KİK Kararı 2026/UY.II-2474

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/037 Gündem No: 32 Karar Tarihi: 23.09.2026 Karar No: 2026/UY.II-2474 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: CLKA Gayrimenkul Yatırımları A.Ş. - Hedef İnşaat Medikal Gıda Temizlik Güvenlik İhtiyaç Maddeleri Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, İHALEYİ YAPAN İDARE: Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1088003 İhale Kayıt Numaralı “ Nevşehir-Aksaray Devlet Yolu Km:16+300-56+000 Arası Yapım İkmal İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 21.07.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Nevşehir-Aksaray Devlet Yolu Km:16+300-56+000 Arası Yapım İkmal İşi ” ihalesine ilişkin olarak CLKA Gayrimenkul Yatırımları A.Ş. - Hedef İnşaat Medikal Gıda Temizlik Güvenlik İhtiyaç Maddeleri Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 20.08.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.08.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.09.2026 tarih ve 224560 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.09.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2206 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesi uyarınca kesinleşmiş vergi borcu bulunmaması şartının ihale tarihi ve saati itibarıyla değerlendirilmesi gerektiği, EKAP sorgulamasında ihale üzerinde bırakılan istekli Kaan Yol İnşaat San. ve Tic. A.Ş. - Acr Grup İnşaat Taahhüt Mühendislik Tarım ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağının ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi borcu bulunduğunun tespit edildiği, söz konusu borcun anılan istekli tarafından ihale saatinden sonra ödendiği, bu hususun Gelir İdaresi Başkanlığı nezdinde yapılacak inceleme ile açıklığa kavuşturulması gerektiği, “ihale tarihi” ibaresinin ihale saatini de kapsadığı yönünde Danıştay ve KİK kararlarının bulunduğu, 2) İhale üzerinde bırakılan bırakılan Kaan Yol İnşaat San. ve Tic. A.Ş. - Acr Grup İnşaat Taahhüt Mühendislik Tarım ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki; a) Açıklama istenilmeyen analiz girdilerinde birim fiyat veya birim fiyat-miktar çarpımı sonucu bulunan tutarın bir kuruşun altında olduğu, b) Birim fiyat-miktar çarpımları ile kâr ve genel gider hesabında yuvarlama ve aritmetik hatalar yapıldığı, c) Açıklama istenilen iş kalemlerine ait analizlerde girdi cins ve miktarlarının anılan istekli lehine değiştirildiği, d) Motorin girdisinde EPDK fiyatının KDV’den arındırılması ve litre-kilogram dönüşüm katsayısının hatalı uygulandığı, e) Kendi malı ve amortisman süresi dolmuş iş makinelerine ilişkin hesaplamaların Tebliğ’in 45.1.13.17’nci maddesine uygun yapılmadığı ve mülkiyeti tevsik eden belgelerin sunulmadığı, f) Nakliye analizlerinde malzeme yoğunluklarının hatalı alındığı ve yükleme, boşaltma ile istif maliyetlerinin hesaba katılmadığı g) PMB ve elyaf girdilerine ilişkin fiyat teklifleri ile dayanağı satış tutarı tespit tutanaklarının mevzuata uygun olmadığı, tutanaklardaki fatura konusu ile teklif konusu malzemenin örtüşmediği ve teslim/nakliye ile Teknik Şartname’ye uygunluğun tevsik edilmediği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “… Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır: … d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan. … Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı 52’nci maddesinde “ (1) Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince; … ç) Türkiye’nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan, … adaylar ve istekliler ihale dışı bırakılır. (2) İhale üzerinde kalan istekliden, birinci fıkranın (a), (b), (c), (ç), (d) ve (f) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesi zorunludur. Bu belgelerin, ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerekir. … (6) Birinci fıkranın (ç) bendindeki “Türkiye’de kesinleşmiş vergi borcu” nun kapsamına girecek vergilerin tür ve tutarı Kamu İhale Genel Tebliğinde belirlenir. (7) Türkiye’de kesinleşmiş vergi borcunun değerlendirilmesinde ise isteklinin; a) Beyan üzerine alınan veya maktu olarak belirlenip ödemesi belirli tarihlerde yapılan vergilerde ödeme vadesi geçmiş olup ödeme yapılmamış ise kesinleşmiş vergi borcu olduğu, b) Re’sen, ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı dava açma süresi geçirilmediği sürece, kesinleşmiş