KİK Kararı 2026/UY.II-2224

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/033 Gündem No: 18 Karar Tarihi: 26.08.2026 Karar No: 2026/UY.II-2224 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Mehmet Çetin İnşaat Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Birsu Enerji İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, İHALEYİ YAPAN İDARE: Hatay Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/875244 İhale Kayıt Numaralı “ Antakya Huzurevi Yapım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Hatay Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 30.06.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Antakya Huzurevi Yapım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Çetin İnşaat Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Birsu Enerji İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 10.08.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.08.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.08.2026 tarih ve 222970 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.08.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2070 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 05.08.2026 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında, aşırı düşük teklif sorgulama dosyalarının idarece reddedildiği, idarece sehven hata yapıldığı, aşırı düşük açıklamalarının mevzuata uygun olduğu, idare tarafından kendilerine 05.08.2026 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen yazıda, aşırı düşük savunmalarının reddedilme gerekçesi olarak “Kamu ihale kanunu genel tebliğinin 45.1.8. maddesinde “Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir.” denilmektedir. İşin açıklama istenilecek iş kalemlerinden olan 15.120.1001 pozu işin yaklaşık maliyetindeki metrajı 6605 m3 iken isteklinin aşırı düşük savunmasında metraj olarak 6,5 m3 girildiği tespit edilmiştir. İsteklinin sunmuş olduğu savunmadaki aşırı fark hayatın olağan akışına ve işin ihale dosyası eklerine aykırı olduğundan genel tebliğin ilgili maddesi gereğince isteklinin aşırı düşük savunması uygun bulunmayarak teklifi reddedilmiştir.” hususlarına yer verildiği, idarece alınan kararın mevzuata açık ve net bir şekilde aykırı olduğu, idarece sehven hata yapıldığı, idarece verilen cevaptan da anlaşıldığı ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesinde belirtildiği üzere istekliler tarafından verilen analizlerin ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına uygun olması gerektiği, bu çerçevede idare tarafından firmamıza EKAP üzerinden gönderilen 15.120.1001 serbest kazı poz analizinde, söz konusu pozun analizinin revize edilerek karsız birim fiyatının 889.344,66 TL olarak belirlendiği, bu çerçevede kendilerinden analiz istendiği, kendileri tarafından idarenin revize analizine uygun olarak ve bağlı kalınarak ilgili pozun analizinin savunma dosyasında mevzuata uygun olarak yapıldığı, ilgili pozun Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nca yayımlanan orijinal analizinde, nisan ayı karlı birim fiyatının 76,06 TL, karsız birim fiyatının 60,85 TL olduğu, idarece 15.120.1001 pozu için karsız birim fiyatının ise 889.344,66 TL olarak revize edilerek belirlendiği, yani idarece gönderilen 15.120.1001 revize poz analizi çerçevesince 1 m 3 serbest kazı birim imalatının analizinde idarece 889.344,66 TL/60,85 TL =14.615,36 m 3 serbest kazı öngörüldüğü, bu çerçevede kendileri tarafından savunma dosyasında imalat kalemlerinin idarece hazırlanan 15.120.1001 serbest kazı revize pozu analizi doğrultusunda 6,5 birim serbest kazı miktarının 6,5x14615,36 m 3 = 94.999,84 m 3 serbest kazı miktarına tekabül ettiği, idarece yaklaşık maliyette öngörülen 6605 m 3 miktardan çok daha fazlasının güvenli tarafta kalınarak belirlenen serbest kazı analizi doğrultusunda öngörüldüğü, idarece hazırlanan pozun kazı analizine bakılmadığından kendileri tarafından 6,5 m 3 kazı öngörülmüş algısına düşülerek idarece sehven hata yapıldığı, aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar. (2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır. a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu; 1) Yapım yönteminin ekonomik olması, 2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, 3) Teklif edilen işin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir. 45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir. Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır. 45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir. Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir. Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir. Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz. … 45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında; a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri, b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri, sunacaklardır. Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir. Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir. Bu bedel isteklinin ihalede sunduğu teklif bedelinin %10’undan az olamaz. Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez. Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin teklifi reddedilir. … 45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir. … 45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini; a) Yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar, c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır. 45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir. 45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır. 45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir. İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler; a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri, b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri, c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri, ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları, f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir. İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır. Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir. 45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerekir. Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. … … 45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir. … 45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur…” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Antakya Huzurevi Yapım İşi b) Türü: Yapım işi c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 146 yatak kapasiteli 16.450 metrekare huzurevi yapım işi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Antakya/Hatay” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucunda, ihale üzerinde bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen işin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir..” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İşe başlama ve işi bitirme süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 10 (On) gün içinde Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır. 9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 450 (DörtYüzElli) gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez...” düzenlemesi yer almaktadır. 30.06.2026 tarihinde açık ihale usulüyle yapılan bahse konu ihaleye 33 isteklinin katıldığı ve yaklaşık maliyetinin 593.641.786,99 TL olduğu, teklifi idarece hesaplanan aşırı düşük sınır değerin altında kalan 9 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve açıklama istendiği, idarece gönderilen 09.07.2026 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında “Antakya Huzurevi Yapım İşi ihalesinde 30.06.2026 tarihli teklifiniz, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamanızı 20.07.2026 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir.” ifadelerine yer verilerek ekinde açıklamaya ilişkin sıralı iş kalemleri listesi, sıralı analiz girdileri tabloları, açıklama istenilen ve istenmeyen analiz girdileri ve proje nakliye analizlerinin verildiği, 7 isteklinin açıklama sunmadığı, açıklama sunan 2 istekliden başvuru sahibi Mehmet Çetin İnşaat Taahhüt İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. - Birsu Enerji İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığının açıklamalarının işin açıklama istenilecek iş kalemlerinden olan 15.120.1001 pozunun, işin yaklaşık maliyetindeki metrajı 6605 m 3 iken isteklinin aşırı düşük savunmasında metraj olarak 6,5 m 3 girildiği, isteklinin sunmuş olduğu savunmadaki aşırı farkın hayatın olağan akışına ve işin ihale dosyası eklerine aykırı olduğundan ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesi gereğince isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmadığından, Benser İnşaat Mühendislik Turizm Nakliyat Tarım Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde “Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması,” ibaresi geçtiği, anılan isteklinin B.ÖZEL.1 poz nolu Cupressocyparis leylandii için sunmuş olduğu satış tutarı tespit tutanağında 14 adet satış yapıldığı beyan edildiği, işin peyzaj projesinde bahse konu iş kalemi 292 adet olup bu miktarın 1/20’sinin (292/20=14,6 ≈15) 15 adet olduğu, isteklinin sunmuş olduğu belgedeki satış miktarı Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddesine göre şartları sağlamadığından reddedildiği, ihalenin Aymir Madencilik İnşaat Gıda Turizm İthalat İhracat Sanayi Ticaret Ltd. Şti. - Kılavuz İnşaat Nakliye Petrol Eğitim Hizmetleri İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de Konsey Grup İnşaat A.