KİK Kararı 2026/UY.II-2452

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/036 Gündem No: 74 Karar Tarihi: 16.09.2026 Karar No: 2026/UY.II-2452 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Köymen İnşaat Enerji San. Tic. A.Ş., İHALEYİ YAPAN İDARE: Toplu Konut İdaresi Başkanlığı , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/832090 İhale Kayıt Numaralı “ Van İli İpekyolu İlçesi Eskişehir Mah. 3 Ad Butik Otel, 1 Ad Kahvaltı Sal. ve Restoran, 1 Ad Kafeterya, 3 Ad Atölye, 8 Ad Maarif Dükkanı, 1 Ad Seminer ve Sergi Sal., 1 Ad Satış Birimi, 1 Ad Hanımlar Lokali Binası İnş. ile Alty. ve Çevre Düz. İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından 02.06.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Van İli İpekyolu İlçesi Eskişehir Mah. 3 Ad Butik Otel, 1 Ad Kahvaltı Sal. ve Restoran, 1 Ad Kafeterya, 3 Ad Atölye, 8 Ad Maarif Dükkanı, 1 Ad Seminer ve Sergi Sal., 1 Ad Satış Birimi, 1 Ad Hanımlar Lokali Binası İnş. ile Alty. ve Çevre Düz. İşi” ihalesine ilişkin olarak Köymen İnşaat Enerji San. Tic. A.Ş.nin 27.07.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.07.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.08.2026 tarih ve 222197 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.08.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1977 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli Best Yol Yapı A.Ş. - Enzel İnşaat Taahhüt Taş. Güv. ve Tem. Hiz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki; a) Açıklama kapsamında analizlerde kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının %10’u oranında olması gereken kâr ve genel gider tutarının altında bir bedel öngörüldüğü, b) Açıklama kapsamında, Kamu İhale Genel Tebliği 45.1.5’inci maddesinde belirtilen açıklamaya uygun olarak son yayınlanmış birim fiyatların kullanılmadığı, ayrıca Tebliğ’in 45.1.6’ncı maddesinde belirtilen açıklamaya uygun olarak Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı’nca belirlenen güncel rayiçlerin kullanılmadığı ve söz konusu rayiçlerin poz numaraları belirtilmek suretiyle liste halinde sunulmadığı, c) Sunulan açıklama kapsamında analizlerde yer verilen işçilik ücretlerinin ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında öngörülmek suretiyle mevzuata aykırı hesaplama yapıldığı, ç) Açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin sunulan analizlerde yer alan girdi cins ve miktarlarının, idarece verilen analiz formatı ile kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan analizlerdeki miktarlardan farklı olduğu, anılan istekli tarafından bazı girdilerin eksiltilmek suretiyle kendi lehine fiyat avantajı sağlayacak şekilde analiz düzenlendiği, açıklaması istenilen iş kalemleri için öngörülen miktarların idarenin yaklaşık maliyette öngördüğü miktarlardan düşük alınmak suretiyle avantaj sağlandığı, eksik gösterilen metrajların parasal tutarının isteklinin teklifine eklenmesi halinde ise teklif sıralamasının değiştiği, d) Açıklama istenilen analiz girdilerine (“Alüminyum Kapaklı Giydirme Cephe Yapılması (Low-e Reflekte Cam 4 mm+16 mm+4 mm Füme Renkli)-Malzeme” , “Ö11-60 W LED H:4 m Direk Tipi Aydınlatma-Malzeme” , “Bitüm-Poliüretan Su Yalıtımı -Malzeme” , “Prekast Cephe Kaplaması+Taşıyıcı Konstrüksiyon Yapılması:-Malzeme” , “Ö2-20 W LED Spot Armatür-Malzeme” , “Ö6-15 W/m LED Şerit Aydınlatma (LED Sürücü dahil)-Malzeme” , “Yansıma Havuzu Tesisatı İşlerinin Yapılması-R” , “Bitkisel Toprak” , “Bitüm Kauçuk Esaslı Malz ile Su Yalıtımı-Malzeme” , “Ahşap Görünümlü Alm Saçak-Malzeme” ve “(170,180x220,230 cm) Ahşap Akustik Kapı Temini ve Montajı (Ahşap Pervazlı-Tüm Aksesuarları Dahil-Malzeme)” ilişkin sunulan fiyat tekliflerinde yer alan birimlerin, idarece belirlenen birimler ile uyumlu olmadığı, SMMM tarafından fiyat teklifleri üzerinde yazılması gereken ibarelerin mevzuata uygun şekilde yazılmadığı