vergi borcu olmadığı, c) Re’sen, ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı vergi yargısında dava açılmışsa bu dava üzerine tahsil edilebilir hale gelmiş ve süresinde ödenmemiş alacak bulunmadığı sürece kesinleşmiş vergi borcu olmadığı, ç) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak vergi idaresi tarafından taksitlendirilmiş veya tecil edilmiş vergi borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece, kesinleşmiş vergi borcu olmadığı, d) Vergi borcunun 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş vergi borcu olduğu, kabul edilecektir… ” hükmü, Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği'nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP'ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. … (2) Birinci fıkra kapsamında yapılan işlemlere ilişkin hususlar ile yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan teklifler tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir. …” hükmü, “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “ (1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır… ” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İsteklilerden 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddenin dördüncü fıkrasına göre istenecek belgeler” başlıklı 17’nci maddesinde “ …17.4. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendine ilişkin olarak, 17.4.1. Yıllık gelir, yıllık kurumlar, katma değer, özel tüketim, özel iletişim, motorlu taşıtlar, şans oyunları, damga, banka ve sigorta muameleleri vergileri, gelir ve kurumlar vergisine ilişkin tevkifatlar ve geçici vergiler ile bu alacaklara ilişkin vergi ziyaı cezaları, gecikme zammı ve faizleri bağlamında toplam 5.000 TL'yi aşan tutarlardaki borçlar vergi borcu olarak kabul edilecektir. 17.4.2. İsteklinin; a) Beyan üzerine alınan veya maktu olarak belirlenip ödemesi belirli tarihlerde yapılan vergilerde ödeme vadesi geçmiş olup ödeme yapılmamış ise kesinleşmiş vergi borcu olduğu, b) Vergi borcunun 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş vergi borcu olduğu, c) Resen, ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı vergi yargısında dava açılmışsa bu dava üzerine tahsil edilebilir hale gelmiş ve süresinde ödenmemiş alacak bulunmadığı sürece kesinleşmiş vergi borcu olmadığı, ç) Resen, ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı dava açma süresi geçirilmediği sürece, kesinleşmiş vergi borcu olmadığı, d) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak vergi idaresi tarafından taksitlendirilmiş veya tecil edilmiş vergi borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece, kesinleşmiş vergi borcu olmadığı, kabul edilecektir. 17.4.3. İsteklilerin vergi borcu olmadığına ilişkin belgeyi, başvuracakları herhangi bir vergi dairesinden veya Gelir İdaresi Başkanlığının internet adresi (www.gib.gov.tr) üzerinden almaları mümkündür. Bu belgenin; son başvuru ve/veya ihale tarihi itibarıyla olan durumu göstermesi ve isteklinin 17.4.1. numaralı alt maddede belirtilen alacak türlerinden olan borçları dikkate alınarak ilgili vergi dairelerinden temin edilen bilgiler kapsamında düzenlenmesi gerekmektedir… ” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: NEVŞEHİR-AKSARAY DEVLET YOLU Km:16+300-56+000 ARASI YAPIM İKMAL İŞİ b) Türü: Yapım işi c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 26 (yirmi altı) iş kaleminden oluşan toprak işleri, sanat yapıları ve üstyapı (BSK) yenileme işleri Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: NEVŞEHİR-AKSARAY DEVLET YOLU Km:16+300-56+000 ARASI” düzenlemesi, “Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. 29.2. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin; ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına yönelik kontrol Türkiye’deki borçları yönünden yapılır, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir. İlgisine göre yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler, teklif fiyatları ve açılamayan teklifler ile yapılan diğer işlemlere ilişkin hususlar tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir. 29.3. Teklifler açıldıktan sonra 29.2 nci madde kapsamında uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” düzenlemesi yer almaktadır. Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen başvuruya konu ihalenin “Nevşehir-Aksaray Devlet Yolu Km:16+300-56+000 Arası Yapım İkmal İşi” olduğu, açık ihale usulündeki ihalede 12 istekli tarafından teklif verildiği, 21.07.2026 tarihinde yapılan ihaleye ilişkin alınan 13.08.2026 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Kaan Yol İnşaat San. ve Tic. A.Ş. - Acr Grup İnşaat Taahhüt Mühendislik Tarım ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi CLKA Gayrimenkul Yatırımları A.Ş. - Hedef İnşaat Medikal Gıda Temizlik Güvenlik İhtiyaç Maddeleri Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibinin iddialarının; ihale üzerinde bırakılan Kaan Yol İnşaat San. ve Tic. A.Ş. - Acr Grup İnşaat Taahhüt Mühendislik Tarım ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Kaan Yol İnşaat San. ve Tic. A.Ş. nin ihale tarihi ve saati itibarıyla vergi borcu bulunduğu ve Kaan Yol İnşaat San. ve Tic. A.Ş. - Acr Grup İnşaat Taahhüt Mühendislik Tarım ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı gerekçeleriyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine yönelik olduğu anlaşılmıştır. İtirazen şikâyete konu ihalenin ilan tarihinin 19.06.2026, ihale tarihinin 21.07.2026 olduğu, dolayısıyla yukarıda yer verilen 27.02.2026 tarihli ve 2026/DK.D-70 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı uyarınca, ihale komisyonu tarafından tekliflerin açılması aşamasında Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden Gelir İdaresi Başkanlığı entegrasyonları aracılığıyla yapılan sorgulamalar neticesinde vergi borcu olduğu bilgisine ulaşılan isteklilere EKAP üzerinden bildirim yapılarak iki iş gününden az olmamak üzere makul süre verileceği, verilen sürede ihale tarihi itibarıyla vergi borcunun olmadığını gösterir doğrulanabilir belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği anlaşılmaktadır. Yapılan incelemede, idare tarafından 21.07.2026 tarihinde EKAP üzerinden isteklilere tebliğ edilen “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak”ın vergi borcu kısmında Kaan Yol İnşaat San. ve Tic. A.Ş. - Acr Grup İnşaat Taahhüt Mühendislik Tarım ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı için “Kontrol Edilmektedir” ibaresinin yer aldığı, İdarece yapılan kontroller neticesinde, anılan İş Ortaklığı’nın pilot ortağı olan Kaan Yol İnşaat San. ve Tic. A.Ş. nin vergi borcunun bulunduğunun tespit edilmesi üzerine, 22.07.2026 tarihinde EKAP üzerinden anılan istekliye bildirimde bulunulduğu, söz konusu yazıda “2026/1088003 (İKN) ihale kayıt numaralı "NEVŞEHİR-AKSARAY DEVLET YOLU Km:16+300-56+000 ARASI YAPIM İKMAL İŞİ" ihalesinde EKAP üzerinden gerçekleştirilen sorgulamada KAAN YOL İNŞAAT SANAYİ VE TİCARET ANONİM ŞİRKETİ adına vergi borcunuzun bulunduğu tespit edilmiştir. İhale tarihi itibarıyla vergi borcunuzun olmadığını gösterir doğrulanabilir belgeleri 27.07.2026 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir. Kamu İhale Kurulunca alınan 27.02.2026 tarihli ve 2026/DK.D-70 sayılı kararda yer verildiği üzere, verilen sürede, ihale tarihi itibarıyla vergi borcunuzun olmadığını gösterir doğrulanabilir belgeleri sunmamanız durumunda teklifiniz değerlendirme dışı bırakılacak ve geçici teminatınız gelir kaydedilecektir.” ifadelerine yer verilerek vergi borcu olmadığına ilişkin doğrulanabilir bir belgenin sunulması için EKAP üzerinden bildirim yapılarak iki iş gününden az olmamak üzere makul süre verildiği (27.07.2026 tarihine kadar) görülmüştür. Kaan Yol İnşaat San. ve Tic. A.Ş. tarafından, ihale tarihi olan 21.07.2026 tarihi itibarıyla vergi borcu bulunmadığını tevsik etmek üzere Gelir İdaresi Başkanlığı Dijital Vergi Dairesi üzerinden alınan 22.07.2026 düzenlenme tarihli belgenin 23.07.2026 tarihinde idareye sunulduğu, söz konusu belgede “…Aşağıda bilgileri yer alan mükellefin 21/07/2026 tarihi itibarıyla vadesi geçmiş borcunun bulunmadığı kayıtlarımızın tetkikinden anlaşılmıştır. Bu belge, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendi kapsamında verilmiştir…” ifadelerinin yer aldığı, akabinde 13.08.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Kaan Yol İnşaat San. ve Tic. A.Ş. - Acr Grup İnşaat Taahhüt Mühendislik Tarım ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir. Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesi ekinde, anılan İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Kaan Yol İnşaat San. ve Tic. A.