu kapsamda; hazırlanan yemeğin içeriğinde kırmızı et, beyaz et, balık ve/veya işlenmiş et ürünleri bulunuyorsa, yemeğin ana girdisi olarak yemeğin karakteristiğini yansıtan tek bir ana girdinin belirlenecek olması durumunda sadece bu et ürünlerinin ana girdi olarak belirlenmesi gerekmektedir. İçeriğinde et ürünleri bulunmayan bakliyat ya da sebze yemeklerinde ise ağırlıklı kullanılan bakliyat veya sebze ürünleri ana girdi olarak belirlenmelidir. İdarenin takdir yetkisi kapsamında yemek içerikleri dikkate alınmak suretiyle ikinci bir ana girdinin açıklama istenecek girdi olarak belirlenmesine de imkân bulunmaktadır. Öte yandan yemek içermeyen kahvaltı veya ara öğün gibi öğünlerde ise her durumda yalnızca bir ana girdi açıklama istenecek ana girdi olarak seçilmelidir. Bu kurallar çerçevesinde örnek menüde yer alan her bir öğün için, öğünde yer alan her bir yemeğin karakteristiğini yansıtan açıklama istenecek ana girdilerin belirlenmesi işlemi tamamlanır. 2) Bu işlemin tamamlanmasının ardından ikinci adım olarak; herhangi bir öğünde açıklama istenecek ana girdi olarak belirlenen bir ana girdi, girdi olarak yer aldığı diğer tüm öğünlerde de açıklama istenecek ana girdi şeklinde belirlenmesi gerekmektedir. Bu adım kapsamında yapılan işlemler için, idare ve açıklama sunacak istekliler açısından açıklama istenecek ana girdilerin takibini kolaylaştırmak ve denetlenebilirliği sağlamak adına ayırt edici bir bilgi veya işarete yer verilmesinin uygun olacağı değerlendirilmektedir. 3) Her iki adım kapsamında açıklama istenecek ana girdilerin tespit edilmesinin ardından üçüncü adım olarak, her koşulda açıklanması zorunlu olan diğer ana girdilere ilişkin belirlemelerin yapılması ve bu doğrultuda; teknik şartnamede yer verilen iki haftalık örnek menü veya ilgili diğer maddeler kapsamında, öğünlerde yer alması halinde ekmek, ambalajlı su, yoğurt, süt, ayran, reçel ve bal gibi paketli şekilde servis edilen gıdalar, öğün içerisinde verilen meyveler ve reçetesi düzenlenmeyen hazır tatlıların açıklama istenecek ana girdi olarak belirlenmesi gerekmektedir. Bu adımının tamamlanması ile iki haftalık örnek menüde açıklama istenecek ana girdilerin belirlenmesi işlemi tamamlanmaktadır. Bu değerlendirmeler ışığında; aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik itirazen şikâyet başvurularında, idarece gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerinin mevzuata uygun olup olmadığı hususu öncelikli olarak incelenmekte ve idarenin gerçekleştirdiği işlemlerde aykırılık tespiti halinde istekliler tarafından sunulan açıklamalar bakımından iddia konusu diğer hususlar hakkında herhangi bir değerlendirme yapılmamaktadır. Zira Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddelerine aykırı olarak gerçekleştirilen işlemler üzerinden isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ihale sürecinin hatalı olarak devam etmesine neden olacaktır. Kaldı ki, mevzuata aykırı olacak şekilde aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi, yapılan açıklamaların mevzuata uygunluğu bakımından doğru bir değerlendirme yapılmasına engel olmaktadır. Bu kapsamda teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen istekliye 10.07.2026 tarihinde gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebine ilişkin yapılan inceleme kapsamında aşağıda yer verilen hususlar tespit edilmiştir. İhale konusu iş kapsamında “Normal Kahvaltı”, “Normal Yemek”, “Diyet Kahvaltı”, “Diyet Yemek (Öğle+Akşam)”, “Ara Öğün”, “Rejim 1”, “Rejim 2”, “Glütensiz Diyet (öğle-akşam)” ve “Glütensiz Kahvaltı” öğün grupları altında yemek hizmet alımının gerçekleştirileceği, “Diyet Yemek (Öğle+Akşam)” öğün grubu için de iki haftalık örnek menü hazırlanması gerektiği, “Diyet Yemek (Öğle)” ve “Diyet Yemek (Akşam)” için ayrı ayrı iki haftalık örnek menünün hazırlanması neticesinde dört haftalık örnek menünün hazırlandığı, açıklama istenecek ana girdilerin bu menü üzerinden belirlendiği, açıklama istenecek girdilerin belirlenmesinde iki haftalık örnek menü yerine dört haftalık örnek menünün kullanılmasının açıklama istenecek/istenilmeyecek girdilerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6.1’inci maddesinde açıklanan hususlara aykırı şekilde belirlenmesine neden olduğu, - “Glütensiz Diyet (öğle-akşam)” öğün grubu örnek menüsünde yer alan muhallebi tatlısı için “süt”, “toz şeker”, “mısır nişastası” ve “vanilya” girdilerine yer verildiği, ancak söz konusu tatlı için açıklama istenecek ana girdi belirlemesine yer verilmediği, söz konusu durumun anılan Tebliğ’in 79.2.6.1’inci maddesinin (a) bendine yer verilen açıklamaya aykırılık teşkil ettiği, diğer bir ifadeyle yukarıda birinci adım olarak tespit edilen adımın mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmediği, - Yemek içermeyen kahvaltı veya ara öğün gibi öğünlerde yalnızca bir ana girdinin açıklama istenecek ana girdi olarak belirlenmesi gerektiği, bununla birlikte