KİK Kararı 2025/UH.I-1977

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2025/037 Gündem No: 46 Karar Tarihi: 17.09.2025 Karar No: 2025/UH.I-1977 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Öz-Kandemir Temizlik İlaçlama Yemek Gıda Özel Sağlık Hiz. İnş. Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Sivas İl Sağlık Müdürlüğü BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/952660 İhale Kayıt Numaralı “ 24 Ay Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Sivas İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 29.08.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 24 Ay Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Öz-Kandemir Temizlik İlaçlama Yemek Gıda Özel Sağlık Hiz. İnş. Tic. Ltd. Şti. nin 25.08.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.08.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.09.2025 tarih ve 192490 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.09.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2025/1754 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Teknik Şartname’nin 1.6.8’inci madde düzenlemesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer verilen (4) numaralı özel aykırılık hali arasında çelişki olduğu, düzenlemelerin birinde “20 günde bir veya idarenin uygun gördüğü sürede”, diğerinde ise “20 günde bir ve sorun çıktığında” ilaçlama yapılacağının belirtildiği, söz konusu çelişkinin belirsizliğe yol açtığı, eşit muamele, şeffaflık, rekabet ve öngörülebilirliği zedelediği, 2) Teknik Şartnamenin 1.6.15’inci maddesinde mutfak ve yemekhanelerin cam-çerçeve boyası ve badanasının yapılmasının yüklenici uhdesinde olduğunun düzenlendiği, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer verilen (9) numaralı özel aykırılık halinde ise yüklenici firmanın mutfak ve yemekhane boyalarını, şartnameye uygun şekilde yapmaması halinde ceza uygulanacağı düzenlemesinin yer aldığı, yüklenici personelinin boya-badana işinde uzman olmadığı, bu sebeple söz konusu işin profesyonel firmalara yaptırılması gerektiği, ancak alt yüklenici çalıştırılmasının yasak olduğu, tali nitelikteki işler için sözleşme bedeli üzerinden para cezası ve nihayetinde sözleşmenin feshi gibi ağır müeyyideler öngörülmesinin mevzuata aykırı olduğu, yükleniciye boya-badana gibi ayrı bir uzmanlık gerektiren işlerin yüklenmesi sonucu yükleniciye öngörülemez bir maliyet yüklendiği ve yüklenicilerin teklif hazırlamasını imkânsız hale getirdiği, 3) Teknik Şartname’de Rejim-2 örnek menüsü olarak 3 farklı menüye yer verildiği, her menüden kaç adet verileceği ve teklif hesaplamasında hangisinin esas alınacağının belirtilmediği, olası aşırı düşük teklif sorgulamalarında hangi örnek menü üzerinden açıklama yapılacağı hususunun belirsiz olduğu, bu durumun, isteklilerin sağlıklı teklif oluşturmasını engellediği gibi aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında eşit ve objektif değerlendirme yapılmasını da imkânsız hale getireceği, 4) Teknik Şartname’nin 1.5.13’üncü maddesinde, hastanede 24 saat sıcak çorba bulundurulacağı düzenlemesine yer verildiği ancak çorbanın çeşidi ve gramajının belirtilmediği, Teknik Şartname’de 30 günlük diyet örnek menü listesinde “salata”nın yer aldığı ancak salatanın çeşidi ve gramajının belirtilmediği, Teknik Şartname’nin Rejim-2 örnek menü listesinde “komposto (200 ml)”nun yer aldığı ancak kompostonun çeşidinin belirtilmediği, Teknik Şartname’de Ara Öğünler ve Klinik Hastalar için Diyet Yemekleri kapsamında “sebze yemeği (susuz)”nin yer aldığı, ancak sebze türü, çiğ gramaj ve pişirme yönteminin belirtilmediği, Teknik Şartname’de Klinik Hastalar için diyet menülerinde “diyet salata”nın yer aldığı ancak sebze