KİK Kararı 2026/UY.II-2222

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/033 Gündem No: 20 Karar Tarihi: 26.08.2026 Karar No: 2026/UY.II-2222 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Akkuş-Pen Sanayi Ticaret İnşaat ve Turizm Limited Şirketi-Arter Yapı İnşaat Turizm Mermer Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı , İHALEYİ YAPAN İDARE: Denizli Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1107766 İhale Kayıt Numaralı “ Denizli İl Müftülüğü Hizmet Binası Yapım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Denizli Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 20.07.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Denizli İl Müftülüğü Hizmet Binası Yapım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Akkuş-Pen Sanayi Ticaret İnşaat ve Turizm Limited Şirketi-Arter Yapı İnşaat Turizm Mermer Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı nın 24.07.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.07.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.08.2026 tarih ve 221832 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.08.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1945 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Sundukları iş deneyim belgesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin Geçici 33’üncü maddesi kapsamında güncellenmediği ve belge tutarına esas alınacak bedelin %85 katsayısı ile çarpılarak güncellenmediği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Yönetmeliğin Geçici 33'üncü maddesinde yer alan düzenlemenin isteklilere yönelik hak düşürücü bir süre öngörmediği, belgenin fiziken idareden yeniden bastırılmamış olmasının belgenin hukuki varlığını, geçerliliğini ve içeriğindeki maddi gerçekliği ortadan kaldırmayacağı, ihale komisyonunun yeterlik değerlendirmesini ihale tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan mevzuat hükümlerine göre yapmakla yükümlü olduğu, ihale tarihi olan 20.07.2026 itibarıyla yürürlükte bulunan Yönetmeliğin 46'ncı maddesi uyarınca kat/arsa karşılığı işlerde tutar tespitinin %85 çarpanı üzerinden yapılması gerektiği, sunulan resmi belgedeki sabitleşmiş metrekare (9.228,87 m²) ve yapı grubu (III. Sınıf B Grubu) verileri dikkate alınarak güncel mevzuattaki %85 oranı ile çarpılarak matematiksel hesaplamanın ihale komisyonunca re'sen yapılması gerektiği, İdarenin aşırı şekilci bir yaklaşımla tekliflerini değerlendirme dışı bırakmasının 4734 sayılı Kanun'un 5'inci maddesinde yer alan rekabet, eşit muamele ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerine aykırı olduğu ve kamu zararına sebebiyet verdiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “İdareler, yapacakları ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinin altıncı fıkrasında “Kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işlerine ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, yapı ruhsatında belirtilen inşaatın yüzölçümü ile sözleşmenin imzalandığı yıla ait Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğde inşaatın sınıfına ve grubuna göre belirlenen yapı birim maliyetinin çarpılması suretiyle hesaplanan bedelin % 85’i esas alınır.” hükmü, Aynı Yönetmeliğin Geçici 33’üncü maddesinde “(1) Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce 46 ncı maddenin altıncı fıkrasına göre düzenlenmiş iş deneyim belgeleri, belge sahibi tarafından talep edilmesi halinde talep tarihini izleyen otuz gün içinde belgeyi daha önce düzenleyen merci tarafından belgenin yeniden düzenlendiği tarihteki kriterler göz önüne alınarak bu Yönetmelikte belirtilen usul ve esaslara göre düzenlenir. Bu durumda düzenlenen yeni belgeye daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür.” hükmü yer almaktadır. İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinin 2.1’inci fıkrasında “İhale konusu işin/alımın; a) Adı: DENİZLİ İL MÜFTÜLÜĞÜ HİZMET BİNASI YAPIM İŞİ b) Türü: Yapım işi c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 1 ADET MÜFTÜLÜK HİZMET BİNASI YAPIM İŞİ Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: MERKEZEFENDİ/DENİZLİ” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.3.1’inci maddesinde “…İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir. İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur… 7.3.1.1 Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği'nde Yer Alan (B) Üst Yapı (Bina) İşleri III.Grup İşler Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır. Başvuruya konu ihalenin Denizli Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen "Denizli İl Müftülüğü Hizmet Binası Yapım İşi" ihalesi olduğu, ihale kayıt numarasının 2026/1107766 olarak belirlendiği tespit edilmiştir. İhale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede, söz