ve Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanaklarına ilişkin tarih ve sayı bilgilerinin bulunmadığı veya tutanaklardaki bilgilerin fiyat teklifleri ile örtüşmediği, tutanaklara esas miktarların kullanılması öngörülen miktarın 1/20’sinin altında kaldığı ve ortalama birim fiyat tespitine esas faturaların ilgili dönem içerisinde bulunmadığı, tutanaklarda defter tasdik bilgilerine yer verilmediği ve belirtilen tarihlerin beyana esas fatura dönemini kapsamadığı, tespit tutanaklarına dayanak teşkil eden faturaların açıklama istenilen iş kalemi ile uyumlu olmadığı, tutanakların ekinde SMMM’ye ait faaliyet belgesi ile fiyat teklifini veren vergi mükellefine ait imza beyannamesi ve yetki belgelerinin sunulmadığı, Tutanaklarda beyan edilen fatura içeriklerinin sistemde kayıtlı gerçek fatura içerikleriyle uyumlu olmadığının Gelir İdaresi Başkanlığı kayıtları ile ilgili mükellefler nezdinde incelenerek tespit edilmesi gerektiği, söz konusu faturaların bir kısmının Gelir İdaresi Başkanlığı kayıtlarında yer almadığı, bir kısmının ise ihale tarihi ve aşırı düşük teklif açıklama talebi tarihinden sonraki bir tarihte imzalanarak gönderildiği, fatura bilgileri tablosunda beyan edilen fatura içeriklerinin açıklamaya konu işe ait olmayıp farklı işlere ilişkin faturaların teklife konu iş kalemine uyarlanmak suretiyle gerçeğe aykırı şekilde düzenlendiği, söz konusu aykırılığa ilişkin emsal Kurul kararının bulunduğu iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir… ” hükmü, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde “ (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar. (2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır. a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu; 1) Yapım yönteminin ekonomik olması, 2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, 3) Teklif edilen işin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir... ” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklif” başlıklı 45’inci maddesinde “ …45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir. Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır. 45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir. Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir. Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir. Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz. 45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir. İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir. … 45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında; a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri, … sunacaklardır. Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir. Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir. Bu bedel isteklinin ihalede sunduğu teklif bedelinin %10’undan az olamaz. Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez. Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin teklifi reddedilir. 45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında; … b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, ilgili e-forma uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir. İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır. Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir. 45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aya ait yayımlanmış güncel birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır. … 45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından belirlenerek ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aya ait yayımlanmış güncel rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır. İlan veya davet tarihinde, bu tarihin içinde bulunduğu aya ait güncel rayiçlerin yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından son yayımlanmış rayiçler kullanılabilir. 