KİK Kararı 2026/UH.I-2291

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/034 Gündem No: 29 Karar Tarihi: 02.09.2026 Karar No: 2026/UH.I-2291 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: İz Sosyal Hizmetler Turizm Eğitim Kargo Bilişim İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Bandırma Onyedi Eylül Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1117946 İhale Kayıt Numaralı “ 300000 Öğün (Adet) 5 Kaptan Oluşan Taşımalı Servise Hazır Yemek Hizmeti ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Bandırma Onyedi Eylül Üniversitesi Rektörlüğü - Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 27.07.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 300000 Öğün (Adet) 5 Kaptan Oluşan Taşımalı Servise Hazır Yemek Hizmeti ” ihalesine ilişkin olarak İz Sosyal Hizmetler Turizm Eğitim Kargo Bilişim İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 21.07.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 10.08.2026 tarih ve 222326 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.08.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1999 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 45.2’nci maddesinde “Yüklenicinin yemek üreteceği tesisin (mutfağın) Gönen, Manyas, Erdek veya Bandırma ilçe sınırları dahilinde, ihale tarihi itibari ile geçerli olan idari şartname 7.3.2 (işletme kayıt), 7.3.4 (kapasite raporu) ve 7.4 (TS 13075) teki belgelere sahip olan bir mutfağa sahip olmalıdır. İstenilen belgeleri sözleşme imzalanmasından sonra, işe başlamadan önce sunulması zorunludur.” düzenlemesine yer verildiği, mutfağa ilişkin ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan ilgili belgelerin istenilmesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun "Temel ilkeler" başlıklı 5’inci maddesinde "İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur." hükmü, "Şartnameler" başlıklı 12'nci maddesinin ikinci fıkrasında "İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır." hükmü yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 300.000 Öğün (adet) 5 kaptan oluşan taşımalı servise hazır yemek hizmeti b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 300.000 Öğün (adet) 5 kaptan oluşan taşımalı servise hazır yemek hizmeti Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Üniversitemiz Bandırma Onyedi Eylül Üniversitesi Merkez Yerleşkesi personel ve öğrenci yemekhanesi, Bandırma Meslek Yüksekokulu personel ve öğrenci yemekhanesi, Erdek Meslek Yüksekokulu personel ve öğrenci yemekhanesi, Gönen Meslek Yüksekokulu personel ve öğrenci yemekhanesi, Manyas Meslek Yüksekokulu personel ve öğrenci yemekhanesi” düzenlemesi, “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında İşletme Kayıt Belgesi İstekliler, ihale tarihi itibarı ile geçerli olan İşletme Kayıt Belgesini (Gıda Üretim İzin Belgesi) sunmak zorundadır. Tüm ortakların sunması gerekmektedir. 7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. 7.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.3.4. Üretim ve/veya imalat kapasitesine ilişkin açıklamalar: Teklif verecek İstekliler, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkarlar odası tarafından mevzuata uygun olarak düzenlenen, ihale tarihi itibari ile geçerli olan günlük en az 1300 öğün yemek pişirme ve hazırlama kapasitesini gösterir KAPASİTE RAPORUNU beyan edecektir. (Yüklenicinin iş ortaklığı olması halinde kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir). … 7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında Gıda Taşıma Araçları Hizmet Yeterlilik Belgesi (TS 13075) İstekliler, ihale tarihi itibarı ile geçerli olan Gıda Taşıma Araçları Hizmet Yeterlilik Belgesini sunmak zorundadırlar. Tek ortağın sunması yeterlidir. 7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.” düzenlemesi, "Diğer hususlar" başlıklı 45'inci maddesinde "45.2. Yüklenicinin yemek üreteceği tesisin (mutfağın) Gönen, Manyas, Erdek veya Bandırma ilçe sınırları dahilinde, ihale tarihi itibari ile geçerli olan idari şartname 7.3.2 (işletme kayıt), 7.3.4 (kapasite raporu) ve 7.4 (TS 13075) deki belgelere sahip olan bir mutfağa sahip olmalıdır. İstenilen belgeleri sözleşme imzalanmasından sonra, işe başlamadan önce sunulması zorunludur." düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.09.2026; işi bitirme tarihi 30.06.2027 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi, Teknik Şartname'nin 5’inci maddesinin (a) bendinde "Yüklenici, yemeklerin pişirilme işini; Gönen, Manyas, Erdek veya Bandırma ilçe sınırları dâhilinde yer alan kendisine ait mutfakta yapacaktır." düzenlemesi yer almaktadır. İdari Şartname'nin 7’nci maddesinde yer verilen düzenlemelerden isteklilerden ihale tarihi itibarı ile geçerli olan bir İşletme Kayıt Belgesinin, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkarlar odası tarafından mevzuata uygun olarak düzenlenen bir kapasite raporunun ve Gıda Taşıma Araçları Hizmet Yeterlilik Belgesinin (TS 13075) sunulmasının istenildiği, söz konusu yeterlik kriterleri kapsamında belgelere ilişkin belli bir coğrafi sınır şartına yer verilmediği anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin iddiasına konu ettiği İdari Şartname’nin 45.2’nci maddesinde ise Gönen, Manyas, Erdek veya Bandırma ilçe sınırları dahilinde İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer verilen belgelere ihale tarihi itibariyle geçerli olan bir mutfağına sahip olma şartının getirildiği söz konusu belgelere ilişkin şartın sözleşme imzalanmasından sonra, işe başlamadan önce yüklenici tarafından karşılanacağının düzenlendiği anlaşılmıştır. Bu itibarla İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer verilen düzenlemeler incelendiğinde, ihaleye katılımda rekabeti kısıtlayıcı bir husus bulunmadığı, anılan Şartname’nin 45’inci ve Teknik Şartname’nin 5’nci maddesinin (a) bendinde yer verilen “kendisine ait mutfak” ifadesinden üretimin yapıldığı işletmenin kendisine ait olmasının anlaşılması gerektiği, mutfağın kurulu olduğu gayrimenkul mülkiyetini gerektirmediği, dolayısıyla kiralık mutfak kullanımının engellenmediği, anılan Şartname’nin 45’inci maddesinde talep edilen belgelerin sözleşme imzalanmasından sonra, işe başlamadan önce yüklenici tarafından karşılanacak belgeler olduğu, bu açıdan söz konusu düzenlemenin yeterlik kriteri mahiyetinde olmadığı, Sözleşmenin imzalanmasından sonra, işe başlama tarihinden önce yüklenici tarafından sunulacak belgelerde aranan “ihale tarihi itibarıyla geçerli olma” şartının; yemek pişirme işinin yüklenicinin mutfağında gerçekleştirileceği, söz konusu belgelerin alternatif bir mutfağa ilişkin talep edilmediği, idarenin mutfağının kullanılmayacağı, diğer bir ifadeyle işin yürütülmesi sırasında fiilen kullanılacak olan asıl mutfağa ilişkin olduğu göz önüne alındığında, yükleniciye ek bir külfet getirmeyeceği anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.