türü, çiğ gramaj miktarları, malzeme çeşitleri ve porsiyon büyüklüğünün belirtilmediği, Teknik Şartname’nin 30 günlük normal yemek listesinde “turşu”nun yer aldığı ancak hangi turşu türü olduğunun belirtilmediği, çiğ gramaj listesinde; karışık turşu (125 g) ve kornişon turşu (80 g) olmak üzere iki farklı turşu türünün yer aldığı, Söz konusu eksikliklerin sağlıklı maliyet ve teklif hazırlamasını engellediği, tekliflerin karşılaştırılabilirliğini bozduğu, eşit muamele, rekabet ve şeffaflık ilkelerine aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 24 Ay Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği … e) Miktarı: 2 Kısım 24 Ay Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1. Kısım: Sivas Numune Hastanesi, Sivas Devlet Hastanesi, Sivas Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi ve Ulaş İlçe Devlet Hastanesi. 2. Kısım: Zara, Yıldızeli, Suşehri, Kangal, Divriği, Şarkışla, Gürün, Gemerek, Altınyayla, Koyulhisar, Gölova, Akıncılar, İmranlı, Hafik ve Doğanşar İlçe Devlet Hastaneleri.” düzenlemesi, “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir. 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. … 2. Mutfak, yemekhane, gıda ambarları ve ilgili yerlerin haşerelere karşı ilaçlama bedelleri…” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin … 2. Mutfak, yemekhane, gıda ambarları ve ilgili yerlerin haşerelere karşı ilaçlama bedelleri…” düzenlemesi, “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’nci maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir. 16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 120 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Özel Aykırılık Halleri Aykırılık Hali İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı Aykırılık Sayısı … 4 Yüklenici firmanın, yemekhanelerin, mutfağın ve depoların her türlü zararlı böcek ve haşarattan arındırılması için 20 günde bir veya ilgili hususta bir sorunla karşılaşıldığında İdarenin talebine istinaden usulüne uygun olarak ilaçlama yaptırmaması Binde 1 10 … …” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Atıkların Toplanması, Bulaşık Yıkanması, Temizlik ve İlaçlama Yapılması” başlıklı 1.6’ncı maddesinde “1.6.8. Yüklenici firma yemekhaneleri, mutfak ve depoları, böcek ve haşarattan arınması için usulüne göre periyodik olarak (20 günde bir) ve sorun çıktığında ilaçlama yaptırmakla yükümlüdür. (İlaçlama işini, Halk Sağlığı alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda yüklenici firma yapacaktır, bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlama, alınan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacaktır. Ayrıca ilaçlama esnasında firma ilaçlama izin belgesini İdare görevlilerine göstermek zorundadır.) Hastane Adı İLAÇLANACAK ALAN M 2 ) Yemekhaneler Mutfak Depolar Kat Ofisleri TOPLAM Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi 167,60 60,85 228,45 Akıncılar İlçe Devlet Hastanesi 60,00 60,00 Altınyayla İlçe Devlet Hastanesi 51,00 22,00 73,00 Divriği Sadık Özgür Devlet Hastanesi 252,90 263,35 48,80 565,05 Doğanşar İlçe Devlet Hastanesi 15,00 15,00 Gemerek Devlet Hastanesi 213,89 81,16 42,10 24,80 361,95 Gölova İlçe Devlet Hastanesi 87,57 20,79 108,36 Gürün Devlet Hastanesi 66,85 105,00 18,00 189,85 Hafik İlçe Devlet Hastanesi 35,00 54,00 89,00 İmranlı İlçe Devlet Hastanesi 30,00 94,00 5,00 129,00 Kangal Devlet Hastanesi 266,44 129,22 14,66 410,32 Koyulhisar İlçe Devlet Hastanesi 42,00 42,00 Numune Hastanesi 1.500,00 1.200,00 1000,00 300,00 4.000,00 Sivas Devlet Hastanesi 120,00 290,00 130,00 540,00 Suşehri Devlet Hastanesi 206,00 262,00 60,00 45,00 573,00 Şarkışla Devlet Hastanesi 120,00 110,00 20,00 24,00 274,00 Ulaş İlçe Devlet Hastanesi 