KİK Kararı 2026/UH.II-963

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/014 Gündem No: 11 Karar Tarihi: 01.04.2026 Karar No: 2026/UH.II-963 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Mayes Grup Kurumsal ve Profesyonel Temizlik Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Toplu Konut İdaresi Başkanlığı , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/169106 İhale Kayıt Numaralı “ İdaremiz Yemek Hizmeti Alımı İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından 16.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ İdaremiz Yemek Hizmeti Alımı İşi ” ihalesine ilişkin olarak Mayes Grup Kurumsal ve Profesyonel Temizlik Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.nin 10.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.03.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.03.2026 tarih ve 211503 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/853 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Teknik Şartname’de “11.Yemek çeşitleri ve yemek listesi” başlığı altında yer alan düzenlemede, ihale dokümanında verilen 15 günlük örnek menülerin temsili olduğunun ve bağlayıcı olmadığının, aylık üretim planının idare tarafından belirleneceğinin ifade edildiği, bu durumun isteklilerin sağlıklı maliyet hesabı yapmasını engellediği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede en az iki haftalık örnek menü düzenlenmesi ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının açıkça belirtilmesi gerektiğinin açıklandığı, ancak ihale dokümanında yer alan düzenleme ile örnek menünün bağlayıcı olmadığı açıkça belirtilerek, yemek içeriklerinin ve menü planlamasının tamamen idarenin takdirine bırakıldığı ve bu sebeple isteklilerin hangi yemeklerin üretileceğini ve hangi girdileri kullanılacağını öngörmesinin imkânsız hale geldiği ve sağlıklı maliyet hesabı yapılmasına imkân bulunmadığı, 2) Teknik Şartname’de “11. Yemek çeşitleri ve yemek listesi” başlığı altında yer alan düzenlemenin ilgili maddesinde, yemeklerin hazırlanmasında sıcak yemeklerde tereyağı, zeytinyağlı yemeklerde natürel sızma veya eşdeğer nitelikte zeytinyağı, kızartmalarda ise TSE standartlarına uygun bitkisel sıvı yağ kullanılacağının düzenlendiği, ancak Teknik Şartname ekinde yer alan Ek-3 Çiğ Gramaj Listesinde sıcak yemeklerin hiçbirinde tereyağına yer verilmediği, tüm sıcak yemeklerde yalnızca sıvı yağ kullanımının öngörüldüğü, bu durumun ihale dokümanının farklı bölümleri arasında açık ve doğrudan bir çelişki yarattığı, bir taraftan sıcak yemeklerde tereyağı kullanılması zorunlu tutulurken, diğer taraftan maliyet hesabının esasını oluşturan çiğ gramaj listesinde tereyağına hiç yer verilmemesinin teklif hazırlanması sürecinde tereddüde yol açtığı, 3) Sözleşme Tasarısı’nın 19’uncu maddesinde, işin yürütülmesine ilişkin her türlü bilgi, belge ve kaydın Sosyal Hizmetler Daire Başkanlığı tarafından tutulacağı ve saklanacağının belirtildiği, buna karşın, Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde, yemeklerde kullanılan gıda ve malzemelerin denetiminin yemekhane sorumlusu ve görevlendirilen personel ile kontrol teşkilatı ve muayene kabul komisyonu tarafından yapılacağının, yapılan denetimlerde kusur veya eksik tespit edildiğinde ise durumun en az üç imzalı tutanakla tespit edileceğinin belirtildiği, ilgili düzenlemelerin birbiri ile çeliştiği, bir taraftan tüm kayıt ve belgelerin yalnızca Sosyal Hizmetler Daire Başkanlığı tarafından tutulacağı ve saklanacağı öngörülürken, diğer taraftan denetim ve tutanak süreçlerinde yüklenici ve teknik personelin katılımı ile üç imzalı tutanak usulünün kullanılacağının belirtildiği ve bu durumun mevzuata aykırı olduğu, 4) Teknik Şartname’de “6.Temizlik ve Dezenfeksiyon ve Gıda Güvenliği” başlığı altında yemekhane ve mutfak alanlarında haşere ve zararlılarla mücadele amacıyla ilaçlama yapılacağı düzenlenmiş olmakla birlikte, ilaçlama işlemlerinin hangi sıklıkta gerçekleştirileceğine (ayda kaç kez veya yılda kaç kez yapılacağına) ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, ilaçlama hizmetinin maliyetinin uygulama sıklığı, kullanılacak ilaç miktarı, ekipman kullanımı ve personel çalışma süresi gibi unsurlarla doğrudan bağlantılı olduğu ve bu durumun teklif fiyatını doğrudan etkilediği, mevcut düzenleme belirsizlik yarattığından sağlıklı maliyet hesabı yapılmasına imkân bulunmadığı, 5) Teknik Şartname’de “7.Servis ve Sunum” başlığı altında yüklenicinin yemekleri pişirmesi ile ilgili olarak hangi yemeğin fırında, hangi yemeğin ocakta pişirileceğine idarenin karar verebileceğinin düzenlendiği, bu düzenlemenin yüklenicinin hizmetin ifasında kendi uzmanlık ve teknik bilgi birikimini kullanarak yemek üretim süreçlerini planlama ve organize etme hakkını tamamen ortadan kaldırdığı, işin niteliğine ve uygulama yöntemine ilişkin fiili kontrol ve karar yetkisinin idareye tek taraflı olarak verildiği, yemek üretimi, mutfak kapasitesi, ekipman kullanımı ve pişirme yöntemleri açısından teknik ve maliyet unsurlarını doğrudan etkileyen bir süreci idarenin tek başına belirlemesinin mevzuata aykırı olduğu, 6) İdari Şartname’nin 45.1’inci maddesinde “İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79” şeklinde bir düzenlemeye yer verildiği, ancak Kamu İhale Kurumu’nun 21.01.2026 tarih ve 2026/DK.D-25 sayılı Düzenleyici Kararı ile ilanı veya duyurusu 01.02.2026 ve sonrasında yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan malzemeli yemek hizmeti alımı ihalelerinde sınır değerin tespitinde kullanılacak R katsayısının 0,77 olarak uygulanacağının belirtildiği, idare tarafından sınır değer katsayısının bu karar aykırı olarak 0,77 yerine 0,79 şeklide belirlendiği, 7) Örnek menüde “vişne komposto” verileceğinin düzenlendiği ancak vişnenin türü/çeşidinin belirtilmediği, Teknik Şartname ekinde yer alan Ek-3 Çiğ Gramaj Listesi’nde farklı reçete ve gramajlara sahip olan donuk ve taze vişne komposto ürününe ayrı ayrı yer verildiği ve öğünlerde hangi ürünün kullanılacağı konusunda belirsizlik bulunduğu, iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez. (2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir. (3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir. (4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipmanın teknik özellikleri, öncelikle yerli malının da kullanılmasını sağlayacak şekilde belirlenir. Bunlara ilişkin kullanım kılavuzlarına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir...” açıklaması, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş programı” başlıklı 28’inci maddesinde “Yüklenici, sözleşmenin yürürlüğe girmesi için gerekli olan yasal prosedürlerin tamamlandığının kendisine tebliği ve buna göre işe başlama tarihinden itibaren, sözleşme veya eklerinde belirlenmesi halinde belirlenen bu süre içinde, üstlenilen işler için kontrol teşkilatının öngöreceği formda ve detaylarda ayrıntılı bir iş programı düzenler ve kontrol teşkilatının uygun görüşüne sunar. İş programı, kontrol teşkilatı tarafından talep edildiği takdirde, yüklenicinin işin yürütülmesi için uygulamayı önerdiği metotlar ve düzenlemeler hakkında genel bir açıklamayı da içerecektir. Belirlenen süre içinde iş programının sunulmaması veya teslim edilen iş programının kontrol teşkilatı tarafından uygun bulunmaması durumunda, gecikilen her takvim günü için, işin süresinde bitirilememesi haline ilişkin olarak sözleşmede öngörülen günlük gecikme cezası uygulanır. Kontrol teşkilatı, iş programının verildiği bu tarihten başlamak üzere sözleşme veya eklerinde belirlenen süre içinde programı olduğu gibi veya gerekli gördüğü değişiklikleri yaparak idarenin onayına sunar. İdare, iş programının verildiği tarihten başlamak üzere sözleşme veya eklerinde belirlenen süre içinde, iş programını olduğu gibi veya gerekli gördüğü değişiklikleri yaparak onaylar ve onaylı bir nüshasını yükleniciye verir. İş programları idarenin onayı ile geçerli olur…” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Yemek çeşitleri ve yemek listesi” başlıklı 11’inci maddesinde “Beş çeşitten oluşan bir öğün yemekte B grubu esas yemektir. Öğünlerde A, B, C grubu yemeklerden birer çeşit, D grubu salata bar ise beş çeşitten az olmayacak. E grubunda haftanın 5 günü tatlı, meyve, cacık, yoğurt, komposto, meşrubat vb. çeşitlerinden biri bulunacaktır. Tatlıların şerbeti tatlandırıcı grubu şekerlerden olmayıp gerçek naturel kristal üretilmiş şekerlerden şerbet yapılacaktır. D grubu “Salata bar: Salata bar beş çeşitten az olmamak şartıyla; en az iki salata çeşidi, zeytinyağlı çeşitleri, mezeler ve yoğurtlu çeşitler vb. olacaktır. Mevsim salata, çoban salata, patates salatası, göbek salata, marul salata, kıvırcık salata, zeytinli piyaz, söğüş salata, söğüş (domates, biber, salatalık), havuç salata, rus salatası, makarna salatası, kırmızılahana salatası, mercimek köftesi, kısır, haydari, turşu, yoğurt, semizotu ve benzerlerinden oluşur.” E grubu “Tatlılar: Çeşitli hamur işi ve sütlü tatlılar, cevizli veya fıstıklı baklavalar, ekmek kadayıfı, cevizli veya fıstıklı irmik helvası, lokma, tulumba, muhallebi, keşkül, aşure, tahin helvası, cevizli kabak tatlısı vb. b) Meyveler her mevsimde değişik olup, temiz ve yıkanmış olarak dağıtılacaktır. (elma, armut, üzüm, çilek, kavun, karpuz, erik, şeftali, kayısı, kiraz, yenidünya, portakal, mandalina, muz vb.) c) Kompostolar: elma, erik, kayısı, çilek, vişne, ayva, vb. d) İçecekler: Ayran, süt, gazoz, soda, meyve suyu, meşrubat çeşitleri vb. Gruplarda yer alan yemekler haftalık dönüşümlü olarak çıkarılacaktır. B grubundan seçilen etsiz yemeklerin yanında verilen C grubu yemeklerde mutlaka et olacaktır. Yemeklerin hazırlanmasında; sıcak yemeklerde tereyağı, zeytinyağlı yemeklerde natürel sızma veya eşdeğer nitelikte zeytinyağı, kızartmalarda TSE standartlarına uygun bitkisel sıvı yağ kullanılacaktır. Kullanılan tüm yağlar Türk Gıda Kodeksi ve ilgili TSE standartlarına uygun olacaktır. Daha önce kullanılmış yağ kesinlikle kullanılmayacaktır. Teknik Şartname’de yer alan 15 günlük örnek menüler temsili olup bağlayıcı değildir. Aylık üretim planı idare tarafından oluşturulacaktır. Menü uygulamalarında, Teknik Şartname ekinde yer alan çiğ ürün gramaj listesinde belirtilen asgari gramajlara uyulacaktır. Ekmek çeşitlerin haricindedir. Kişi başı günlük 1 (bir) adet en az 40 gr’lık kağıt / poşet ambalajlı roll ekmek verilecektir. GRUPLAR AÇIKLAMA HAFTADA MENÜDEKİ SIRASI A-YEMEK GRUBU Çeşitli çorbalar (haftanın 5 (beş) günü çorba çıkarılacaktır) 5 kez 1.yemek B-YEMEK GRUBU Haftanın 1 günü tam et yemeği, 1 günü köfte, 1 günü tavuk veya balık, 1 günü bakliyat ve 1 gününde sebze yemeği olacaktır. Bakliyat ve sebze yemekleri (etli) olacaktır. Bu yemeklerde kullanılan et ve diğer malzemeler kişi başına gramaj listesine uygun olacaktır. 