KİK Kararı 2026/UH.I-2244

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/033 Gündem No: 42 Karar Tarihi: 26.08.2026 Karar No: 2026/UH.I-2244 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Alperen Yedek Parça Oto. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Kahramanmaraş Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1120942 İhale Kayıt Numaralı “ Kamyon ve İş Makinası Çalıştırılması Hizmet Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Kahramanmaraş Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü, tarafından 28.07.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Kamyon ve İş Makinası Çalıştırılması Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Alperen Yedek Parça Oto. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin 17.07.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.07.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.08.2026 tarih ve 222246 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.08.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1989 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde makine, araç ve çalışacak elemanlara ait tüm giderlerin teklif fiyata dâhil olduğunun belirtildiği, Teknik Şartname’nin “Hizmet Kapsamında Çalıştırılacak Araçlarla İlgili Hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde de ihale kapsamında çalıştırılacak araçların yakıt hariç, şoför, operatör ve diğer tüm giderlerinin yükleniciye ait olduğunun düzenlendiği, ancak ihale dokümanında çalıştırılacak toplam şoför/operatör/personel sayısı, araç başına görevlendirilecek personel sayısı, vardiya uygulanıp uygulanmayacağı, personelin çalışma süreleri, fazla çalışma veya yedek personel ihtiyacına ilişkin esasların hiçbir şekilde düzenlenmediği, mevcut durumda isteklilerin kaç personel öngörerek teklif hazırlayacağının belirsiz olduğu, bir isteklinin her araç için bir şoför/operatör öngörürken, başka bir isteklinin vardiyalı çalışma nedeniyle iki veya daha fazla şoför/operatör öngörebileceği, bu durumun tekliflerin aynı esaslara göre hazırlanmasını engellediği, mevzuat gereğince tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturabilmesi için işin yürütülmesinde kullanılacak asgari personel sayısının net olarak belirlenmesi gerektiği; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesine göre personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihalelerin dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde, teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği, bu ihalede çalışacak personelin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçireceği, ancak birim fiyat teklif cetvelinde birimin “gün” “ve “saat” olarak belirtildiği, personel maliyetine ilişkin ayrı bir iş kaleminin bulunmadığı, mevcut ihale dokümanının teklif hazırlamaya elverişli olmadığı, personel maliyetinin hesaplanmasına esas bilgilerin açıkça düzenlenmediği ve bu durumun 4734 sayılı Kanun'un 5'inci maddesinde yer alan temel ilkelere aykırılık oluşturduğu iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir. 78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder. … 78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur. 78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır…” açıklaması, Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “ 81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir. 81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dahil olduğu kabul edilir. Örneğin fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde; … Araç/iş makinesi kiralama hizmet alımı ihalelerinde şoför/operatör çalıştırılması halinde işçilik (a1 ve/veya a2), idare tarafından karşılanmayan akaryakıt (b1) ile araç/iş makinelerinin yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri, … asli unsur olarak belirlenebilir .” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Kamyon ve İş Makinası Kiralama Hizmet Alım İşi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 24 ay süreli 26 Kalem Kamyon ve İş Makinası Kiralama Hizmet Alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kahramanmaraş Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (Kaski) Sorumluluk Alanı” düzenlemesi, Anılan İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. İhale kapsamında teknik şartnamede nicelik ve nitelikleri belirtilen makine, araç ve çalışacak elemanlara ait tüm giderler teklif fiyata dâhildir. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi, Aynı İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde “ 43.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır. 43.1.1. Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır: F = An x B x ( Pn-1) Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo Formülde yer alan; F: Fiyat farkını (TL), B: 0,90 sabit katsayısını, An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, ifade eder. Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosu veya yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 seçilmiş sınıflar tablosudur. Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n): Katsayı Endeks a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) 0,17 Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 6 ncı maddesine göre hesaplanacaktır. a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) 0 b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı) 0 b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı) 0 b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) 0 c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) 0,83 Mo, Mn Endeks tablosunun 28.1 numaralı 'Genel amaçlı makineler' sütunundaki sayı Düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Konu, Kapsam, Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “ Bu teknik şartnamenin konusu; Kahramanmaraş Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğünün sorumluluk alanındaki su ve kanalizasyon altyapısının bakım, onarım ve yenileme çalışmalarında kullanılmak üzere “Kamyon ve İş Makineleri Çalıştırılması Hizmet Alımı” işidir. Söz konusu hizmet alımı, 01 Ekim 2026-30 Eylül 2028 tarihleri arasında, toplam 24 (yirmi dört) ay süreyle gerçekleştirilecektir. ” düzenlemesi, Aynı Teknik Şartname’nin “ Hizmet Kapsamında Çalıştırılacak Araçlarla İlgili Hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “ 3.1 Genel Hususlar 3.1.1. İhale kapsamında çalıştırılacak araçlarda; yakıt hariç, şoför, operatör ve diğer tüm giderler (adblue, yedek parça, her türlü bakım, onarım, trafik sigortası, vergi, harç vb.) dâhil tüm masraflar yükleniciye ait olmak üzere, günlük yevmiye ücreti üzerinden teklif verilecektir. Araçlar günlük yevmiye usulü ile çalıştırılacaktır. Çalışacak araçların puantajlarında ay içerisindeki fiilen çalışma günü esas alınacak olup, her bir araç için fiili çalışma süresi ayda en az 26 takvim günüdür. Personel için bayram ve fazla mesai çalışmaları için ayrıca bir ücret ödenmeyecektir. Çalıştırılacak araçlar ve personeller çalışma süresi boyunca günün yirmi dört saati idarenin emrinde bulundurulacaktır. Bazı araçlar çift vardiya çalıştırılacak olup, bu araçlar için ayrıca fazla mesai veya ek ödeme yapılmayacaktır. Bu araçların ücretleri yüklenici tarafından teklif edilen çift vardiya birim fiyatına dâhildir. Tek vardiya çalışan araçlarda ise, günlük çalışma süresini aşan fazla mesai için şartnamede belirtilen üst sınır (22 saat/ay) uygulanacaktır. … 3.1.12. Çift vardiya çalışan araçların sayısı gerekli görülmesi halinde önceden haber vererek arttırılıp azaltılabilecektir…” düzenlemesi, Anılan Teknik Şartname’nin “Hizmet Kapsamında Çalıştırılacak Personellerle İlgili Genel Hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “ Şoför: Yürürlükteki karayolu mevzuatlarına ve araç sınıflarına uygun; ehliyet, SRC ve psikoteknik belgesine sahip olacaktır. Hizmet kapsamındaki yüklenici ve idare malı araçların kullanımı ile ilgili işlerini yerine getirecektir. Arazi çalışması ile gece çalışması şartlarına engel bir durumu bulunmayacaktır. Operatör: Kullanacağı iş makinesine uygun operatörlük belgesine ve bu belgenin işlendiği G Sınıfı sürücü belgesine sahip olacaktır. Hizmet kapsamındaki iş makinelerinin tekniğine uygun kullanımı, günlük kontrolü ve saha operasyonlarını yürütecektir. İdarece gerek duyulması halinde ilgili makine sınıfında en az 1 yıl fiili iş tecrübesine sahip olduğunu (SGK dökümü veya referans ile) belgeleyecektir. Arazi ve gece çalışması şartlarına engel bir durumu bulunmayacaktır. 