KİK Kararı 2026/UY.II-2223

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/033 Gündem No: 17 Karar Tarihi: 26.08.2026 Karar No: 2026/UY.II-2223 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Benser İnşaat Mühendislik Turizm Nakliyat Tarım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, İHALEYİ YAPAN İDARE: Hatay Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/875244 İhale Kayıt Numaralı “ Antakya Huzurevi Yapım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Hatay Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 30.06.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Antakya Huzurevi Yapım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Benser İnşaat Mühendislik Turizm Nakliyat Tarım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 05.08.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.08.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.08.2026 tarih ve 222635 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.08.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2021 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece reddedildiği, sorgulama kalemleri arasında “B.ÖZEL.1 Cupressocyparis leylandii” iş kaleminin yer aldığı, mevzuata uygun şekilde açıklama yapıldığı ve Has Çiçekçilik Çevre ve Bahçe Düzenleme Fidancılık Tarım Ürünleri Sulama Sistemleri İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nden fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifi eki satış tutarı tespit tutanağında “Toplam miktar (AD): 14” olarak tespit edildiği, kendilerince sunulan hesap cetvelinde ise “B.ÖZEL.1 Cupressocyparis leylandii : 275 adet” bilgisine yer verildiği, idare tarafından gönderilen ihale komisyon kararında Benser İnşaat Mühendislik Turizm Nakliyat Tarım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi'nin aşırı düşük teklif açıklamasında, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi gereğince anılan isteklinin B.ÖZEL.1 poz nolu Cupressocyparis leylandii için sunmuş olduğu satış tutarı tespit tutanağında 14 adet satış yapıldığı beyan edildiği, işin peyzaj projesinde bahse konu iş kalemi 292 adet olup bu miktarın 1/20’sinin (292/20=14,6 ≈15) 15 adet olduğu, isteklinin sunmuş olduğu belgedeki satış miktarı Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddesine göre şartları sağlamadığından açıklamasının reddedildiği, “Peyzaj İşinin Projesinde Miktar: 292 adet” olduğu bilgisine yer verildiği, bu çerçevede tebliğin 45.1.13.1. maddesinin yukarıda yer verilen hükmüne istinaden 1/20 şartı gereği isteklilerin 292 adet/20 = 15 adet fatura miktarını sağlaması gerektiği öne sürülerek savunmalarının reddine karar verildiği, idarenin kararının hukuka aykırı olduğu, idare Tebliğin 45.1.13.1’inci maddesindeki düzenleme içerisinde yer alan “…sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması ÖNGÖRÜLEN…” ifadesindeki “öngörülen” kelimesinden yaklaşık maliyet hazırlık belgeleri içerisinde yer alan “Proje İle İlgili Olarak İdarece Hazırlan Belgelerde Bulunan Miktarı” anladığı, mevzuatın “öngörülen” kelimesinden isteklilerin ilgili iş kalemi için kendi belirledikleri ve hesap cetvelinde yer verdikleri miktarı düzenlediği, idarenin kararının hatalı olduğu, idarenin kararında belirttiği 292 adedin idare için bir öngörü olmadığı, yaklaşık maliyet çalışmalarında bu sayının tespit edildiği ve ilgili cetvellerde 292 olarak belirtildiği, istekliler için ihale dokümanında sayısal olarak yer almayan ve sorgulama yazısı eklerinde de yer almayan bu değerin bir öngörü olduğu, kendi bünyelerinde çalışan teknik personel tarafından yapılan incelemelerde sorgulamaya konu kalemlerin tamamı yönünden gerekli teknik değerlendirmelerin yapıldığı ve metrajların çıkarıldığı, elde edilen sonucun, diğer bir deyişle Cupressocyparis leylandii miktar öngörülerinin 275 adet olarak belirlendiği, idarenin 292 adet miktarı ile kendilerinin öngörüsü olan 272 adet arasında %6 oranında bir farklılık olduğu, bu oranın gayet doğal karşılanması gerektiği, idarenin halihazırda hesap cetvelinde sunulan metrajlar yönünden haksız maliyet avantajı sağladıkları yönünde de herhangi bir iddiasının bulunmadığı, idare tarafından Cupressocyparis leylandii için miktarın 292 olarak belirlenmiş olmasının mevzuatın hesap cetvelinde istekli tarafından sunulan miktara münhasır olarak hesaplanan 1/20 oranının hesabında kullanılmasının mümkün bulunmadığı, öngörülen miktarın 275 olduğu, bu miktarın 1/20’sinin 14 adete karşılık geldiği, sunulan fiyat teklifi eki satış tutarı tespit tutanağında bulunan toplam miktarın da 14 adeti karşıladığı, idare metrajı ile istekli metrajının birebir aynı olması gibi bir zorunluluk bulunmadığı gibi haksız maliyet avantajının oluşup oluşmadığının tetkik edilerek karara varılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar. (2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır. a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu; 1) Yapım yönteminin ekonomik olması, 2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, 3) Teklif edilen işin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir. 45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir. Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır. 45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir. Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir. Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir. Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz. … 45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında; a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri, b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri, sunacaklardır. Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir. Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir. Bu bedel isteklinin ihalede sunduğu teklif bedelinin %10’undan az olamaz. Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez. Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin teklifi reddedilir. … 45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini; a) Yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar, c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır. 45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir. 45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır. 45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir. İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler; a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri, b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri, c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri, ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları, f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir. İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır. Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir. 45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerekir. Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. … … 45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir. … 45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur…” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Antakya Huzurevi Yapım İşi b) Türü: Yapım işi c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 146 yatak kapasiteli 16.450 metrekare huzurevi yapım işi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Antakya/Hatay” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucunda, ihale üzerinde bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen işin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir..” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İşe başlama ve işi bitirme süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 10 (On) gün içinde Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır. 9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 450 (DörtYüzElli) gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez...” düzenlemesi yer almaktadır. Peyzaj İşleri Bitkisel Uygulama Teknik Şartnamesi’nin “B.ÖZEL.1 Cupressocyparis leylandii (Leylandi Servi)” başlıklı maddesinde “Gövde çevresi 12-14 cm, boyu 250 cm olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır. 30.06.2026 tarihinde açık ihale usulüyle yapılan bahse konu ihaleye 33 isteklinin katıldığı ve yaklaşık maliyetinin 593.641.786,99 TL olduğu, teklifi idarece hesaplanan aşırı düşük sınır değerin altında kalan 9 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve açıklama istendiği, idarece gönderilen 09.07.2026 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında “Antakya Huzurevi Yapım İşi ihalesinde 29.06.2026 tarihli teklifiniz, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamanızı 20.07.2026 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir.” ifadelerine yer verilerek ekinde açıklamaya ilişkin sıralı iş kalemleri listesi, sıralı analiz girdileri tabloları, açıklama istenilen ve istenmeyen analiz girdileri ve proje nakliye analizlerinin verildiği, 7 isteklinin açıklama sunmadığı, açıklama sunan 2 istekliden Mehmet Çetin İnşaat Taahhüt İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. - Birsu Enerji İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığının açıklamalarının işin açıklama istenilecek iş kalemlerinden olan 15.120.1001 pozunun, işin yaklaşık maliyetindeki metrajı 6605 m 3 iken isteklinin aşırı düşük savunmasında metraj olarak 6,5 m 3 girildiği, isteklinin sunmuş olduğu savunmadaki aşırı farkın hayatın olağan akışına ve işin ihale dosyası eklerine aykırı olduğundan ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesi gereğince isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmadığından, başvuru sahibi Benser İnşaat Mühendislik Turizm Nakliyat Tarım Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde “Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması,” ibaresi geçtiği, anılan isteklinin B.ÖZEL.1 poz nolu Cupressocyparis leylandii için sunmuş olduğu satış tutarı tespit tutanağında 14 adet satış yapıldığı beyan edildiği, işin peyzaj projesinde bahse konu iş kalemi 292 adet olup bu miktarın 1/20’sinin (292/20=14,6 ≈15) 15 adet olduğu, isteklinin sunmuş olduğu belgedeki satış miktarı Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddesine göre şartları sağlamadığından reddedildiği, ihalenin Aymir Madencilik İnşaat Gıda Turizm İthalat İhracat Sanayi Ticaret Ltd. Şti. - Kılavuz İnşaat Nakliye Petrol Eğitim Hizmetleri İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de Konsey Grup İnşaat A.Ş. olarak belirlendiği görülmektedir. İdare tarafından şikâyet başvurusuna verilen cevapta, ihale dokümanında sayısal olarak yer almayan ve sorgulama yazısı eklerinde de yer almayan bu değerin bir öngörü olduğu, şirketlerinin teknik personellerince yapılan incelemelerde sorgulamaya konu kalemlerin tamamı yönünden gerekli teknik değerlendirmelerin yapıldığı ve metrajlar çıkarıldığı, elde edilen sonucun, diğer bir deyişle Cupressocyparis leylandii miktar öngörüsünün 275 adet olarak belirlendiğinin ifade edildiği, ihale dokümanı içerisinde projeler, şartnameler, mahal listeleri, puantaj listesi, idari şartname ve sözleşme tasarısının bulunduğu, anahtar teslim götürü işlerde isteklinin işin projesine istinaden teklif verdiği, işin peyzaj bitkilendirme projesinde aşırı düşük sorgulamaya konu olan Cupressocyparis leylandii bitkisinin hem şematik olarak hem de liste olarak 292 adet olduğunun görüldüğü, projede adeti kesin olarak belirtilen bir iş kaleminde öngörüde bulunulmasının doğru olmayacağı ifade edilerek şikâyet başvurusu reddedilmiştir. Başvuru sahibi Benser İnşaat Mühendislik Turizm Nakliyat Tarım Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelenmeden önce, “ÖZP.ASNR: 4 Duraklı 1,00 m/sn hızlı Sınıf III asansörü (Esas olarak sağlık tesislerinde hasta, sedye taşımak için tasarımlanan, gerektiğinde insan da taşınabilen asansörlerdir.) Kademesiz hızlı, Beyan yükü:1275 kg, Kabin yatay kesit boyutları 1400x20”, “ÖZP.KONF.-14: 4X3LF+ 1X2,5HF SLIM LINE ARRAY HOPARLÖR” ve “Y.ÖZEL.2: Otomatik sürgülü Demir kayar kapı” özel pozlarının aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında verilen analizlerinde makine, malzeme, işçilik, vb. girdilerine yer verilmediği görülmekte olup idarece söz konusu özel pozlara ilişkin analizler hazırlanarak, açıklama istenilen iş kalemlerinin birim fiyatları verilmeden teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Bu sebeple, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 258.810,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece söz konusu özel pozlara ilişkin analizler hazırlanarak, açıklama istenilen iş kalemlerinin birim fiyatları verilmeden teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.