5 kez 1.Grup Etli ya da zeytinyağlı kuru baklagil 1 kez 2.yemek 2.Grup Etli ya da zeytinyağlı sebze 1 kez 2.yemek 3.Grup Etli yemekler 1 kez 2.yemek 4.Grup Köfte çeşitleri 1 kez 2.yemek 5.Grup Tavuk veya balık yemekleri 1 kez 2.yemek C-YEMEK GRUBU Pirinç pilavı, bulgur pilavı, erişte, makarna (kıymalı, peynirli, fırında) peynirli, patatesli veya kıymalı börekler, zeytinyağlı dolmalar ve z.yağlı barbunya ve pilakiler, fasulye piyazı, .yağlı sebze yemekleri, sebze kızartmaları vb. 5 kez 1.Grup Pirinç pilavı çeşitleri 2 kez 3.yemek 2.Grup Bulgur pilavı çeşitleri 1 kez 3.yemek 3.Grup Makarna çeşitleri 1 kez 3.yemek 4.Grup Börek çeşitleri 1 kez 3.yemek D-YEMEK GRUBU Salatalar: Mevsim salataları, zeytinyağlı çeşitleri, yoğurt, mezeler, turşu çeşitleri vb. 1.Grup Salata Bar (5 çeşitten az olmayacak) Uygulama Madde 12.Örnek Menü D-Yemek Grubu gibi olacaktır. 5 kez 4.yemek E-YEMEK GRUBU 5 kez 5.yemek 1.Grup Tatlılar 2 kez 5.yemek 2.Grup İçecek 1 kez 5.yemek 3.Grup Meyveler 1 kez 5.yemek 4.Grup Kompostolar 1 kez 5.yemek ” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Örnek menü” başlıklı 12’nci maddesinde “ ÖRNEK MENÜ (2 HAFTALIK) A-Yemek Grubu B-Yemek Grubu C-Yemek Grubu D-Yemek Grubu E-Yemek Grubu Pazartesi Ezogelin Çorba Çoban Kavurma Pirinç Pilavı Mevsim Salata, Çarliston Salata, Barbunya Piyazı, Patates Salata, Yoğurt Kabak Tatlısı Salı Tel Şehriyeli Çorba Etli Kuru Fasulye Fırın Makarna Marul Salata, Yeşil Mercimek Piyazı, Şakşuka, Havuç Salata, Turşu Elma Çarşamba Sebze Çorbası (YAZ) Akdeniz Usulü Tavuk Bulgur Pilavı Aysberg Salatası, Domates Salatası, Patates salatası, Barbunya Piyazı, Cacık Un Helvası Perşembe Yayla Çorbası Etli Bamya Pirinç Pilavı Semizotlu Cacık, Brokoli Salatası, Mevsim Salata, Turşu, Yoğurt Vişne Kompostosu Cuma Domates Çorba Kadınbudu Köfte Tepsi Böreği (Peynirli) Havuç Salatası, Roka Salatası, Patates Salatası, Barbunya Piyazı, Yoğurtlu Kereviz Ayran Pazartesi Tarhana Çorba Et Döner / Salata Garnili Pirinç Pilavı Mevsim Salata, Çarliston Salata, Semizotlu Cacık, Patates Salata, Yoğurt Supangle Salı Mantar Çorbası Etli Türlü Tepsi Böreği (Patatesli) Marul Salata, Yeşil Mercimek Piyazı, Şakşuka, Havuç Salata, Turşu Elma Kompostosu Çarşamba Kırmızı Mercimek Çorbası Tavuk Külbastı / Sebze Garnili Bulgur Pilavı Aysberg Salatası, Domates Salatası, Patates salatası, Barbunya Piyazı, Cacık Keşkül Perşembe Köylü Çorbası Etli Kuru Nohut Pirinç Pilavı Semizotlu Cacık, Brokoli Salatası, Mevsim Salata, Turşu, Yoğurt Armut Cuma Arpa Şehriye Çorbası Kuru Köfte – Söğüş Domates - Biber Peynirli Makarna Havuç Salatası, Roka Salatası, Patates Salatası, Barbunya Piyazı, Yoğurtlu Kereviz Ayran ” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Yemek İhalesi Çiğ Ürünler Gramaj Listesi” başlıklı 15’inci maddesinde “A) Et Yemekleri YEMEK ADI PORSİYON ET GRAMAJI PORSİYON GRAMAJI 1 ÇİFTLİK KEBABI çiğ et miktarı net 140 gr 200 gr 2 BOLU KEBABI çiğ et miktarı net 140 gr 200 gr 3 BAHÇEVAN KEBABI çiğ et miktarı net 140 gr 200 gr 4 BEŞAMELLİ KEBAP çiğ et miktarı net 140 gr 200 gr 5 ANKARA TAVA çiğ et miktarı net 140 gr 200 gr 6 ALİ NAZİK KEBABI çiğ et miktarı net 140 gr 200 gr 7 ÇOBAN KAVURMA çiğ et miktarı net 140 gr 200 gr 8 DANA ROSTO (HAŞLAMA PATATES GARNİLİ çiğ et miktarı net 160 gr 200 gr 9 DANA ROSTO (PÜRELİ) çiğ et miktarı net 160 gr 200 gr 10 ET KIZARTMA (PÜRELİ) çiğ et miktarı net 140 gr 200 gr 11 ET KAVURMA çiğ et miktarı net 140 gr 200 gr 12 ET KIZARTMA çiğ et miktarı net 140 gr 200 gr 13 ET DÖNER / SALATA GARNİLİ çiğ et miktarı net 160 gr 200 gr 14 ET KIZARTMA DEMİ GLACE SOSLU çiğ et miktarı net 140 gr 200 gr 15 ET SOTE çiğ et miktarı net 140 gr 200 gr 16 İSLİM KEBABI çiğ et miktarı net 140 gr 200 gr 17 KAĞIT KEBABI çiğ et miktarı net 140 gr 200 gr 18 MANTARLI ET SOTE çiğ et miktarı net 140 gr 200 gr 19 SAÇ KAVURMA çiğ et miktarı net 140 gr 200 gr 20 SEBZELİ KEBAP çiğ et miktarı net 140 gr 200 gr 21 TAS KEBABI çiğ et miktarı net 140 gr 200 gr 22 ORMAN KEBABI çiğ et miktarı net 140 gr 200 gr 23 PATLICAN KEBABI çiğ et miktarı net 140 gr 200 gr 24 PİLAV ÜSTÜ ET KAVURMA çiğ et miktarı net 140 gr 200 gr Et Yemeklerinde (sebzeli) kemiksiz et miktarı çiğ 140gr, Et Yemeklerinde kemiksiz et miktarı çiğ 160 gr, kemikli çiğ et miktarı 200 gr olup servise sunulan yemeğin bileşenleri dahil asgari kişi başı porsiyon gramajı 200 gr’dır. (kemikli 250 gr) B) Tavuk yemekleri Sıra YEMEK ADI PORSİYON ET GRAMAJI PORSİYON GRAMAJI 1 TAVUŞ ŞİŞ (SEBZE GARNİLİ) çiğ tavuk miktarı 150 gr 200 gr 2 TAVUKLU KABAK SANDAL SEFASI çiğ tavuk miktarı 150 gr 200 gr 3 AKDENİZ USULÜ TAVUK çiğ tavuk miktarı 150 gr 200 gr 4 HAŞLAMA TAVUK BAGET (2 ADET) çiğ tavuk miktarı 200 gr 250 gr 5 HAŞLAMA TAVUK (BUT KEMİKLİ) çiğ tavuk miktarı 200 gr 250 gr 6 MANTARLI TAVUK SOTE çiğ tavuk miktarı 150 gr 200 gr 7 PARMAK TAVUK çiğ tavuk miktarı 150 gr 200 gr 8 PİLAVÜSTÜ TAVUK KAVURMA Çiğ tavuk miktarı 150 gr 200 gr 9 SEBZELİ TAVUK PİRZOLA Çiğ tavuk miktarı 200 gr 250 gr 10 SEBZELİ TAVUK (BEŞAMELLİ) çiğ tavuk miktarı 150 gr 200 gr 11 SEBZELİ TAVUK JÜLYEN çiğ tavuk miktarı 150 gr 200 gr 12 TAVUK BAGET (2 ADET) çiğ tavuk miktarı 200 gr 250 gr 13 TAVUK BAGET (2 ADET / SÖGÜŞ DOM. BİBER) çiğ tavuk miktarı 200 gr 250 gr 14 TAVUK BAGET (2 ADET BROKOLİ GARNİLİ) çiğ tavuk miktarı 200 gr 250 gr 15 TAVUK KAVURMA çiğ tavuk miktarı 150 gr 200 gr 16 TAVUK KÖFTE (BROKOLİ GARNİLİ) çiğ tavuk miktarı 150 