KİK Kararı 2026/UY.II-2533

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/038 Gündem No: 49 Karar Tarihi: 30.09.2026 Karar No: 2026/UY.II-2533 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Egepark Yapı İnşaat Tekstil Turizm İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Yol Yapım, Bakım ve Onarım Dairesi Başkanlığı Avrupa Yakası Yol Bakım ve Onarım Şube Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1060692 İhale Kayıt Numaralı “ Avrupa Yakası Geneli Köprü ve Alt-Üst Geçitlerin Bakım, Onarım, Boyanması, Zemin Kaplaması Yapılması ve Genleşme Derzlerinin Değiştirilmesi İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Yol Yapım, Bakım ve Onarım Dairesi Başkanlığı Avrupa Yakası Yol Bakım ve Onarım Şube Müdürlüğü tarafından 16.07.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Avrupa Yakası Geneli Köprü ve Alt-Üst Geçitlerin Bakım, Onarım, Boyanması, Zemin Kaplaması Yapılması ve Genleşme Derzlerinin Değiştirilmesi İşi ” ihalesine ilişkin olarak Egepark Yapı İnşaat Tekstil Turizm İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. nin 21.08.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.08.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.09.2026 tarih ve 224439 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.09.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2199 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, açıklama istenilen iş kalemlerinden olan Özel.011 poz numaralı “Köprü veya alt-üst geçitlerde antistatik kauçuk döşeme kaplaması yapılması” iş kalemi ve açıklanması istenen analiz girdilerinden olan RYÇ.03 poz numaralı “1 mtül bağlayıcılığı arttırılmış demir karkas ve sac takviyeli SBR kauçuk basamak ve rıht modülü” analiz girdisi için üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin ilgili mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı, söz konusu fiyat tekliflerinin, teklife konu alanda faaliyette bulunan kişilerden alınmamış olduğu, fiyat tekliflerine dayanak olarak gösterilen faturalara konu işler kapsamında iddiaya konu işlerin bulunmadığı, kamu idarelerine yapılan işlere ilişkin hakedişler dayanak alınarak düzenlendiği düşünülen faturalara ilişkin olarak, ilgili kamu idarelerinden bilgi istenilmesi gerektiği, fiyat tekliflerinin üzerinde Genel Tebliğ uyarınca bulunması zorunlu ibarelerin bulunmadığı, fiyat teklifleri ile tutanakların uyumlu olmadığı ve sunulan teklif tutarının, tutanaklarda belirtilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olduğu, yine anılan tutanakların ilgili mevzuat hükümlerine uygun şekilde düzenlenerek sunulmamış olduğu, fiyat tekliflerinin ekine, temsil belgelerinin eklenmemiş olduğu, belirtilen gerekçelerle, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmeyerek, isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde düzeltici işlem kararı verilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar. (2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır. a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu; 1) Yapım yönteminin ekonomik olması, 2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, 3) Teklif edilen işin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü yer almaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “… 45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini; a) Yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar, c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır. 45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir. 45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır. 45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir. İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler; a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri, … d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, … İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır. Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir. 45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerekir. Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. … 45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir. Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapmış olması gerekir. Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir. Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir. İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Avrupa Yakası Geneli Köprü ve Alt-Üst Geçitlerin Bakım, Onarım, Boyanması, Zemin Kaplaması Yapılması ve Genleşme Derzlerinin Değiştirilmesi İşi b) Türü: Yapım işi c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 35 Kalem Avrupa Yakası Geneli Köprü ve Alt-Üst Geçitlerin Bakım, Onarım, Boyanması, Zemin Kaplaması Yapılması ve Genleşme Derzlerinin Değiştirilmesi İşi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Avrupa Yakasında sınırları içerisinde Müdürlüğümüzce belirlenen yol ve mahallerde yapılacaktır.” düzenlemesi, “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen işin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi, İddiaya konu “Köprü veya alt-üst geçitlerde antistatik kauçuk döşeme kaplaması yapılması” başlıklı Özel.011 poz numaralı iş kalemine ilişkin poz tarifinde “Uygulama yapılacak yüzeyin projesine uygun olarak eğimlerinin kontrol edilmesi, uygun olmayan eğimler için yüzeyde uygun tamir harcı ve malzeme ile düzeltme işlemlerinin yapılması, tüm yüzeylerin uygulama öncesinde yağ, çimento şerbeti, gevşek parçacıklar, kir, toz eski yapıştırıcı ürünler ve aderansı zayıflatacak etkenlerden temizlenmesi, imalat yapılacak tüm yüzeyin 1 m2'ye 0,500 kg isabet edecek şekilde su bazlı nem toleranslı epoksi astar İle uygulama yapılması, astarın tam olarak kurumasına müteakip 2K bitüm - poliüretan sıvı su yalıtım mebranı ile 1 m2,ye 2 litre sarfiyat olacak şekilde fırça, rulo veya taraklı mala ile köşelerde pahlı olarak sürme su yalıtımı yapılması, 1 m2'ye 1,25 kg sarfiyat olacak şekilde poliüretan esaslı çift kompenantlı zemin yapıştırıcı malzemesinin yüzeye taraklı mala ile düzgün bir şekilde yayılması, kauçuk zemin kaplama malzemesinin (TSE EN 1176 - 1177,)birbirine geçmeli olarak işbaşında temini düzgün bir şekilde yapıştırılması, kenarlarda fazla kalan malzemenin falçata veya uygun bir kesici alet ile kesilmesi için gerekli olan her türlü malzeme ve zayiatı, makine, alet, edavat, işçilik, yükleme, boşaltma, nakliye, müteahhit karı ve genel giderler dahil 3 cm kalınlığında kauçuk zemin kaplama yapılması 1 m2 fiyatıdır. Ölçü: SBR kauçuk zemin kaplanan yüzey 1er m2 olarak hesaplanır.” düzenlemesi, İddiaya konu “Köprü veya alt-üst geçitlerde antistatik kauçuk kaplı demir karkas ve sac takviyeli basamak modülünün yerine konulması” başlıklı Özel.012 poz numaralı iş kalemine ilişkin poz tarifinde “Uygulama yapılacak yüzeyin projesine uygun olarak eğimlerinin kontrol edilmesi, uygun olmayan eğimler için yüzeyde uygun tamir harcı ve malzeme ile düzeltme işlemlerinin yapılması, tüm yüzeylerin uygulama öncesinde yağ, çimento şerbeti, gevşek parçacıklar, kir, toz eski yapıştırıcı ürünler ve aderansı zayıflatacak etkenlerden temizlenmesi, imalat yapılacak tüm yüzeyin 1 m2’ye 0,25 kg isabet edecek şekilde su bazlı nem toleranslı epoksi astar ile uygulama yapılması, astarın tam olarak kurumasına müteakip 2K bitüm - poliüretan sıvı su yalıtım mebranı ile 1 m2’ye 2 litre sarfiyat olacak şekilde fırça, rulo veya taraklı mala ile köşelerde pahlı olarak sürme su yalıtımı yapılması, 1 m2'ye 3 kg sarfiyat olacak şekilde poliüretan esaslı çift kompenantlı zemin yapıştırıcı malzemesinin yüzeye taraklı mala ile düzgün bir şekilde yayılması, basamak modülünün işbaşında temini düzgün bir şekilde yapıştırılması, kenarlarda fazla kalan malzemenin falçata veya uygun bir kesici alet ile kesilmesi için gerekli olan her türlü malzeme ve zayiatı, makine, alet, edavat, işçilik, yükleme, boşaltma, nakliye, müteahhit karı ve genel giderler dahil basamak modülünün yerine koyulmasının 1 mtül fiyatıdır. Kimyasal analiz sonuçlarına göre %100 geri dönüşümden kazanılmış, 1,00-3,00 mm kalibrede kauçuk granüller eleklerden geçirilerek temizlik işleri yapılır. Otomatik karıştırıcılarda poliüretan esaslı tek komponentli bağlayıcı ve UV ışınlarına dayanıklı renk pigmentleri ile karıştırılarak her bir kabın içine dökülür. Kauçuk preslerinde kalınlıklarına göre ısıl işlem (150-180°C) ve basınç (200 bar) uygulanarak belirli bir süre pişirilerek imal edilir. Basamak kauçuklar 50x37x3 cm ölçülerinde ve 6 cm yüksekliğinde alın kısmına kıvrımlı olmalıdır. Kauçukların üretiminde poliüretan esaslı tek komponenti bağlayıcı %5,3 oranından az olmamalıdır. Kauçuk malzemelerin üretiminde kırmızı renk için demir oksit pigmentleri kullanılmalıdır. 