16,65 16,65 Yıldızeli Devlet Hastanesi 330,00 240,00 5,00 575,00 Zara Devlet Hastanesi 249,00 218,00 75,00 16,00 558,00 GENEL TOPLAM 8.808,63 …” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin Sivas İl Sağlık Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle 29.08.2025 tarihinde gerçekleştirilen “24 Ay Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, söz konusu ihalenin 2 kısımdan oluştuğu, inceleme tarihi itibarıyla ihale komisyonu kararı alınmadığı anlaşılmıştır. Teknik Şartname’nin 1.6.8’inci madde düzenlemesine göre yüklenicinin yemekhane, mutfak ve depoların böcek ve haşarattan arınması için usulüne göre periyodik olarak 20 günde bir ve sorun çıktığında ilaçlama yaptırmakla yükümlü olduğu, İdari Şartname’nin 25’inci maddesine göre söz konusu ilaçlama giderinin teklif fiyatına dahil olduğu, Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde ise özel aykırılık hallerine yer verildiği, buna göre aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde söz konusu maddede belirtilen oranda ceza uygulanacağı, ayrıca tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 120 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedileceği düzenlemesinin yer aldığı, özel aykırılık hallerinden birinin de yüklenici firmanın, yemekhanelerin, mutfağın ve depoların her türlü zararlı böcek ve haşarattan arındırılması için 20 günde bir veya ilgili hususta bir sorunla karşılaşıldığında İdarenin talebine istinaden usulüne uygun olarak ilaçlama yaptırmaması olarak belirlendiği, dolayısıyla yüklenici tarafından 20 günde bir veya ilgili hususta bir sorunla karşılaşıldığında idarenin talebine istinaden ilaçlama yapılması gerektiği, Yukarıda yer verilen her iki doküman düzenlemesine göre; 20 günde bir periyodik olarak ilaçlama yapılacağı, ayrıca periyodik ilaçlama dışında bir sorunla karşılaşılması durumunda da ilaçlama yapılması gerektiği, söz konusu iki düzenleme arasında çelişki bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir. 12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır. 12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir. 12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir. 1. Kısım: Sivas Numune Hastanesi, Sivas Devlet Hastanesi, Sivas Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi ve Ulaş İlçe Devlet Hastanesi. 2. Kısım: Zara, Yıldızeli, Suşehri, Kangal, Divriği, Şarkışla, Gürün, Gemerek, Altınyayla, Koyulhisar, Gölova, Akıncılar, İmranlı, Hafik ve Doğanşar İlçe Devlet Hastaneleri.” düzenlemesi, “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İhale konusu alımın tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “Alt yüklenicilere ilişkin bilgiler ve sorumluluklar” başlıklı 15’inci maddesinde “15.1. Bu işte alt yüklenici çalıştırılmayacak ve işlerin tamamı yüklenicinin kendisi tarafından yapılacaktır.” düzenlemesi, 16.1.2’nci maddesinde “… Özel Aykırılık Halleri Aykırılık Hali İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı Aykırılık Sayısı … 9 Yüklenici firmanın mutfak ve yemekhane boyalarını, şartnameye uygun şekilde yapmaması Binde 1 10 … …” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin 1.6.15’inci maddesinde “Yükleniciye yemek hizmeti ile ilgili olan yemekhane, mutfak, depolar, personel soyunma odaları gibi idare tarafından tahsis edilen yerler için yüklenici firmadan herhangi bir bedel talep edilmeyecektir. Yüklenici kendisine tahsis edilen tüm alanların bakım ve kullanımdan kaynaklanan onarım ihtiyaçlarını sözleşme süresince hiçbir ilave ücret talep etmeksizin gidermekle yükümlüdür. Binanın fiziki yapısından kaynaklanan ve kullanımdan kaynaklanmayan onarım ihtiyaçları ilgili kontrol teşkilatı tarafından tespit edilerek, idare imkanları ile yapılacaktır. Yüklenici firma ihtiyaç olması halinde ve İdarenin talebine istinaden, işe başlamasını takiben en geç 7 iş günü içerisinde, mutfak, yemekhanelerin ve depoların cam-çerçeve idarenin belirlediği renklerde boyasını-badanasını yaptıracaktır. Yüklenici firma bu alanların temizlik ve boyasından sorumludur.” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin anılan maddesinde yüklenici firmanın ihtiyaç olması halinde ve idarenin talebi üzerine işe başlamasını takiben en geç 7 iş günü içerisinde mutfak, yemekhane ve depoların temizlik ve boyasından sorumlu olduğunun düzenlendiği, söz konusu doküman düzenlemesinden yemek faaliyetinin gerçekleştirilmesi için yükleniciye tahsis edilen yerlerin temizlik, boya, badana işlerinin yüklenici sorumluluğunda olduğunun anlaşıldığı, belirtilen işlerin nitelikli tamirat-tadilat niteliğinde olmadığı, işin gerçekleştirilmesi için yapılacak çalışmanın alt yüklenici çalıştırılması olarak değerlendirilemeyeceği, işin başlangıcında tahsis edilen yerlerin çalışmaya hazır hale getirilmesi ile sınırlı olduğu, ihaleye katılan isteklilerin basiretli bir tacir gibi hareket ederek ihale konusu işin yapılacağı yeri görmek suretiyle teklif hazırlayabileceği dikkate alındığında, dokümanda yapılan düzenlemelerin açık olduğu ve teklif verilmesinde tereddüt yaratmayacağı, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: Bahse konu ihaleye ilişkin Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir: “Sivas Numune Hastanesi, Sivas Devlet Hastanesi, Sivas Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi ve Ulaş İlçe Devlet Hastanesinumarası :2025/952660 A 1 B 2 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3 Miktarı Teklif Edilen 4 Birim Fiyat Tutarı Birimi İşçi sayısı Ay/gün/saat 1 Diyetisyen veya Gıda Mühendisi veya Ziraat Mühendisi(Brüt asgari ücretin %70 fazlası) Ay 1,00 24,000 2 Aşçıbaşı (Diplomalı veya Sertifikalı)(Brüt asgari ücretin %65 fazlası) Ay 3,00 24,000 3 Aşçı (Diplomalı veya Sertifikalı)(Brüt asgari ücretin %55 fazlası) Ay 9,00 24,000 4 Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %45 fazlası) Ay 12,00 24,000 5 Tatlıcı(Brüt asgari ücretin %45 fazlası) Ay 1,00 24,000 6 Bulaşıkçı(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Ay 22,00 24,000 7 Garson(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Ay 36,00 24,000 8 Garson (Engelli)(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Ay 4,00 24,000 9 Şoför(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Ay 2,00 24,000 10 Ambar Sorumlusu(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Ay 2,00 24,000 I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6 Birimi Miktarı Teklif Edilen 4 Birim Fiyat Tutarı 1 Normal Yemek öğün 2.230.000,000 2 Normal Kahvaltı öğün 642.800,000 3 Diyet Yemek öğün 561.000,000 4 Diyet Kahvaltı öğün 310.000,000 5 Rejim 1 öğün 240.000,000 6 Rejim 2 öğün 81.000,000 7 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması (Aşçıbaşı) gün 60,000 8 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması (Aşçı) gün 180,000 9 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması (Aşçı Yardımcısı) gün 210,000 10 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması (Bulaşıkçı) gün 420,000 11 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması (Garson) gün 510,000 12 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması (Şoför) gün 60,000 II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7 KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç) Zara, Yıldızeli, Suşehri, Kangal, Divriği, Şarkışla, Gürün, Gemerek, Altınyayla, Koyulhisar, Gölova, Akıncılar, İmranlı, Hafik ve Doğanşar İlçe Devlet Hastanelerinumarası :2025/952660 A 1 B 2 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3 Miktarı Teklif Edilen 4 Birim Fiyat Tutarı Birimi İşçi sayısı Ay/gün/saat 1 Aşçı (Diplomalı veya Sertifikalı)(Brüt asgari ücretin %55 fazlası) Ay 10,00 24,000 2 Bulaşıkçı(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Ay 11,00 24,000 3 Garson(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Ay 15,00 24,000 I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6 Birimi Miktarı Teklif Edilen 4 Birim Fiyat Tutarı 1 Normal Yemek öğün 857.780,000 2 Normal Kahvaltı öğün 285.770,000 3 Diyet Yemek öğün 102.500,000 4 Diyet Kahvaltı öğün 48.700,000 5 Rejim 1 öğün 1.400,000 6 Rejim 2 öğün 6.500,000 7 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması (Aşçı) gün 240,000 8 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması (Bulaşıkçı) gün 240,000 9 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması (Garson gün 270,000 II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7 KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç) GENEL TOPLAM B 2 Teknik Şartname’nin “Hizmet İfada Uyulması Gereken Hususlar” başlıklı 5’inci maddesinde “… REJİM 1: Post-op ve/veya yoğun bakım gibi tıbbi tedavi zorunluluğu bulunan servislerde ilgili hekimce gerekli görülen hastalara verilen açık sıvı diyettir. Rejim 1 alan hastalar için öğün başına 1 adet 500 ml su verilecek olup, ilgili hekimin gerekli görmesi durumunda, maksimum 2 adet su (her biri 500 ml) verilecektir. Başka bir deyişle 2.24. maddede tanımlanan bir adet su için (500 ml) fiyat verilecek olup ilgili hekimin gerekli görmesi durumunda, maksimum 2 adet su (her biri 500 ml) verilmesi halinde iki su fiyatı yansıtılacaktır. REJİM 2: Ameliyat sonrası hastaların veya hekimce uygun görülen hastaların tükettiği ana öğün diyetidir. Çay, açık çay, reçel, taneli veya tanesiz komposto, muhallebi, çorba, bisküvi, süt, yoğurt ve patates püresi verilebilir. Rejim 2 yemeği günde 3 kez, bir defada 4 çeşit olacak şekilde verilir. Örnek Menü Örnek 1 Örnek 2 Örnek 3 Reçel - 30 gr Poşet Çay Çorba Süt - 200 ml Muhallebi Komposto - 200 ml Komposto - 200 ml Patates Püresi (Patates 100 gr, Süt 30 ml) Patates Püresi (Patates 100 gr, Süt 30 ml) Bisküvi - 30 gr (+/- 5 gr) Yoğurt - 200 ml Yoğurt - 200 ml Not: Rejim 2 diyeti alıp diyabet (şeker) hastası olanlara komposto ve muhallebi şekersiz olarak, reçel ise diyabetik reçel olarak verilecektir. Not 2: Çorba çeşitleri şehriye çorba, yayla çorba ve pirinç çorbadan oluşacaktır. Not 3: Yukarıda bahsi geçen yiyecek-içecek çeşitlerinin içine giren malzeme cinsi ve gramajı, Diyet Yemeği Gramajları listesinde belirtilmiştir…” düzenlemesi yer almaktadır. Birim fiyat teklif mektubunun eki olan birim fiyat teklif cetvelinde ihalenin 1’inci kısmında 81.000,000 öğün “rejim 2” verileceği; ihalenin 2’nci kısmında 6.500,000 öğün “rejim 2” verileceği anlaşılmıştır. Teknik Şartname düzenlemelerinden Rejim 2 diyetinin, ameliyat sonrası hastaların veya hekimce uygun görülen hastaların tükettiği ana öğün diyeti olduğu; bu kapsamda hastalara çay, reçel, taneli veya tanesiz komposto, muhallebi, çorba, bisküvi, süt, yoğurt ve patates püresi verileceği, Rejim 2 yemeğinin günde 3 kez, bir defada 4 çeşit olacak şekilde verileceğinin anlaşıldığı ve söz konusu düzenlemede üç adet örnek menüye yer verildiği, ayrıca Rejim 2 diyeti alıp diyabet (şeker) hastası olanlara komposto ve muhallebi şekersiz olarak, reçelin ise diyabetik reçel olarak verileceği, çorbanın ise şehriye, yayla ve pirinç çorbasından oluşacağı anlaşılmıştır. Söz konusu Teknik Şartname düzenlemesinden Rejim 2 yemeklerinin çay, reçel, komposto, muhallebi, üç farklı çorba çeşidi, bisküvi, süt, yoğurt ve