gr 200 gr 17 TAVUK KÖFTE (TURŞU GARNİLİ) çiğ tavuk miktarı 150 gr 200 gr 18 TAVUK KÜLBASTI (SEBZE GARNİLİ) çiğ tavuk miktarı 150 gr 200 gr 19 TAVUK PİRZOLA / PATATES KIZARTMASI çiğ tavuk miktarı 200 gr 250 gr 20 TAVUK ŞİNİTZEL çiğ tavuk miktarı 150 gr 200 gr 21 TAVUK PİRZOLA (SÖĞÜŞ DOM.BİBER) çiğ tavuk miktarı 200 gr 250 gr 22 TAVUK DÖNER çiğ tavuk miktarı 150 gr 200 gr Tavuk yemeklerinde çiğ tavuk miktarı kemiksiz 150 gr, kemikli 200 gr olup servise sunulan yemeğin bileşenleri dahil porsiyon gramajı 200 gr’dır. (kemikli 250 gr) C) Köfte Yemekleri Sıra YEMEK ADI PORSİYON ET GRAMAJI PORSİYON GRAMAJI 1 ÇİFTLİK KÖFTE çiğ et miktarı net 140 gr 200 gr 2 DALYAN KÖFTE çiğ et miktarı net 140 gr 200 gr 3 İNEGÖL KÖFTE çiğ et miktarı net 140 gr 200 gr 4 İSLİM KÖFTE çiğ et miktarı net 140 gr 200 gr 5 İZMİR KÖFTE çiğ et miktarı net 140 gr 200 gr 6 KADINBUDU KÖFTE çiğ et miktarı net 140 gr 200 gr 7 KADINBUDU KÖFTE (SÖGÜŞ DOM/BİBER) çiğ et miktarı net 140 gr 200 gr 8 KADINBUDU KÖFTE (PATATES SALATA) çiğ et miktarı net 140 gr 200 gr 9 KURU KÖFTE / PATATES KIZARTMASI çiğ et miktarı net 140 gr 200 gr 10 KURU KÖFTE (SÖGÜŞ DOMATES/BİBER) çiğ et miktarı net 140 gr 200 gr 11 PATLICANLI FIRIN KÖFTE çiğ et miktarı net 140 gr 200 gr 12 PÜRELİ KÖFTE çiğ et miktarı net 140 gr 200 gr 13 SALÇALI KÖFTE çiğ et miktarı net 140 gr 200 gr 14 TEPSİ KÖFTE çiğ et miktarı net 140 gr 200 gr 15 TERBİYELİ KÖFTE çiğ et miktarı net 140 gr 200 gr 16 HASANPAŞA KÖFTE çiğ et miktarı net 140 gr 200 gr Köfte yemeklerinde ve kızartmalarda çiğ et miktarı (kıyma) 140 gr, Köfte yemeklerinde (sebzeli ve sulu) çiğ et miktarı (kıyma) 140 gr olup servise sunulan yemeğin bileşenleri dahil asgari kişi başı porsiyon gramajı 200 gr’dır D) Etli Sebze, Bakliyat ve Diğer Yemekler Sıra YEMEK ADI PORSİYON ET GRAMAJI PORSİYON GRAMAJI 1 BEŞAMELLİ PATATES 200 gr 2 DOMATES SOSLU ŞAKŞUKA 200 gr 3 ETLİ BAMYA çiğ et miktarı net 60 gr 200 gr 4 ETLİ DONUK TAZE FASÜLYE çiğ et miktarı net 60 gr 200 gr 5 ETLİ KURU FASÜLYE çiğ et miktarı net 60 gr 200 gr 6 ETLİ KURU NOHUT çiğ et miktarı net 60 gr 200 gr 7 ETLİ PIRASA çiğ et miktarı net 60 gr 200 gr 8 ETLİ TÜRLÜ çiğ et miktarı net 60 gr 200 gr 9 ETSİZ KURU FASÜLYE 200 gr 10 ETLİ KONSERVE BEZELYE çiğ et miktarı net 60 gr 200 gr 11 İMAM BAYILDI 200 gr 12 KABAK KALYE çiğ et miktarı net 60 gr 200 gr 13 KIYMALI KABAK DOLMA çiğ et miktarı net 60 gr 200 gr 14 KARNAHABAR HAVUÇ HAŞLAMA 200 gr 15 KARNABAHAR HAVUÇ KIZARTMA 200 gr 16 KIYMALI BEZELYE Çiğ et miktarı 60 gr 200 gr 17 KIYMALI BİBER DOLMA Çiğ et miktarı 60 gr 200 gr 18 KIYMALI ISPANAK Çiğ et miktarı 60 gr 200 gr 19 KIYMALI KARNABAHAR Çiğ et miktarı 60 gr 200 gr 20 KIYMALI KARNIYARIK Çiğ et miktarı 60 gr 200 gr 21 KIYMALI PATATES Çiğ et miktarı 60 gr 200 gr 22 KIYMALI PIRASA Çiğ et miktarı 60 gr 200 gr 23 KIYMALI TAZE FASÜLYE Çiğ et miktarı 60 gr 200 gr 24 MANTI 200 gr 25 PATLICAN MUSAKKA Çiğ et miktarı 60 gr 200 g 26 KARIŞIK KIZARTMA 200 gr 27 ŞEHRİYELİ GÜVEÇ Çiğ et miktarı 140 gr 200 gr 28 ZEYTİNYAĞLI BARBUNYA 200 gr 29 ZEYTİNYAĞLI BİBER DOLMA 200 gr 30 SEBZE KIZARTMA 200 gr Sebze yemeklerinde çiğ et miktarı (kıyma veya et) 60 gr olup servise sunulan yemeğin bileşenleri dahil asgari kişi başı porsiyon gramajı 200 gr’dır. SERVİSE SUNULAN PORSİYON GRAMAJLARI Sıra YEMEK ADI SERVİSE SUNULAN PORSİYON GRAMAJLARI 1 ÇORBALAR 200 gr 2 PİLAVLAR 140 gr 3 BÖREKLER (peynirli, patatesli, tepsi, su, talaş, vs.) 130 gr 4 ZEYTİNYAĞLILAR (zeytinyağı kullanılacak) 150 gr 5 MAKARNA ÇEŞİTLERİ 140 gr 6 MANTI 150 gr+50 gr yoğurt 7 KIZARTMALAR 150 gr+50 gr yoğurt 8 BALIK MEVSİMİNE GÖRE (alabalık, cipura, mezgit, levrek vb. temizlenmiş) 250 gr 9 BALIK MEVSİMİNE GÖRE (somon fileto, mezgit fileto vb. temizlenmiş) 170 gr 10 SÜTLÜ TATLILAR (sütlaç, kazandibi, sup, keşkül, puding güllaç, aşure vs) 150 gr 11 HAMUR TATLILARI (baklava, kadayıf, tulumba, revani, Kemalpaşa Lokma tatlısı şekerpare, kalbura bastı, vs.) 120 gr 12 KADAYIF DOLMASI (30gr ceviz içi) 120 gr 13 İRMİK HELVASI 120 gr 14 TAHİN HELVA PAKET 80 gr 15 CEVİZLİ KABAK TATLISI ( 10gr ceviz konulacak) 150 gr 16 KOMPOSTOLAR (taze meyve 50gr.) 200 gr 17 HOŞAFLAR (kuru meyve 25gr.) 200 gr 18 YOĞURT 150 gr 19 CACIK (salatalık 30gr) 200 gr 20 TURŞU 100 gr 21 SÖĞÜŞ VE YEŞİLLİKLER ( domates, salatalık, marul, roka, tere vs.) 150 gr 22 SALATALAR E) Meyveler Sıra YEMEK ADI SERVİSE SUNULAN PORSİYON GRAMAJLARI 1 KAVUN KABUKLU 400 gr 2 KARPUZ KABUKLU 500 gr 3 ELMA 180 gr-190 gr 4 PORTAKAL 180 gr-190 gr 5 MANDALİNA 180 gr-190 gr 6 SEFTALİ 180 gr-190 gr 7 ARMUT 180 gr-190 gr 8 ÜZÜM 180 gr-190 gr 9 MUZ 180 gr-190 gr 10 KİRAZ 180 gr-190 gr 11 KAYISI 180 gr-190 gr 12 ÇİLEK 180 gr-190 gr F) Meşrubatlar Sıra YEMEK ADI SERVİSE SUNULAN PORSİYON GRAMAJLARI 1 MEYVE SUYU kişi başı( 200 ml kutu 1 adet) 2 MEŞRUBAT kişi başı (330 ml kutu 1adet) 3 AYRAN kişi başı (200 ml 1 adet) 4 DONDURMA 100 gr (1 Adet) ” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddelerinde, ihale konusu iş kapsamında öğünlerde sunulacak olan yemek çeşitlerinin neler olduğunun detaylı olarak belirtildiği ve gramajlarına yer verildiği, aynı zamanda Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine uygun olarak, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere iki haftalık örnek menü düzenlemesinin yapıldığı tespit edilmiştir. Aynı zamanda Teknik Şartname’nin eki Yemek Çeşitleri ve Çiğ Girdi Malzeme Porsiyon Gramajları listesinde, ihale