KİK Kararı 2026/UY.II-2446

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/036 Gündem No: 68 Karar Tarihi: 16.09.2026 Karar No: 2026/UY.II-2446 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Turyat Turizm Yatırımları İnşaat Emlak Ticaret Limited Şirketi - Makyapı İnşaat Taahhüt Hafriyat Nakliye Petrol Temizlik Hizmetleri Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi İş Ortaklığı , İHALEYİ YAPAN İDARE: Sakarya Büyükşehir Belediyesi Yol Yapım, Bakım ve Onarım Dairesi Başkanlığı , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1328106 İhale Kayıt Numaralı “ Sakarya Büyükşehir Belediyesi Sınırları Dahilinde Yol Üstyapısı Yenileme İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Sakarya Büyükşehir Belediyesi Yol Yapım, Bakım ve Onarım Dairesi Başkanlığı tarafından 17.08.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Sakarya Büyükşehir Belediyesi Sınırları Dahilinde Yol Üstyapısı Yenileme İşi ” ihalesine ilişkin olarak Turyat Turizm Yatırımları İnşaat Emlak Ticaret Limited Şirketi - Makyapı İnşaat Taahhüt Hafriyat Nakliye Petrol Temizlik Hizmetleri Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi İş Ortaklığı ’nın 19.08.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.08.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.08.2026 tarih ve 223875 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.08.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2149 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale tarihinin 17.08.2026 olmasına rağmen, ilk oturuma ilişkin tutanakların ve yaklaşık maliyet bilgisinin kendilerine 18.08.2026 tarihinde tebliğ edildiği, idare tarafından 17.08.2026 tarihinde yapılması ve ilk oturum kapsamında düzenlenmesi gereken tutanakların oluşturulma, elektronik olarak imzalanma, EKAP'a kaydedilme ve isteklilerin erişimine açılma tarih ve saatlerinin EKAP sistem kayıtlarından tespit edilmesi gerektiği, söz konusu işlemlerden herhangi birinin 18.08.2026 tarihinde gerçekleştirildiğinin tespit edilmesi halinde ilk oturumun ihale günü tamamlanmadığının kabulü ile ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü, “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik, EKAP Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde e-formlar kullanılarak gerçekleştirilir. (2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir. (3) Başvuru veya teklif zarfları alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğu Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz. …” hükmü, Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin açılması” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir. (2) Birinci fıkra kapsamında yapılan işlemlere ilişkin hususlar ile yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan teklifler tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir. (3) Pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde son fiyat teklifleri, danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise mali teklifler, yaklaşık maliyet ile birlikte isteklilere bildirilir. Fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılması öngörülen ihalelerde eksiltme tamamlandıktan sonra yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilere bildirilir. (4) Bu madde kapsamında yer alan hükümler, niteliğine uygun düştüğü ölçüde ön yeterlik/yeterlik başvurularının açılmasında da uygulanır.” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Sakarya Büyükşehir Belediyesi Sınırları Dahilinde Yol Üstyapısı Yenileme İşi b) Türü: Yapım işi c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 150000 ton yüklenici malı asfaltın nakliyesi, serilmesi ve sıkıştırılması 20000 ton asfaltın idare araçlarına teslimi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: SAKARYA İLİ” düzenlemesi, “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. a) İhale kayıt numarası: 2026/1328106 b) İhale usulü: Açık ihale usulü c) İhale tarihi ve saati: 17.08.2026 Saat: 10:00 ç) İhalenin yapılacağı (e-tekliflerin açılacağı) adres: Küpçüler Mahallesi 1192 Sokak Sakarya Büyükşehir Belediyesi Yol Yapım, Bakım ve Onarım Daire Başkanlığı Toplantı Salonu Erenler/SAKARYA 3.2. Teklifler, ihale saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak gönderilir. İhale saatine kadar gönderilmeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz. 3.3. Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz. 3.4. İhale tarihinin tatil gününe rastlaması halinde ihale, takip eden ilk iş gününde yukarıda belirtilen yer ve saatte yapılır ve bu saate kadar verilen teklifler kabul edilir. 