KİK Kararı 2026/UY.IV-1774

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/026 Gündem No: 14 Karar Tarihi: 03.07.2026 Karar No: 2026/UY.IV-1774 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Safir Power Systems Elektrik Elektronik Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Van İl Sağlık Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/616208 İhale Kayıt Numaralı “ Sbü Veah Ana Bina ve Ek Bina Ameliyathane ve Yoğun Bakım Güç Kaynağı Kurulumu İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Van İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 11.05.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Sbü Veah Ana Bina ve Ek Bina Ameliyathane ve Yoğun Bakım Güç Kaynağı Kurulumu İşi ” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 22.06.2026 tarih ve 218515 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1585 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi. Başvuru dilekçesinde özetle; söz konusu ihalenin büyük kısmının mal alımı olmasına rağmen idarenin ihaleye yapım işi olarak çıktığı, bu konuyla ilgili idareye 15.04.2026 ve 16.04.2026 tarihlerinde şikâyet başvurusunda bulunmalarına rağmen idarenin bu başvurularını reddettiği ve herhangi bir zeyilname düzenlemediği, ihale kapsamında 2 adet 200 kva, 2 adet 300 kva yeni UPS, 60 adet 100 ah akü, mevcutta idarede olan 2 adet 160 kva UPS cihazlarının ve panolarının demontajının yapılacağı, Muradiye ve Çatak Devlet Hastanesinde montaj işi olduğu, ihale kapsamında inşaat, yapım, tadilat, yıkım gibi bir durumun söz konusu olmadığı, sadece yeni alınacak UPS cihazlarının mevcut elektrik tesisatına bağlantı işlerinin olduğu, bu işte yeni alınan UPS cihazlarının yan işler olduğu, bu iş kapsamında yeni alınacak UPS cihazları için yeni UPS kablosu, yeni UPS panosu vs. yapılmayacak olup, yeni alınan UPS cihazlarının idarenin mevcuttaki UPS panolarına montajının yapılacağı, nitekim ihalenin yapım işi olarak yapılmasından dolayı tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği ve değerlendirme dışı bırakıldığı, idarenin yanlış ihale türü ile ihaleye çıkmasından dolayı daha uygun teklif veren istekli yerine daha yüksek fiyat veren istekli üzerine ihalenin bırakıldığı, dolayısıyla kamu zararının ortaya çıktığı iddialarına yer verilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne, Anılan maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne, Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. … İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz. Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” hükmüne yer verilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “...(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. (3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ ( 1) Süreler; a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP hesabına giriş yapılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi, c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini, … izleyen günden itibaren başlar. ” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci ve onbirinci fıkralarında “(5) İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur. ... (11) İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla yapılan başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur. EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır." hükmü, Anılan Yönetmelik’in 14'üncü maddesinin ikinci fıkrasında "Aynı kişi tarafından idareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette olan daha sonraki şikayet başvurularına idarece verilen cevaplar başvuru süresini yeniden başlatmaz." hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle; … c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı, ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı, … yönlerinden sırasıyla incelenir. … (4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise “16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında süre” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İtirazen şikayet başvurusu, ihale sürecinde idareye yapılan şikayet başvuruları üzerine verilen kararların bildirimini izleyen tarihten veya on günlük cevap verme süresi içinde idare tarafından bir karar alınmaması durumunda bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren şikayet veya itirazen şikayet üzerine ihalenin iptaline ilişkin olarak idare tarafından alınan kararlara karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde yapılmalıdır. … (4) İdareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette olan daha sonraki şikayet