4.1. Çalıştırılacak personeller 4857 sayılı İş Kanunu ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunun ilgili yasal mevzuat hükümleri saklı kalmak kaydıyla haftada 45 saat çalıştırılacak olup, yedi günlük bir zaman dilimi içinde yirmi dört saat dinlenme (hafta tatili) verilecektir. 4.2. Yüklenici 18 yaşından küçük ve asgari ücretin altında personel çalıştırmayacak olup; bütün elemanlar sigortalı olacaktır. İhale konusu iş kapsamında yüklenici tarafından çalıştırılacak personellere maaş bordrosu düzenlenecek ve bu bordrolarda personellerin brüt asgari ücret ve fazla mesaileri bilgiler gösterilecektir. Yüklenici çalıştırdığı personellerin aylık maaşlarını yasal süresi içerisinde ödemek zorundadır. "Yüklenici, personel ücretlerinin ödendiğine dair banka dekontlarını ve SGK tahakkuk fişlerini her ay hakediş dosyasında idareye sunmakla yükümlüdür." 4.3. Çalıştırılacak tüm personellerin ücretleri, SGK primleri, vergileri, işsizlik sigortası primleri, tazminat hakları ve benzeri her türlü hak ve taleplerinden yüklenici sorumlu olacaktır. Sözleşme süresi bitiminde veya personel ayrılışlarında; yüklenici, çalıştırdığı personelin kıdem, ihbar ve tüm yasal alacaklarının tam olarak ödendiğini gösteren banka dekontlarını ve arabulucu tutanağını (kimlik fotokopisi ekli şekilde) İdareye sunmakla yükümlüdür. Aksi takdirde idare itilaflı tutarı yüklenicinin hakedişinden veya teminatından bloke etmeye, gerekirse doğrudan alacaklı personelin hesabına yatırmaya yetkilidir. … 4.9. Personellerin işe başlama ve işi bitirme saatleri idarenin çalışma programına göre belirlenecek, iş programına göre ihtiyaç duyulması durumunda vardiyalı olarak çalıştırabilecektir…” düzenlemesi, Söz konusu Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Araçların Miktar, Donanım, Teknik Özellikleri ile Çalışma Süreleri ve Esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. Tır (Çekici-1 Adet): Asgari 2017 model, dizel yakıtlı, motor gücü en az 360 HP, araçla birlikte, biri açık kasa kapaklı dorse (yük taşımak için boy uzunluğu asgari 13,60 metre olacak), ikincisi lowbed dorse (açık kasalı paletli ekskavatör ve iş makinası nakliyesine uygun en az 30 ton taşıma kapasiteli) olmak üzere iki adet dorsesi olacak. 6.2. Damperli Kamyon 1 (On Tekerli-11 Adet): Asgari 2017 model, en az 10 tekerlek, dizel yakıtlı, motor gücü en az 240 HP, damper hacmi en az 10 m 3 , damper teleskopik lift ile kaldırmalı, arka kapak mekanik olarak yukarı veya sağa sola açılır, damper inip kalkarak yerinde dökme işlemi yapabilmelidir. 6.3. Damperli Kamyon-2 (6 Teker-16 Adet): Asgari 2017 model, 6 tekerlekli, dizel yakıtlı, motor gücü en az 88 HP, en az 4 silindirli, motor hacmi en az 2990 cc. Damper hacmi en az 3 m 3 ve damper hidrolik sistemle desteklenmeli, damper inip kalkarak yerinde dökme işlemi yapabilmelidir. Damper kanatları istenildiğinde takviyeli olarak yükseltilebilecek durumda olmalıdır. Damperi kum, hafriyat, bordür vs. taşımaya uygun olmalı istenildiğinde yan kapakları açılabilmelidir. Araçların 2 adedi çift vardiya olarak planlanmıştır. 6.4. Damperli Kamyon-3 (6 Teker-12 Adet): Asgari 2017 model, 6 tekerlekli, dizel yakıtlı, motor gücü en az 240 HP, damper hacmi en az 6 m 3 ve damper hidrolik sistemle desteklenmeli damper inip kalkarak yerinde dökme işlemi yapabilmelidir. Damper kanatları istenildiğinde takviyeli olarak yükseltilebilecek durumda olmalıdır. Damperi kum, hafriyat, bordür vs. taşımaya uygun olmalı istenildiğinde yan kapakları açılabilmelidir. Araçların 2 adedi çift vardiya olarak planlanmıştır. 6.5. Kasalı Kamyon (On Tekerli-14 Adet): Asgari 2017 model, dizel yakıtlı, motor gücü en az 240 HP, en az 10 tekerlekli, kasa içi eni 242 santimetreden az olmayacaktır. Kasalı kamyonların 7 adedi damperli, 6 adedi hidrolik rampalı ve 1 adedi sızdırmaz kasalı olacaktır. 