KİK Kararı 2026/UH.I-2354

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/035 Gündem No: 64 Karar Tarihi: 09.09.2026 Karar No: 2026/UH.I-2354 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Bct İnşaat Mimarlık Mühendislik Müşavirlik Anonim Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/894638 İhale Kayıt Numaralı “ Sağlık Tesisleri İnşaatları (İstanbul) Yapım Kontrollüğü Hizmet Alımı İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından 30.07.2026 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “ Sağlık Tesisleri İnşaatları (İstanbul) Yapım Kontrollüğü Hizmet Alımı İşi ” ihalesine ilişkin olarak Bct İnşaat Mimarlık Mühendislik Müşavirlik Anonim Şirketi ’nin 07.08.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.08.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.08.2026 tarih ve 223151 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.08.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2082 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, uyuşmazlığa konu olan ihalede Sözleşme Tasarısında çalıştırılacak personele yönelik sayı ve katsayı/orana yer verildiği ancak İdari Şartnamede sadece çalıştırılacak personel sayısına yer verildiği, herhangi bir oran veya katsayıya yer verilmediği, Sözleşme Tasarısı’nın 8’inci maddesinde, sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümlerin esas alınmasının gerektiği, ayrıca ihale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralamasında idari şartnamenin sözleşme tasarısından önce geldiği, idare tarafından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma işleminin yerinde olmadığı iddiasına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü, Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususular” başlıklı 27’nci maddesinde “ İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir. İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: … i) Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangisinin teklif fiyatına dahil olacağı. j) Tekliflerin alınması, açılması ve değerlendirilmesinde uygulanması gereken ve bu Kanunda belirtilen usul ve esaslar. …” hükmü, Anılan Kanun’un “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir. Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur. Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar karşılığında idareye verilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın iade edilir. Teklifler iadeli taahhütlü olarak da gönderilebilir. Posta ile gönderilecek tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye ulaşması şarttır. Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla tespit edilir. Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz ve değiştirilemez.” hükmü, Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “ İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz. Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. ” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez. … 78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur. … ” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Sağlık Tesisleri İnşaatları (İstanbul) Yapım Kontrollüğü Hizmet Alımı İşi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 50 adet personel ile 36 ay Yapım Kontrollük Hizmetleri Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “İhale doküman kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır: a) İdari Şartname. b) Teknik Şartname. c) Sözleşme Tasarısı. ç) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi. d) Bu bent boş bırakılmıştır. … 5.4. İhale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir. Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif verene aittir.