45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir. 45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir. 45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz. 45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini; a) Yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar, c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır. 45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir. 45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır. 45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir. İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler; a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri, b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri, c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri, ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları, f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir. İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır. Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir. 45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. … Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 45.1.13.2. … 45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.) … 45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. … 45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır. 45.1.13.11 Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur. Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur. … 45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir. 45.1.15. 45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur. … 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca, yukarıda yer alan açıklamalar çerçevesinde değerlendirilmesi gerekir. ” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Van İli İpekyolu İlçesi Eskişehir Mah. 3 Ad Butik Otel, 1 Ad Kahvaltı Sal. ve Restoran, 1 Ad Kafeterya, 3 Ad Atölye, 8 Ad Maarif Dükkanı, 1 Ad Seminer ve Sergi Sal., 1 Ad Satış Birimi, 1 Ad Hanımlar Lokali Binası İnş. ile Alty. ve Çevre Düz. İşi b) Türü: Yapım işi c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Konvansiyonel Kalıp Sistemiyle 3 Adet Butik Otel, 1 Adet Kahvaltı Salonu ve Restoran, 1 Adet Kafeterya, 3 Adet Atölye, 8 Adet Maarif Dükkanı, 1 Adet Seminer ve Sergi Salonu, 1 Adet Satış Birimi, 1 Adet Hanımlar Lokali Binası İnşaatları ile Altyapı ve Çevre Düzenleme İşi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Van ” düzenlemesi, “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucunda, ihale üzerinde bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır…” düzenlemesi, “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “ 31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen işin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi yer almaktadır. İncelemeye konu “Van İli İpekyolu İlçesi Eskişehir Mah. 3 Ad Butik Otel, 1 Ad Kahvaltı Sal. ve Restoran, 1 Ad Kafeterya, 3 Ad Atölye, 8 Ad Maarif Dükkanı, 1 Ad Seminer ve Sergi Sal., 1 Ad Satış Birimi, 1 Ad Hanımlar Lokali Binası İnş. İle Alty. ve Çevre Düz. İşi” ihalesinde ihale komisyonunca teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 21.07.2026 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile Best Yol Yapı A.Ş. - Enzel İnşaat Taahhüt Taş. Güv. ve Tem. Hiz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na ait açıklamaların uygun bulunmasının ardından ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Köymen İnşaat Enerji San. Tic. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği ve anılan istekli tarafından itirazen şikayet dilekçesine konu edilen hususların ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırılık içerdiğine yönelik olduğu görülmüştür. İdare tarafından teklifleri sınır değerin altında olan isteklilere gönderilen yazıda; yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü oluşturan 63 inşaat ve 34 tesisat olmak üzere toplam 97 iş kaleminden oluşan açıklama istenilen iş kalemleri listeleri, açıklama istenilen özel iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz girdi tabloları, açıklama istenilen ve istenilmeyen analiz girdileri listeleri ile örnek analiz formatının yer aldığı görülmüştür. Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde ileri sürülen iddialar, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları ile mevzuat hükümleri ve açıklamaları çerçevesinde gerçekleştirilen inceleme kapsamında tespit edilen hususlara aşağıda yer verilmiştir. Başvuru sahibinin (a), (b), ve (c) maddelerinde yer alan iddialarına ilişkin olarak; İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından; sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörüldüğü, Açıklama istenilen analiz girdileri kapsamında analiz girdilerinin bir kısmı için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesine uygun şekilde kamu kurum ve kuruluşlarınca (Kültür ve Turizm Bakanlığı, TEDAŞ) son yayımlanmış birim fiyatların kullanıldığı, bir kısmının ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.6’ncı maddesine uygun şekilde Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından yayımlanmış 2026 yılı Mayıs ayı birim fiyatlarının poz numaraları belirtilerek liste halinde sunulduğu, söz konusu açıklamalarda mevzuata aykırılık bulunmadığı, Ancak, “85.630.1717-Malzeme” poz numaralı “1250 KVA .33 (28.5 - 34.5 kV) / 0.4 - 0.231 kV (Bakır sargılı) Hermetik (Tam Kapalı) Tip Transformatörler (Malzeme ve Montaj Bedeli-Malzeme” girdisinin 2026 yılı TEDAŞ birim fiyatları esas alınarak “1.021.396,55 TL” olarak açıklandığı, TEDAŞ tarafından 2026 yılı için yayımlanan birim fiyatın ise “1.307.998,40 TL” olduğu, söz konusu birim fiyattan %25 oranındaki kâr ve genel giderin arındırılması sonucunda “1.046.398,72 TL” tutarına ulaşıldığı, buna karşın anılan istekli tarafından söz konusu girdi için bu tutarın altında “1.021.396,55 TL” bedel esas alınarak açıklama yapıldığı anlaşıldığından söz konusu açıklamanın mevzuata uygun olmadığı ve başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. İşçilik girdilerinin tamamı için 147,00 TL bedel öngörüldüğü, söz konusu tutarın ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin (146,80 TL) altında olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin (ç) maddesinde yer alan iddialarına ilişkin olarak; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesinde, aşırı düşük teklif sahipleri tarafından yazılı açıklamanın, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmaması durumunda isteklilerin tekliflerinin reddedileceği açıklanmıştır. Bu noktada anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan yapım işi ihalelerinde; iş kapsamındaki imalat miktarları idare tarafından istekli olabileceklere verilmemekte; ihale dokümanı kapsamında yer alan projeler, mahal listeleri, özel ve genel teknik şartnameler vb. dokümanlar üzerinden idarece ve istekliler tarafından metrajlar ayrı ayrı hesaplanmaktadır. Dolayısıyla, ihale konusu iş kapsamındaki imalatların niteliği, projenin karmaşıklığı ve büyüklüğü gibi unsurlar nedeniyle isteklilerce belirlenen miktarların idarenin belirlediği miktarlarla birebir örtüşmesi beklenmemekle birlikte, aradaki metraj farkının makul düzeyde olması gerekmektedir. Ayrıca, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan bir istekli tarafından açıklama istenilen bir iş kalemi miktarının düşük hesaplanmasının isteklinin teklif bedelinin düşük hesaplanmasına yol açacağı gibi, açıklama istenilen başka bir iş kaleminin miktarının fazla hesaplanmasının da teklif bedelinin yüksek hesaplanmasına yol açacağı açıktır. Netice itibarıyla, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde idarenin metrajları ile isteklilerin aradaki metraj farkının makul kabul edilebilecek bir oranda olmasının yanında, açıklama istenilen iş kalemlerinin tamamı üzerinden sağlanan fiyat avantajının ihaleye teklif veren diğer isteklilerin teklif bedellerine göre sıralamada değişikliğe sebep olup olmadığı ve