normal kahvaltı öğün grubunda iki farklı öğün içerisinde yer alan “poğaça” ürününe ilişkin Teknik Şartname’de “un”, “yaş hamur mayası”, “yumurta”, “tuz”, “yoğurt”, “toz şeker” ve “sıvıyağ” girdilerinden oluşmak üzere ürün reçetesine yer verildiği, bu açıdan “poğaça” ürünü için de açıklama istenecek bir ana girdi belirlemesi yapılması gerekirken yapılmadığı, dolayısıyla söz konusu durumun Anılan Tebliğ’in 79.2.6.1’inci maddesinin (a) bendine yer verilen açıklamaya aykırılık teşkil ettiği, diğer bir ifadeyle yukarıda birinci adım olarak tespit edilen adımın mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmediği, Ayrıca “poğaça” ürünün reçetesinde yer alan “un”, “yumurta” ve “yoğurt” girdilerinin birden fazla yemek kapsamında açıklama istenecek ana girdi olarak belirlendiği, bu açıdan söz konusu girdilerin “poğaça” ürünü için de açıklama istenecek ana girdi olarak belirlenmesi gerekirken belirlenmediği, söz konusu durumun anılan Tebliğ’in 79.2.6.1’inci maddesinin (a) bendine yer verilen açıklamaya aykırılık teşkil ettiği, diğer bir ifadeyle yukarıda ikinci adım olarak tespit edilen adımın mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmediği, - Glütensiz kahvaltı öğün grubunda iki farklı öğün içerisinde yer alan “glütensiz poğaça” ürününe ilişkin Teknik Şartname’de “glütensiz un”, “yaş hamur mayası”, “yumurta”, “tuz”, “yoğurt”, “toz şeker” ve “sıvıyağ” girdilerinden oluşmak üzere ürün reçetesine yer verildiği, bu açıdan “glütensiz poğaça” ürünü için de açıklama istenecek bir ana girdi belirlemesi yapılması gerekirken yapılmadığı, söz konusu durumun Anılan Tebliğ’in 79.2.6.1’inci maddesinin (a) bendine yer verilen açıklamaya aykırılık teşkil ettiği, diğer bir ifadeyle yukarıda birinci adım olarak tespit edilen adımın mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmediği, Ayrıca “Glütensiz poğaça” ürünün reçetesinde yer alan “yumurta” ve “yoğurt” girdilerinin birden fazla yemek kapsamında açıklama istenecek ana girdi olarak belirlendiği, bu açıdan söz konusu girdilerin “Glütensiz poğaça” ürünü için de açıklama istenecek girdi olarak belirlenmesi gerekirken belirlenmediği, söz konusu durumun anılan Tebliğ’in 79.2.6.1’inci maddesinin (a) bendine yer verilen açıklamaya aykırılık teşkil ettiği, diğer bir ifadeyle yukarıda ikinci adım olarak tespit edilen adımın mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmediği, - Pirinç girdisinin birden fazla yemek kapsamında açıklama istenecek ana girdi olarak belirlendiği ancak “Glütensiz Diyet (öğle-akşam)” öğün grubu örnek menüsünde “Kıymalı Ispanak” yemeğinde pirinç girdisinin açıklama istenmeyecek girdi olarak belirlendiği, söz konusu durumun Anılan Tebliğ’in 79.2.6.1’inci maddesinin (a) bendine yer verilen açıklamaya aykırılık teşkil ettiği, diğer bir ifadeyle yukarıda ikinci adım olarak tespit edilen adımın mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmediği, - “Vişne reçeli (30 gr)” ve “Tereyağ (15 gr)” girdilerinin paketli gıda niteliğinde olduğu ancak açıklama istenecek ana girdi olarak belirlenmediği söz konusu durumun Anılan Tebliğ’in 79.2.6.1’inci maddesinin (b) bendine yer verilen açıklamaya aykırılık teşkil ettiği, diğer bir ifadeyle yukarıda üçüncü adım olarak tespit edilen adımın mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmediği anlaşılmıştır. Tüm bu aykırılıkların yanında açıklama isteme yazısının ekinde gönderilen belgede, açıklama istenecek girdilerin belirlenmesi aşamasında idare tarafından yapılan çalışmaların ve alınan notların da sehven istekliye gönderildiğinin değerlendirildiği, söz konusu hususun açıklama yapacak istekliyi tereddüde düşürecek nitelikte olduğu, açıklama isteme yazısı ekinde yer verilmemesi gerektiği ayrıca tespit edilmiştir. Söz konusu eksikliklerin aşırı düşük teklif açıklamasının sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesi imkânını ortadan kaldırdığı, bu çerçevede; alıma konu her bir öğün grubu için “iki haftalık” örnek menülere ilişkin açıklama istenecek ve istenmeyecek ana girdilere ilişkin belirlemelerin 79.2.6.1’inci maddesinde açıklanan hususlar göz önünde bulundurularak oluşturulması ve sınır değerin altında teklif veren istekliye tekrar gönderilerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasının tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 258.810,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması hâlinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden; önemli teklif bileşenlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer verilen açıklamalara uygun şekilde belirlenmesi, yukarıda tespit edilen aykırılıkların yanı sıra idarece re’sen tespit edilecek başka eksiklikler bulunması hâlinde bunların da aynı doğrultuda değerlendirilerek teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen istekliden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi hâlinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.