Ş. nin vade tarihi 21.07.2026 olarak gösterilen vadesi geçmiş vergi borcu ile buna bağlı gecikme zammının bulunduğunu gösteren vergi dairesi borç sorgulama ekran görüntüsünün sunulduğunun görülmesi üzerine, Kaan Yol İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. nin ihale tarihi ve saati olan 21.07.2026 tarihinde saat 10:30 itibarıyla vadesi geçmiş vergi borcunun bulunup bulunmadığı ile idarece yapılan sorgulamada ulaşılan borç bilgisinin sistemsel bir hatadan kaynaklanıp kaynaklanmadığı ve anılan mükellefin söz konusu vergi borcunun ihale saatinden sonra ödenip ödenmediğine ilişkin bilgi ve belgelerin Kuruma gönderilmesi talep edilmiş olup Gelir İdaresi Başkanlığı tarafından gönderilen cevabi yazı ve ekleri incelendiğinde; Gelir İdaresi Başkanlığı tarafından söz konusu hususun incelenmesini teminen 17.09.2026 tarihinde Ankara Defterdarlığı’ndan bilgi talep edildiği, Ankara Defterdarlığı Gelir Kanunları Tahsilat Grup Müdürlüğü tarafından 17.09.2026 tarihinde Kurum’a gönderilen yazıda “…Gelir İdaresi Başkanlığının 17.09.2026 tarih ve 97854 sayılı yazısı ekinde alınan Defterdarlığımız Anadolu İhtisas Vergi Dairesi Müdürlüğünün 484 105 4050 vergi kimlik numaralı Kaan Yol İnş. San. ve Tic. A. Ş. hakkındaki ilgide kayıtlı yazınıza istinaden Anadolu İhtisas Vergi Dairesi Müdürlüğü ile yapılan yazışma neticesinde alınan 17.09.2026 tarih ve 292323 sayılı yazı ve ekleri ilişikte gönderilmiştir. Anadolu İhtisas Vergi Dairesi söz konusu yazısında; 484 105 4050 vergi kimlik numaralı Kaan Yol İnş. San. ve Tic. A. Ş.'nin Hitit Vergi Dairesine vermiş olduğu 2026062540CZJ0000001 numaralı 1A (Kesinti Yoluyla Ödenen Vergilerden Doğan İadeler İçin) iade talep dilekçesi ile 25/06/2026 vadeli 05/2026 dönemi 4017-KDV Tevkifat borcuna mahsup talep ettiği, Mükellef söz konusu dilekçesinde Anadolu İhtisas Vergi Dairesi Müdürlüğü yazması gerekirken Hitit Vergi Dairesi Müdürlüğü olarak yazdığı, gerekli düzeltme yapıldıktan sonra mahsup dilekçesinin 26.06.2026 tarihinde Anadolu İhtisas Vergi Dairesi Müdürlüğü olarak güncellendiği, Adı geçen şirketin 21.07.2026 tarihinde borcu yoktur talep ettiği 21.07.2026 tarihinde borç olarak bildirilen tutarın mahsup işlemi yapıldıktan soma 22.07.2026 tarihinde 21.07.2026 tarihi itibariyle borcu yoktur olarak verildiği, Buna göre 21.07.2026 tarihi saat 10:30 itibariyle borcunun bulunmadığı bildirilmiş olup, vergi dairesince yapılan işlemlerin uygun olduğu anlaşılmıştır…” ifadelerine yer verildiği, söz konusu yazı ekinde yer alan belgelerden Ankara Defterdarlığı Anadolu İhtisas Vergi Dairesi Müdürlüğü tarafından Tahsilat Müdürlüğü’ne yazılan 17.09.2026 tarihli yazıda ise “İlgide kayıtlı yazınız ile Dairemiz KDV yönünden mükellefi olan 484 105 4050 vergi kimlik numaralı Kaan Yol İnş. San. Tic. A.Ş. hakkında Gelir İdaresi Başkanlığından alınan 17/09/2026 tarih ve 97854 sayılı yazısında istemiş olduğu konu ile ilgili kayıtlarımızın tetkikinde; Ödevli kurumun Hitit Vergi Dairesi Müdürlüğüne vermiş olduğu 2026062540CZJ0000001 numaralı 1A (Kesinti Yoluyla Ödenen Vergilerden Doğan İadeler İçin) iade talep dilekçesi ile 25/06/2026 vadeli 05/2026 dönemi 25/06/2026 vadeli 4017-KDV Tevkifat borcuna mahsup talep etmiştir. Ancak mükellef tarafından Hitit Vergi Dairesi Müdürlüğüne verilen 26/06/2026 tarih ve 1177893 sayılı dilekçesinde; "Dairenize 25.06.2026 tarihinde 2026062540CZJ0000001 numaralı dilekçemiz ile 2026/05 dönemine ait 37.941,46 TL 4017-KDV Tevkifat ve 791,00 TL 1048-5035SKDAMGAV olmak üzere toplam 38.732,46.- TL mahsubu talep edilmiştir. Söz konusu vergilerin mahsubunda Anadolu İhtisas Vergi Dairesi yazılması gerekirken sehven Hitit Vergi dairesi yazılmıştır. İlgili Mahsup dilekçemizdeki bu iki verginin dairesinin Anadolu İhtisas Olarak düzeltilmesini" talep etmiş ve Hitit Vergi Dairesi Müdürlüğü tarafından ilgili mahsubu istenen borcun vergi dairesinin Anadolu İhtisas Vergi Dairesi Müdürlüğü olarak güncellendiği görülmüştür. Yukarıdaki açıklamalar doğrultusunda; Mahsubu istenen ilgili borcun Hitit Vergi Dairesi Müdürlüğü tarafından 26/06/2026 tarihinde Anadolu İhtisas Vergi Dairesi Müdürlüğü olarak güncellendiği anlaşılmıştır. Mükellef kurumun 21/07/2026 tarihinde borcu yoktur talep ettiği ancak Hitit Vergi Dairesi Müdürlüğünün emanet hesaplarında kaldığı, Dairemiz borcuna mahsup girişinin yapılmaması nedeniyle Dairemizce borç bildirildiği, bunun üzerine mükellef ve Hitit Vergi Dairesi ile yapılan görüşmede durumun ilgililere bildirilmiş, Hitit Vergi Dairesi tarafından mahsup işlemlerinin yapılmasının akabinde 21/07/2026 tarihi itibariyle borcu borç bildirilen tutar için 22.07.2026 tarihinde 21.07.2026 tarihi itibariyle borcu yoktur denilmiştir. Bahse konu mahsup taleplerinin süresinde yapılmış olması ve Hitit Vergi Dairesince de dairemiz alacağına mahsup girişinin yapılmış olması nedeniyle 21.07.2026 tarihi saat 10:30 itibariyle borcunun olmadığı anlaşılmıştır...” ifadelerine yer verildiği görülmüş olup söz konusu yazılarda Kaan Yol İnşaat San. ve Tic. A.