kendileri lehine bir avantaj sağlayıp sağlamadığı hususu da dikkate alınmalıdır. Bu nedenle, idare tarafından bir iş kaleminde başvuru sahibi isteklinin metrajının idare metrajına oranla önemli ölçüde düşüklüğü gerekçesinin aşırı düşük teklif açıklamalarının doğrudan reddedilmesi sonucunu doğurmayacağından açıklama istenilen tüm iş kalemleri üzerinden değerlendirme yapılması gerekmektedir. Buna göre, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından hazırlanan hesap cetvelinde yer alan metrajlar ile yaklaşık maliyete dayanak teşkil eden ve açıklanması istenilen 97 iş kaleminin metrajları kıyaslandığında, 2 adet iş kaleminde idarece belirlenen miktarlarla eşit miktarlar öngörüldüğü, 42 adet iş kaleminde idarece belirlenen miktarlardan daha yüksek miktarlar öngörüldüğü, geri kalan iş kalemlerinde ise isteklinin idare metrajının altında bir miktar öngördüğü ve söz konusu iş kalemlerinde %10'u aşan metraj farklarının bulunduğu tespit edilmiştir. Bununla birlikte, anılan istekli tarafından söz konusu iş kalemlerinin açıklanmasında kullanılan fiyatlar ile idare ve istekli metrajları arasındaki miktar farklarının birlikte değerlendirilerek çarpılması sonucunda istekli aleyhine 8.698.926,08 TL tutarında fark oluştuğu, bu itibarla söz konusu metraj farklılıklarının teklif sıralamasına etkisi bakımından yapılan değerlendirmede, isteklinin teklif sıralamasını lehine değiştiren herhangi bir fiyat avantajının oluşmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin (d) maddesinde yer alan fiyat tekliflerine ilişkin iddiaları kapsamında yapılan incelemeye ilişkin olarak; İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin; ilgili iş kaleminin imalatı için gerekli olan iş kalemi ve gruplarını içerdiği, fiyat tekliflerinin dayanağı olarak satış tutarı tespit tutanaklarının sunulduğu, tespit tutanaklarının tarih ve sayılarının fiyat teklifleri ile uyuştuğu, fiyat tekliflerinin üzerine Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin yazıldığı, fiyat teklifleri ve tutanakların meslek mensubu tarafından imzalandığı ve kaşelendiği, Satış tutarı tespit tutanaklarının ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmiş olduğu, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ait tarihlerin tutanağa esas üç aylık süre kapsamında bulunduğu, sorgulamaya tabi tutulan iş kalemlerinde kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/malzeme miktarının 1/20’si tutarında satış yapma şartının sağlanmış olduğu, fiyat teklifleri ile tespit tutanakları arasında malzemelerin cinsleri yönünden uyumsuzluk bulunmadığı, malzemelerin ölçü birimlerinin idarece verilen analizlere uygun olduğu, tutanakların “Yevmiye/İşletme Defteri” ve “Envanter Defteri” kısımlarının mevzuata uygun olarak düzenlendiği, Satış tutarı tespit tutanaklarının ekinde, meslek mensubuna ait faaliyet belgeleri, fiyat teklifini veren vergi mükellefine ait imza sirküleri/beyannameleri, fiyat tekliflerini veren firmaların faaliyet alanlarını gösteren belgelere yer verildiği, tutanakların yetkili kişilerce imzalandığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır. Öte yandan başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde ileri sürdüğü “Tutanaklarda beyan edilen fatura içeriklerinin sistemde kayıtlı gerçek fatura içerikleriyle uyumlu olmadığının Gelir İdaresi Başkanlığı kayıtları ile ilgili mükellefler nezdinde incelenerek tespit edilmesi gerektiği, söz konusu faturaların bir kısmının Gelir İdaresi Başkanlığı kayıtlarında yer almadığı, bir kısmının ise ihale tarihi ve aşırı düşük teklif açıklama talebi tarihinden sonraki bir tarihte imzalanarak gönderildiği, fatura bilgileri tablosunda beyan edilen fatura içeriklerinin açıklamaya konu işe ait olmayıp farklı işlere ilişkin faturaların teklife konu iş kalemine uyarlanmak suretiyle gerçeğe aykırı şekilde düzenlendiği ” iddialarına ilişkin olarak söz konusu