KİK Kararı 2026/UY.II-2229

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/033 Gündem No: 25 Karar Tarihi: 26.08.2026 Karar No: 2026/UY.II-2229 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Neskal Müh. İnş. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Denizli Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1031368 İhale Kayıt Numaralı “ Denizli Beyağaç Hükümet Konağı ve Ek Binası Yapım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Denizli Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 13.07.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Denizli Beyağaç Hükümet Konağı ve Ek Binası Yapım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Neskal Müh. İnş. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 10.08.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 17.08.2026 tarih ve 222928 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.08.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2064 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ilk ihale komisyonu kararıyla kendilerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, akabinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu hususa gerekçe olarak; iş deneyiminin tevsiki amacıyla şirketin %51 hissedarı inşaat mühendisi Erdal Yanıkan’a ait 19.03.1987 tarihli mezuniyet belgesinin kullanıldığı, ancak mezuniyetten sonra geçen sürenin on beş yıldan fazla kısmının değerlendirilmesi için beyan edilen yapım işine ilişkin iş deneyim belgesinin Erdal Yanıkan adına değil, Neskal Müh. İnş. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlendiğinin belirtildiği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde; iş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında mezuniyetlerinden sonra geçen her yılın, toplam süresi on beş yılı geçmemek üzere iş deneyimi olarak dikkate alınacağının düzenlendiği, hemen devamında ise; “Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz.” hükmüne yer verildiği, bahse konu hükmün, mühendis veya mimarların yapım müteahhitliği sektörüne girişlerinin kolaylaştırılması ve mezuniyet belgelerinin iş deneyimi elde edilinceye kadarki dönemde kullanılabilmesi amacını taşıdığı, mezuniyet belgesinin yanında iş deneyim belgesinin sunulmasının temel işlevinin, isteklinin yeterlik tutarını parasal olarak artırmak değil; mezuniyet belgesi sahibinin yapım işine ilişkin iş deneyiminin bulunduğunu tevsik etmek olduğu, mezuniyet belgesi ile birlikte sunulan iş deneyim belgesinin, belgeye konu yapım işinin gerçekleştirildiği dönemde Erdal Yanıkan’ın şirketin %51 hissedarı, Müdürler Kurulu Başkanı, şirketi münferiden temsil ve ilzama yetkili kişi ve inşaat mühendisi olduğu ve kamu yapım işinin yüklenici tarafındaki işlemlerinin doğrudan kendisi tarafından yürütüldüğü, şirket adına düzenlenen iş deneyim belgesine konu yapım işinin, mezuniyet belgesi sahibi Erdal Yanıkan bakımından hiçbir mesleki veya fiilî bağ bulunmayan bir üçüncü kişi faaliyeti olmadığı, kaldı ki Erdal Yanıkan’a ait bir iş deneyim belgesinin de bulunduğu, 15 yılı aşan mezuniyet süresinin kabulü halinde iş deneyime ilişkin Şartname'de istenilen şartların karşılandığı, ihale komisyonunun değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin de mezuniyet bölümünün ihale konusu işe uygun olmaması, Erdal Yanıkan’ın %51 ortaklık şartını sağlamaması veya gerekli iş deneyim tutarına mezuniyet süresinin tamamı esas alındığında ulaşılamaması şeklinde olmadığı iddiasına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “…b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; … 2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler, b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler, … İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü, “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde “h) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası (Üçmilyonyediyüzseksenbirbinikiyüzseksenbir Türk Lirası)* olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az %51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir.” hükmü, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “… b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri…” hükmü, “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “… (11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur. (12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur…” hükmü, “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez. (2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.… (6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde; a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak, b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında, dikkate alınır.