patates püresiyle sınırlı olduğunun anlaşıldığı; idare tarafından anılan yiyeceklerden oluşan üç adet örnek menüye yer verildiği, söz konusu menülerin bir döngü halinde tekrar edileceği, dolayısıyla teklif vermeye engel bir husus bulunmadığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin 1.5.13’üncü maddesinde “Hastanede 24 saat sıcak çorba bulundurulacak, Yataklı Tedavi Kurumları Yönetmeliği madde 90 gereğince tedavi eden tabibin lüzum görmesi halinde ameliyat veya doğum sonrası hastalara, acildeki günübirlik yatış olan hastalara (gözlem vb.) ve/veya pandemi, mücbir sebepler nedeni ile yatan hastalara istenildiğinde bırakılacaktır. Çorbanın servisi tek kullanımlık ağzı kapalı kaselerde yapılacaktır. Hastaya çorba verildiyse, çorba için Rejim - 2 ücreti yansıtılacaktır.” düzenlemesi, “Hizmet İfada Uyulması Gereken Hususlar” başlıklı 5’inci maddesinde “… NORMAL YEMEK LİSTESİ İÇİN ÖRNEK MÖNÜ Gün: Kilis Tava, Kırmızı Mercimek Çorba, Aşure Gün: Etli Mevsim Türlü, Mercimekli Bulgur Pilavı, Ayran Gün: İzmir Köfte, Peynirli Makarna, Üzüm Gün: Etli Güveç, Gökçesu Pilavı, Yoğurt Gün: Sebzeli Tavuk Biftek, Alaca Çorba, Kalburabastı Gün: Sulu Köfte, Peynirli Makarna, Kiraz Gün: Pilav Üstü Et Döner, Ezogelin Çorba, Ayran Gün: Kıymalı Ispanak (Garn.), Peynirli Milföy Böreği, Kabak Tatlısı Gün: Kuru Köfte (Garn.), Mercimek Çorba, Sütlaç Gün: Patates Oturtma, Yayla Çorba, Çoban Salata Gün: Etli Kuru. Fasulye, Şehriyeli Pirinç Pilavı, Turşu Gün: Fırın Alabalık (Garn.), Ezogelin Çorba, Un Helva Gün: Ekşili Köfte, Soslu Makarna, Muz Gün: Tavuk Pane (Garn.), Kesme Çorba, Baklava Gün: Sultan Kebap, Sütlü Mısır Çorba, Ayran Gün: Sebzeli Tavuk Baget, Şehriyeli Bulgur Pilavı, Yoğurt Gün: Etli Bezelye, Peynirli Sigara Böreği, Vişne Komposto Gün: Oruk Köfte (Garn.), Kaşarlı Domates Çorba, Tulumba Gün Pilav Üstü Tavuk Kavurma, Yoğurtlu Havuç-Karn. Kızartma, Kavun Gün: Bahçevan Kebap, Meyhane Pilavı, Cacık Gün: Püreli Kadınbudu Köfte, Sebze Çorba, Kadayıftı Muhallebi Gün: Pilav Üstü Tavuk Döner, Şehriye Çorba, Ayran Gün: Sosyete Mantı, Zeytinyağlı Pırasa, Şeftali Gün: Orman Kebap, Mısırlı Pirinç Pilavı, Cevizli Havuç Tarator Gün: Etli Nohut, Şehriyeli Bulgur Pilavı, Turşu Gün: Tavuk Çökertme, Mercimek Çorba, Şekerpare Gün: Çiftlik Köfte, Cevizli Erişte, Cacık Gün: Fırın Somon, Hanımağa Çorba, İrmik Helva Gün: Pilav Üstü Çoban Kavurma, Patates Çorba, Mürdüm erik 30. Gün: Tavuk Haşlama, İç Pilav, Yoğurt ... DİYET YEMEK LİSTESİ İÇİN ÖRNEK MENÜ 1.Gün: Et Sote, Bulgur Pilavı, Zy.Taze Fasulye, Salata 16.Gün: Et Haşlama, Domates Çorba, Zy.Taze Fasulye, Salata 2.Gün Sulu Köfte, Sade Makarna, Zy.Türlü, Salata 17.Gün Ekşili Köfte, Şehriye Çorba, Zy. Türlü, Salata 3.Gün Izgara Et, Bulgur Pilavı, Zy. Bamya, Salata 18.Gün Et Rosto, Pirinç Çorba, Zy.Bamya, Salata 4.Gün Fırın Tavuk Baget, Peynirli Makarna, Zy. Kabak, Salata 19.Gün Tavuk Haşlama, Yayla Çorba, Zy. Kabak, Salata 5.Gün Tepsi Köfte, Bulgur Pilavı, Zy. Patlıcan, Salata 20.Gün Izgara Köfte, Domates Çorba, Zy.Patlıcan, Salata 6.Gün Et Haşlama, Sade Makarna, Zy. Semizotu, Salata 21.Gün Et Sote, Şehriye Çorba, Zy. Semizotu, Salata 7.Gün Fırın Köfte, Bulgur Pilavı, Zy.Taze Fasulye, Salata 22.Gün Izgara Köfte, Pirinç Çorba, Zy. Taze Fasulye, Salata 8.Gün Ekşili Köfte, Peynirli Makarna, Zy. Türlü, Salata 23.Gün Rosto Köfte, Yayla Çorba, Zy. Türlü, Salata 9.Gün Et Sote, Bulgur Pilavı, Zy. Bamya, Salata 24.Gün Et Haşlama, Domates Çorba, Zy. Bamya, Salata 10.Gün Sulu Köfte, Sade Makarna, Zy. Kabak, Salata 25.Gün Tepsi Köfte, Şehriye Çorba, Zy. Kabak, Salata 11.Gün Tavuk Sote, Bulgur Pilavı, Zy. Patlıcan, Salata 26.Gün Sebzeli Tavuk Biftek, Pirinç Çorba, Zy. Patlıcan, Salata 12.Gün