KİK Kararı 2026/UY.I-1991

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/030 Gündem No: 37 Karar Tarihi: 29.07.2026 Karar No: 2026/UY.I-1991 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Kuşan İnşaat Temizlik Gıda İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: Van İl Sağlık Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/736027 İhale Kayıt Numaralı “ 3 Adet Yapım İşi (İpekyolu 6 Nolu Ahb Ve 112 Ashi Yapımı , Özalp 2 Nolu Asm (4 Ahb) + 112 Ashi Ve Sağlıklı Hayat Merkezi Yapımı Ve Tuşba Abdurrahman Gazi Sağlıklı Hayat Merkezi Yapımı İşi) ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Sağlık Bakanlığı - Van İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 05.06.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 3 Adet Yapım İşi (İpekyolu 6 Nolu Ahb Ve 112 Ashi Yapımı , Özalp 2 Nolu Asm (4 Ahb) + 112 Ashi Ve Sağlıklı Hayat Merkezi Yapımı Ve Tuşba Abdurrahman Gazi Sağlıklı Hayat Merkezi Yapımı İşi) ” ihalesine ilişkin olarak Kuşan İnşaat Temizlik Gıda İthalat İhracat Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi nin 29.06.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.06.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.07.2026 tarih ve 219574 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.07.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1697 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, pilot ortağı Kuşan İnşaat Temizlik Gıda İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, belge sahibi şirketin birleşme yoluyla devralınmasından itibaren 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 10 uncu maddesinin üçüncü fıkrasında öngörülen bir yıllık sürenin geçmediği gerekçesiyle yeterlik kriterini sağlamadığının değerlendirildiği ve bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ancak kararın yerinde olmadığı, şöyle ki: kamu ihale mevzuatında da şirket birleşmeleri bakımından böyle bir bekleme süresi öngören herhangi bir kanun veya ikincil mevzuat hükmü bulunmadığı, idarece dayanak alınan 4734 sayılı Kanun'un 10 uncu maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan hukuki ilişkinin ortaklık ilişkisine dayandığı, şirket birleşmesi ile alakalı olmadığı, iş ortaklıklarının pilot ortağı tarafından, iş deneyiminin tevsiki amacıyla Çorum Belediye Başkanlığı tarafından NMT Yapı Petrol Turizm İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına düzenlenen iş deneyim belgesi sunulduğu, iş deneyim belgesinin sahibi olan NMT Yapı Petrol Turizm İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin, 27.07.2025 tarihli genel kurul kararıyla tür ve unvan değişikliği yaparak Fesko İnşaat Yapı Taahhüt Sanayi Ticaret Anonim Şirketi unvanını aldığı ve 24.07.2025 tarih ve 11378 sayılı ticaret sicili gazetesinde ilan edildiği, akabinde 12.08.2025 tarihli genel kurul kararıyla Fesko İnşaat Yapı Taahhüt Sanayi Ticaret Anonim Şirketi'nin, mevcut ihalede pilot ortak olan Kuşan İnşaat Temizlik Gıda İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından devralma suretiyle birleşmesine karar verildiği; birleşmenin 18.08.2025 tarihli ve 11395 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi'nde ilan edildiği, böylece Fesko İnşaat Yapı Taahhüt Sanayi Ticaret Anonim Şirketinin, devralma suretiyle birleşme sonucunda tasfiyesiz olarak sona erdiği; şirketin tüm malvarlığı, hakları, alacakları, borçları ve sair malvarlığı unsurları, şikayete konu iş deneyim belgesi dahil külli halefiyet ilkesi gereğince herhangi bir devir veya temlike ihtiyaç bulunmaksızın devralan Kuşan İnşaat Temizlik Gıda İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi'ne geçtiği, aktarılan gerekçelerle tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “ İş bitirme, yönetim veya denetim suretiyle elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler tarafından kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin ihaleye girebilmesinde en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede bu Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, bu şartların her ihalede aranması ve teminat süresi sonuna kadar muhafaza edilmesi zorunludur. ” hükmü, 6102 Sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “II – Birleşme” başlıklı 136’ncı maddesinde “( 1) Şirketler; a) Bir şirketin diğerini devralması, teknik terimle “devralma şeklinde birleşme” veya b) Yeni bir şirket içinde bir araya gelmeleri, teknik terimle “yeni kuruluş şeklinde birleşme”, yoluyla birleşebilirler. (2) 136 ilâ 158 inci maddelerin