… (8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda; a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar, b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar, benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır…” hükmü, “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 59’uncu inci maddesinde “(1) Teklifler; Kanun, bu Yönetmelik, EKAP Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen esaslar çerçevesinde e-formlar kullanılarak değerlendirilir.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi ve ortaklık tespit belgesi” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre ortağına ait iş deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesi veya ortaklık tespit belgesinin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. 11.2. Ortaklık durum belgesi veya ortaklık tespit belgesinin kimin tarafından düzenleneceği ve hangi durumlarda aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu hususlarına İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı maddesinde yer verilmiştir. Sunulacak belgenin ilgili e-forma uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden sonra YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri tarafından düzenlenmiş olması zorunludur.” açıklaması, “Mühendis veya mimarların mezuniyet belgeleri ile ihalelere katılmaları” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (h) bendi uyarınca; mühendis ve mimarların mezuniyet belgeleriyle elde ettikleri deneyimin, mühendis veya mimarların en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilmesi mümkün olup, bu kapsamda tüzel kişilerin ortaklarına ait mezuniyet belgelerini iş deneyimlerini tevsik amacıyla sunabilmeleri için, mezuniyet belgesi sahibi ortağın en az beş yıldır tüzel kişiliğin % 51 veya daha fazla hissesine sahip olduğunun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil müdürlükleri tarafından düzenlenen, ilgili e-forma uygun belge ile tevsik edilmesi zorunludur. 43.2. Mezuniyet tarihinden sonra geçen süre on beş yıldan fazla olan mühendis ve mimarların, on beş yıldan fazla mezuniyet sürelerinin de değerlendirilebilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sunulan mühendis veya mimara ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesi (iş bitirme, iş durum, iş denetleme, iş yönetme) sunulması gerekli olup, iş deneyim belgesi sunulmaması durumunda mezuniyet tarihinden sonra geçen sürenin on beş yıldan fazlası dikkate alınmayacaktır. Bu kapsamda sunulacak iş deneyim belgesine konu işin, geçici kabul tarihinin veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olması koşulu aranmaz. 43.3. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinde birden fazla iş deneyiminin toplanarak değerlendirilemeyeceği hüküm altına alınmıştır. Bu doğrultuda, mezuniyet belgeleri için 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendi uyarınca hesaplanan iş deneyim tutarları, iş deneyim (iş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş yönetme) belge tutarları ile toplanarak değerlendirilmeyecektir. …” açıklaması, “Yapım işlerinde ortaklık durum belgesi ve ortaklık tespit belgesi” başlıklı 44’üncü maddesinde “44.1. Tüzel kişi aday veya isteklilerin, ortaklarına ait iş deneyimini gösteren belgeleri sunmaları durumunda; Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin dokuz, ve onbirinci fıkralarında yer alan hükümler uyarınca, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya YMM ya da SMMM tarafından düzenlenen belgeleri sunmaları zorunludur. Bu kapsamda; … c) Tüzel kişiliğin en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip ortağının mezuniyet belgesi ile ihaleye katılım durumunda; ortaklık hisse oranları ve sürelerine ilişkin olarak ilgili e-formun, düzenlenerek başvuru veya teklif kapsamında sunulması gereklidir.” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Denizli Beyağaç Hükümet Konağı ve Ek Binası Yapım İşi b) Türü: Yapım işi c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 1 Adet Hükümet Konağı Yapım İşi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Denizli İli Beyağaç İlçesi” düzenlemesi, “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.3.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen, … İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir. … Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur. … 7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği'nde Yer Alan (B) Üst Yapı (Bina) İşleri III.Grup İşler Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir. 7.3.1.1.1 İş deneyimi olarak mezuniyet belgesini/diplomasını sunmak suretiyle ihaleye teklif verecek olan mühendis ve mimarlar için, ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacak mühendislik veya mimarlık bölümleri: Belge Adı Açıklama İnşaat Mühendisliği Mimarlık … 7.3.1.4. Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren e-forma uygun belgenin sunulması zorunludur. …” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile doküman düzenlemelerinden, mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesinin zorunlu olduğu, iş deneyiminin tevsiki için ilk ilân veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgelerin sunulabileceği, iş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl için anılan Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde geçen tutar üzerinden hesaplanmak suretiyle benzer iş deneyimi olarak dikkate alınacağı, bu bent kapsamında elde edilen deneyimin mühendis veya mimarın beş yıldır en az %51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından kullanılabileceği, tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır %51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren e-forma uygun belgenin sunulmasının zorunlu olduğu, mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulmasının zorunlu olduğu, uyuşmazlık konusu ihalede istekliler tarafından iş deneyimlerinin tevsiki için teklif edilen bedelin %80’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, itirazen şikayete konu ihalede benzer iş tanımının “B/III işler” olarak belirlendiği, ayrıca mezuniyet belgesi/diploma sunacaklara ilişkin inşaat mühendisliği veya mimarlık bölümü mezunu olma şartının getirildiği anlaşılmıştır. Denizli Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 13.07.2026 tarihinde yapılan “Denizli Beyağaç Hükümet Konağı ve Ek Binası Yapım İşi” ihalesine 14 istekli tarafından teklif verildiği, 5 isteklinin teklifi sınır değerin altında kaldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 14.07.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin başvuru sahibi istekli Neskal Müh. İnş. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Mizrapoğlu İnş. Müh. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Promek Oto. Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, bahse konu komisyon kararının isteklilere tebliğinin akabinde Mizrapoğlu İnş. Müh. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Promek Oto. Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarece yapılan değerlendirme üzerine alınan 30.07.2026 tarihli ihale komisyonu karar ile başvuru sahibi istekli Neskal Müh. İnş. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere beyan edilen ortağına ait mezuniyet belgesinin yanında mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için sunulan yapım işine ait iş deneyim belgesinin mezuniyet belgesi sahibine ait olmadığı, ihaleye teklif veren istekliye ait olduğu, bu kapsamda iş deneyimine ilişkin istenen kriteri sağlamadığı gerekçesiyle başvuru sahibi istekli Neskal Müh. İnş. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin de Mizrapoğlu İnş. Müh. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Promek Oto. Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır. İhale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede, başvuru sahibi istekli Neskal Müh. İnş. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından İhaleye Katılım Belgesinin “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün, “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” satırının, “Mezuniyet Belgesi/Diploma” kısmında; “262142-609-00002_Mezuniyet Belgesi_Diploma.doc” şeklinde, “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında; “2020/637444-4534643-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc” şeklinde, “İş Bitirme/Durum/Yönetme/Denetleme Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Tespit Belgesi” kısmında; “262142-621-00018_ORTAKLIK DURUM BELGESİ.pdf” şeklinde beyanın bulunduğu görülmüştür. Söz konusu belgeler incelendiğinde; “Yükseköğretim Kurulu Mezun Belgesi Sorgulama Sonucu” belgesinde Erdal Yanıkan’ın Dokuz Eylül Üniversitesi Denizli Mühendislik Fakültesi’nden İnşaat Mühendisi olarak 19.03.1987 yılında mezun olduğu bilgisinin yer aldığı, “2020/637444-4534643-1-1” sayılı iş deneyim belgesinde idarenin “Pamukkale Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü” , işin adının “Pamukkale Belediyesi Muhammet Serter İmam Hatip Ortaokulu Yapımı” , belgeye konu işin esaslı unsurunun “(B) Üst Yapı (Bina) İşleri III. Grup: Bina İşleri” , yüklenicinin “Neskal Mühendislik İnşaat Makina Sanayi Ticaret Limited Şirketi”, belge tutarının ise “8.519.340,77 TL” olduğu, Ortaklık durum belgesinde, mezuniyet belgesi kullanılacak ortak Erdal Yanıkan’ın, ticaret unvanı Neskal Mühendislik İnşaat Makina Sanayi Ticaret Limited Şirketi olan şirketin 10.07.2026 tarihinde düzenlenen bu belgenin düzenleme tarihinden önceki beş yıl boyunca kesintisiz olarak en az %51 hissesine sahip ortağı olduğu bilgisinin yer aldığı ve meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı, söz konusu belgenin KİK031.3/Y numaralı “Mezuniyet Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesi” standart formu olduğu görülmüştür. Başvuru sahibi istekli tarafından ihaleye sunulan teklif