Izgara Köfte, Peynirli Makarna, Zy. Semizotu, Salata 27.Gün Rosto Köfte, Yayla Çorba, Zy. Semizotu, Salata 13.Gün Et Haşlama, Bulgur Pilavı, Zy. Taze Fasulye, Salata 28.Gün Et Sote, Domates Çorba, Zy. Taze Fasulye, Salata 14.Gün Ekşili Köfte, Sade Makarna, Zy. Türlü, Salata 29.Gün Tepsi Köfte, Şehriye Çorba, Zy. Türlü, Salata 15.Gün Fırın Tavuk, Bulgur Pilavı, Zy. Bamya, Salata 30.Gün Tavuk Haşlama, Pirinç Çorba, Zy. Bamya, Salata … REJİM 2: Ameliyat sonrası hastaların veya hekimce uygun görülen hastaların tükettiği ana öğün diyetidir. Çay, açık çay, reçel, taneli veya tanesiz komposto, muhallebi, çorba, bisküvi, süt, yoğurt ve patates püresi verilebilir. Rejim 2 yemeği günde 3 kez, bir defada 4 çeşit olacak şekilde verilir. Örnek Menü Örnek 1 Örnek 2 Örnek 3 Reçel - 30 gr Poşet Çay Çorba Süt - 200 ml Muhallebi Komposto - 200 ml Komposto - 200 ml Patates Püresi (Patates 100 gr, Süt 30 ml) Patates Püresi (Patates 100 gr, Süt 30 ml) Bisküvi - 30 gr (+/- 5 gr) Yoğurt - 200 ml Yoğurt - 200 ml … KLİNİK HASTALARI İÇİN DİYET YEMEKLERİ ÖRNEK MENÜSÜ 400 KALORİLİK TUZSUZ DİYABETİK DİYET ÖĞLEN: ARA: AKŞAM: • 2 köfte büyüklüğünde et yemeği • 1 porsiyon • 2 köfte büyüklüğünde et yemeği (et/tavuk/balık) meyve (et/tavuk/balık) • Sebze yemeği (susuz) • 1 adet yoğurt • Sebze yemeği (susuz) • Diyet salata (200 ml) • Diyet salata • 2 ince dilim tuzsuz kepekli ekmek (50 gr) • 2 ince dilim tuzsuz kepekli ekmek (50 gr) 1600 KALORİLİK TUZSUZ DİYABETİK DİYET ÖĞLEN: 2 köfte büyüklüğünde et yemeği (et/tavuk/balık) Sebze yemeği (susuz) 3 yemek kaşığı bulgur pilavı veya makarna Diyet salata 2 ince dilim tuzsuz kepekli ekmek (50 gr) ARA: 1 porsiyon meyve 1 adet yoğurt (200 ml) AKŞAM: 2 köfte büyüklüğünde et yemeği (et/tavuk/balık) Sebze yemeği (susuz) 1 kepçe çorba Diyet salata 2 ince dilim tuzsuz kepekli ekmek (50 gr) 1800 KALORİLİK TUZSUZ DİYABETİK DİYET ÖĞLEN: ARA: AKŞAM: • 2 köfte büyüklüğünde et yemeği • 1 porsiyon • 2 köfte büyüklüğünde et yemeği (et/tavuk/balık) meyve (et/tavuk/balık) • Sebze yemeği (susuz) • 1 adet yoğurt • Sebze yemeği (susuz) 6 yemek kaşığı bulgur pilavı veya makarna Diyet salata 2 ince dilim tuzsuz kepekli ekmek (50 gr) (200 ml) 2 kepçe çorba Diyet salata 2 ince dilim tuzsuz kepekli ekmek (50 gr) AZ YAĞLI AZ KOLESTROLLÜ TUZSUZ DİYET ÖĞLEN: 2 köfte büyüklüğünde et yemeği (et/tavuk/balık) Sebze yemeği (susuz) Pilav veya makarna Diyet salata (1/4 limon) Tuzsuz kepekli ekmek ARA: 1 porsiyon meyve 1 adet yoğurt (200 ml) AKŞAM: 2 köfte büyüklüğünde et yemeği (et/tavuk/balık) Sebze yemeği (susuz) Pilav/makarna/çorba Diyet salata (1/4 limon) Tuzsuz kepekli ekmek KONSTİPASYON DİYETİ ÖĞLEN: 2 köfte büyüklüğünde et yemeği (et/tavuk/balık) Sebze yemeği 3 yk bulgur pilavı Diyet salata 2 ince dilim kepekli ekmek (50 gr) ARA: 1 porsiyon meyve 1 adet yoğurt (200 ml) AKŞAM: 2 köfte büyüklüğünde et yemeği (et/tavuk/balık) Sebze yemeği 1 kepçe çorba Diyet salata 2 ince dilim kepekli ekmek (50 gr) ÜLSERATİF KOLİT DİYETİ ÖĞLEN: 2 köfte büyüklüğünde et yemeği (et/tavuk/balık) Sebze yemeği (susuz) 3 yk pirinç pilavı veya makarna 2 ince dilim tuzsuz beyaz ekmek (50 gr) ARA: 1 porsiyon meyve 1 adet yoğurt (200 ml) AKŞAM: 2 köfte büyüklüğünde et yemeği (et/tavuk/balık) Sebze yemeği (susuz) 3 yk pirinç pilavı veya makarna 2 ince dilim tuzsuzbeyaz ekmek (50 gr) 1600 KALORİLİK ZAYIFLAMA DİYETİ 2 köfte büyüklüğünde et yemeği (et/tavuk/balık) Sebze yemeği (susuz) 3 yk bulgur pilavı veya makarna Diyet salata 2 ince dilim kepekli ekmek (50 gr) 1 porsiyon meyve 1 adet yoğurt (200 ml) 2 köfte büyüklüğünde et yemeği (et/tavuk/balık) Sebze yemeği (susuz) 1 kepçe çorba Diyet salata 2 ince dilim kepekli ekmek (50 gr) 20 GR PROTEİNLİ TUZSUZ DİYET ÖĞLEN: Sebze yemeği 5 yemek kaşığı pirinç pilavı veya 3 yemek kaşığı makarna 1 ince dilim tuzsuz beyaz ekmek (25 gr) ARA: 1 büyük boy elma Nişasta peltesi AKŞAM: Sebze yemeği 5 yemek kaşığı pirinç pilavı veya 3 yemek kaşığı makarna 1 ince dilim tuzsuz beyaz ekmek (25 gr) 40 GR PROTEİNLİ POTASYUM, FOSFORDAN FAKİR TUZSUZ DİYET ÖĞLEN: 1 köfte büyüklüğünde et yemeği (et/tavuk) 2 yemek kaşığı sebze yemeği (susuz)(ISPANAK VERİLMEZ.) 