KİK Kararı 2026/UY.II-2205

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/032 Gündem No: 118 Karar Tarihi: 19.08.2026 Karar No: 2026/UY.II-2205 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Özdemireller Harfiyat Nakliyat Tic. ve San. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: DSİ 6. Bölge Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/2305458 İhale Kayıt Numaralı “ Osmaniye Hasanbeyli İlçesi ve Yan Dereleri 1Kısım ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: DSİ 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 17.02.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Osmaniye Hasanbeyli İlçesi ve Yan Dereleri 1Kısım ” ihalesine ilişkin olarak Özdemireller Harfiyat Nakliyat Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 10.07.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.07.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.07.2026 tarih ve 221082 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.07.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. İhale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 04.06.2026 tarih ve 2026/UY.II-1496 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verildiği anlaşılmıştır. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1872 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İş ortaklığını oluşturan isteklilerin şirketi temsile yetkili kişiler ile ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin EKAP'a kayıtlı olmadığı ve yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmediği, anonim şirket statüsündeki isteklilerin pay defterleri ile yönetim kurulu karar defterlerinin ilgili kısımlarının EKAP'a yüklenmediği veya yüklenen belgelerin güncel olmadığı, ayrıca EKAP'a yüklenen pay defteri ile yönetim kurulu karar defterinin birbiriyle uyumlu olmadığı, 2) İhale üzerinde bırakılan Yüksel İnşaat A.Ş.- Simge-Yol İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı’nın sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı, şöyle ki; a) Fiyat teklifine dayanak satış tutarı tespit tutanağı ve fatura bilgileri tablosunda; bazı faturalarda fatura numarası ile fatura tarihi arasında uyumsuzluk bulunduğu, tutanağa esas alınabilecek üç aylık dönem dışında kalan faturaların kullanıldığı, aynı fatura numarasının/faturanın birden fazla kez kullanıldığı, yevmiye defteri kayıt adedi ile fatura bilgileri tablosunda beyan edilen fatura sayısının uyuşmadığı; fiyat teklifine konu analiz girdisinin niteliği ve tanımının fiyat teklifi, tespit tutanağı ve fatura bilgileri tablosunda birbiriyle örtüşmediği, analiz formatında istenilen "hazır beton malzemesi" girdisi yerine fiyat teklifinin malzeme bedeli dışında hizmet ve uygulama unsurlarını da kapsayacak şekilde düzenlendiği; tespit tutanağına esas alınan faturaların ilgili dönemdeki tüm faturaları kapsamadığı; sorgulamaya tabi iş kalemlerinde öngörülen mal miktarının en az 1/20'si oranında satış yapılmış olması şartının sağlanmadığı; satış tutarı tespit tutanağındaki envanter defteri tasdik tarihi/numarası ile tutanağa esas üç aylık süredeki fatura tarihlerinin uyumsuz ve hatalı olduğu; tutanağı mükellef adına imzalayan kişinin temsile yetkili olduğunu tevsik eden imza beyannamesi ile ticaret sicil tasdiknamesi ve Ticaret Sicili Gazetesi'nin sunulmadığı veya güncel olmadığı, b) İlan tarihi ile ihale tarihi arasında açıklanan EPDK akaryakıt fiyatlarının %90'ının altında bedel öngörüldüğü, ayrıca motorin girdisinin kg/TL cinsinden ifadesinde kullanılan kesafet oranı çevrimlerinin hatalı yapıldığı, c) Kâr ve genel giderler hariç analiz girdileri toplam tutarının asgari %10'u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesinin zorunlu olduğu, ancak sunulan analizlerde bu oranın altında bir bedel öngörüldüğü d) İşçilik girdileri için ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında bedel öngörüldüğü, e) Açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin birim fiyatı ile bu fiyatın miktarla çarpılması sonucu bulunan tutarının bir kuruşun altında olamayacağı, ancak isteklinin analizlerinde bu şartın ihlal edildiği, f) Analizde açıklama istenen nakliye poz kaleminde idarece belirlenen taşıma formülü ve mesafelerin esas alınmadığı; 10.110.1003 poz numaralı "Her Cins ve Tonajda Motorlu Araç Taşıma Katsayısı (K)" değerinin ilan tarihinde geçerli olan 2.365,00 TL yerine daha düşük bir değer üzerinden hesaplamaya esas alındığı; ayrıca idarece belirlenen formül ve mesafeler kullanılarak bulunan birim fiyatlarda yapılan yuvarlama işleminin, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 16.5’inci ve 45.1.3'üncü maddelerine aykırı olarak, K katsayısının fiilen rayiç değerin altına düşmesine ve analiz tutarlarının olması gerekenden düşük hesaplanmasına yol açtığı; bu hesaplama farklılıklarının ihale komisyonunca resen düzeltilmesi gerektiği, düzeltme sonucu