Ş. - Acr Grup İnşaat Taahhüt Mühendislik Tarım ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Kaan Yol İnşaat San. ve Tic. A.Ş. nin 21.07.2026 tarihi saat 10:30 itibarıyla vergi borcunun bulunmadığının ifade edildiği tespit edilmiştir. Yapılan incelemede; Kaan Yol İnşaat San. ve Tic. A.Ş. nin vergi borcu olduğu bilgisine idarece ulaşılması neticesinde Kaan Yol İnşaat San. ve Tic. A.Ş. - Acr Grup İnşaat Taahhüt Mühendislik Tarım ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na 22.07.2026 tarihinde EKAP üzerinden bildirim yapılarak iki iş gününden az olmamak üzere (27.07.2026 tarihine kadar) süre verilerek ihale tarihi itibarıyla vergi borcu olmadığına ilişkin doğrulanabilir bir belgenin sunulmasının istendiği, Kaan Yol İnşaat San. ve Tic. A.Ş. tarafından 23.07.2026 tarihinde vergi borç durumunun tespitinde yetkili kurum olan Gelir İdaresi Başkanlığından edinilen ve ihale tarihi (21.07.2026) itibarıyla vadesi geçmiş vergi borcunun bulunmadığını gösteren Gelir İdaresi Başkanlığının ilgili sayfalarından doğrulanabilir nitelikteki belgenin sunulduğu, bununla birlikte başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesi ekinde Kaan Yol İnşaat San. ve Tic. A.Ş. nin vade tarihi 21.07.2026 olarak gösterilen vadesi geçmiş vergi borcu ile buna bağlı gecikme zammının bulunduğunu gösteren vergi dairesi borç sorgulama ekran görüntüsünün sunulduğunun görülmesi üzerine Kaan Yol İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. nin ihale tarihi ve saati olan 21.07.2026 tarihinde saat 10:30 itibarıyla vadesi geçmiş vergi borcunun bulunup bulunmadığına ilişkin Gelir İdaresi Başkanlığından bilgi ve belge talep edildiği, Gelir İdaresi Başkanlığı tarafından gelen cevabi yazı ve eklerin incelenmesi neticesinde Kaan Yol İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. nin 21.07.2026 tarihi saat 10:30 itibarıyla vergi borcunun bulunmadığının ifade edildiği anlaşılmış olup, Kaan Yol İnşaat San. ve Tic. A.Ş. nin Gelir İdaresi Başkanlığından aldığı ve ihale tarihi itibarıyla vergi borcu bulunmadığını gösteren doğrulanabilir nitelikteki belgenin esas alınarak Kaan Yol İnşaat San. ve Tic. A.Ş. - Acr Grup İnşaat Taahhüt Mühendislik Tarım ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na ait teklifin geçerli teklif olarak kabul edilmesinde mevzuata aykırılık olmadığı değerlendirilmiş ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir… ” hükmü, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde “ (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar. (2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır. a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu; 1) Yapım yönteminin ekonomik olması, 2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, 3) Teklif edilen işin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir... ” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklif” başlıklı 45’inci maddesinde “ …45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir. Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır. 45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir. Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir. Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir. Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz. 45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir. İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir. … 45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında; … b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri, sunacaklardır. Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir. … Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez. Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin teklifi reddedilir. 