6.6. Açık Kasalı Kamyon (On tekerli, Lowbed-3 Adet): Asgari 2017 model, dizel yakıtlı, motor gücü en az 240 HP, en az 10 tekerlekli ve açık kasalı paletli ekskavatör ve iş makinası nakliyesine uygun, en az 25 ton taşıma kapasitesine sahip olacaktır. 6.7. Ekskavatör-1 (3 Adet): Asgari 2020 model, paletli, dizel yakıtlı, motor gücü en az 220 HP, kova kapasitesi en az 1,1 m 3 , çalışma ağırlığı 20 -26 ton aralığında olacaktır. Ayrıca kırıcı aparatı ve 60’lık kova bulunacaktır. Uydu takip sistemli (Anlık Konum: makinenin GPS ile harita üzerinden nerede olduğunu, hangi saatlerde ve hangi bölgelerde çalıştığını, yakıt tüketim analizi: Günlük ve toplam çalışma şartlarına bağlı olarak yakıt tüketim değerlerini kontrol edilebilmesi, Çalışma Modu Kontrolü: Makinenizin yükleme, kazı veya rölanti gibi hangi işleri ne kadar süreyle yaptığına dair verilerin kontrolü, Bakım ve Arıza Uyarıları: Yaklaşan bakım zamanlarının takip edebilmesi, makinenin teknik sağlığıyla ilgili sistem uyarılarının görebilmesi) olacak. 6.8. Ekskavatör-2 (1 Adet): Asgari 2020 model, paletli, dizel yakıtlı, motor gücü en az 95 HP, kova kapasitesi en az 0,5 m 3 , çalışma ağırlığı 12-14 ton aralığında olacaktır. Ayrıca kırıcı aparatı ve 40 lık kova bulunacaktır. Uydu takip sistemli (Anlık Konum: makinenin GPS ile harita üzerinden nerede olduğunu, hangi saatlerde ve hangi bölgelerde çalıştığını, yakıt tüketim analizi: Günlük ve toplam çalışma şartlarına bağlı olarak yakıt tüketim değerlerini kontrol edilebilmesi, Çalışma Modu Kontrolü: Makinenizin yükleme, kazı veya rölanti gibi hangi işleri ne kadar süreyle yaptığına dair verilerin kontrolü, Bakım ve Arıza Uyarıları: Yaklaşan bakım zamanlarının takip edebilmesi, makinenin teknik sağlığıyla ilgili sistem uyarılarının görebilmesi) olacak 6.9. Ekskavatör-3 (1 Adet): Asgari 2020 model, dizel yakıtlı, motor gücü en az 27 HP, paletli, kova kapasitesi en az 0,09 m 3, çalışma ağırlığı 5-8 ton aralığında olacaktır. Ayrıca kırıcı aparatı bulunacak, gerek görüldüğü takdirde kırıcılı çalıştırılacaktır. 6.10. Kazıcı ve Yükleyici-1 (44 Adet): Asgari 2020 model, dizel yakıtlı, motor gücü en az 90 HP, lastik tekerlekli, uydu takip sistemli (Anlık Konum: makinenin GPS ile harita üzerinden nerede olduğunu, hangi saatlerde ve hangi bölgelerde çalıştığını, yakıt tüketim analizi: Günlük ve toplam çalışma şartlarına bağlı olarak yakıt tüketim değerlerini kontrol edilebilmesi, Çalışma Modu Kontrolü: Makinenizin yükleme, kazı veya rölanti gibi hangi işleri ne kadar süreyle yaptığına dair verilerin kontrolü, Bakım ve Arıza Uyarıları: Yaklaşan bakım zamanlarının takip edebilmesi, makinenin teknik sağlığıyla ilgili sistem uyarılarının görebilmesi) olacak, tekerleri 4X4 tahrikli, uzatma bomlu, hidrolik kırıcı tesisatı mevcut olup; ihtiyaç duyulması durumunda her bir makina için kırıcı bulunacaktır. Araçların 6 adedi 4x4 eşit teker özelliklerinde olarak olacaktır. Araçların 4 adedi çift vardiya olarak çalıştırılacaktır. 6.11. Traktör Römorklu (7 Adet): Asgari 2020 model, dizel yakıtlı, motor gücü en az 48 HP, hidrolik kaldırma sistemli yerinde boşaltmalı Römorku olacaktır. 6.12. Mobil Vinç (1 Adet): Asgari 2020 model, dizel yakıtlı, motor gücü en az 300 HP, en az 10 tekerli kamyon üzerine montajlı en az 30 ton kaldırma kapasitesine sahip olacaktır. Ayrıca muhtelif tür ve çaplarda boru vb. malzemeleri yüklemede kullanılan aparatlara haiz olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. İhaleye ait Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir. A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 Tır (Çekici) 1 Adet: gün 624 2 Damperli Kamyon 1 (On Tekerli-11 Adet): gün 6.864 3 Damperli Kamyon-2 (6 Teker–14 Adet) gün 8.736 4 Damperli Kamyon-2 Ç (6 Teker–2 Adet -Çift Vardiya) gün 1.248 5 Damperli Kamyon-3 (6 Teker–10 Adet) gün 6.240 6 Damperli Kamyon-3 Ç (6 Teker–2 Adet- Çift Vardiya) gün 1.248 7 Kasalı Kamyon (On Tekerli-14 Adet): gün 8.736 8 Açık Kasalı Kamyon (On tekerli, Lowbed-3 Adet): gün 1.872 9 Ekskavatör-1 (3 Adet): gün 1.872 10 Ekskavatör-2 (1 Adet): gün 624 11 Ekskavatör-3 (1 Adet): gün 624 12 Kazıcı ve Yükleyici-1 (40 Adet): gün 24.960 13 Kazıcı ve Yükleyici-1 Ç (4 Adet- Çift Vardiya): gün 