bulunan tutarın teklif edilen fiyatı aşması hâlinde ise isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından, a) Gerçek kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde noter tasdikli imza beyannamesinin, b) Tüzel kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. Yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir…” hükmü, Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “EKAP’a kayıt işlemleri” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İdareler ile EKAP üzerinden yürütülecek kamu alımı süreçlerine katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydolması zorunludur. (2) Birinci fıkra kapsamı dışında kalan kurum ve kuruluşlardan; EKAP’ta ilan veya benzeri işlemleri gerçekleştirmek isteyenler ile iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olanların da kaydı zorunludur. (3) Kayıt işlemlerinin elektronik ortamda yapılması esastır. Kayıt işlemlerine ve kullanıcılara ilişkin usul ve esaslar Kurum tarafından belirlenir.” hükmü, “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. (2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında; a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan, b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen, c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen, bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır. (3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür…” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilecek işlemler” başlıklı 32.4’üncü maddesinde “… 32.4.3 Anonim şirketler (tek ortaklı şirketler hariç) tarafından ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgiler (halka arz edilen hisseler hariç) EKAP’a kaydedilecek olup bu kayıt kapsamında pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları EKAP’a yüklenir. Şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde üyelere veya kuruculara ilişkin olarak Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu maddede istenen belgelerin yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır. 32.4.4 Sermayesinin tamamı için hamiline yazılı pay senedi ihraç eden anonim şirketler açısından, sermayesinin tamamının hamiline yazılı paylardan oluştuğunu gösteren esas sözleşmenin ilgili bölümünün EKAP’a yüklenmesi kaydıyla, pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin EKAP’a yüklenmesi gerekmez. 32.4.5 Anonim şirketlerde, ilgili mevzuatına göre yapılan işlemler sonucunda ortaklar ve ortaklık oranlarının değişmemesi şartıyla bu değişikliklere ilişkin belgelerin EKAP’a yüklenmemesi, teklifin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olamaz…” açıklaması, İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: a) Teklif mektubu b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler: 1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgeler. 2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler… ” düzenlemesi yer almaktadır. İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesine göre ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenen teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgelerin tevsiki bakımından, isteklilerin tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilere ilişkin bilgilerin e-teklif kapsamında beyan edilmesi gerektiği; ayrıca tüzel kişilerde isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı anlaşılmıştır. Yukarıdaki mevzuat hükümlerinde; ihaleye katılım sağlayacak isteklilerin tüzel kişi olmaları durumunda yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP üzerinden alınması gerektiği, tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilere ilişkin bilgilerin MERSİS entegrasyonu kapsamında EKAP’a aktarıldığı, isteklilerin birden fazla pay sahibi bulunan anonim şirket statüsünde olması durumunda da ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a kayıt edilmesi gerektiği hükme bağlanmıştır. İhale üzerinde bırakılan istekli Yüksel İnşaat A.Ş’nin sunmuş olduğu ihaleye katılım belgesi kapsamında "Ortaklara Ait Bilgiler" başlıklı belgenin yer aldığı, söz konusu belgede 48********* T.C. kimlik numaralı Yurdal Sert'in (%0,38), 99******** vergi kimlik numaralı Yüksel Holding Anonim Şirketi'nin (%98,43) ve 14********* T.C. kimlik numaralı Tayfun Sezgin Kayaş'ın (%1,19) ortaklık oranları ile Yüksel İnşaat Anonim Şirketi'nin ortakları olduğu, İstekliye ait ihaleye katılım belgesi kapsamında "Yöneticilere Ait Bilgiler" başlıklı belgenin yer aldığı, söz konusu belge incelendiğinde; 14********* T.C. kimlik numaralı Semih Kayaş'ın yönetim kurulu başkanı ve münferiden temsil yetkisine sahip yönetim kurulu üyesi olduğu görülmüştür. İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı'nın özel ortağı tarafından sunulan ihaleye katılım belgesi kapsamında "Ortaklara Ait Bilgiler" başlıklı belgenin yer aldığı, söz konusu belgede 17********* T.C. kimlik numaralı Orkun Bilici'nin (%100) ortaklık oranı ile Simge-Yol İnşaat Anonim Şirketi'nin ortağı olduğu, Özel ortağa ait ihaleye katılım belgesi kapsamında "Yöneticilere Ait Bilgiler" başlıklı belgenin yer aldığı, söz konusu belge incelendiğinde; 17********* T.C. kimlik numaralı Orkun Bilici'nin yönetim kurulu başkanı ve münferiden temsil yetkisine sahip yönetim kurulu üyesi olduğu görülmüştür. İhale üzerinde bırakılan isteklilerden pilot ortak Yüksel İnşaat Anonim Şirketi tarafından sunulan ihaleye katılım belgesi kapsamındaki "Ortaklara Ait Bilgiler" başlıklı belgede yer alan Yüksel Holding Anonim Şirketi (%98,43), Yurdal Sert (%0,38) ve Tayfun Sezgin Kayaş (%1,19) ortaklık bilgilerinin, EKAP'a yüklenen pay defteri ve bu pay defteri kayıtlarının dayanağı olan yönetim kurulu karar defteri ile uyumlu olduğu, pay defterinde ortakların adı/unvanı, adres bilgileri, hisse adedi ile hisse devirlerine ilişkin bilgilerin yer aldığı, yönetim kurulu karar defterinde de ortaklar ve hisse oranlarının aynı şekilde belirtildiği tespit edilmiştir. Son olarak, Simge-Yol İnşaat Anonim Şirketi'nin ise EKAP sorgulaması sonucunda tek ortaklı bir anonim şirket olduğu görüldüğünden anılan istekli bakımından ortaklara ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin EKAP'a yüklenmesi yönünde bir yükümlülük bulunmadığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir. … 45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında; … b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri, sunacaklardır. Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir. … Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez. Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin teklifi reddedilir. 45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında; a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, … ilgili e-forma uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir. İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır. Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir. 45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aya ait yayımlanmış güncel birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır. Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir. Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesi (Örnek) Sıra No Poz No İş kaleminin adı Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları Teklif Birim fiyatı alınan kurum/kuruluş Kar ve genel gider dahil birim fiyat Kar ve genel gider hariç birim fiyat Teklif edilen kar ve genel gider Teklif edilen birim fiyat (TL) (TL) (TL) (TL) 1 16.001 150 dozlu demirsiz beton Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 97,86 97,86 2 16.002 200 dozlu demirsiz beton Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 104,00 105,00 3 16.003 250 dozlu demirsiz beton Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 110,13 88,10 15,86 103,96 … … … … İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur. İlan veya davet tarihinde, bu tarihin içinde bulunduğu aya ait güncel birim fiyatların yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından son yayımlanmış birim fiyatlar kullanılabilir. 45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından belirlenerek ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aya ait yayımlanmış güncel rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır. İlan veya davet tarihinde, bu tarihin içinde bulunduğu aya ait güncel rayiçlerin yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından son yayımlanmış rayiçler kullanılabilir. 45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir. 45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir. 45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz. 45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini; a) Yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar, c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır. 45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir. 45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır. 45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir. İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler; a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri, b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri, c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri, ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları, f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir. İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır. Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir. 45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. … Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 45.1.13.2. 45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. 45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.) 45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.) 45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. 