başvurularına idarece verilen cevaplar başvuru süresini yeniden başlatmaz…” açıklamasına yer verilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurulara İlişkin E-Formlarda yer alan “E-Şikâyet Başvuru Dilekçesi’nin Ekler kısmındaki “Not” başlığı altında “3- İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır. İhale sürecinde hukuka aykırı olduğu iddia edilen işlem ve eylemlerin farkına varıldığı/varılmış olması gereken tarihi izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması, idarenin şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde bir karar alması, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde başvuru sahibi tarafından Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerekmektedir. Söz konusu sürelere uyulmaması ve bu sürelerin geçirilmesi halinde başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir. Öte yandan yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, istekli olabileceklerin ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı edinmiş gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim ve konsorsiyumu ifade ettiği anlaşılmaktadır. İhale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak başvuruların ihale tarihinden önce yapılması gerektiği, bu aşamada başvuru sahibinin istekli olabilecek statüsünde olduğu, istekli olabileceklerin ise ihale konusu alanda faaliyet göstermesi gerektiği açıktır. Bu bağlamda, bu hususu tevsik etmek için İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 8’inci maddesinin 11’inci fıkrası ile gerçek veya tüzel kişi tarafından ihale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak yapılan başvurularda, başvuru ehliyetini haiz olup olmadığının tespiti amacıyla şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunluluğu getirilmiş, e-şikâyet yoluyla gönderilen dilekçelerde ise faaliyete ilişkin istekli tarafından EKAP'a yüklenen belgenin veya belgeye ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulacağı kurala bağlanmış, ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğinin hangi belgelerle tevsik edileceği hususunda ise kısıtlayıcı bir belirleme yapılmamıştır. Dolayısıyla ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen idareye şikayet dilekçelerinde ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’a yüklenen belgenin veya bu belgeye ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır. İhale İlanı'nda "SBÜ veah ana bina ve ek bina ameliyathane ve yoğun bakım güç kaynağı kurulumu işi yapım işi 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 19 uncu maddesine göre açık ihale usulü ile ihale edilecek olup, teklifler sadece elektronik ortamda EKAP üzerinden alınacaktır." ifadelerine yer verilerek söz konusu ihalenin yapım işi olduğunun belirtildiği görülmüştür. İhale İlanı’nın “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.3.1. Son on beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ve teklif edilen bedelin % 80 oranından az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler. … 4.4. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler ve benzer işe denk sayılacak mühendislik ve mimarlık bölümleri: 4.4.1. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: D IV.Grup 1Kv Altı Elektrik Tesisat ve Kesintisiz Güç Kaynağı Tesisat İşleri 4.4.2. Bu ihalede benzer işe denk sayılacak mühendislik ve mimarlık bölümleri: Elektrik-Elektronik Mühendisliği” düzenlemesine, İhale İlanı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 15’inci maddesinde “İhalede Uygulanacak Sınır Değer Katsayısı (N) : 1 Sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir. Başvuru sahibinin söz konusu ihalenin mal alımı olarak gerçekleştirilmesi gerekirken yapım işi olarak gerçekleştirildiği temeline dayanan iddiasına ilişkin olarak idareye 16.04.2026 tarihinde (saat 09:00:00’da) e-şikâyet başvurusunda bulunduğu, anılan başvurunun idarenin 16.04.2026 (saat 10:52:02) tebliğ tarihli cevabi yazısıyla “4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde İhale konusu işin yapım işi niteliğinde olması, elektrik tesisatı, montaj ve entegrasyon imalatlarını içermesi ve bu kapsamda belirlenen benzer iş tanımının mevzuata uygun olması nedeniyle, başvuru sahibinin mal alımına dayalı iş deneyim belgelerinin kabul edilmesi yönündeki talebi yerinde görülmemiştir.” gerekçesiyle uygun bulunmadığı görülmüştür. Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibinin 16.04.2026 tarihinde (saat 09:00:00’da) idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarece şikâyete ilişkin olarak alınan kararın aynı gün 16.04.2026 (saat 10:52:02’de) başvuru sahibine bildirildiği, başvuru sahibinin idarenin alınan kararına yönelik olarak kararın kendisine bildirilmesini izleyen on günlük süre içerisinde, daha açık ifadeyle 27.04.2026 Pazartesi günü mesai bitimine kadar Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 22.06.2026 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, ancak Anayasa’nın 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “ Devlet, işlemlerinde, ilgili kişilerin hangi kanun yolları ve mercilere başvuracağını ve sürelerini belirtmek zorundadır .” hükmü uyarınca, idarenin şikâyete cevap yazısında on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceğinin açıkça belirtilmediği tespit edilmiştir. Anayasa’nın 40’ncı maddesinin ikinci fıkrasındaki düzenleme ile idarelere, ilgililerin kaç gün içinde hangi mercilere başvurabileceklerini bildirme yükümlülüğü getirilmiş olup, idare tarafından sonraki başvuru merci ve süresine ilişkin bilgilendirmenin mevzuata uygun olarak yapılmadığı anlaşılmıştır. Ancak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu özel kanun niteliği taşımakta olup, ihaleyi yapan idareler ile ihalelere katılarak teklif veren işletmelere ve bu alanda faaliyet gösteren kişilere yönelik düzenlemeler içermektedir. Bu nedenle ilgililer tarafından ihale sürecindeki işlemlere yönelik mutlaka bir başvuru süresinin olduğunu, kendisine istediği zaman başvuru yapabileceği yönünde bir hakkın tanınmadığını öngörmesi, başvuru yapmak istiyorsa bir an önce hazırlıklarını yapması ve süresi içinde başvuru yapması gerekmektedir. Bu çerçevede, idarenin başvuru sahibine verdiği cevapta idarece yapılan işleme karşı hangi sürede ve hangi mercie başvuruda bulunulabileceği hususunda bilgi verilmemiş olmasının ilgiliye Kuruma başvuru hususunda sınırsız veya belirsiz süreli bir başvuru hakkı vermiş olmayacağı, idarece ilgili merci ve başvuru süresi belirtilmeyen durumlarda idari işlemlere karşı Türk idari yargılama sisteminde uygulanmakta olan 60 günlük genel dava açma süresinin dava açılmadan önceki idari başvuru süreçleri açısından da uygulanması gerektiği, ilgili durumlarda Kuruma yapılacak idari başvuru süresi için de azami 60 günlük sürenin uygulanması halinde başvuru sahibinin, idari işlemde başvuru yolu ve süresinin gösterilmemesinden dolayı uğradığı mağduriyetin, hak arama hürriyetinin özüne zarar verecek seviyeye ulaşmadan önlenebileceği anlaşılmaktadır. Bu itibarla somut olayda idarenin yukarıda söz edilen ve 16.04.2026 tarihinde tebliğ edilmiş olan cevabına karşı 60 günlük sürenin geçmesinden sonra 22.06.2026 tarihi itibariyle 67’nci gün Kuruma yapmış olduğu itirazen şikâyet başvurusunun açıklanan nedenlerle süre yönünden uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. Ayrıca başvuru sahibi tarafından 16.04.2026 (saat 14:22:20’de) ve 15.06.2026 tarihlerinde ilk başvuru ile aynı mahiyette iki başvurunun daha idareye yapıldığı, anılan başvuruların idare tarafından 17.06.2026 ve 18.06.2026 tarihlerinde tebliğ edilen cevabi yazılar ile reddedildiği, aynı kişi tarafından idareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette olan daha sonraki şikâyet başvurularına idarece verilen cevapların başvuru süresini yeniden başlatmayacağı açıktır. Öte yandan başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 13.04.2026 tarihli ihale ilanına yansıyan düzenlemelerine yönelik olarak 16.04.2026 tarihinde idareye EKAP üzerinden e-şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikâyet dilekçesi ekinde yer alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı belgede teyit bilgisi olarak 24.03.2026 tarihli ve 11548 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 818’inci sayfasına atıf yapıldığı görülmüştür. Söz konusu Ticaret Sicil Gazetesi incelendiğinde “Pay Devri” ve “Müdürler/Yetkililer” konularına yönelik hususların tescil edildiği, ancak başvuru sahibi isteklinin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin herhangi bir bilginin bulunmadığı anlaşılmıştır. Sonuç olarak ihale ilanına yönelik olarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak idareye e-şikâyette bulunan başvuru sahibi tarafından ilgili mevzuat hükümleri gereği e-şikâyet dilekçesi ekinde sunulan belgede, ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğini tevsik eden bilgilerin yer almadığı görüldüğünden şikâyet başvurusunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasına da uygun olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Başvurunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.