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olacaktır. Çalıştırılacak personelin yol ve yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından ayni olarak (iş yerinde yemek verilmesi ve personel servisi sağlanması suretiyle) karşılanacaktır. Yüklenici, bu hizmetleri personelin kullanımına hazır halde bulundurmakla yükümlüdür. Söz konusu hizmetlerin maliyeti 6245 Sayılı Harcırah Kanunu (H cetveli) uyarınca, Aylık/kadro derecesi 5-15 olan kamu personeli için belirlenen gündelik miktarı esas alınarak aylık 22 gün üzerinden yapılacak ve teklif fiyata dahil edilecektir. Sözleşme bedeli kadar Profesyonel Sorumluluk Sigortası yaptırılacak olup, ilgili hükümler Teknik Şartnamede belirtilmiştir. … 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. …” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak, sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır. 8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir: 1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi, 2) İdari Şartname, 3) Sözleşme Tasarısı, 4) Birim fiyat tarifleri (varsa), 5) Özel Teknik Şartname (varsa), 6) Teknik Şartname, 7) Açıklamalar (varsa), Teknik Personel Nitelik Talimatnamesi Organizasyon şeması Hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esaslar 8.3. Zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.” düzenlemesi, Anılan Tasarı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “ Ücret ve Ödemeler Ödeme Esasları: … Bu ihalede Birim Fiyat Teklif Cetvelinde gösterilen her bir pozisyon için Hizmet Sağlayıcısı tarafından teklif edilecek olan teknik personel ücretlerinin, ihale tarihi itibari ile yürürlükte olan brüt asgari ücretin en az -brüt- kaç katı olacağı aşağıda belirtilmiştir. Hizmet Sağlayıcısı, belirtilen katsayıların brüt asgari ücretle çarpımı ile bulunacak brüt ücretten daha az teklifte bulunamaz. Hizmet Sağlayıcısı, teklif ettiği ücretin altında ödeme yapamaz. Bu şartları sağlamayan teklifler geçersiz sayılacaktır. … KATSAYILAR: Brüt Asgari ücretin kaç katı olacağı aşağıda belirtilmiştir. Proje Müdürü 9,00 Kaba İnşaat Kontrol Şefi (İnş. Müh) 7,00 İnce İnşaat Kontrol Şefi (Mimar) 7,00 Elektrik/Elektronik Kontrol Şefi 7,00 Mekanik Kontrol Şefi 7,00 Harita Mühendisi 5,25 Jeoloji Mühendisi 5,25 Peyzaj Kontrol Mühendisi 5,00 İş Sağlığı ve Güvenliği Uzmanı 5,50 Saha Kontrol İnşaat Mühendisi 5,50 Saha Kontrol Mimarı 5,50 Saha Kontrol Makina Müh. 5,50 Saha Kontrol Elk./Elektronik Müh. 5,50 Dökümantasyon ve Hakediş Mühendisi 5,25 Topoğraf 4,00 Veri Hazırlama İşletmeni 3,25 ” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından yapılan “ Sağlık Tesisleri İnşaatları (İstanbul) Yapım Kontrollüğü Hizmet Alımı” işi olduğu, bahse konu ihalenin 30.07.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, ihalede 8 adet ihale dokümanının indirildiği, 03.08.2026 tarihli ihale komisyonu kararına göre ihalede 6 isteklinin teklif sunduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Üçer Müşavir Mühendislik Anonim Şirketi’nin belirlendiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Yüksel Proje Anonim Şirketi’nin belirlendiği görülmüştür. İhale dokümanı incelendiğinde ihale konusu işin proje müdürü, kaba inşaat kontrol şefi, ince inşaat kontrol şefi, elektrik/elektronik kontrol şefi, mekanik kontrol şefi, harita mühendisi, jeoloji mühendisi, peyzaj kontrol mühendisi, iş sağlığı ve güvenliği uzmanı, saha kontrol inşaat mühendisi, saha kontrol mimarı, saha kontrol makine mühendisi, saha kontrol elektrik/elektronik mühendisi, dokümantasyon ve hakediş mühendisi, topoğraf, veri hazırlama işletmeninden oluşan toplam 50 adet personel ile 36 ay süreli yapım kontrollük hizmet alımı olduğu anlaşılmıştır. İhale dokümanında personel ücretlerine yönelik yapılan düzenlemede proje müdürü için brüt asgari ücretin 9 katı, kaba inşaat kontrol şefi için brüt asgari ücretin 7 katı, ince inşaat kontrol şefi için brüt asgari ücretin 7 katı, elektrik/elektronik kontrol şefi için brüt asgari ücretin 7 katı, mekanik kontrol şefi için brüt asgari ücretin 7 katı, harita mühendisi için brüt asgari ücretin 5,25 katı, jeoloji mühendisi için brüt asgari ücretin 5,25 katı, peyzaj kontrol mühendisi için brüt asgari ücretin 5 katı, iş sağlığı ve güvenliği uzmanı için brüt asgari ücretin 