45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında; a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, … ilgili e-forma uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir. İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır. Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir. 45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aya ait yayımlanmış güncel birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır. … İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur. İlan veya davet tarihinde, bu tarihin içinde bulunduğu aya ait güncel birim fiyatların yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından son yayımlanmış birim fiyatlar kullanılabilir. 45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından belirlenerek ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aya ait yayımlanmış güncel rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır. İlan veya davet tarihinde, bu tarihin içinde bulunduğu aya ait güncel rayiçlerin yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından son yayımlanmış rayiçler kullanılabilir. 45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir. 45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir. 45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz. 45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini; a) Yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar, c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır. 45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir. 45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır. 45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir. İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler; a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri, b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri, c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri, ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları, f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir. İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır. Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir. 45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerekir. Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 45.1.13.2. 45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. 45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.) 45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.) 45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. 45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir. Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapmış olması gerekir. Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir. Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir. İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir. 45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir. 45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır. 45.1.13.11. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur. Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur. 45.1.13.12. 45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir. 45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır. 45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir. 45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515 Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz. 45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir. İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak; a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar, b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar, kullanılabilecektir. 45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir. 45.1.15. 45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur. … 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca, yukarıda yer alan açıklamalar çerçevesinde değerlendirilmesi gerekir. ” açıklaması, İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucunda, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır…” düzenlemesi, “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “ 31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen işin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi yer almaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca, yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri için sorgulama yapılacağı, aşırı düşük teklif