KİK Kararı 2026/UH.I-1394

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/020 Gündem No: 79 Karar Tarihi: 13.05.2026 Karar No: 2026/UH.I-1394 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Öd Temizlik Taş. Tur. Güv. Gıda İnş. ve İnş. Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Şanlıurfa İl Sağlık Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/286703 İhale Kayıt Numaralı “ Hasta Taşıma ve Şoför Hizmet Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Şanlıurfa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 01.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Hasta Taşıma ve Şoför Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Öd Temizlik Taş. Tur. Güv. Gıda İnş. ve İnş. Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.04.2026 tarih ve 214129 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1120 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede ihale komisyonu kararı ile tekliflerinin “… İş deneyimini Tevsik etmek amacıyla sunulan iş deneyim belgesinin Engelli Öğrenci taşıma hizmeti işine ait olduğu oysa benzer iş tanımının araç kiralama hizmeti olduğu dikkate alındığında benzer iş tanımına uygun iş deneyim olmadığı tespit edilmiş… ” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu kararın mevzuata aykırı olduğu, zira sundukları iş deneyim belgesinin araç kiralama hizmet alımı işine ait olduğu ve ihalede benzer iş olarak belirlenen “ Her türlü kamu veya özel sektörde sürücülü veya sürücüsüz yapılan araç kiralama ” tanımına uygun olduğu, sundukları iş deneyim belgesinin Eyyübiye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından düzenlendiği, 30 personel ve 30 araçla engelli öğrencilerin taşınması amacıyla araç kiralama hizmet alımı niteliğinde olduğu, ayrıca söz konusu belgede işin tanımının araç kiralama hizmeti olarak belirtildiği ve iş kapsamında araç da çalıştırıldığının açık bir şekilde ifade edildiği, dolayısıyla tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü, Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: … İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında; a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri, …ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini, … ifade eder.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “ Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler ” başlıklı 28’inci maddesinde “(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. ” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; …istenilmesi zorunludur.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz. (2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü bulunmaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Hasta Taşıma ve Şoför Hizmet Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 57 Şoför ve 73 araç ile Hasta Taşıma ve Şoför Hizmet Alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Şanlıurfa İl Sağlık Müdürlüğümüze Bağlı Şanlıurfa Mehmet Akif İnan Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve haliliye ek binası, Şanlıurfa Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Balıklıgöl Devlet Hastanesi ve (Eyyübiye semt polik.), Şanlıurfa Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi (Karaköprü), Şanlıurfa Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi (Eyyübiye)Hilvan Devlet Hastanesi, Suruç Devlet Hastanesi, Siverek Devlet Hastanesi, Birecik Devlet Hastanesi, Bozova Devlet Hastanesi, Halfeti Devlet Hastanesi, Akçakale Devlet Hastanesi, Ceylanpınar Devlet Hastanesi, Harran Devlet Hastanesi, Viranşehir Devlet Hastanesi, Siverek Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ …7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur.İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. … İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. 