iddiaların incelenmesini teminen, 26.08.2026 tarih ve 102006 sayılı Kurum yazısı ile Gelir İdaresi Başkanlığı’ndan ilgili bilgi ve belgeler istenilmiş olup, söz konusu idarenin 01.09.2026 tarih ve 92267 sayılı cevap yazısı ve ekleri incelendiğinde; - “Alüminyum Kapaklı Giydirme Cephe Yapılması (Low-e Reflekte Cam 4 mm+16 mm+4 mm Füme Renkli)-Malzeme” girdisine yönelik yapılan açıklamaya ilişkin olarak; Sedat Alici tarafından Dim-Pa Meşrubat Gıd. Paz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen “ SDT2026000000002” numaralı satış faturasında 1 adet mal/hizmet satışının yer aldığı, söz konusu faturanın düzenlenme tarihinin “08.04.2026” olduğu, “Alüminyum Giydirme Cephe” isimli mal/hizmete ilişkin satışın “175,00 m2” miktarında ve “9.500,00 TL” birim fiyat üzerinden “1.662.500,00 TL” toplam tutarında gerçekleştirildiğinin tespit edildiği, söz konusu bilgilerin anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat teklifi ve dayanağı tutanakta yer alan bilgiler ile uyumlu olduğu anlaşılmış olup , bahse konu girdiye ilişkin yapılan açıklamada mevzuata aykırılık bulunmamış ve başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. - “Ö11-60 W LED H:4 m Direk Tipi Aydınlatma-Malzeme” girdisine yönelik yapılan açıklamaya ilişkin olarak; Cemsa Group – Melike Çaça tarafından Detay Mühendislik adına düzenlenen “CMS2025000000128” numaralı satış faturasında 1 adet mal/hizmet satışının yer aldığı, söz konusu faturanın düzenlenme tarihinin “17.11.2025” olduğu, “4 mt Alimünyum Kutu Profil Çift Konsollu Aydınlatma Direği” isimli mal/hizmete ilişkin satışın “40 adet” miktarında ve “6.458,33 TL” birim fiyat üzerinden “258.333,36 TL” toplam tutarında gerçekleştirildiğinin tespit edildiği, söz konusu bilgilerin anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat teklifi ve dayanağı tutanakta yer alan bilgiler ile uyumlu olduğu anlaşılmış olup, bahse konu girdiye ilişkin yapılan açıklamada mevzuata aykırılık bulunmamış ve başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. - “Prekast Cephe Kaplaması+Taşıyıcı Konstrüksiyon Yapılması: -Malzeme” girdisine yönelik yapılan açıklamaya ilişkin olarak; Medaş Prekast İnş. Mak. Mobilya Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Ümit Çil adına düzenlenen “MED2026000000006” numaralı satış faturasında 1 adet mal/hizmet satışının yer aldığı, söz konusu faturanın düzenlenme tarihinin “21.04.2026” olduğu, “GRC Prekast Kaplama İşleri” isimli mal/hizmete ilişkin satışın “126,271 m2” miktarında ve “5.500,00 TL” birim fiyat üzerinden “694.490,50 TL” toplam tutarında gerçekleştirildiğinin tespit edildiği, söz konusu bilgilerin anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat teklifi ve dayanağı tutanakta yer alan bilgiler ile uyumlu olduğu anlaşılmış olup, bahse konu girdiye ilişkin yapılan açıklamada mevzuata aykırılık bulunmamış ve başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. - “ Ö2-20 W LED Spot Armatür -Malzeme ” girdisine yönelik yapılan açıklamaya ilişkin olarak; Doka Aydınlatma Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından Erenoğulları Teknik Elk. San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen “DKE2026000000178” numaralı satış faturasında 9 adet mal/hizmet satışının yer aldığı, söz konusu faturanın düzenlenme tarihinin “23.03.2026” olduğu, “PLSDWN Rita G2 20W AT 1 Enec STD Hemyuz Opal 6500K ST 9016 IP40 (Ø145 / 4INC)” isimli mal/hizmete ilişkin satışın “250,00 adet” miktarında ve “593,58 TL” birim fiyat üzerinden “148.395,00 TL” toplam tutarında gerçekleştirildiğinin tespit edildiği, söz konusu bilgilerin anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat teklifi ve dayanağı tutanakta yer alan bilgiler ile uyumlu olduğu anlaşılmış olup, bahse konu girdiye ilişkin yapılan açıklamada mevzuata aykırılık bulunmamış ve başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. - “Ö6-15 