5,5 katı, saha kontrol inşaat mühendisi için brüt asgari ücretin 5,5 katı, saha kontrol mimarı için brüt asgari ücretin 5,5 katı, saha kontrol makine mühendisi için brüt asgari ücretin 5,5 katı, saha kontrol elektrik/elektronik mühendisi için brüt asgari ücretin 5,5 katı, dokümantasyon ve hakediş mühendisi için brüt asgari ücretin 5,25 katı, topoğraf için brüt asgari ücretin 4 katı, veri hazırlama işletmeni için brüt asgari ücretin 3,25 katı olacağı düzenlenmiştir. İsteklilerin 2026 yılına ait güncel brüt asgari ücreti dikkate alarak (33.030,00 TL) tekliflerini oluşturması gerekirken anılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde teklif edilen birim fiyatların ihale dokümanı düzenlemesi ile uyumlu olmadığı görülmüştür. Şöyle ki; - Proje müdürü için 297.270,00 TL teklif edilmesi gerekirken 210.000,00 TL teklif ettiği, - Kaba inşaat kontrol şefi için 231.210,00 TL teklif edilmesi gerekirken 187.000,00 TL teklif ettiği, - İnce inşaat kontrol şefi için 231.210,00 TL teklif edilmesi gerekirken 187.000,00 TL teklif ettiği, - Elektrik/elektronik kontrol şefi için 231.210,00 TL teklif edilmesi gerekirken 187.000,00 TL teklif ettiği, - Mekanik kontrol şefi için 231.210,00 TL teklif edilmesi gerekirken 187.000,00 TL teklif ettiği, - Harita mühendisi için 173.407,50 TL teklif edilmesi gerekirken 141.000,00 TL teklif ettiği, - Jeoloji mühendisi için 173.407,50 TL teklif edilmesi gerekirken 134.000,00 TL teklif ettiği, - Peyzaj kontrol mühendisi için 165.150,00 TL teklif edilmesi gerekirken 134.000,00 TL teklif ettiği, - İş sağlığı ve güvenliği uzmanı için 181.665,00 TL teklif edilmesi gerekirken 134.000,00 TL teklif ettiği, - Saha kontrol inşaat mühendisi için 181.665,00 TL teklif edilmesi gerekirken 141.000,00 TL teklif ettiği, - Saha kontrol mimarı için 181.665,00 TL teklif edilmesi gerekirken 141.000,00 TL teklif ettiği, - Saha kontrol makine mühendisi için 181.665,00 TL teklif edilmesi gerekirken 141.000,00 TL teklif ettiği, - Saha kontrol elektrik/elektronik mühendisi 181.665,00 TL teklif edilmesi gerekirken 141.000,00 TL teklif ettiği, - Dokümantasyon ve hakediş mühendisi için 173.407, 50 TL teklif edilmesi gerekirken 134.000,00 TL teklif ettiği, - Topoğraf için 132.120,00 TL teklif edilmesi gerekirken 122.000,00 TL teklif ettiği, - Veri hazırlama işletmeni için 107.347,50 TL teklif edilmesi gerekirken 122.000,00 TL teklif ettiği görülmüştür. İhale dokümanı kapsamında idari şartname, teknik şartname ve sözleşme tasarının birlikte bulunduğu, bu düzenlemelerin bir bütün olarak değerlendirilmesinin gerektiği, isteklilerin ihaleye katılım sağlarken ihale dokümanında yapılan düzenlemeleri kabul ettiği, ihale dokümanında personellere verilecek ücretin brüt asgari ücretin kaç katı olacağına yönelik düzenlemenin yapıldığı, doküman düzenlemeleri arasında uyumsuzluğun bulunmadığı, isteklilerin doküman düzenlemesinde belirtilen asgari tutarların altında teklif veremeyeceği, isteklilerin doküman düzenlemesinde uyumsuzluk ve aykırılık görmesi durumunda ihale dokümanına yönelik başvurunun ihale tarihinden 3 iş günü öncesine kadar yapılmasının gerektiği, dokümana yönelik başvuruda bulunulmadığından dokümanın bu haliyle kesinleştiği, isteklilerin kesinleşen doküman düzenlemesine göre tekliflerini hazırlamasının gerektiği anlaşılmaktadır. Bu doğrultuda, ihale dokümanı düzenlemesi incelendiğinde sözleşme tasarısında ihale konusu işte çalışacak personellerin alacakları ücretin, brüt asgari ücretin kaç katı olacağı şekilde düzenlemenin yapıldığı, birim fiyat teklif cetvelinde her bir personel için ayrı satırın açıldığı, isteklilerin tekliflerini oluştururken doküman düzenlemesini bir bütün olarak dikkate alması ve tekliflerini hazırlaması gerektiği, bu doğrultuda istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen personellere doküman düzenlemesinde belirtilen asgari tutarın altında teklif verdiğinden idare tarafından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.