1 adet (0,50 m) basamak ağırlığı 6,5-7 kg olmalıdır. Basamak kauçuklar prese dökülmeden önce; daha önceden atölyede hazırlanıp plazma kesim ve kaynak işleri yapılan demir karkas (üst kısmında 47x3 cm ölçülerinde 3 adet ve alın kısmında 47x7 cm ölçülerinde 1 adet, 3/4 mm baklavalı sac ve kauçuğa gömülü 3 adet Ø10 mm yuvarlak demir takviyeler vardır) kalıpta uygun yerlerine konarak birlikte preslenir. Böylece kauçuk ve sac/demir karışımı kompozit bir ürün elde edilir. … 1 mtül demir takviyeli basamak için yukarıda birimleri verilen miktar ve adetlerden 2 adet basamak modülü kullanılır. Ölçü: Yerine konulmuş basamakların mtül cinsinden boyu ölçülür.” düzenlemesi yer almaktadır. İncelemeye konu ihalenin İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Yol Yapım, Bakım ve Onarım Dairesi Başkanlığı Avrupa Yakası Yol Bakım ve Onarım Şube Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Avrupa Yakası Geneli Köprü ve Alt-Üst Geçitlerin Bakım, Onarım, Boyanması, Zemin Kaplaması Yapılması ve Genleşme Derzlerinin Değiştirilmesi İşi” ihalesi olduğu, ihalede 34 adet ihale dokümanı indirildiği, 16.07.2026 tarihinde yapılan ihaleye 18 isteklinin katıldığı, sekiz isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, üç isteklinin teklif açıklamalarının idareye süresinde sunduğu, idare tarafından teklif açıklamalarının uygun bulunduğu, ihalenin Dora Üst Yapı ve Altyapı İnş. Taah. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi isteklinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir. İhalede sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin, idarenin 22.07.2026 tarihli yazıları ile aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, söz konusu yazıların ekinde, açıklanması istenilen iş kalemleri listesi, söz konusu iş kalemlerinin birim fiyat analizleri ile açıklama istenilen ve istenilmeyen analiz girdileri tablolarına yer verildiği, açıklama istenilen iş kalemleri listesinde 6 adet iş kalemine yer verildiği, başvuru sahibinin iddiasının Özel.011 poz numaralı “Köprü veya alt-üst geçitlerde antistatik kauçuk döşeme kaplaması yapılması” iş kalemi ve açıklanması istenen analiz girdilerinden olan RYÇ.03 poz numaralı “1 mtül bağlayıcılığı arttırılmış demir karkas ve sac takviyeli SBR kauçuk basamak ve rıht modülü” analiz girdisi için öngörülen bedelin tevsiki amacıyla sunulan üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifine ilişkin olduğu görülmüştür. İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının iddiaya konu kısmında, Özel.011 poz numaralı iş kalemi için yapılan analizin sunulduğu, analize konu girdiler arasında RYÇ.02 poz numaralı “Epoksi veya poliüretan esaslı astar malzemesi” girdisi, 10.300.2208 poz numaralı “Reaksiyon reçine esaslı (iki veya daha fazla bileşenli), yüksek performanslı, kayma özelliği azaltılmış karo yapıştırıcı (TS EN 12004- R2T)” girdisi, RYÇ.01 poz numaralı “İki bileşenli bitüm poliüretan yalıtım malzemesi” girdisi ve 10.480.1252-Ö poz numaralı “Çarpma etkisini azaltan antistatik kauçuk zem.kap. 3 cm kalınlıkta” girdisi için öngörülen birim fiyatların tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu, yine Özel.012 poz numaralı iş kalemi için yapılan analizde yer alan iddiaya konu RYÇ.03 poz numaralı “1 mtül bağlayıcılığı arttırılmış demir karkas ve sac takviyeli SBR kauçuk basamak ve rıht modülü” analiz girdisi için öngörülen birim fiyatın tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat tekliflerinin ilgili mevzuat hükümlerine uygun şekilde hazırlandığı, fiyat tekliflerinin ilgili meslek mensubu tarafından hazırlandığı ve onaylandığı, yine fiyat tekliflerinin üzerinde ilgili beyan ifadesinin yer aldığı, fiyat tekliflerinin ekinde ilgili satış tutarı tespit tutanaklarının ve tutanak ekinde meslek mensuplarının faaliyet belgeleri ile fiyat tekliflerini hazırlayan firmaların imza sirkülerleri, Ticaret Sicili Tasdiknameleri ve Ticaret Sicili Gazetesi örneklerinin sunulduğu, fiyat tekliflerini hazırlayan firmaların teklife konu alanda faaliyet göstermekte olduğunun anlaşıldığı, fiyat teklifleri ile ilgili tutanakların uyumlu olduğu, fiyat tekliflerinde sunulan teklif tutarlarının, tutanaklarda belirtilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığı, anılan tutanakların ilgili mevzuat hükümlerine uygun şekilde düzenlenerek sunulmuş olduğu, fiyat tekliflerinin ekine, ilgili temsil belgelerinin eklenmiş olduğu tespit edilmiştir. Yine başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, RYÇ.01, RYÇ.02, 10.300.2208 ve 10.480.1252-Ö poz numaralı analiz girdileri öngörülen bedellerin tevsiki amacıyla sunulan satış tutarı tespit tutanaklarında yer verilen fatura bilgileri tablosundaki faturaların özel sektör kurumlarına yapılan satışlara ilişkin olduğu, yapılan fatura sorgulamalarında söz konusu faturaların içeriklerinin ilgili tutanaklarla uyumlu olduğu öte yandan iddiaya konu RYÇ.03 poz numaralı “1 mtül bağlayıcılığı arttırılmış demir karkas ve sac takviyeli SBR kauçuk basamak ve rıht modülü” analiz girdisi için öngörülen birim fiyatın tevsiki amacıyla sunulan satış tutarı tespit tutanağında yer alan fatura bilgileri tablosunda, sadece 8150014332 vergi kimlik numaralı T. C. Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı’na yapılan satışa ilişkin 11.03.2026 tarih ve ARS2026000000009 numaralı faturaya yer verildiği, bir kamu idaresine yapılan satışa ilişkin faturaya ilişkin olarak yapılan fatura sorgulamasında, söz konusu faturada, faturaya konu mal/hizmetin “Erzincan İli İliç İlçesi İbrahim Çeçen Mah.4.Etap 89 Adet Konut ve 1 Adet 3 Dükkanlı Ticaret Merkezi İnşaatı ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi 11 Nolu Hakediş” olarak belirtildiği, faturaya konu mal/hizmet ile ilgili başka bir açıklamaya yer verilmemiş olduğu, yine söz konusu faturada, teklif açıklaması kapsamında “1 mtül bağlayıcılığı arttırılmış demir karkas ve sac takviyeli SBR kauçuk basamak ve rıht modülü” analiz girdisi için sunulan satış tutarı tespit tutanağında öngörülen satış bedeli ve bu bedel üzerinden hesaplanan ağırlıklı ortalama birim satış tutarını tevsik eden herhangi bir hususun yer almadığı, yine teklif açıklaması kapsamında anılan hususu tevsik edecek farklı bir bilgi veya belgenin sunulmamış olduğu, mevcut durumda ihale üzerinde kalan istekli tarafından RYÇ.03 poz numaralı analiz girdisi için öngörülen birim fiyatın tevsiki amacıyla sunulan satış tutarı tespit tutanağının fatura bilgileri tablosunda yer alan satış faturasının, söz konusu tutanağı tevsik edici nitelikte olmadığı tespit edilmiştir. Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde: başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının Özel.011 poz numaralı iş kalemi ve RYÇ.03 poz numaralı analiz girdisine ilişkin olarak, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ve eki belgeler incelendiğinde, isteklinin teklif açıklamasında RYÇ.03 poz numaralı “1 mtül bağlayıcılığı arttırılmış demir karkas ve sac takviyeli SBR kauçuk basamak ve rıht modülü” analiz girdisi için öngörülen birim fiyatın tevsiki amacıyla sunulan satış tutarı tespit tutanağının fatura bilgileri tablosunda yer alan satış faturasının, söz konusu tutanağı tevsik edici nitelikte olmadığı, anılan faturada, fiyat teklifine ve satış tutarı tespit tutanağına konu analiz girdisinin satış tutarını gösteren herhangi bir bilginin yer almadığı, yine anılan faturada, faturaya konu mal/hizmetin, genel şekilde, “Erzincan İli İliç İlçesi İbrahim Çeçen Mah.4.Etap 89 Adet Konut ve 1 Adet 3 Dükkanlı Ticaret Merkezi İnşaatı ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi 11 Nolu Hakediş” olarak belirtildiği, faturaya konu mal/hizmet ile ilgili başka bir açıklamaya yer verilmemiş olduğu, yine teklif açıklaması kapsamında anılan hususu tevsik edecek farklı bir bilgi veya belgenin sunulmamış olduğu, mevcut durumda ihale üzerinde kalan istekli tarafından RYÇ.03 poz numaralı analiz girdisi için öngörülen birim fiyatın ilgili mevzuat hükümlerine uygun şekilde tevsik edilmemiş olduğundan anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilerek, isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırılan 258.810,00 TL başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklara aşağıda yer verilmiştir. B.1 Başvuru sahibinin iddiası doğrultusunda, yapılan incelemede, ihalede sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması idarece uygun bulunan Alemdağ Grup Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, Özel.011 poz numaralı iş kalemi için yapılan analizde yer alan RYÇ.02 poz numaralı “Epoksi veya poliüretan esaslı astar malzemesi” girdisi için öngörülen bedelin tevsiki amacıyla sunulan fiyat teklifinin ekinde yer alan satış tutarı tespit tutanağının, fiyat teklifini veren firma tarafından imzalanmamış olduğu bu sebeple de istekli tarafından anılan analiz girdisi için sunulan satış tutarı tespit tutanağının ilgili mevzuat hükümlerine uygun şekilde hazırlanmamış olduğu ve analiz girdisi için öngörülen bedelin tevsik edilmemiş olduğu anlaşıldığından isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilerek, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde kalan istekli olan Dora Üst Yapı ve Altyapı İnş. Taah. A.Ş. ve ihalede geçerli teklif sunmuş olduğu tespit edilen Alemdağ Grup Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.