W/m LED Şerit Aydınlatma (LED Sürücü dahil)-Malzeme” girdisine yönelik yapılan açıklamaya ilişkin olarak; Abdullahoğlu Elektrik Aydınlatma Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından Erenoğulları Teknik Elk. İnş. Pet. Mad. San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen “ACK2026000013752” numaralı satış faturasında 1 adet mal/hizmet satışının yer aldığı, söz konusu faturanın düzenlenme tarihinin “06.03.2026” olduğu, “3535 120 Led/metre 6500K 220V Şerit Led IP65 10mmx5mm” isimli mal/hizmete ilişkin satışın “8.000,00 adet” miktarında ve “56,394346 TL” birim fiyat üzerinden “451.154,77 TL” toplam tutarında gerçekleştirildiğinin tespit edildiği, söz konusu bilgilerin anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat teklifi ve dayanağı tutanakta yer alan bilgiler ile uyumlu olduğu anlaşılmış olup, bahse konu girdiye ilişkin yapılan açıklamada mevzuata aykırılık bulunmamış ve başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. - “Yansıma Havuzu Tesisatı İşlerinin Yapılması-R” girdisine yönelik yapılan açıklamaya ilişkin olarak; Asil Havuz Kimya İnş. Taah. Mekanik Tic. Ltd. Şti. tarafından Gürcan Proje Yapı Teknoloji Telekomünikasyon Turizm Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi adına düzenlenen “AS02025000000220” numaralı satış faturasında 8 adet mal/hizmet satışının yer aldığı, söz konusu faturanın düzenlenme tarihinin “13.12.2025” olduğu, yansıma havuzu tesisatı işlerinin yapılmasına ilişkin 8 adet mal/hizmete ilişkin bilgilerin incelenmesi neticesinde, açıklama kapsamında sunulan tutanağın fatura bilgileri tablosu kısmının “Miktar” , “Birim Fiyat” ve “Faturaya Konu Malın veya İşin Nevi” başlıklı kısımlarında sırasıyla “1,00” , “150.000,00 TL” ve “Yansıma Havuzu Tesisatı İşlerinin Yapılması-R” olarak belirtilen bilgilerin Gelir İdaresi Başkanlığı’ndan temin edilen fatura üzerindeki “150.000,00 TL” toplam tutar ile uyumlu olduğu anlaşılmış olup, bahse konu girdiye ilişkin yapılan açıklamada mevzuata aykırılık bulunmamış ve başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. - “Bitkisel Toprak” girdisine yönelik yapılan açıklamaya ilişkin olarak; Necmi Karademir tarafından Batman Belediye Başkanlığı adına düzenlenen “KRD2026000000001” numaralı satış faturasında 16 adet mal/hizmet satışının yer aldığı, söz konusu faturanın düzenlenme tarihinin “28.01.2026” olduğu, “Ham Toprak Temini ve Serimi(Nakliye Dahil)” isimli mal/hizmete ilişkin satışın “60,00 m3” miktarında ve “150,00 TL” birim fiyat üzerinden “9.000,00 TL” toplam tutarında gerçekleştirildiğinin tespit edildiği, söz konusu bilgilerin anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat teklifi ve dayanağı tutanakta yer alan bilgiler ile uyumlu olduğu anlaşılmış olup, bahse konu girdiye ilişkin yapılan açıklamada mevzuata aykırılık bulunmamış ve başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. - “Bitüm-Poliüretan Su Yalıtımı -Malzeme” girdisine yönelik yapılan açıklamaya ilişkin olarak; Van Dünya İnşaat Emlak Gıda Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından Tuşba Ticaret Anonim Şirketi adına düzenlenen “DNY2026000000056” numaralı satış faturasında 10 adet mal/hizmet satışının yer aldığı, söz konusu faturanın düzenlenme tarihinin “30.04.2026” olduğu, “Modew Membran Silver P3000 - P2310” isimli mal/hizmetin miktarının “1.000,00 m” ve birim fiyatının “83,33333 TL” olarak gösterildiği, ancak anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan tutanağın fatura bilgileri tablosu kısmında aynı girdinin “1.000,00 m²” miktar ve “83,33 TL” birim fiyat üzerinden gösterildiği, tutanakta “m²” olarak belirtilen miktarın Gelir İdaresi Başkanlığı’ndan temin edilen fatura bilgilerinde “m” cinsinden gösterilmesine rağmen söz konusu ölçü birimlerinin dönüşümüne ilişkin herhangi bir hesaplama veya açıklamaya yer verilmediği, dolayısıyla fatura bilgilerinin