45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir. Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapmış olması gerekir. Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir. Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir. İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir. 45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir. 45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır. 45.1.13.11. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur. Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur. 45.1.13.12. 45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir. 45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır. 45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir. 45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515 Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz. … 45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir. 45.1.15. 45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur. 45.1.17. … 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca, yukarıda yer alan açıklamalar çerçevesinde değerlendirilmesi gerekir.” açıklaması, İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “ 31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen işin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. ” düzenlemesi yer almaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca, yaklaşık maliyetin %80’lik kısmına giren iş kalemleri için sorgulama yapılacağı, aşırı düşük teklif sahiplerinden, sorgulamaya tabi tutulan iş kalemleri dışında kalan maliyet girdileri için açıklama istenilmesinin mümkün olmadığı ve yine anılan mevzuat gereği, açıklanması istenilmeyen analiz girdilerinin birim fiyatlarının tevsik edilmesine gerek olmadığı, yaklaşık maliyetin %80’lik kısmına giren iş kalemleri için anılan Tebliğ maddelerindeki yöntemler kullanılarak aşırı düşük teklif açıklaması yapılması gerektiği anlaşılmaktadır. Yukarıda yer verilen İdari Şartname maddelerinde başvuruya konu ihalede teklifleri sınır değerin altında kalan ve geçerli teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması isteneceğinin düzenlendiği anlaşılmıştır. İdarenin 02.03.2026 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısının ekinde; “Sıralı İş Kalemleri Listesi”, yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü oluşturan ve 3 iş kaleminden oluşan “Açıklama İstenilen İş Kalemleri Listesi” , bu iş kalemleri içerisindeki açıklama istenilen ve istenilmeyen girdilerin belirtildiği “Sıralı Analiz Girdi Tabloları” , “Açıklama İstenilen Analiz Girdileri” ve “Açıklama İstenmeyen Analiz Girdileri” ne yer verildiği görülmüştür. Başvuru konusu ihaleye ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan istekli Yüksel İnşaat A.Ş.- Simge Yol İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı ile tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde aşağıdaki tespitler yapılmıştır. (a) maddesinde yer verilen iddialara ilişkin olarak; İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından OSM.HSN.03 poz numaralı iş kaleminin analiz girdilerinden olan “C 25/30 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206)” girdisi için “M.M. Tiftik Kardeşler Nakl. İnş. Eml. Pet. ve Tarım Ürünleri Paz. San. Tic. Ltd. Şti.” firmasından 26.06.2026 tarihli fiyat teklifinin alındığı, anılan fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 26.06.2026 tarih ve (2026/015) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederiz.” ibaresinin yer aldığı, fiyat teklifine ilişkin 26.06.2026 tarihli satış tutarı tespit tutanağının da birlikte sunulduğu, tutanakta yer alan tarih bilgisinin fiyat teklifi ile uyumlu olduğu, öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapıldığı, faturaların ihale ilan tarihinden önceki üç aylık dönem veya ondan önceki üç aylık döneme ilişkin olduğu, tutanakta defter tasdik bilgilerinin yer aldığı, tutanakta belirtilen döneminin fatura tarihini kapsadığı, tutanağın şirket yetkilisi tarafından imzalandığı, imzaların uyumlu olduğu, fatura içeriği ile fiyat teklifinin konusunun uyumlu olduğu, söz konusu tutanağın meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesi ve firmaya ait Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi örneği ve imza sirkülerinin de sunulduğu, bu hâliyle açıklamanın uygun olduğu görülmüştür. Diğer taraftan, açıklama kapsamında sunulan C-25/30 hazır beton harcına ilişkin satış tutarı tespit tutanağının fatura bilgileri tablosu 10'uncu sırasında yer alan “AAA2025000002728” seri numaralı fatura tarihinin “21.07.2027” olarak belirtildiği, anılan tarihin, henüz vuku bulmamış ileri bir tarihe işaret etmesi nedeniyle belirtilen tarihin fatura tarihi olamayacağı göz önüne alındığında , söz konusu ibarenin maddi yazım hatasından kaynaklandığı, nitekim fatura seri numarasından da faturanın düzenlenme tarihinin "2025" yılına ait olduğunun anlaşıldığı, söz konusu fatura geçerli kabul edilmese dahi tutanaktan çıkarılarak yapılan hesaplamada, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının, açıklama kapsamında sunulan analiz girdisi fiyatının altına düşmediği, bu itibarla, tutanağın 10'uncu sırasında yer alan tarihe ilişkin maddi hatanın, teklif edilen birim fiyatın uygunluğunu etkilemediği, söz konusu tespitin mevzuata aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmıştır. (b) maddesinde yer verilen iddialara ilişkin olarak; İhale üzerinde bırakılan istekli Yüksel İnşaat A.