konusu ihalenin açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, teklif türünün anahtar teslimi götürü bedel olduğu ve yaklaşık maliyetin 218.964.056,39 TL olarak hesaplandığı, ihaleye ait sınır değerin 153.313.500,68 TL olarak tespit edildiği anlaşılmıştır. İhaleye toplam 18 istekli tarafından e-teklif sunulduğu, bu isteklilerden 9 adedinin teklif bedelinin sınır değerin altında kalması sebebiyle, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler uyarınca aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın doğrudan değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir. Yapılan değerlendirmeler neticesinde, geçerli teklifler arasından ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak 164.950.000,00 TL teklif bedeli ile Yıldırım İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi'nin belirlendiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise 177.925.000,00 TL teklif bedeli ile A.Kadir İnşaat Taahhüt Mühendislik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Kadir Yaşar Yıldırım İş Ortaklığı'nın belirlendiği anlaşılmıştır. Başvuru sahibi Akkuş-Pen Sanayi Ticaret İnşaat ve Turizm Limited Şirketi - Arter Yapı İnşaat Turizm Mermer Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın teklif bedelinin 162.780.000,00 TL olduğu ve ihale komisyonunca yapılan yeterlik değerlendirmesi neticesinde pilot ortağa ait iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir. İş ortaklığı beyannamesi incelendiğinde, pilot ortak Akkuş-Pen Sanayi Ticaret İnşaat ve Turizm Limited Şirketi'nin ortaklık oranının %51, özel ortak Arter Yapı İnşaat Turizm Mermer Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi'nin ortaklık oranının ise %49 olduğu görülmüştür. İdari Şartname'nin 7.3.1'inci maddesinde yer alan düzenleme uyarınca, isteklilerin teklif ettikleri bedelin %80'inden az olmamak üzere iş deneyim belgesi sunmaları gerekmektedir. Bu doğrultuda, başvuru sahibi iş ortaklığının teklif bedeli (162.780.000,00 TL) esas alındığında, sağlaması gereken toplam asgari iş deneyim tutarı (162.780.000,00 x 0,80) 130.224.000,00 TL olarak hesaplanmıştır. Aynı Şartname maddesi uyarınca, iş ortaklığında pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az %80'ini, özel ortağın ise en az %20'sini sağlaması zorunludur. Buna göre, pilot ortak Akkuş-Pen Sanayi Ticaret İnşaat ve Turizm Limited Şirketi tarafından karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarı (130.224.000,00 x 0,80) 104.179.200,00 TL; özel ortak Arter Yapı İnşaat Turizm Mermer Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarı ise (130.224.000,00 x 0,20) 26.044.800,00 TL olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi iş ortaklığı tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu ve ekleri incelendiğinde; özel ortak Arter Yapı İnşaat Turizm Mermer Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından, Döşemealtı Belediyesi İmar ve Şehircilik Müdürlüğü tarafından düzenlenen 08.12.2025 tarihli ve 10361-Y-KAİ-89-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgenin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin Geçici 33'üncü maddesi kapsamında %85 çarpanı esas alınarak yeniden düzenlendiği ve güncellenmiş tutarı (97.921.070,64 TL) ile asgari yeterlik kriterini karşıladığı tespit edilmiştir. Buna karşılık, pilot ortak Akkuş-Pen Sanayi Ticaret İnşaat ve Turizm Limited Şirketi tarafından, Serik Belediyesi İmar ve Şehircilik Müdürlüğü tarafından düzenlenen 26.07.2022 tarihli ve 8277-Y-ÖS-45-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgenin kat karşılığı inşaat işine ilişkin olduğu, inşaat yüzölçümünün 9.228,87 m², yapı grubunun III. Sınıf B Grubu, belge tutarının ise 8.029.116,00 TL olduğu görülmüştür. Yapılan incelemede, pilot ortak tarafından sunulan söz konusu iş deneyim belgesinin, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin Geçici 33'üncü maddesi kapsamında yetkili idareye başvurularak yeniden düzenlettirilmediği, EKAP kayıtlarında yer alan eski tarihli belgenin doğrudan teklif kapsamında sunulduğu tespit edilmiştir. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinin altıncı fıkrası gereğince söz konusu iş deneyim belgesine ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, yapı ruhsatında belirtilen inşaatın yüzölçümü ile sözleşmenin imzalandığı yıla ait Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğde inşaatın sınıfına ve grubuna göre belirlenen yapı birim maliyetinin çarpılması suretiyle hesaplanan bedelin % 85’inin esas alınacağı, buna karşın, başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinde belge tutarının belge düzenlenme tarihinde yürürlükte bulunan mevzuat hükmüne göre %60 oranı dikkate alınarak belge tutarının belirlendiği anlaşılmıştır. Aktarılan Yönetmelik hükmünde belirtilen % 60 oranının mevzuat değişikliği ile % 85 oranına çıkarıldığı ve aynı Yönetmelik’in Geçici 33’üncü maddesi ile eski oran dikkate alınarak düzenlenmiş iş deneyim belgelerinin belge sahibinin talebi halinde yeniden düzenlenmesi gerektiği belirtilmiştir. Kat veya arsa karşılığı işlerde belge düzenlenmesinde esas alınacak yapı yaklaşık birim maliyetinin ne kadarlık kısmının iş deneyim belge tutarı olarak değerlendirileceğine ilişkin Yönetmelik hükmünde değişikliğe gidildiği, bu konuya ilişkin geçici maddede yeniden düzenlenmeyen belgelerin geçersiz sayılacağı veya kullanılamayacağına yönelik bir hususa yer verilmediği, söz konusu değişiklik ile deneyime esas alınacak belge tutarının oransal olarak %60’tan %85’e yükseltildiği, bu durumda yeni şartlara uygun düzenlenmiş iş deneyim belgesi ile ihaleye teklif verilmesi uygun olmakla birlikte, belge düzenlenmesi için gereken koşullarda değişiklik olmadığı ve mevcut belge üzerinde sözleşme yılına ait yapı yaklaşık birim maliyeti üzerinden hesaplanan toplam tutara yer verildiği, bu bilgiler üzerinden de % 60 oranı ile hesaplanan belge tutarının % 85 oranına karşılık gelen tutarının hesaplanabildiği dolayısıyla iş deneyim belgesinin belge tutarının %85 oranı üzerinden hesaplanan tutarı dikkate alınarak değerlendirilebileceğinden idarece başvuru sahibinin % 60 oranı esas alınarak asgari iş deneyim koşulunu karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 194.085,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Akkuş-Pen Sanayi Ticaret İnşaat ve Turizm Limited Şirketi-Arter Yapı İnşaat Turizm Mermer Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1- Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2- İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine, Oyçokluğu ile karar verildi. KARŞI OY Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak, Akkuş-Pen Sanayi Ticaret İnşaat ve Turizm Limited Şirketi-Arter Yapı İnşaat Turizm Mermer Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinin altıncı fıkrasında “Kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işlerine ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, yapı ruhsatında belirtilen inşaatın yüzölçümü ile sözleşmenin imzalandığı yıla ait Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğde inşaatın sınıfına ve grubuna göre belirlenen yapı birim maliyetinin çarpılması suretiyle hesaplanan bedelin % 85’i esas alınır.” hükmü, Aynı Yönetmeliğin Geçici 33’üncü maddesinde “(1) Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce 46 ncı maddenin altıncı fıkrasına göre düzenlenmiş iş deneyim belgeleri, belge sahibi tarafından talep edilmesi halinde talep tarihini izleyen otuz gün içinde belgeyi daha önce düzenleyen merci tarafından belgenin yeniden düzenlendiği tarihteki kriterler göz önüne alınarak bu Yönetmelikte belirtilen usul ve esaslara göre düzenlenir. Bu durumda düzenlenen yeni belgeye daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür.” hükmü yer almaktadır. Başvuruya konu ihale Denizli İl Müftülüğü Hizmet Binası Yapım İşi ihalesi olup İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.3.1’inci maddesinde “…İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir. İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur… 7.3.1.1 Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği'nde Yer Alan (B) Üst Yapı (Bina) İşleri III.Grup İşler Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir. Başvuru sahibi "Akkuş-Pen Sanayi Ticaret İnşaat ve Turizm Limited Şirketi - Arter Yapı İnşaat Turizm Mermer Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı" nın teklif bedelinin 162.780.000,00 TL olduğu, ihale komisyonunca yapılan yeterlik değerlendirmesi neticesinde pilot ortak Akkuş-Pen Sanayi Ticaret İnşaat ve Turizm Limited Şirketi'ne ait iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir İdari Şartname'nin 7.3.1'inci maddesinde yer alan düzenleme uyarınca, isteklilerin teklif ettikleri bedelin %80'inden az olmamak üzere iş deneyim belgesi sunmaları gerekmektedir. Bu doğrultuda, başvuru sahibi iş ortaklığının teklif bedelinin 162.780.000,00 TL olduğu dikkate alındığında sağlaması gereken toplam asgari iş deneyim tutarının en az (162.780.000,00 x 0,80) 130.224.000,00 TL olması gerekmektedir. Aynı Şartname maddesi uyarınca, iş ortaklığında pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az %80'ini, özel ortağın ise en az %20'sini sağlaması zorunlu olduğu dikkate alındığında, pilot ortak Akkuş-Pen Sanayi Ticaret İnşaat ve Turizm Limited Şirketi tarafından karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarının en az (130.224.000,00 x 0,80) 104.179.200,00 TL; özel ortak Arter Yapı İnşaat Turizm