sahiplerinden, sorgulamaya tabi tutulan iş kalemleri dışında kalan maliyet girdileri için açıklama istenilmesinin mümkün olmadığı ve yine anılan mevzuat gereği, açıklanması istenilmeyen analiz girdilerinin birim fiyatlarının tevsik edilmesine gerek olmadığı, yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri için anılan Tebliğ maddelerindeki yöntemler kullanılarak aşırı düşük teklif açıklaması yapılması gerektiği anlaşılmaktadır. Yukarıda yer verilen İdari Şartname maddelerinde başvuruya konu ihalede geçerli teklif sunan ve teklifleri sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması isteneceğinin düzenlendiği anlaşılmıştır. İdarenin 30.07.2026 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısının ekinde, “Sıralı İş Kalemleri Listesi”, yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü oluşturan ve 7 iş kaleminden oluşan “Açıklama İstenilen İş Kalemleri Listesi” , bu iş kalemleri içerisindeki açıklama istenilen ve istenilmeyen girdilerin belirtildiği “Sıralı Analiz Girdi Tabloları” , “Açıklama İstenilen Analiz Girdileri” ve “Açıklama İstenmeyen Analiz Girdileri” nin isteklilere verildiği görülmüştür. Başvuru konusu ihaleye ilişkin olarak 2’nci iddia kapsamında yer verilen hususlar ile ihale üzerinde bırakılan istekli Kaan Yol İnşaat San. ve Tic. A.Ş. - Acr Grup İnşaat Taahhüt Mühendislik Tarım ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamaları incelenmesi neticesinde aşağıdaki tespitler yapılmıştır. (a), (b) ve (c) maddelerinde yer verilen iddialara ilişkin olarak; Anılan istekli tarafından yapılan açıklama kapsamında; Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülmediği, Birim fiyat ile miktarın çarpılması suretiyle gerçekleştirilen hesaplamalarda yapılan yuvarlama işlemleri sonucunda ulaşılan tutarın Tebliğ açıklamalarına aykırılık teşkil etmediği, Açıklama istenilen iş kalemlerine ait analizlere ilişkin sunulan açıklamaların idarece belirlenen analiz formatlarına uygun olduğu, malzeme ve işçilik girdilerine ilişkin birim ve miktarların idarece açıklama isteme yazısında belirtilen birim ve miktarlarla uyumlu olduğu ve açıklama istenilen ve istenilmeyen analiz girdilerinin birim fiyat sütununa doğru şekilde yansıtıldığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu hususlardaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. (d) maddesinde yer verilen iddiaya ilişkin olarak; Anılan istekli tarafından “10.160.1026 Mazot (Motorin)” girdisi için birim fiyat olarak 57,20 TL/kg teklif edildiği, söz konusu fiyatın EPDK’nın resmi internet sayfasında yayımlanan 20.06.2026 tarihli Petrol Piyasası Bayi Satış Fiyatı Bülteni ile tevsik edildiği, anılan Bülten’de motorinin KDV dahil litre fiyatının 64,43375 TL olarak belirtildiği, bu tutardan KDV’nin arındırılması suretiyle litre fiyatının 53,694792 TL olarak hesaplandığı, analizlerde motorin girdisinin kg cinsinden gösterilmesi nedeniyle litre-kilogram dönüşümünde 0,845 yoğunluk değerinin esas alındığı, TS EN 590 standartlarına göre motorin yoğunluğunun 15 ºC’de 815,0 kg/m 3 ile 845,0 kg/m 3 aralığında olduğu göz önüne alındığında, hesaba katılan 0,845 değerinin yerinde olduğu, yapılan hesaplama sonucunda motorinin kg fiyatının 63,54413 TL olarak bulunduğu, Tebliğ maddesi uyarınca %90’ın hesaplanması ile isteklice teklif edilmesi gereken asgari tutarın ise 57,19 TL/kg olarak hesaplandığı, dolayısıyla anılan istekli tarafından teklif kapsamında öngörülen 57,20 TL/kg birim fiyatın açıklama kapsamında hesaplanan asgari tutardan yüksek olduğu anlaşıldığından, anılan istekli tarafından “ 10.160.1026 Mazot (Motorin)” girdisi için yapılan açıklamada mevzuata aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. (e) maddesinde yer verilen iddiaya ilişkin olarak; Anılan istekli tarafından sunulan açıklama kapsamında kendi malı ile tevsik edilen herhangi bir analiz girdisinin bulunmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. (f) maddesinde yer verilen iddiaya ilişkin olarak; Yapılan incelemede, idarece belirlenen açıklama istenen iş kalemlerinden “KGM/6454/S-MP” , “KGM/BSKÖZEL-M” , “KGM/17.002/K-HP”, “KGM/2200/P”, “KGM/6100/P” ve “KGM/6320/SP” iş kalemlerinde açıklama istenecek nakliye analiz girdilerine yer verildiği, bu kapsamda anılan analiz girdilerinin; KGM/6454/S-MP 4 cm Sıkışmış Kalınlıkta 1 m2 ve Modifiye Edilmiş