3.5. İlan/davet tarihinden sonra çalışma saatlerinin değişmesi halinde de ihale yukarıda belirtilen saatte yapılır. 3.6. Saat ayarlarında, TÜBİTAK Ulusal Metroloji Enstitüsü tarafından kullanılan atom saati esas alınır.” düzenlemesi, “Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. 29.2. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin; ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına yönelik kontrol Türkiye?deki borçları yönünden yapılır, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir. İlgisine göre yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler, teklif fiyatları ve açılamayan teklifler ile yapılan diğer işlemlere ilişkin hususlar tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir. 29.3. Teklifler açıldıktan sonra 29.2 nci madde kapsamında uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. …” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin, birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilen “ Sakarya Büyükşehir Belediyesi Sınırları Dahilinde Yol Üstyapısı Yenileme İşi ” olduğu, 08.09.2026 tarihli onaylanan ihale komisyonu kararından doküman indirenlerin sayısının 23 olduğu, ihaleye 14 isteklinin teklif verdiği, ihalenin Sofalt Yapı İnşaat Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı, Sya İnşaat Kurumsal Hizmetler Petrol Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Sya Altyapı İnşaat Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmaktadır. İdare tarafından başvuru sahibine 18.12.2025 tarihinde tebliğ edilen “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak”ta; “İhale Tarih ve Saati : 17.08.2026 10:00:00 Tekliflerin Açıldığı Tarih ve Saat : 17.08.2026, Pazartesi günü, saat: 10:02 Tutanağın Düzenlendiği Tarih ve Saat : 17.08.2026, Pazartesi günü, saat: 11:51 Yaklaşık Maliyet : 513.670.116,00 TRY (Türk Lirası)” bilgilerinin yer aldığı, görülmüştür. Söz konusu hususa ilişkin olarak idare tarafından 21.08.2026 tarihli ve 215691 sayılı yazı ile “2026/1328106 İhale Kayıt Numaralı “Sakarya Büyükşehir Belediyesi Sınırları Dâhilinde Yol Üstyapısı Yenileme İşi” ihalesi, 17.08.2026 tarihinde saat 10.00’da gerçekleştirilmiş, gerekli kontroller yapılarak birinci oturumun sonlandırılması amacıyla “İmzaya Sun ve Tebligatı Gönder” butonuna basılmış ve süreç başlatılmıştır. Komisyon üyelerince gün içerisinde muhtelif saatlerde imza işlemleri gerçekleştirilmiş olup, son komisyon üyesinin imzasını 17.08.2026 tarihinde saat 16.15’te tamamlamasıyla imza süreci sona ermiştir. 18.08.2026 tarihinde yapılan kontrollerde, imza sürecinin 17.08.2026 tarihinde tamamlanmış olmasına rağmen, EKAP sistemi üzerinden isteklilere tebligatların gönderilmediği idaremizce tespit edilmiştir. Bunun üzerine birinci oturum sekmesinde yer alan “imzaya Sun ve Tebligatı Gönder” butonuna tekrar basılmıştır. Ancak yeniden başlatılan imza sürecinde, komisyon üyelerinin imzalan henüz tamamlanmadan sistem tarafından isteklilere tebligat gönderildiğinin görülmesi üzerine, başlatılan imza süreci geri çekilmiştir. Aynı gün saat 15.48’de EKAP İletişim Merkezi, +90 539 307 81 63 numaralı cep telefonu üzerinden aranarak konu hakkında bilgi verilmiştir. EKAP İletişim Merkezi tarafından yapılan kurum içi değerlendirme sonucunda, yaşanan durumun sistemsel bir teknik aksaklıktan kaynaklandığı, aksaklığın idareden kaynaklanmadığı ve ihale sürecine devam edilebileceği tarafımıza bildirilmiştir. 19.08.2026 tarihinde saat 10.50’de “Pilot Ortak Turyat Turizm Yatırımları İnşaat Emlak Ticaret Limited Şirketi / Özel Ortak Makyapı İnşaat Taahhüt Hafriyat Nakliye Petrol Temizlik Hizmetleri Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi” tarafından ve saat 11.16’da “Demgün İnşaat Harfiyat Madencilik Tarım Nakliye Petrol Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi' tarafından, yaşanan durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na aykırılık teşkil ettiği ileri sürülerek ihalenin iptal edilmesi talebiyle itirazda bulunulmuştur. Bu kapsamda; ihale günü birinci oturum işlemlerinin usulüne uygun şekilde gerçekleştirilmiş olması, komisyon üyelerinin imza sürecini aynı gün içerisinde tamamlaması, isteklilere yapılması gereken tebligatların EKAP sisteminde meydana gelen ve idarenin kontrolü dışında gerçekleşen teknik aksaklık nedeniyle zamanında gönderilememesi ve söz konusu durumun EKAP İletişim Merkezi ile yapılan görüşmede sistemsel bir sorun olarak teyit edilmesi hususları birlikte değerlendirilerek; ihale sürecinin mevcut haliyle devam ettirilmesinin sağlanabilmesi açısından 18.08.2026 saat 15:48 yapılan telefon görüşmesinde tarafımıza yaşandığı bildirilen teknik arıza kayıtlarının tarafımıza yazı ile dönüş yapılması hususunun;” ifadelerine yer verilerek Elektronik İhale Dairesi Başkanlığından bilgi ve belge talebinde bulunulduğu anlaşılmaktadır. Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı tarafından idareye gönderilen cevabi yazıda “Talebiniz üzerine 2026/1328106 İKN'li ihaleye ilişkin EKAP kayıtları incelendiğinde: - İdareniz tarafından 3 kez "Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak" oluşturulması için "İmzaya Sun ve Tebligatı Gönder" butonuna basıldığı, söz konusu butona basılma tarih ve saatlerinin 17.08.2026 - 11:36, 17.08.2026- 11:51, 18.08.2026- 14:55 olduğu, - İlk "Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak"ın 17.08.2026 tarihi ve saat 11:36'da oluşturulduğu, iki komisyon üyesi tarafından 17.08.2026 tarihi ve saat 11:37 ile saat 11:42'de imzalandığı, ancak 17.08.2026 tarihi ve 11:50'de imzadan geri çekildiği, - İkinci "Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak"ın 17.08.2026 tarihi ve saat ll:5Tde oluşturulduğu, 17.08.2026 tarihi ve saat 16:15'te son imza atılarak imzaların tamamlandığı, - Üçüncü "Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak"ın 18.08.2026 tarihi ve saat 14:55'te oluşturulduğu, ancak 18.08.2026 tarihi ve saat 15:02'de imzadan geri çekildiği, - "Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanağın Tebliği" tebligatının, söz konusu tutanağın imzalarının tamamlandığı 17.08.2026 tarihi saat 16:15'te değil, 18.08.2026 tarihi ve saat 14:54'te isteklilere tebliğ edildiği, tespit edilmiştir. Yapılan inceleme neticesinde, 2026/1328106 İKN'li ihalede "Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak"ın 17.08.2026 tarihi ve saat 16:15'te son imzası atılarak imzaları tamamlandığı halde isteklilere imzalar tamamlandığı anda değil, bir sonraki gün olan 18.08.2026 tarihinde saat 14:54'te tebliğ edilmesinin EKAP'ta oluşan teknik sorundan kaynaklanmış olduğu tespit edilmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür. 4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesinde ihalenin ilk oturumunda istekliler ile teklifleri ve yaklaşık maliyetin açıklanarak isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ile teklif mektubu ve geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığının kontrol edilip tutanağa bağlanarak ilk oturumun kapatılmasının öngörüldüğü, ihalenin ilk oturumundaki söz konusu bilgilerin tutanağa bağlanmasının daha sonra herhangi bir uyuşmazlık ile karşılaşılmamasını ve istekilere ait belgelerin düzeltilmemesi veya tamamlatılmamasını amaçladığı anlaşılmaktadır. Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden; başvuruya konu ihalede olduğu gibi elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde, e-tekliflerin, aynı günün mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır bulunanlar önünde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılacağı, ihale günü ilk oturumda tekliflerin alınması ve açılması sürecinde yaklaşık maliyet tutarının da isteklilere açıklanacağı, teknik açıdan “1. Oturumu Kaydet ve Tutanakları İsteklilere Gönder” düğmesine basıldığında ihaleye teklif veren isteklilere, söz konusu ihalede birinci oturumun tamamlandığına ve EKAP’ta “Durum İzleme Ekranı” sayfasından birinci oturuma ilişkin tutanaklara erişebileceklerine ilişkin bildirimin ve e-postanın gönderileceği, isteklilerin, bu aşamadan itibaren “Durum İzleme Ekranı” sayfasından ihalenin birinci oturumu ile ilgili tutanaklara erişebileceği ve ihalenin yaklaşık maliyetini de bu tutanaklardan öğrenebileceği anlaşılmıştır. Bu bağlamda Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı tarafından idareye gönderilen cevabi yazıdan; başvuruya konu ihaleye ilişkin "Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak’ın 17.08.2026 tarihinde ve saat 16:15'te son imzası atılarak imzalarının tamamlandığı, ancak isteklilere tebligatın imzalar tamamlandığı anda gönderilemediği, bir sonraki gün olan 18.08.2026 tarihinde saat 14:54'te tebliğ edildiği, söz konusu gecikmenin idareden kaynaklanan sebepler yerine EKAP'ta oluşan teknik sorundan kaynaklandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.