7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya Özel sektörde yapılmış tek sözleşmeye dayalı her türlü sürücülü/sürücüsüz Araç Kiralama hizmet alımı benzer iş olarak kabul edilecektir .” düzenlemesi yer almaktadır. İhale dokümanının ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir. A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4 Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/ Saat 1 Şoför(Brüt asgari ücret) Ay 57 12 I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 6 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt asgari ücret) gün 883,5 2 Araç Kiralama (3+1 Kombivan Mesai Saatlerinde Sağlık Tesisinde kalacak Araçlar İçin Toplam gün) gün 8.258 3 Araç Kiralama (3+1 Kombivan 7/24 Sağlık Tesisinde Kalacak Araçlar için Toplam Gün) gün 5.840 4 Araç Kiralama (8+1 Minibüs Mesai Saatlerinde Sağlık Tesisinde Kalacak Araçlar İçin Toplam Gün) gün 550 5 Araç Kiralama (13+1 Minibüs Mesai Saatlerinde Sağlık Tesisinde Kalacak Araçlar İçin Toplam Gün) gün 6.500 6 Kilometre Bedeli ((3+1 Kombivan Mesai Saatlerinde Sağlık Tesisinde kalacak araçlar İçin Toplam km)( Birim Fiyat 3,27 TL Yazılacak)) kilometre 1.330.000 7 Kilometre Bedeli ((8+1 Minibüs Mesai Saatlerinde Sağlık Tesisinde Kalacak 2 Araç İçin Toplam km)(Birim Fiyat 3,56 TL Yazılacak) kilometre 82.500 8 Kilometre Bedeli ((13+1 Minibüs Mesai Saatlerinde Sağlık Tesisinde Kalacak 23 Araç İçin Toplam km)( Birim Fiyat 5,00 TL Yazılacak)) kilometre 1.202.500 II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “ Müdürlüğümüze bağlı sağlık tesislerinde yürütülmekte olan hizmetler kapsamında kurumda tedavi gören hastalara özel hizmet araçları ile servis hizmetleri sunumu ile diğer taşıma vb. hizmetlerinin sunum işi .” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin Şanlıurfa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Hasta Taşıma ve Şoför Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, 01.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile e-teklif alınarak gerçekleştirildiği, 14.04.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Ömer Kutlu’nun üzerinde bırakıldığı, Doğanay Taah. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibi Öd Temiz. Taş. Tur. Güv. Gıda İnşaat ve İnş. Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin ihaledeki benzer işe uygun olmadığı hususu gerekçe gösterilerek anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır. Başvuru sahibi istekli tarafından Eyyübiye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü’ne yapılan “Eyyübiye İlçemizin 2024-2025 Eğitim-Öğretim Yılında Özel Eğitimi Gerektiren Engelli Öğrencileri 30 personel ve 30 araçla Taşıma Merkezi Okulları için araç kiralama Hizmet Alım İşi, 2024/873547” işinden alınan “2024/873547-9456037-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc” isimli Yüklenici İş Bitirme Belgesi’nin İhaleye Katılım Belgesi kapsamında sunulduğu anlaşılmıştır. İtirazen şikâyete konu iş deneyim belgesinin edinildiği 2024/873547 İKN’li ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Eyyübiye İlçemizin 2024-2025 Eğitim-Öğretim Yılında Özel Eğitimi Gerektiren Engelli Öğrencileri 30 Taşıma Merkezi Okullarına Taşıma İşi … e) Miktarı: Eyyübiye İlçemizin 2024-2025 Eğitim-Öğretim Yılında 30 Taşıma Merkezi Okullarına 494 Öğrenciyi 52 araç ile 181 iş günü öğrenci Taşıma İşi… f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Abdülhamit Han İlkokulu/Ortaokulu,, Ahmet Hamdi Akseki İlkokulu ,Bilim İlkokulu, Bilim Ortaokulu, Dr. Cavit Özyeğin İlkokulu ,Dr. Cavit Özyeğin Ortaokulu, Direklidirekli Ayhan Şahenk Mesleki Ve Teknik Anadolu Lisesi, Emine Demirkol Özel Eğitim Uygulama Okulu I.Iı.Ve Iıı.Kademe ,Ertuğrulgazi İlkokulu , Ertuğrulgazi Ortaokulu, Eyyüp Göncü Ortaokulu, Gazi Ortaoklu, Hacı Bayram İlkoklu, Halilurrahman Ortaokulu, Kanuni Sultan Süleyman Ortaokulu, Mahmut İkbal Büyükkırcalı Mesleki Ve Teknik Anadolu Lisesi, Mehmet Akif İnan İlkokulu, Mevlana İlkokulu, Mustafa Kemal İlkokulu, Mustafa Kemal İlkokulu,Nazif-Sabber Bayraktar İlkokulu, Osmanlı Ortaokulu,Şehit Mustafa Kelpiç Çok Programlı Anadolu Lisesi, Şehit Ömer Saklı Ortaokulu, Şair Abdi İlkokulu,Toki Şehit Adnan Yaslı Ortaokulu, Toki Ş.P.