uygulamasında, kabul eden şirket “devralan”, katılan şirket “devrolunan” diye adlandırılır. (3) Birleşme, devrolunan şirketin malvarlığı karşılığında, bir değişim oranına göre devralan şirketin paylarının, devrolunan şirketin ortaklarınca kendiliğinden iktisap edilmesiyle gerçekleşir. Birleşme sözleşmesi 141 inci maddenin ikinci fıkrası anlamında ayrılma akçesini de öngörebilir. (4) Birleşmeyle, devralan şirket devrolunan şirketin malvarlığını bir bütün hâlinde devralır. Birleşmeyle devrolunan şirket sona erer ve ticaret sicilinden silinir.” hükmü, “Ticaret siciline tescil” başlıklı 152’nci maddesinde (1) Birleşmeye katılan şirketler tarafından birleşme kararı alınır alınmaz, yönetim organları, birleşmenin tescili için ticaret siciline başvurur. (2) Devralan şirket, birleşmenin gereği olarak sermayesini artırmışsa, ek olarak esas sözleşme değişiklikleri de ticaret siciline sunulur. (3) Devrolunan şirket, birleşmenin ticaret siciline tescili ile infisah eder .” hükmü, “Hukuki sonuçlar” başlıklı 153’üncü maddesinde “(1) Birleşme, birleşmenin ticaret siciline tescili ile geçerlilik kazanır. Tescil anında, devrolunan şirketin bütün aktif ve pasifi kendiliğinden devralan şirkete geçer. (2) Devrolunan şirketin ortakları devralan şirketin ortağı olur. Ancak bu sonuç, devralan şirketin kendi adına fakat bu şirket hesabına hareket eden kişinin elinde bulunan paylar ile devrolunan şirketin kendi adına fakat bu şirket hesabına hareket eden kişinin elinde bulunan paylar için doğmaz .” hükmü, “İlan” başlıklı 154’üncü maddesinde “ (1) Birleşme kararı, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde ilan olunur .” hükmü, “Tescil ve ilan” başlıklı 373’üncü maddesinde “(1) Yönetim kurulu, temsile yetkili kişileri ve bunların temsil şekillerini gösterir kararının noterce onaylanmış suretini, tescil ve ilan edilmek üzere ticaret siciline verir. (2) Temsil yetkisinin ticaret sicilinde tescilinden sonra, ilgili kişilerin seçimine veya atanmalarına ilişkin herhangi bir hukuki sakatlık, şirket tarafından üçüncü kişilere, ancak sakatlığın bunlar tarafından bilindiğinin ispat edilmesi şartıyla ileri sürülebilir. (3) Kamu kurum ve kuruluşları tarafından, ticaret siciline tescil olunan temsile yetkili kişiler ile bunların temsil şekilleri hakkında ticaret sicili kayıtları esas alınır ve şirketten bu kayıtlara ilişkin ticaret sicili müdürlüklerince düzenlenen belgeler ile Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde yayımlanan ilan dışında hiçbir belge istenemez .” hükmü, 19.10.2009 tarihli 2009/DK.D-143 sayılı düzenleyici Kurul kararında “ 1-Devralma ya da yeni şirket kurma yoluyla birleşme durumunda tasfiyesiz sona eren şirket/şirketlere (...) *ait iş deneyim belgelerinin, bilanço ve ciro değerlerinin devralan ya da yeni kurulan şirkete geçeceğine, 2-Bilanço ve ciro değerlerine ilişkin olarak, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait bilanço değerleri ve gelir tablosunun yeterlik şartını sağlamaması halinde, bu yıldan daha önceki yıllara ait bilanço ve gelir tablolarının sunulmasında, tasfiyesiz sona eren şirket/şirketler ve işletmelere ait bu önceki yıllara ait bilanço ve ciro değerlerinin de mevcut şirketin söz konusu yıllara ait bilanço ve ciro değerleriyle toplanarak dikkate alınabileceğine …” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda yer verilen 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun ilgili maddesinden iş bitirme, yönetim veya denetim suretiyle elde edilecek belgelerin sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin ihaleye girebilmesinde en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede bu Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, bu şartların her ihalede aranması ve teminat süresi sonuna kadar muhafaza edilmesinin zorunludur olduğu, 6102 Sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun yukarıda yer verilen hükümlerinden birleşmeyle, devralan şirketin devrolunan şirketin malvarlığını bir bütün hâlinde devralacağı, birleşmeyle devrolunan şirket sona ereceği ve ticaret sicilinden silineceği, devrolunan şirketin, birleşmenin ticaret siciline tescili ile infisah edeceği, tescil anında, devrolunan şirketin bütün aktif ve pasifi kendiliğinden devralan şirkete geçeceği, 19.10.2009 tarihli 2009/DK.D-143 sayılı düzenleyici Kurul kararında devralma ya da yeni şirket kurma yoluyla birleşme durumunda tasfiyesiz sona eren şirket/şirketlere ait iş deneyim belgelerinin, bilanço ve ciro değerlerinin devralan ya da yeni kurulan şirkete geçeceğinin düzenlendiği anlaşılmaktadır. Yapılan incelemede idarenin başvuru sahibi isteklinin teklifini “ Kuşan İnşaat Temizlik Gıda İthalat, İhracat San. Tic. Ltd. Şti. ve YS Yapı İnşaat Elektrik Temizlik İth. İhr. San Tic. Ltd. Şti Ortak Girişim olarak pilot ortağın sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin NMT Yapı Petrol Turz. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. firması adına düzenlendiği tespit edilmiştir. 24 Temmuz 2025 tarih ve 11378 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde NMT Yapı Petrol Turz. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. firmasının nevi değişikliği yaparak Fesko İnşaat Yapı Taah. San. Tic. AŞ. firmasına dönüştüğü tescil edilmiştir. 18 Ağustos 2025 tarih ve 11395 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinde Fesko İnşaat Yapı Taah. San. Tic. AŞ firmasının Kuşan İnşaat Temizlik Gıda İthalat, İhracat San. Tic. Ltd. Şti. firmasına devredildiği tespit edilmiştir. Devir alınan Şirkete ait İş deneyim Belgesinin devralan şirket tarafından kullanılabilmesi için 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 10. Maddesinin 3. Fıkrasında “İş bitirme, yönetim veya denetim suretiyle elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler tarafından kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. (Değişik üçüncü cümle: 17/1/2019-7161/30 md.) Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin ihaleye girebilmesinde en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede bu Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, bu şartların her ihalede aranması ve teminat süresi sonuna kadar muhafaza edilmesi zorunludur” maddesine istinaden devir tarihinden itibaren asgari bir yıl süre geçmesi gerekmektedir. Ancak ihale tarihi itibarı ile devir işlemi üzerinden 1(Bir) yıl geçmediğinden sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin gerekli yasal süreyi sağlamadığından teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır. ” gerekçesi ile değerlendirme dışı bıraktığı, Başvuru sahibinin pilot ortağı tarafından, iş deneyiminin tevsiki amacıyla Çorum Belediye Başkanlığı tarafından NMT Yapı Petrol Turizm İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına düzenlenen iş deneyim belgesi sunulduğu, iş deneyim belgesinin sahibi olan NMT Yapı Petrol Turizm İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin tür ve unvan değişikliği yaparak Fesko İnşaat Yapı Taahhüt Sanayi Ticaret Anonim Şirketi unvanını aldığı ve 24.07.2025 tarih ve 11378 sayılı ticaret sicili gazetesinde ilan edildiği, akabinde 12.08.2025 Fesko İnşaat Yapı Taahhüt Sanayi Ticaret Anonim Şirketi'nin, mevcut ihalede pilot ortak olan Kuşan İnşaat Temizlik Gıda İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından devralma suretiyle birleşmesine karar verildiği; birleşmenin 18.08.2025 tarihli ve 11395 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi'nde ilan edildiği, böylece Fesko İnşaat Yapı Taahhüt Sanayi Ticaret Anonim Şirketinin, devralma suretiyle birleşme sonucunda sona erdiği görülmüştür. İdarenin ihale komisyon kararında atıf yaptığı Kanun maddesinde yer alan iş deneyim belgesinin kullanılmasındaki 1 yıllık bekleme süresine ilişkin hükmün birleşen şirketlere ilişkin değil, belgelerin sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilere ilişkin olduğu, birleşme durumda 6102 Sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun yukarıda yer verilen hükümler ile anılan Düzenleyici Kurul Kararı gereği birleşmeyle, devralan şirketin devrolunan şirketin malvarlığını bir bütün hâlinde devralacağı, birleşmeyle devrolunan şirket sona ereceği ve ticaret sicilinden silineceği, devrolunan şirketin, birleşmenin ticaret siciline tescili ile infisah edeceği, tescil anında, devrolunan şirketin bütün aktif ve pasifinin (iş deneyim belgesi dahil) kendiliğinden devralan şirkete geçeceği anlaşıldığından idarenin başvuru sahibi isteklinin teklifini değerlendirme dışı bırakma gerekçesinin yerinde olmadığı aktarılan nedenlerle başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 194.085,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi istekli Kuşan İnşaat Temizlik Gıda İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Ys Yapı İnşaat Elektrik Temizlik İthalat İhracat Sanayi ve Limited Şirketi İş Ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1- Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2-İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.