konusu iş kapsamında sunulacak yemek çeşitlerine detaylı olarak yer verilmiştir. Aktarılan doküman düzenlemeleri çerçevesinde yapılan incelemede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine göre ihale dokümanı kapsamında yer verilmesi gereken örnek menünün aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılmak üzere hazırlanmasının zorunlu olduğu ve zaten ihale konusu iş kapsamında sunulacak yemeklerin listesi olarak kabul edilmesi gibi bir şartın bulunmadığı; Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin ilgili hükümleri çerçevesinde hazırlanması gereken iş programı kapsamında ve Teknik Şartname’de yer alan yemek çeşitleri üzerinden öğünlerde verilecek yemek çeşitlerinin belirlenebileceği dolayısıyla, sözleşmenin yürütümü aşamasında idarelerin örnek menüde yer alan yemekler dışında başka yemek çeşitlerinin sunulmasını da talep edebileceği, ancak hangi yemek çeşitlerinin sunulacağının ve öğünlerde kaç çeşit yemek olacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği; İdare tarafından da Teknik Şartname’de ihale konusu iş kapsamında hangi yemeklerin sunulacağının ve öğünlerin kaç çeşit yemekten oluşacağının detaylı olarak düzenlendiği ve anılan Şartname’nin eki Yemek Çeşitleri ve Çiğ Girdi Malzeme Porsiyon Gramajları listesinde ihale konusu iş kapsamında sunulacak yemek çeşitlerine yer verildiği, dolayısıyla, Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinde yer alan 15 günlük örnek menünün temsili olduğu, aylık üretim planının idare tarafından oluşturulacağı ve menü uygulamalarında, Teknik Şartname ekinde yer alan çiğ ürün gramaj listesinde belirtilen asgari gramajlara uyulacağı yönündeki itiraza konu düzenlemenin teklif hazırlamaya engel nitelikte herhangi bir belirsizlik bulundurmadığı ve mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşıldığından, iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “Yemek çeşitleri ve yemek listesi” başlıklı 11’inci maddesinde “…6) Yemeklerin hazırlanmasında; sıcak yemeklerde tereyağı, zeytinyağlı yemeklerde natürel sızma veya eşdeğer nitelikte zeytinyağı, kızartmalarda TSE standartlarına uygun bitkisel sıvı yağ kullanılacaktır. Kullanılan tüm yağlar Türk Gıda Kodeksi ve ilgili TSE standartlarına uygun olacaktır. Daha önce kullanılmış yağ kesinlikle kullanılmayacaktır. 7) Teknik Şartname’de yer alan 15 günlük örnek menüler temsili olup bağlayıcı değildir. Aylık üretim planı idare tarafından oluşturulacaktır. Menü uygulamalarında, Teknik Şartname ekinde yer alan çiğ ürün gramaj listesinde belirtilen asgari gramajlara uyulacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır ve Teknik Şartname ekinde yer alan Yemek Çeşitleri ve Çiğ Girdi Malzeme Porsiyon Gramajları Listesinde yemek çeşitleri ve içerikleri ile bu içeriklere ilişkin gramajlara detaylı olarak yer verilmiştir. Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinde, yemeklerin hazırlanmasında, sıcak yemeklerde tereyağı, zeytinyağlı yemeklerde natürel sızma veya eşdeğer nitelikte zeytinyağı, kızartmalarda TSE standartlarına uygun bitkisel sıvı yağ kullanılacağının düzenlendiği, ancak iddia edildiği üzere, yemeklerin içeriklerine ilişkin olarak hazırlanan Yemek Çeşitleri ve Çiğ Girdi Malzeme Porsiyon Gramajları Listesinde sıcak yemeklerin hiçbirinde yemek bileşeni olarak tereyağına yer verilmediği, tüm sıcak yemeklerde yalnızca sıvı yağ kullanımının öngörüldüğü görülmekle birlikte, Teknik Şartname’nin anılan maddesinde, aynı zamanda menü uygulamalarında, Teknik Şartname ekinde yer alan Yemek Çeşitleri ve Çiğ Girdi Malzeme Porsiyon Gramajları Listesinde belirtilen asgari gramajlara uyulacağının ifade edildiği ve yemekler hazırlanırken anılan listede yer verilen içeriklerin yine bu listede belirtilen asgari gramajlar esas alınarak kullanılacağının anlaşıldığı, dolayısıyla, ihale konusu iş kapsamında sunulacak yemeklerin Yemek Çeşitleri ve Çiğ Girdi Malzeme Porsiyon Gramajları Listesinde belirtilen içerik ve asgari gramajlar esas alınarak hazırlanacağı açık olduğundan, başvuruya konu doküman düzenlemelerinde teklif hazırlanmasını engelleyecek herhangi bir çelişki veya belirsizlik bulunmadığı ve iddianın yerinde olmadığı soncuna ulaşılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İlgili kayıtlar” başlıklı 34’üncü maddesinde “İşyerinde, işin sözleşme ve eklerine ve iş programına uygun olarak yapılmasını temin ve bunun kontrolü için idarenin sözleşmesinde belirlediği kayıtlar, yüklenici ile birlikte kontrol teşkilatı tarafından tutulur. Yüklenici bu kayıtları ve ilgili belgeleri imzalamak zorundadır. Bunlardan imzalı birer kopya yükleniciye verilir. Yüklenici, bu belgeler ve defterleri imzalamış olmakla içindekileri ve yapılan hesapların doğruluğunu kabul etmiş olur. Bu belgeleri imzalamaz veya ihtirazı kayıtla imzalarsa karşı görüşlerini yazılı olarak bildirmesi için, kayıt ve belgelerin kendisine gösterildiği tarihten başlamak üzere, on (10) gün süre verilir. Bu süre içinde karşı görüşlerini yazı ile bildirmezse belgelerin ve defterlerin içinde kayıtlı hususları kabul ve imza etmiş sayılır ve bu durumu tespit eden bir tutanak düzenlenerek kayıtlara eklenir. Sözleşme konusu iş, belli bir hizmetin dönemler halinde ( günlük, haftalık, vs ) ifa edilmesi suretiyle yapılan sürekli nitelikte bir iş ise, yukarıda sözü edilen kayıtlar bu dönemler itibariyle tutulur ve kayıtlara itiraz da kayıtların tutulduğu sırada yapılır. Bu kayıtlarda işin sözleşme ve eklerine uygun olarak yapılıp yapılmadığı, işlerdeki hata, kusur ve eksiklikler, kaç kişinin çalıştığı ve hangi makine ve ekipmanın kullanıldığı ve kontrol teşkilatı tarafından gerek görülen diğer hususlar belirtilir. Bu kayıt ve itirazlar hem hakediş ödemelerinde, hem de sözleşmenin sona erdiği tarihte kabul komisyonu tarafından gerçekleştirilecek kabul işlemlerinde esas alınır.