Çvş.Mehmet Uyar İlkokulu, Yakup Kalfa İlkokulu, Yavuz Selim Özel Eğitim Anaokulu, Yavuz Selim İlkokulu,Zeliha Ramazan Ortaokullarına baglı mahallelerden özel Eğitim öğrencilerini taşıma ” ifadelerine yer verildiği görülmüştür. Yukarıda aktarılan İdari Şartname düzenlemelerinden; istekliler tarafından teklif edilen bedelin %25’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiği, İdari Şartname’nin 7.3.1.1’inci maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek işlerin “Kamu veya Özel sektörde yapılmış tek sözleşmeye dayalı her türlü sürücülü/sürücüsüz Araç Kiralama hizmet alımı” şeklinde düzenlendiği anlaşılmıştır. Yapılan inceleme neticesinde, ihale konusu hizmetin “57 Şoför ve 73 araç ile Hasta Taşıma ve Şoför Hizmet Alımı” olduğu, söz konusu işin Şanlıurfa İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı sağlık tesislerinde yürütülmekte olan hizmetler kapsamında kurumda tedavi gören hastalara özel hizmet araçları ile servis hizmetleri sunumu ve diğer taşıma vb. hizmetleri kapsadığı, İdari Şartname’nin 7.3.1.1’inci maddesinde “Kamu veya Özel sektörde yapılmış tek sözleşmeye dayalı her türlü sürücülü/sürücüsüz Araç Kiralama hizmet alımı” ifadesinin yer aldığı, Başvuru sahibi tarafından yüklenen iş deneyim belgesine konu işin ise “ Eyyübiye İlçemizin 2024-2025 Eğitim-Öğretim Yılında 30 Taşıma Merkezi Okullarına 494 Öğrenciyi 52 araç ile 181 iş günü öğrenci Taşıma İşi ”ne ilişkin olduğu, diğer bir ifadeyle belirli bir taşımacılık/servis işini kapsadığı, netice itibarıyla istekliler tarafından ihale konusu iş veya benzer işlere ait iş deneyim belgelerinin sunulması gerektiği hükmü kapsamında her ne kadar benzer iş olarak araç kiralama işleri belirlenmiş olsa da ihale konusu işin şoför dâhil hasta taşıma işi olduğu değerlendirildiğinde, başvuru sahibi tarafından İhaleye Katılım Belgesinde sunulan ve öğrenci taşıma işine ilişkin olan iş deneyim belgesinin ihale konusu işe uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna varılmıştır. Diğer yandan, başvuru sahibi tarafından yüklenen 2024/873547-9456037-1-1 sayılı iş deneyim belgesinde, işin adı ve tanımının “Eyyübiye İlçemizin 2024-2025 Eğitim-Öğretim Yılında Özel Eğitimi Gerektiren Engelli Öğrencileri 30 personel ve 30 araçla Taşıma Merkezi Okulları için araç kiralama Hizmet Alım İşi” şeklinde belirtildiği, ancak iş deneyim belgesinin edinildiği 2024/873547 İKN’li ihaleye ilişkin İdari Şartname’de işin adının “ Eyyübiye İlçemizin 2024-2025 Eğitim-Öğretim Yılında Özel Eğitimi Gerektiren Engelli Öğrencileri 30 Taşıma Merkezi Okullarına Taşıma İşi ” olarak, işin miktarının ise “ Eyyübiye İlçemizin 2024-2025 Eğitim-Öğretim Yılında 30 Taşıma Merkezi Okullarına 494 Öğrenciyi 52 araç ile 181 iş günü öğrenci Taşıma İşi” şeklinde ifade edildiği, bu kapsamda iş deneyim belgesine konu işin 52 araçla öğrenci taşıma işi olduğu, dolayısıyla iş deneyim belgesindeki işin adı ve tanımının belgeye konu ihaleye ait İdari Şartname’deki tanıma uygun olacak şekilde düzenlenmesi gerektiği anlaşıldığından, anılan belgenin iptal edilerek yeniden düzenlenmesi hususunda belgeyi düzenleyen idare olan Eyyübiye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne bildirimde bulunulması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasının tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 194.085,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Öd Temiz. Taş. Tur. Güv. Gıda İnşaat ve İnş. Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin tamamının Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi hâlinde iadesine, 3) 23.03.2026 tarih ve 2024/873547-9456037-1-1 sayı ile düzenlenmiş olan iş deneyim belgesinin iptal edilerek mevzuata uygun olarak yeniden düzenlenmesi hususunda belgeyi düzenleyen Eyyübiye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne bildirimde bulunulmasına, Oybirliği ile karar verildi.