2.496 14 Traktör Römorklu (7 Adet): gün 4.368 15 Mobil Vinç (1 Adet): gün 624 16 Tır (Çekici) 1 Adet: saat 528 17 Damperli Kamyon 1 (On Tekerli-11 Adet): saat 5.808 18 Damperli Kamyon-2 (6 Teker–14 Adet saat 7.392 19 Damperli Kamyon-3 (6 Teker–10 Adet) saat 5.280 20 Kasalı Kamyon (On Tekerli-14 Adet): saat 7.392 21 Açık Kasalı Kamyon (On tekerli, Lowbed-3 Adet): saat 1.584 22 Ekskavatör-1 (3 Adet): saat 1.584 23 Ekskavatör-2 (1 Adet): saat 528 24 Ekskavatör-3 (1 Adet): saat 528 25 Kazıcı ve Yükleyici-1 (40 Adet): saat 21.120 26 Mobil Vinç (1 Adet): saat 528 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin Kahramanmaraş Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen, su ve kanalizasyon altyapısının bakım, onarım ve yenileme çalışmalarında kullanılmak üzere “ Kamyon ve İş Makinası Çalıştırılması Hizmet Alımı” işi olduğu, toplam 113 adet kamyon, tır ve iş makinesinin yakıt hariç, şoför, operatör ve diğer tüm giderler dâhil olarak 24 ay süresince kiralanacağı, Birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede 25 adet ihale dokümanının indirildiği ve ihaleye 7 isteklinin katıldığı, 1 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 04.08.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Beyha İnş. Yatırım San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Avrasya Atık Yönetimi A.Ş.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibinin teklif vermediği tespit edilmiştir. İhaleye ilişkin doküman düzenlemelerinden; araçların günlük yevmiye usulü ile çalıştırılacağı, her bir araç için fiili çalışma süresinin ayda en az 26 takvim günü olduğu, çalıştırılacak araçların ve personelin çalışma süresi boyunca günün yirmi dört saati idarenin emrinde bulundurulacağı, personelin vardiyalı olarak da çalıştırılabileceği, personel için bayram ve fazla mesai çalışmaları için ayrıca bir ücret ödenmeyeceği, Bazı araçların çift vardiya çalıştırılacağı, bu araçlar için de ayrıca fazla mesai veya ek ödeme yapılmayacağı, söz konusu araçların ücretlerinin yüklenici tarafından teklif edilen çift vardiya birim fiyatına dâhil olacağı, Personelin haftada 45 saat çalıştırılacağı ve yedi günlük bir zaman dilimi içinde yirmi dört saat dinlenme (hafta tatili) verileceği, yüklenici tarafından düzenlenecek maaş bordrolarında personelin brüt asgari ücret ve fazla mesai bilgilerinin gösterileceği anlaşılmakla birlikte, ihale dokümanı kapsamında çalıştırılacak personel sayısının belirtilmediği ve birim fiyat teklif cetvelinde işçilik maliyeti için ayrı satır açılmadığı, bununla birlikte, İdari Şartname’nin “Fiyat Farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı ifade eden a1 katsayısının 0,17 olarak düzenlendiği tespit edilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesine göre, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi hâlinde, teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunlu tutulmuştur. Yapılan inceleme neticesinde, başvuru konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan “Kamyon ve İş Makinası Çalıştırılması Hizmet Alımı” olduğu, yüklenicinin ihale dokümanında belirtilen toplam 113 kamyon ve iş makinesi için operatör ve şoför istihdam edeceği, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde sürücülerin tüm giderlerinin teklif fiyatına dâhil olduğunun açık bir şekilde düzenlendiği, ihale dokümanında personelin çalışma süresi boyunca günün yirmi dört saati idarenin emrinde bulundurulacağı ve haftada 45 saat çalıştırtılacağının da düzenlendiği, aynı İdari Şartname’nin 43’üncü maddesinde fiyat farkı hesabında kullanılmak üzere belirlenen a1 katsayısının "haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı" olarak düzenlendiği, öte yandan, ihale dokümanında personel sayısının belirtilmediği görülmekle birlikte, personelin haftalık çalışma saatinin tamamını idarede kullanacağı anlaşıldığından, ilgili mevzuat hükümleri doğrultusunda birim fiyat teklif cetvelinde işçilik maliyetleri için ayrı satır açılması gerektiği, bu bakımdan başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 258.810,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.