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar” başlıklı 19’uncu maddesinde “İşin yürütülmesine ilişkin her türlü bilgi, belge, kayıt Sosyal Hizmetler Daire Başkanlığı tarafından tutulacak ve yüklenici tarafından sunulan tüm belgeler Sosyal Hizmetler Daire Başkanlığı tarafından saklanacaktır.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “9. Gıda ve Malzemelerin Kontrolü” başlıklı 9’uncu maddesinde “…2) Yapılan denetimlere yüklenici veya vekili de katılacaktır. Herhangi bir kusur veya eksik tespit edildiğinde durum en az üç imzalı bir tutanakla (yüklenicinin sorumlu personeli dahil) tespit edilerek gereği yapılır. Tutanağın yüklenici veya vekili veya çalışan personeli tarafından imzalanmaması halinde, imzadan imtina edildikleri bir tutanakla belirtilir. Kontrol Teşkilatı ve Muayene Kabul Komisyonu tarafından denetim yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır. Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 34’üncü maddesinde, işin sözleşme ve eklerine ve iş programına uygun olarak yapılmasını temin ve bunun kontrolü için idarenin sözleşmesinde belirlediği kayıtların, yüklenici ile birlikte kontrol teşkilatı tarafından tutulacağı, yüklenicinin bu kayıtları ve ilgili belgeleri imzalamak zorunda olduğu ve bunlardan imzalı birer kopyanın yükleniciye verileceği düzenlenmiştir. Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde de benzer yönde düzenlemeler yapılarak, ilgili kayıtların idare ve yüklenici ile birlikte tutulacağı belirtilmiştir. Sözleşme Tasarısı’nın 19’uncu maddesinde ise işin yürütülmesine ilişkin her türlü bilgi, belge ve kaydın Sosyal Hizmetler Daire Başkanlığı tarafından tutulacağı ve yüklenici tarafından sunulan tüm belgelerin Sosyal Hizmetler Daire Başkanlığı tarafından saklanacağı belirtilmekle birlikte, anılan düzenlemeden, kayıtların Sosyal Hizmetler Daire Başkanlığı tarafından tek başına tutulacağı ve yüklenicinin bu sürece dâhil olmayacağına ilişkin bir anlam çıkmadığı, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 34’üncü maddesi uyarınca kayıtların idare ve yüklenici ile birlikte tutulması gerektiğinin açık olduğu ve Sözleşme Tasarısı’ndaki düzenlemenin, idarenin kendi içerisindeki iş bölümünü ortaya koyarak, kayıt tutma işlemlerinde idare adına görev yapacak birimin belirtilmesinden ibaret olduğu anlaşıldığından, başvuruya konu düzenlemelerde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. 4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İşlerin bakımı” başlıklı 21’inci maddesinde “Yüklenici, işe başlama tarihinden işlerin tümü için kabul belgesinin tanzim edildiği tarihe kadar işlere, malzemelere ve tesise gereken özen ve bakımı gösterme sorumluluğu altında olacaktır. Yüklenici, garanti süresi içinde taahhüt ettiği bütün işlerin ve malzemelerin ve ilgili tesislerin bakım ve özeninden bu sürenin sonuna kadar sorumlu olacaktır.” düzenlemesi, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: İdaremiz Yemek Hizmeti Alımı İşi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Öğle Yemeği Verilmesi [450.000 adet (900 Kişi x 500 iş günü)] Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İSTANBUL HIZMET BİNASI: Atakent Mah. 221. Sokak No:5/c Halkalı Küçük Çekmece/İstanbul adresinde faaliyet sunan İdaremiz hizmet binası ve ANKARA HIZMET BİNASI: Üniversiteler Mah. 1597 Cadde No:11 06800 Bilkent - Çankaya / ANKARA adresinde faaliyet sunan İdaremiz hizmet binası.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “ 12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir. 12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır. 12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir. 12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir. İSTANBUL HIZMET BİNASI: Atakent Mah. 221. Sokak No:5/c Halkalı Küçük Çekmece/İstanbul adresinde faaliyet sunan İdaremiz hizmet binası. ANKARA HIZMET BİNASI: Üniversiteler Mah. 1597 Cadde No:11 06800 Bilkent - Çankaya / ANKARA adresinde faaliyet sunan İdaremiz hizmet binası. ” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Temizlik ve Dezenfeksiyon ve Gıda Güvenliği” başlıklı 6’ncı maddesinde “…3. Hizmet kapsamında kullanılacak her türlü gıda, temizlik malzemesi ve sarf malzemeleri teknik şartnamede belirtilen asgari kalite ve teknik özellikleri taşıyacaktır. İdare, sunulan ürünlerin teknik şartnamede belirtilen niteliklere uygunluğunu denetleme yetkisine sahiptir. Hizmet kapsamında yemekhane ve mutfak alanlarında (Ankara yemekhane 450 m2, mutfak 150 m2; İstanbul yemekhane 601 m2, mutfak 425 m2) haşere ve zararlılarla mücadele amacıyla ilaçlama yapılacaktır. İlaçlama işlemleri “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik” hükümlerine uygun olarak gerçekleştirilecektir. Yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesi bulunması halinde ilaçlama işlemleri yüklenici tarafından gerçekleştirilebilir. Bu belgeye sahip olunmaması halinde ilaçlama, anılan belgeye sahip kişi veya firmalara yaptırılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde, ihale konusu iş kapsamında yemekhane ve mutfak alanlarında haşere ve zararlılarla mücadele amacıyla ilaçlama yapılacağının ve ilaçlamanın “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik” hükümlerine uygun olarak gerçekleştirileceğinin düzenlendiği, ancak ihale dokümanında ilaçlama yapılacak periyotlara veya sözleşme süresince yapılacak ilaçlama sayısına yer verilmediği tespit edilmiştir. Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesi kapsamında ihale konusu iş kapsamında yemekhane ve mutfak alanlarında ilaçlama yapılmasının da öngörüldüğü ve ilaçlama yapılacak yerler ile bu yerlerin m² cinsinden alanlarının belirtildiği, ilaçlama yapılmasının işin ana unsuru olmayan ve yükleniciye tahsis edilen yerlerin hijyeninin sağlanması amacına yönelik olduğu, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda aktarılan ilgili maddelerine göre yüklenicinin işin yapılacağı yerin temizliği, bakımı ve korunmasından sorumlu olduğu ve ihaleye katılan isteklilerin basiretli bir tacir gibi hareket ederek ihale konusu işin yapılacağı yeri görmek suretiyle yapılacak ilaçlamaya ilişkin periyotları ve iş süresince yapılacak toplam ilaçlama sayısını belirleyebileceği, dolayısıyla, Teknik Şartname’de iş süresince yapılacak ilaçlamanın sayısına veya ilaçlama periyoduna ilişkin bir düzenlemeye yer verilmemesinin teklif hazırlanmasını engelleyecek ve ihaleye katılımı etkileyecek bir eksiklik olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde “Sözleşmeye bağlanan her türlü iş, idare tarafından görevlendirilen kontrol teşkilatının denetimi altında, yüklenici tarafından yönetilir ve gerçekleştirilir. Yüklenici, bütün işleri kontrol teşkilatının sözleşme ve eklerindeki hükümlere aykırı olmamak şartı ile vereceği talimata göre yapmak zorundadır. Kontrol teşkilatının yetkileri sözleşmede belirtilir. Sözleşmede aksine bir hüküm yoksa kontrol teşkilatı; işlerin yürütülmesiyle ilgili olarak her türlü denetim, malzeme, işlerin ve sözleşmesinde onaya sunulması gerektiği belirtilen yüklenici personelinin onay veya reddi, ödeme miktarlarının tespiti, işlerin düzeltilmesi ve sözleşmenin gereklerinin yerine getirilmesi konusunda talimat vermeye ve uygulamaya yetkili olup, fesih, tasfiye, süre uzatımı, iş artışı, iş eksilişi, kabul, yüklenici nam ve hesabına iş yaptırma ve alt yüklenicileri onaylama hususlarında ise idareye görüş bildirir…” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Servis ve Sunum” başlıklı 7’nci maddesinde “…22) İdaremiz Ankara merkez binamızdaki yemekler İdaremizin zemin -2 nci kattaki mutfağında ve Atakent Mah. 221. Sokak No:5/c Halkalı K.Çekmece/İstanbul adresindeki İstanbul hizmet binası mutfağında pişirilecek olup mutfaktaki yemek pişirme malzemelerinden bir kısmı mevcut olup, mevcut olan ekipman malzemeleri zimmet karşılığında ihale üzerinde kalan yüklenici firmaya zimmetli olarak verilecek ve daha sonra ihale sözleşme süresi bitiminde sağlam olarak geri alınacaktır. … 24) Yüklenicinin yemekleri pişirmesi ile ilgili olarak İdare gerekli görürse hangi yemeğin fırında hangi yemeğin ocakta pişirileceğine karar verebilir…” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Yemek çeşitleri ve yemek listesi” başlıklı 11’inci maddesinde “… Aylık üretim planı idare tarafından oluşturulacaktır. Menü uygulamalarında, Teknik Şartname ekinde yer alan çiğ ürün gramaj listesinde belirtilen asgari gramajlara uyulacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır. Ayrıca, Teknik Şartname’nin eki Yemek Çeşitleri ve Çiğ Girdi Malzeme Porsiyon Gramajları Listesinde ihale konusu iş kapsamında sunulacak yemek çeşitlerine detaylı olarak yer verilmiştir. Aktarılan düzenlemelerden, yemek listelerinin iş programı kapsamında idare tarafından yükleniciye verileceği ve yemeklerin Teknik Şartname’nin eki Yemek Çeşitleri ve Çiğ Girdi Malzeme Porsiyon Gramajları Listesinde yer alanlar arasından belirlenerek bu listede yer alan asgari gramajlara uygun olarak idarenin kendi mutfağında pişirileceği anlaşılmaktadır. Sözleşmenin yürütümü aşamasında yapılacak bu işlemlerde, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 26’ncı maddesi uyarınca kontrol teşkilatının yükleniciye gerekli talimatları verme yetkisinin olduğu görülmektedir. Bu çerçevede, başvuruya konu doküman düzenlemesinde yer verilen, idarenin gerekli görmesi durumunda hangi yemeğin fırında hangi yemeğin ocakta pişirileceğine karar verebilmesine ilişkin yetkinin yüklenicinin organizasyon yapısına ve/veya hizmet yürütümünde yüklenicinin sahip olması gereken yetkilere ilişkin bir sınırlama niteliği taşımadığı ve işin sahibi olan idarenin sunulacak yemekleri belirlerken sahip olması beklenebilir bir tercih hakkından ibaret olduğu ve mevzuata aykırılık taşımadığı anlaşıldığından, iddianın yerinde olmadığı soncuna varılmıştır. 6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir…” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. (2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “1) Süreler; a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP hesabına giriş yapılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi, … izleyen günden itibaren başlar. (2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü, İhale İlanı’nda “15- Diğer hususlar: İhalede Uygulanacak Sınır Değer Katsayısı (R) : Malzemeli Yemek/0,79 Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir.” düzenlemesi, İdari Şartname’de “ Madde 45- Diğer hususlar 45.