tutanakta esas alınan miktar ve birim fiyatla ilişkilendirilemediği anlaşıldığından anılan girdiye ilişkin yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı ve başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. - “Bitüm Kauçuk Esaslı Malz ile Su Yalıtımı-Malzeme” girdisine yönelik yapılan açıklamaya ilişkin olarak; VK Yalıtım İnşaat Otomotiv Temizlik Gıda İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından Artizan Group Gıda Limited Şirketi adına düzenlenen “VKY2026000000026” numaralı satış faturasında 5 adet mal/hizmet satışının yer aldığı, söz konusu faturanın düzenlenme tarihinin “31.03.2026” olduğu, “QIS Bitumax 2K T (Bitüm Kauçuk ve Çim. Esaslı, Çift Bil. Su Yal. Kaplaması 30 kg set (22 kg A+8kg B)” isimli mal/hizmetin miktarının “2.060,00 kg” ve birim fiyatının “45,00 TL” olarak gösterildiği, ancak anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan tutanağın fatura bilgileri tablosu kısmında aynı girdinin “686,6666667 m²” miktar ve “135,00 TL” birim fiyat üzerinden gösterildiği, tutanakta “m²” olarak belirtilen miktarın Gelir İdaresi Başkanlığı’ndan temin edilen fatura bilgilerinde “kg” cinsinden gösterilmesine rağmen söz konusu ölçü birimlerinin dönüşümüne ilişkin herhangi bir hesaplama veya açıklamaya yer verilmediği, dolayısıyla fatura bilgilerinin tutanakta esas alınan miktar ve birim fiyatla ilişkilendirilemediği anlaşıldığından anılan girdiye ilişkin yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı ve başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. - “Ahşap Görünümlü Alm Saçak-Malzeme” girdisine yönelik yapılan açıklamaya ilişkin olarak; Pial Alüminyum İç ve Dış Tic. San. Ltd. Şti. tarafından Köroğlu Çelik Konstrüksiyon Asansör San. ve Tic. Ltd. adına düzenlenen “ VEF2026000000024” numaralı satış faturasında 2 adet mal/hizmet satışının yer aldığı, söz konusu faturanın düzenlenme tarihinin “23.03.2026” olduğu, “Alüminyum İşlenmiş Boyalı Profil” isimli aynı mal/hizmete ilişkin satışların sırasıyla “3.736,00 kg” miktarında ve “236,12 TL” birim fiyat üzerinden, “1.932,00 kg” miktarında ve “236,12 TL” birim fiyat üzerinden gösterildiği, ancak anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan tutanağın fatura bilgileri tablosu kısmında aynı girdinin “2.100,37 m²” miktar ve “637,19 TL” birim fiyat üzerinden gösterildiği, fatura tarihinin ise “20.03.2026” olarak belirtildiği, tutanakta belirtilen fatura tarihinin Gelir İdaresi Başkanlığı’ndan temin edilen fatura tarihiyle uyumlu olmadığı, bununla birlikte tutanakta “m²” olarak belirtilen miktarın Gelir İdaresi Başkanlığı’ndan temin edilen fatura bilgilerinde “kg” cinsinden gösterilmesine rağmen söz konusu ölçü birimlerinin dönüşümüne ilişkin herhangi bir hesaplama veya açıklamaya yer verilmediği, dolayısıyla fatura bedelinin tutanakta esas alınan miktar ve birim fiyatla ilişkilendirilemediği anlaşıldığından anılan girdiye ilişkin yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı ve başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Sonuç itibarıyla, ihale üzerinde bırakılan istekli Best Yol Yapı A.Ş. - Enzel İnşaat Taahhüt Taş. Güv. ve Tem. Hiz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından “1250 KVA .33 (28.5 - 34.5 kV) / 0.4 - 0.231 kV (Bakır sargılı) Hermetik (Tam Kapalı) Tip Transformatörler (Malzeme ve Montaj Bedeli-Malzeme”, “Bitüm-Poliüretan Su Yalıtımı -Malzeme” , “Bitüm Kauçuk Esaslı Malz ile Su Yalıtımı-Malzeme” ve “Ahşap Görünümlü Alm Saçak-Malzeme” analiz girdilerine ilişkin mevzuata uygun açıklama sunulmadığı anlaşılmış olup anılan istekliye ait teklifin reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 258.810,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Best Yol Yapı A.Ş. - Enzel İnşaat Taahhüt Taş. Güv. ve Tem. Hiz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmadığından anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.