Bitüm İle Taş Mastik (Tip-1)(TMA) Asfalt Aşınma Tabakası Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Sert Taş ile, Bitüm İdare Malı)(Her şey Dahil) M2 Girdi No Girdi Tanımı Birimi Miktar Birim Fiyat Tutar Kümülatif Toplam Açıklama Durumu … … … … … Malzeme Nakli (A: 1, Mesafe: 30 Km, Y: 1, F= K x (0.0007 x M + 0.01) x A xY) TON 0,098200000 İstenecek … … … … … KGM/BSKÖZEL-M 25 cm Sıkışmış Kalınlıkta Kırılmış ve Elenmiş Sert Taş ile Astarsız Temel Üzerine 1 m2 ve Modifiye Edilmiş Bitüm ile Sıcak Karışım Yapılması (13 cm Bitüm Sıcak Temel,8 cm Asfalt Betonu Binder Tabakası, 4 cm TMA(Tip-1) Aşınma Tabakası Yapılması-Bitüm İdare Malı. Her şey Dahil) M2 Girdi No Girdi Tanımı Birimi Miktar Birim Fiyat Tutar Kümülatif Toplam Açıklama Durumu … … … … … Malzeme Nakli (A: 1, Mesafe: 30 Km, Y: 1, F= K x (0.0007 x M + 0,01) x A x Y) TON 0,606394980 İstenecek … … … … … KGM/17.002/K-HP Ocak Taşı ile Moloz Taş İnşaat (Hazır Beton Harcı ile) (Taş Nakli Dahil) M3 Girdi No Girdi Tanımı Birimi Miktar Birim Fiyat Tutar Kümülatif Toplam Açıklama Durumu … … … … … Taş Nakli Taş Nakli (A: 1, Mesafe: 30 Km, Y: 1.8, F= K x (0.0007 x M + 0.01) x A x Y) M3 1,200000000 İstenecek … … … … … KGM/2200/P Her Cins ve Klastaki Zeminde, Her Cins Makine ile Yarma ve Yan Ariyet Kazısı Yapılması ve Kullanılması (Dolguya veya Depoya Nakli Dahil ) M3 Girdi No Girdi Tanımı Birimi Miktar Birim Fiyat Tutar Kümülatif Toplam Açıklama Durumu … … … … … Depo Nakli 2 (Mesafe: 6000 Mt, F= 0.00034 x K x 'M - 0.0034 x K) M3 0,100000000 İstenecek … … … … … Yarma Nakli (Mesafe: 3000 Mt, F= 0.00046 x K x 'M - 0.0046 x K) M3 0,900000000 İstenecek … … … … … KGM/6100/P Plent-Miks Temel ve Plent-Miks Alttemel Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile) (Her şey Dahil) TON Girdi No Girdi Tanımı Birimi Miktar Birim Fiyat Tutar Kümülatif Toplam Açıklama Durumu … … … … … Malzeme Nakli (A: 1, Mesafe: 30 Km, Y: 1, F= K x (0.0007 x M + 0.01) x A x Y) TON 1,000000000 İstenecek … … … … … KGM/6320/SP Asfalt Betonu Binder Tabakası Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Sert Taş ile) (Bitüm İdare Malı) (Her şey Dahil) TON Girdi No Girdi Tanımı Birimi Miktar Birim Fiyat Tutar Kümülatif Toplam Açıklama Durumu … … … … … Malzeme Nakli (A: 1, Mesafe: 30 Km, Y: 1, F= K x (0.0007 x M + 0.01) x A x Y) TON 1,001400000 İstenecek … … … … … olarak belirtildiği, Anılan istekli tarafından söz konusu analiz girdilerine ilişkin açıklamaların idarece belirlenen ve yukarıdaki tablolarda aktarılan nakliye formülleri esas alınarak yapıldığı, bu kapsamda A katsayısı, mesafe ve Y katsayısının formüllerde öngörülen değerlere uygun olarak alındığı, K katsayısı için ise Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı’nın 2026 yılı Haziran ayına ait 2.627,03 TL tutarındaki birim fiyatının esas alındığı ve hesaplamaların bu suretle gerçekleştirildiği anlaşılmış olup, sunulan açıklamaların mevzuata uygun olduğu ve başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. (g) maddesinde yer verilen iddiaya ilişkin olarak; Anılan istekli tarafından, açıklama istenen girdiler arasında yer alan “Polimer Modifiye Bitüm Katkı Maddesi Temini” ile “Elyaf Malzemesinin Temini ve Nakli” girdilerine ilişkin açıklamaların üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri yöntemiyle yapıldığı, bu kapsamda her iki analiz girdisi için ayrı ayrı olmak üzere İstanbul Teknik Asfalt Teknolojileri Tic. Ltd. Şti.’den alınan fiyat teklifleri ile satış tutarı tespit tutanaklarının sunulduğu, fiyat teklifleri ile tutanakların tarih ve sayı bilgilerinin birbiriyle uyumlu olduğu, tutanakların meslek mensubu tarafından TÜRMOB kaşesi ve meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle kaşelenerek imzalandığı, tutanaklara esas üç aylık sürelerin Tebliğ’de öngörülen sürelere uygun olduğu, fiyat tekliflerinde mevzuat gereğince bulunması gereken ibarenin yer aldığı, meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin açıklama kapsamında sunulduğu, fiyat teklifleri, satış tutarı tespit tutanakları ve dayanak faturalar arasında malzemenin cinsi bakımından uyumsuzluk bulunmadığı, ayrıca fiyat tekliflerinde nakliye dahil şantiye teslim fiyatının esas alındığının belirtildiği anlaşılmış olup, anılan açıklamaların mevzuata aykırılık içermediği ve başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.