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79İhale Konusu hizmetin yürütülmesi için gerekli makine, demirbaş ve amortisman listesi ihale dökümanı kapsamında liste halinde belirtilmiştir. İdarenin mutfağında mevcut bulunan makine ve ekipmanlar listesi de ihale dökümanı kapsamında verilmiştir. İdarenin makine ve ekipmanlarını kullanmaları durumunda eksik olan makine ve ekipmanlar istekliler tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 10.03.2026 tarihinde indirildiği, başvuru sahibinin sınır değer katsayısına yönelik iddialarının yukarıda yer verilen İhale İlanı’na yansıyan hükümlere yönelik olduğu, ilana yansıyan hususlarla ilgili şikâyet başvurularında sürenin ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı, incelenen ihalede şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin, ihalenin ilan tarihi olan 03.02.2026 olduğu; başvuru sahibi tarafından bu tarihi izleyen 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre geçtikten sonra 10.03.2026 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla ilana yansıyan hususlara yönelik şikâyet başvuru süresinin sona erdiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bahse konu iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. 7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak: Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir...” açıklaması, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş programı” başlıklı 28’inci maddesinde “Yüklenici, sözleşmenin yürürlüğe girmesi için gerekli olan yasal prosedürlerin tamamlandığının kendisine tebliği ve buna göre işe başlama tarihinden itibaren, sözleşme veya eklerinde belirlenmesi halinde belirlenen bu süre içinde, üstlenilen işler için kontrol teşkilatının öngöreceği formda ve detaylarda ayrıntılı bir iş programı düzenler ve kontrol teşkilatının uygun görüşüne sunar. İş programı, kontrol teşkilatı tarafından talep edildiği takdirde, yüklenicinin işin yürütülmesi için uygulamayı önerdiği metotlar ve düzenlemeler hakkında genel bir açıklamayı da içerecektir. Belirlenen süre içinde iş programının sunulmaması veya teslim edilen iş programının kontrol teşkilatı tarafından uygun bulunmaması durumunda, gecikilen her takvim günü için, işin süresinde bitirilememesi haline ilişkin olarak sözleşmede öngörülen günlük gecikme cezası uygulanır. Kontrol teşkilatı, iş programının verildiği bu tarihten başlamak üzere sözleşme veya eklerinde belirlenen süre içinde programı olduğu gibi veya gerekli gördüğü değişiklikleri yaparak idarenin onayına sunar. İdare, iş programının verildiği tarihten başlamak üzere sözleşme veya eklerinde belirlenen süre içinde, iş programını olduğu gibi veya gerekli gördüğü değişiklikleri yaparak onaylar ve onaylı bir nüshasını yükleniciye verir. İş programları idarenin onayı ile geçerli olur…” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Örnek menü” başlıklı 12’inci maddesinde “ÖRNEK MENÜ (2 HAFTALIK) A-Yemek Grubu B-Yemek Grubu C-Yemek Grubu D-Yemek Grubu E-Yemek Grubu … Perşembe Yayla Çorbası Etli Bamya Pirinç Pilavı Semizotlu Cacık, Brokoli Salatası, Mevsim Salata, Turşu, Yoğurt Vişne Kompostosu … “ düzenlemesi, Teknik Şartname’nin eki Yemek Çeşitleri ve Çiğ Girdi Malzeme Porsiyon Gramajları listesinde “ KOMPOSTOLAR AYVA AYVA 50 GR ÇİLEK ÇİLEK 50 GR ERİK MÜRDÜM ERİK 50 GR TOZ ŞEKER 35 GR TOZ ŞEKER 35 GR TOZ ŞEKER 35 GR ELMA ELMA 50 GR VİŞNE (DONUK) VİŞNE (DONUK) 25 GR VİŞNE (TAZE) VİŞNE (TAZE) 50 GR TOZ ŞEKER 35 GR TOZ ŞEKER 35 GR TOZ ŞEKER 40 GR ” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartnamede düzenlenen örnek menünün birinci hafta Perşembe gününe ilişkin kısmında vişne komposto ürününe yer verildiği ve anılan Şartname ekinde bulunan Yemek Çeşitleri ve Çiğ Girdi Malzeme Porsiyon Gramajları Listesinde kompostolar başlığı altında donuk ve taze olmak üzere iki farklı vişne kompostosu tarifine yer verildiği görülmüştür. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi çerçevesinde ihale dokümanı kapsamında yer verilmesi gereken örnek menünün aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılmak üzere hazırlanmasının zorunlu olduğu ve zaten ihale konusu iş kapsamında sunulacak yemeklerin listesi olarak kabul edilmesi gibi bir şartın bulunmadığı; Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin ilgili hükümleri çerçevesinde hazırlanması gereken iş programı kapsamında ve Teknik Şartname’de yer alan yemek çeşitleri üzerinden öğünlerde verilecek yemek çeşitlerinin belirlenebileceği, dolayısıyla, sözleşmenin yürütümü aşamasında idarelerin Teknik Şartname ekinde yer alan Yemek Çeşitleri ve Çiğ Girdi Malzeme Porsiyon Gramajları Listesinde bulunan hangi yemekler kullanılarak menülerin hazırlanacağını yükleniciye bildireceği ve aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılmak üzere hazırlanan örnek menüde vişne kompostosunun taze veya dondurulmuş vişne kullanılarak yapılmasına ilişkin bir düzenleme bulunmamasının isteklilerin tekliflerini hazırlamasına engel nitelikte bir belirsizlik olmadığı ve ihaleye katılan isteklilerin basiretli bir tacir gibi hareket ederek vişne kompostosuna ilişkin maliyeti hesaplayabileceği anlaşıldığından, iddianın yerinde olmadığı soncuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.