Mermer Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarının ise en az (130.224.000,00 x 0,20) 26.044.800,00 TL olması gerekmektedir. Başvuru sahibi iş ortaklığı tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu ve ekleri incelendiğinde; özel ortak Arter Yapı İnşaat Turizm Mermer Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından, Döşemealtı Belediyesi İmar ve Şehircilik Müdürlüğü tarafından düzenlenen 08.12.2025 tarihli ve 10361-Y-KAİ-89-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgenin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin Geçici 33'üncü maddesi kapsamında %85 çarpanı esas alınarak yeniden düzenlendiği ve güncellenmiş tutarının 97.921.070,64 TL olduğu ve asgari yeterlik kriterini karşıladığı görülmüştür. Pilot ortak Akkuş-Pen Sanayi Ticaret İnşaat ve Turizm Limited Şirketi tarafından, Serik Belediyesi İmar ve Şehircilik Müdürlüğü tarafından düzenlenen 26.07.2022 tarihli ve 8277-Y-ÖS-45-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgenin kat karşılığı inşaat işine ilişkin olduğu, inşaat yüzölçümünün 9.228,87 m², yapı grubunun III. Sınıf B Grubu, belge tutarının ise 8.029.116,00 TL olduğu, pilot ortak tarafından sunulan söz konusu iş deneyim belgesinin, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin Geçici 33'üncü maddesi kapsamında yetkili idareye başvurularak yeniden düzenlettirilmediği, EKAP kayıtlarında yer alan eski tarihli belgenin doğrudan teklif kapsamında sunulduğu görülmüştür. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 46'ncı maddesinde kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işlerine ilişkin iş deneyim tutarının hesaplanmasına ilişkin esaslar düzenlenmiş, 10.12.2024 tarihli Yönetmelik değişikliği ile bu hesaplamada esas alınacak oran %85 olarak belirlenmiş, aynı Yönetmelik değişikliği ile ihdas edilen Geçici 33'üncü maddede, söz konusu değişiklikten önce düzenlenmiş iş deneyim belgelerinin yeni hesaplama sistemine hangi usulle uyarlanacağı ayrıca düzenlenmiş; bu kapsamda belge sahibinin başvurması hâlinde iş deneyim belgesinin belgeyi düzenlemeye yetkili idare tarafından yeniden düzenleneceği ve önceki belge üzerine yeniden düzenlendiğine ilişkin şerh verileceği açıkça hüküm altına alınmıştır. Geçici 33'üncü madde yer alan düzenlemenin, eski tarihli iş deneyim belgelerinin geçerliliğini ortadan kaldıran bir düzenleme olmadığı, bu belgelerin yeni hesaplama sistemine hangi usul ve esaslar çerçevesinde uyarlanacağını düzenleyen özel bir geçiş hükmü olduğu, eski belgelerin yeni sisteme göre kullanılmasını belge sahibinin başvurusu üzerine yetkili idarece gerçekleştirilecek yeniden düzenleme işlemine bağlandığı anlaşılmıştır. Geçici 33'üncü maddede açıkça öngörülen başvuru, yeniden düzenleme ve şerh verilmesine ilişkin işlemler tamamlanmaksızın, ihale komisyonunca mevcut belge üzerinde doğrudan yeni hesaplama yönteminin uygulanması, anılan geçiş hükmünde düzenlenen usulü fiilen ortadan kaldıracağı, dolayısıyla bu işlemin ihale komisyonunca doğrudan tesis edilebilecek bir değerlendirme işlemi olmadığı, yeniden düzenlenmemiş bir iş deneyim belgesini yeniden düzenlenmiş kabul ederek farklı bir belge tutarı oluşturmanın mümkün olmadığı, ayrı bir idari sürecin tamamlanmasını gerektirdiği anlaşılmaktadır. Başvuruya konu ihalede, ihale işlem dosyasında pilot ortak Akkuş-Pen Sanayi Ticaret İnşaat ve Turizm Limited Şirketi'ne ait iş deneyim belgesinin Geçici 33'üncü madde kapsamında yeniden düzenlenmesi yönünde ihale tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye (Serik Belediyesi) yapılmış bir başvuru ve bu doğrultuda düzenlenmiş yeni bir belge bulunmadığı, ihale komisyonunca Geçici 33'üncü maddede öngörülen usul tamamlanmaksızın eski tarihli iş deneyim belgesinin doğrudan yeniden hesaplanarak değerlendirilmesinin hukuken mümkün bulunmadığı, ihale tarihi itibarıyla hukuken mevcut olan ve EKAP kayıtlarında yer alan iş deneyim belgesi tutarı üzerinden yapılan güncelleme sonucunda ( 83.574.211,11 TL) , pilot ortağın sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarı olan 104.179.200,00 TL'nin karşılanamadığı dikkate alındığında, yeterlik değerlendirmesinin ihale tarihi itibarıyla hukuken mevcut bulunan iş deneyim belgesi esas alınarak yapılmasında ve başvuru sahibinin yeterlik kriterini sağlayamadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak yukarıda yapılan tespit ve değerlendirmeler doğrultusunda “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemiz ile Kurul çoğunluğunca Akkuş-Pen Sanayi Ticaret İnşaat ve Turizm Limited Şirketi-Arter Yapı İnşaat Turizm Mermer Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği yönünde alınan “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki karara katılmıyoruz.