Ş.- Simge Yol İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı tarafından Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı birim fiyatları ile açıklama yapıldığı belirtilen analiz girdilerinin incelenmesi neticesinde; “10.120.1007 Ekskavatör (paletli) (260 - 299 hp) (maksimum 2,5 m3), 10.120.1194 Demir doğrama imalat atölyesi, 10.130.1225 Portland kompoze çimento (Torbalı) (TS EN 197-1 CEM II/B-M 42.5 R), 10.130.1707 Lamalar (ts en 10058) 10.130.1708 Sıcak haddelenmiş profil demirler (S235 JR) (I-U-T-Omega) (TS 910, TS 911 EN 10055, TS 912) (TS 708) 10.160.1026 Mazot (Motorin) ” analiz girdilerinin anılan Bakanlığın rayiç birim fiyatları esas alınarak açıklandığı, itirazen şikâyete konu ihalenin ilan tarihinin 15.01.2026 olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesi gereğince ihale ilan veya davet tarihi itibarıyla yürürlükte olan birim fiyat ve rayiçlerin kullanılması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından kullanılan Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı birim fiyat ve rayiçlerinin ise 2026 yılı Ocak ayına ait birim fiyatlar olduğu ve söz konusu birim fiyatın “kg” cinsinden olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. (c), (d) ve (e) maddelerinde yer verilen iddialara ilişkin olarak; Anılan istekli tarafından işçilik ücretine ilişkin 2026 yılı için saatlik asgari ücret tutarı olarak belirlenen “146,80 TL” nin kullanıldığı, Başvuru konusu ihalenin, ihale tarihinin 17.02.2026 olduğu dikkate alındığında anılan istekliler tarafından işçilik ücretine ilişkin yapılan açıklamanın mevzuata uygun olduğu, Bununla birlikte, anılan istekli tarafından açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin sunulan açıklamaların idarece birim fiyat ile miktarın çarpılması suretiyle gerçekleştirilen hesaplamalarda belirtilen tutarların 1 kuruşun altında olmadığı, sunulan analizlerde öngörülen kâr ve genel gider oranının %10'un üzerinde olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. (f) maddesinde yer verilen iddialara ilişkin olarak; Yapılan incelemede, idarece belirlenen açıklama istenen “OSM-HSN-06” ve “OSM-HSN-08” iş kalemlerinin analizinde yer alan nakliye girdileri aşağıdaki gibidir: OSM-HSN-06 Çeşitli Demir İşleri Yapılması KG Girdi No Girdi Tanımı Birimi Miktar Birim Fiyat Tutar Açıklama Durumu … … … … … Nakliye (A: 1, G: 1, Mesafe: 80 KM, F = A x K x (0.0007 x M+0.01) x G) TON 0.001 İstenmeyecek … … … … … OSM-HSN-08 Ocak Taşı ve 350 Dozda Çimento Harcıyla Kargir İnşaat Yapılması M3 Girdi No Girdi Tanımı Birimi Miktar Birim Fiyat Tutar Açıklama Durumu … … … … … Nakliye Cimento Nakli (A: 1, G: 1, Mesafe: 70 KM, F = A x K x (0.0007 x M+0.01) x G) TON 0.1155 İstenmeyecek Nakliye Kum Nakli (A: 1, G: 1.6, Mesafe: 35 KM, F = A x K x (0.0007 x M+0.01) x G) M3 0,33 İstenmeyecek Nakliye Taş Nakli (A: 1, G: 2.4, Mesafe: 35 KM, F = A x K x (0.0007 x M+0.01) x G) M3 1.2 İstenecek … … … … … Söz konusu nakliye girdilerinden yalnızca “OSM-HSN-08” numaralı iş kalemi içerisinde yer alan “Taş Nakli (A: 1, G: 2.4, Mesafe: 35 KM, F = A x K x (0.0007 x M+0.01) x G)” girdisinin açıklama istenecek analiz girdisi olarak belirlendiği, bu kapsamda iddia konusu istekliler tarafından yalnızca bahse konu analiz girdisine ilişkin açıklama yapılmasının zorunlu tutulduğu, anılan istekli tarafından söz konusu analiz girdisine ilişkin olarak yapılan açıklamada idarece verilen Karayolları Taşıma Rayiçlerinde yer alan 10 km'den fazla mesafeler için öngörülen nakliye formülü üzerinden hesaplamaların yapıldığı, söz konusu hesaplamalar kapsamında idarece verilen formüle uygun biçimde A katsayısı için “1” , G katsayısı için “2,4” , nakliye mesafesi için “35 km” ve K katsayısı için Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı'nın 2026 yılı Ocak ayına ait birim fiyatı olan “2.365,00 TL” nin esas alındığı ve bu doğrultuda nakliye analiz giderine ilişkin toplam maliyetin “195,82 TL/m³” olarak hesaplandığı, söz konusu hesaplama işleminde yuvarlama işlemleri sonucunda ulaşılan tutarın Tebliğ açıklamalarına aykırılık teşkil etmediği, sunulan açıklamaların mevcut hâli ile mevzuata uygun olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrası uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.