Ş. olarak belirlendiği görülmektedir. İdare tarafından şikâyet başvurusuna verilen cevapta, ihalesi konusu işe ait anahtar pozlardan biri olan "Yumuşak Kazı" kalemi için yaklaşık maliyet hesap cetvelinde metraj 6.605 m 3 olarak öngörüldüğü, aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde verilen format tablosunda sehven gerçekleşen veri girişi hatası bahane edilerek; başvuru sahibi tarafından metrajın 6.605 m 3 yerine 6,5 m 3 olarak dikkate alındığı, söz konusu durumun hayatın olağan akışına aykırı olduğunun tespit edildiği, Kamu İhale Genel Tebliği ve ihale mevzuatı hükümleri gereğince, aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale dokümanına, Teknik Şartname’ye, mahallin rayiçlerine ve işin gerçek mahiyetine uygun, tutarlı ve gerçeği yansıtan nitelikte olmasının zorunlu olduğu, yaklaşık 6.500 m 3 hacme sahip bir kazı imalatının 6,5 m 3 olarak sunulmasının ve teknik/mali verilerin gerçeğe aykırı şekilde manipüle edilmesinin, sunulan açıklamayı teknik ve hukuki olarak geçersiz kıldığı, idare tarafından formatta yapılan maddi hatanın, isteklilere piyasa gerçekliğiyle ve projenin fiziksel büyüklüğüyle bağdaşmayan, imalatın fiili durumuyla tamamen çelişen tutarsız rakamlar sunma ve kamu kaynaklarını haksız biçimde etkileme hakkını vermeyeceği, ihale komisyonu tarafından alınan eleme kararında mevzuata ve ihale dokümanına aykırılık bulunmadığı ifade edilerek şikâyet başvurusu reddedilmiştir. Başvuru sahibi Mehmet Çetin İnşaat Taahhüt İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. - Birsu Enerji İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle açık ihale usulü ile yapılan bahse konu ihalede idarece aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısı ekinde gönderilen sıralı iş kalemleri listesinde açıklama istenecek iş kalemi olarak belirlenen ve Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı’nın birim fiyatı olan “15.120.1001: Makine ile yumuşak ve sert toprak kazılması (serbest kazı)” iş kaleminin metrajının idarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetvelinde “04.03-Peyzaj/Sulama” başlığı altında 4.352,40 m 3 ve “04.04-Peyzaj/İstinat Duvarları” başlığı altında 2.252,365 m 3 , toplamda 6.604,77 m 3 olarak ve birim fiyatının da “2026 Yılına Ait Güncellenmiş Aylık Rayiç ve Birim Fiyat Listeleri Nisan Ayı” dikkate alınarak 76,06 TL üzerinden hesaplandığı ve söz konusu inşaat birim fiyat analizinin Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı’nın internet sitesinde aşağıdaki gibi olduğu görülmektedir. Ne var ki, idarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekinde hazırlanan ve isteklilere aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde gönderilen sıralı analiz girdileri tablosunda ve istekliler söz konusu iş kaleminin birim fiyatının 889.344,66 TL olarak dikkate alındığı ve analizinin aşağıdaki gibi Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı’nın internet sitesinde yer alan inşaat birim fiyat analizinden farklı bir şekilde teklifi aşırı düşük olan isteklilere gönderildiği görülmektedir. İdare tarafından başvuru sahibinin şikâyetine verilen cevaptan da anlaşılacağı üzere, açıklama isteme yazısı ekinde verilen format tablosunda veri girişinde maddi hata yapıldığının belirtildiği, idare tarafından aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde gönderilen bahse konu iş kaleminin analizinin Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı’nın inşaat birim fiyat analiziyle uyumlu olmadığı, idare tarafından miktarı 6.604,77 m 3 olarak hesaplanan söz konusu açıklama istenilen iş kaleminin metraj hesaplamasının başvuru sahibi tarafından açıklama kapsamında 6,5 m 3 olarak hesaplandığı, söz konusu iş kaleminin analizinin idarece özel veya paçal bir poz gibi yeniden düzenlendiği, idarece kamu kurumu pozunun numarasının verilmesinin yeterli olduğu gibi idarece hazırlanan kamu kurumunun analiziyle uyumlu olmayan analizinin verilmesine gerek bulunmadığı, söz konusu analiz tablolarında açıklama istenilen iş kalemlerinin birim fiyatlarına yer verilmesine de gerek bulunmadığı halde yer verildiği, ayrıca “ÖZP.ASNR: 4 Duraklı 1,00 m/sn hızlı Sınıf III asansörü (Esas olarak sağlık tesislerinde hasta, sedye taşımak için tasarımlanan, gerektiğinde insan da taşınabilen asansörlerdir.) Kademesiz hızlı, Beyan yükü:1275 kg, Kabin yatay kesit boyutları 1400x20”, “ÖZP.KONF.-14: 4X3LF+ 1X2,5HF SLIM LINE ARRAY HOPARLÖR” ve “Y.ÖZEL.2: Otomatik sürgülü Demir kayar kapı” özel pozlarının aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında verilen analizlerinde makine, malzeme, işçilik, vb. girdilerine yer verilmediği görülmektedir. Bahse konu hususlar bir arada değerlendirildiğinde, idarece veri girişinde yapılan maddi hatanın teklifi aşırı düşük olarak belirlenerek açıklama istenilen istekliler açısından tereddütlere neden olabileceği ve yukarıda belirtilen bahse konu hususlar dikkate alındığında, idarece sıralı analiz girdileri tablosunda “15.120.1001: Makine ile yumuşak ve sert toprak kazılması (serbest kazı)” iş kalemine ilişkin olarak yapılan bahse konu maddi hatanın düzeltilerek ve söz konusu özel pozlara ilişkin analizler hazırlanarak, açıklama istenilen iş kalemlerinin birim fiyatları verilmeden teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Bu sebeple, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 258.810,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece sıralı analiz girdileri tablosunda “15.120.1001: Makine ile yumuşak ve sert toprak kazılması (serbest kazı)” iş kalemine ilişkin olarak yapılan bahse konu maddi hatanın düzeltilerek ve söz konusu özel pozlara ilişkin analizler hazırlanarak, açıklama istenilen iş kalemlerinin birim fiyatları verilmeden teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.