5 yk pirinç pilavı veya 3 yk makarna 1 paket yoğurt (200 ml) 1 ince dilim tuzsuz beyaz ekmek (25 gr) ARA: 1 büyük boy elma Nişasta peltesi AKŞAM: 1 köfte büyüklüğünde et yemeği (et/tavuk) 2 yemek kaşığı sebze yemeği (susuz)(ISPANAK VERİLMEZ.) 5 yk pirinç pilavı veya şehriye çorba 1 ince dilim tuzsuz beyaz ekmek (25 gr) 60 GR PROTEİNLİ POTASYUM, FOSFORDAN FAKİR TUZSUZ DİYET ÖĞLEN: ARA: AKŞAM: 2 köfte büyüklüğünde et yemeği (et/tavuk) 2 yemek kaşığı sebze yemeği (susuz)(ISPANAK VERİLMEZ.) 5 yemek kaşığı pirinç pilavı veya 3 yemek kaşığı makarna 1 paket yoğurt (200 ml) 2 ince dilim tuzsuz beyaz ekmek (50 gr) 1 büyük boy elma Nişasta peltesi 2 köfte büyüklüğünde et yemeği (et/tavuk) 2 yemek kaşığı sebze yemeği (susuz)(ISPANAK VERİLMEZ.) 5 yemek kaşığı pirinç pilavı veya 3 yemek kaşığı makarna 2 ince dilim tuzsuz beyaz ekmek (50 gr) … ” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin 1.5.13’üncü maddesinde, hastanede 24 saat sıcak çorba bulundurulacağı, hekimin lüzum görmesi halinde ameliyat veya doğum sonrası hastalara, acildeki günübirlik yatış olan hastalara ve/veya pandemi, mücbir sebepler nedeni ile yatan hastalara verilebileceği düzenlemesine yer verildiği, hastaya çorba verilmesi halinde çorba için Rejim - 2 ücretinin yansıtılacağının ifade edildiği, anılan düzenleme içeriğinde çorbanın çeşit ve gramaj bilgisinin yer almadığı, ancak rejim-2 çorba çeşitlerinin şehriye, yayla ve pirinç çorbasından oluştuğu, Diyet Yemeği Gramajları Listesi’nde anılan çorba girdi ve gramajlarına yer verildiği, Teknik Şartname’de 30 günlük diyet örnek menü listesinde “salata”nın yer aldığı, örnek menüde salatanın çeşit ve gramaj bilgisinin yer almadığı, ancak anılan Şartname’de Diyet Yemeği Gramajları Listesi’ne “yaz salata” ve “kış salata”ya ilişkin gramajların yer aldığı, Klinik Hastalar için Diyet Yemeklerine ilişkin örnek menüler kapsamında “diyet salata”nın, yer aldığı, örnek menüde salata çeşidi ve gramajına yer verilmediği, ancak Diyet Yemeği Gramajları Listesi’nde “yaz salata” ve “kış salata”ya ilişkin gramajların yer aldığı, Rejim-2 örnek menüsünde “komposto (200 ml)”nun yer aldığı, örnek menüde kompostonun çeşidi hakkında herhangi bir bilginin yer almadığı, Diyet Yemeği Gramajları Listesi’nde elma, erik, ayva, çilek, kayısı, vişne ve şeftali kompostolarına ve bunların gramaj bilgilerine yer verildiği, Klinik Hastalar için Diyet Yemeklerine ilişkin örnek menüler kapsamında “Sebze yemeği (susuz)”nin yer aldığı, örnek menülerde sebze yemeğinin çeşidi ve gramaj bilgisine yer verilmediği, ancak Diyet Yemeği Gramajları Listesi’nde 12 çeşit zeytinyağlı sebze yemeğine ilişkin gramajların yer aldığı, 30 günlük normal yemek örnek menüsünde “turşu”nun yer aldığı, örnek menüde turşu çeşidine yer verilmediği, ancak Normal Yemek Gramajları Listesi’nde kornişon ve karışık turşunun bulunduğu, İdare tarafından söz konusu yemekler için herhangi bir sınırlama getirilmediği, basiretli bir tacir olarak gramaj listelerinde yer alan ürün içerik ve gramajları dikkate alınarak teklif oluşturabilecekleri anlaşıldığından bu durumun teklif vermeye engel nitelik taşımadığı sonucuna varılmıştır. Dolayısıyla, başvuru sahibinin 4’üncü iddiası da uygun bulunmamıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.