bedelinin 184.400.000,00 TL olduğu, İdari Şartname’nin 7.3’üncü maddesinde yer verilen düzenlemeler dikkate alındığında, söz konusu istekli tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının 147.520.000,00 TL olduğu anlaşılmıştır. Anılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki için Dokuz Eylül Üniversitesi Denizli Mühendislik Fakültesi, İnşaat Mühendisliği bölümünden 19.03.1987 tarihinde mezun olduğunu gösteren mezuniyet belgesinin ve yukarıda ayrıntıları verilen iş deneyim belgesinin beyan edildiği görülmüştür. Söz konusu iş deneyim belgesinin başvuru sahibinin teklifi kapsamında beyan etmiş olduğu mezuniyet belgesinin mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi amacıyla beyan edildiğinin anlaşıldığı, yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamalarından, mezuniyet tarihinden sonra geçen süre on beş yıldan fazla olan mühendis ve mimarlar tarafından, on beş yıldan fazla mezuniyet sürelerinin de değerlendirilebilmesi için, teklif kapsamında mezuniyet belgesi beyan edilen mühendis veya mimara ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin (iş bitirme, iş durum, iş denetleme, iş yönetme) beyan edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin Neskal Müh. İnş. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlendiği dikkate alındığında, söz konusu belgenin mühendisin mezuniyetten sonra on beş yıldan fazla geçen sürenin mezuniyet sürelerinin değerlendirilebilmesi için beyan edilmesi gereken iş deneyim belgesinde aranacak mezuniyet belgesi beyan edilen mühendise ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesi olma şartını karşılamadığı, bu belgede yer alan işin gerçekleştiği dönemde Erdal Yanıkan’ın şirketin %51 hissedarı, Müdürler Kurulu Başkanı, şirketi münferiden temsil ve ilzama yetkili kişi, inşaat mühendisi ve kamu yapım işinin yüklenici tarafındaki işlemleri doğrudan yürütülmesinde görev yapmış olmasının, kendi adına düzenlenmiş bir iş deneyim belgesi beyan edilmediği sürece, mezuniyet belgesine dayalı onbeş yılı aşan sürenin iş deneyimi olarak değerlendirilmesi açısından yeterli kabul edilemeyeceği, bu itibarla anılan belgenin idarece uygun görülmemesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı, söz konusu iş deneyim belgesi değerlendirilmeden mezuniyet belgesinden elde edilen iş deneyimi tutarının 15 x 3.781.281,00 TL = 56.719.215,00 TL olduğu, bu tutarın da başvuru sahibinin ihalede karşılaması gereken asgari iş deneyim tutarını (184.400.000,00 x %80 = 147.520.000,00 TL) karşılamadığı anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarına göre, mühendis ve mimarların mezuniyet belgeleriyle elde ettikleri deneyimin, mühendis veya mimarların en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından ilgili e-forma uygun belge ile tevsik edilmek suretiyle kullanılabilmesinin mümkün olduğu, başvuru sahibi istekli Neskal Müh. İnş. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla şirketin %51 hissesine sahip ortağı Erdal Yanıkan’a ait mezuniyet belgesinin kullanıldığı, meslek mensubu tarafından onaylanan 10.07.2026 tarihli Ortaklık Durum Belgesinde, belgenin düzenleme tarihinden önceki beş yıl boyunca Neskal Müh. İnş. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin kesintisiz olarak en az %51 hissesine sahip ortağının Erdal Yanıkan olduğu bilgisinin yer aldığı görülmekle birlikte, İhaleye Katılım Belgesinde sunulan belgenin KİK031.3/Y numaralı “Mezuniyet Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesi” olduğu, gerek ihale dokümanında gerekse de yukarıda aktarılan mevzuata göre sunulması gereken e-formun ise KİK036 numaralı “Mezuniyet Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesi” olduğu, sunulan belge ile sunulması gereken belge arasında belgenin esasına etki eden farkların olduğu, özellikle e-formda “Ortaklık Bilgilerinin Yer Aldığı Ticaret Sicil Gazetesi/Yönetim Kurulu Karar Defterinin Noterlik Tarih ve Sayısı” bölümünün sunulan formda yer almadığı, dolayısıyla yeterlik kriteri olarak belirlenen ve sunulması zorunlu olan e-form teklif kapsamında sunulmadığından, sunulan belgeler üzerinden Erdal Yanıkan’ın Neskal Müh. İnş. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin en az beş yıldır %51 veya daha fazla hissesine sahip ortağı olup olmadığı tespitinin yapılamayacağı, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak düzenlenen ilgili e-formun İhaleye Katılım Belgesine yüklenmesinin zorunlu olduğu, yeterlik kriteri olarak belirlenen ve sunulması zorunlu olan KİK036 numaralı “Mezuniyet Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesi”ne ilişkin e-formun başvuru sahibi tarafından sunulmadığı, başvuru sahibi Neskal Müh. İnş. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin bu gerekçeyle de uygun olmadığı değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.