KİK Kararı 2026/UY.II-2184

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/032 Gündem No: 93 Karar Tarihi: 19.08.2026 Karar No: 2026/UY.II-2184 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Oğuzhan Reis Yapı San. ve Tic. Ltd. Ş ti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Gaziantep Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/890671 İhale Kayıt Numaralı “ Gaziantep İli İslahiye İlçesi Cumhuriyet Ortaokulu (Yık-Yap) Yapım İşi (Çamlık Mah 357 Ada 3 Parsel 24 Derslikli Okul) ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Gaziantep Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 16.06.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Gaziantep İli İslahiye İlçesi Cumhuriyet Ortaokulu (Yık-Yap) Yapım İşi (Çamlık Mah 357 Ada 3 Parsel 24 Derslikli Okul) ” ihalesine ilişkin olarak Oğuzhan Reis Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 08.07.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.07.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.07.2026 tarih ve 220097 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.07.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1795 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından Yapım İşleri İhaleleri Uygulamaları Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin onikinci fıkrası uyarınca iş deneyim belgesi kapsamında unvan değişikliğine ilişkin belgelerin sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirilme dışı bırakıldığı, idarenin şikayete cevabında iş bitirme belgesinde yer alan yüklenici ad ve unvanı ile güncel unvan arasında farklılık bulunduğu, sunulan Ticaret Sicil Tasdiknamesi ve Oda Kayıt Sicil Suretinin (Faaliyet Belgesi) kendilerine ait güncel durumu gösterdiği ve iş bitirme belgesinde yer alan unvan ile güncel unvan arasındaki hukuki bağı ve dönüşümü kesintisiz olarak gösteren (unvan/tür değişikliğine ilişkin) kurucu belgelerin sunulmadığının belirtildiği, ancak sundukları ticaret sicil tasdiknamesi ve oda kayıt sicil suretinin (faaliyet belgesi) unvan değişikliğini tevsik edici nitelikte belgeler olduğu, her ne kadar idare tarafından unvan değişikliğine ilişkin olarak sunulan ticaret sicil tasdiknamesi ve oda kayıt sicil suretinin (faaliyet belgesi) iş bitirme belgesinde yer alan unvan ile güncel unvan arasındaki hukuki bağı ve dönüşümü kesintisiz olarak gösteren (unvan/tür değişikliğine ilişkin) kurucu belge mahiyetinde olmadığı ifade edilmiş ise de; bu yaklaşımın yerinde olmadığı, zira Ticaret Sicil Yönetmeliği’nin 16’ncı maddesinden de anlaşılacağı üzere Ticaret Sicil Tasdiknamesinde MERSİS numarası, ticaret unvanı gibi bilgilerin yer alması gerektiği, dolayısıyla anılan belgenin ihaleye katılım belgesinin “unvan, tür ve iş ortaklığı değişikliğine ilişkin belgeler” satırına yüklendiği ve bu belgede isteklinin güncel ticaret unvanının yer aldığı göz önüne alındığında mezkur belgenin unvan değişikliğinin tevsiki amacıyla sunulduğunun kabulü gerektiği, diğer taraftan anılan ticaret sicil tasdiknamesinde eski ticaret unvanı yer almamakla birlikte; gerek mezkur belgede, gerekse oda kayıt sicil suretinde (faaliyet belgesi) MERSİS bilgilerine yer verildiği, dolayısıyla idare tarafından MERSİS bilgileri esas alınmak suretiyle Merkezi Sicil Kayıt Sistemi üzerinden eski ticaret unvanının kolay bir şekilde teyit edilebileceği, ihalenin birinci oturumunda EKAP’ta “nevi/unvan değişikliği sorgulama” sekmesinin bulunduğu, idarece anılan sekme üzerinden gerekli sorgulamaların yapılması durumunda unvan değişikliğine ilişkin bilgilerin MERSİS entegrasyonu aracılığıyla EKAP’a aktarılacağı ve buna paralel olarak unvan değişikliği yapan isteklinin ticaret unvanının altına otomatik olarak isteklinin eski ticaret unvanı bilgilerinin getirileceği, dolayısıyla idarece mezkur sorgulamanın yapılması durumunda eski ticaret unvanına erişilebileceği, anılan hususlar yanında kabul anlamına gelmemek üzere eski ticaret unvanına ait bilgilerin yer almaması hususunun bilgi eksikliği kapsamında da tamamlatılabileceği, söz konusu Yönetmelik maddesinde, değişikliklerin tevsiki açısından münhasıran ve sınırlı sayıda bir belge türü belirlenmemiş; bunun yerine daha geniş kapsamlı olan "değişikliklere ilişkin belgeler" ibaresine yer verildiği, bu ifade, söz konusu değişikliğin resmi makamlarca onaylandığını gösteren her türlü muteber evrakın, belgeleme şartını karşılayacağı anlamına geldiği, Ticaret Sicil Tasdiknamesi, mevzuatın aradığı "unvan değişikliğinin tevsiki" şartını teknik ve hukuki açıdan ziyadesiyle karşıladığı, dolayısıyla kendilerinin ilgili Yönetmelik maddesinde öngörülen belgeleme yükümlülüğünü eksiksiz ve mevzuata uygun bir şekilde yerine getirdiği ve tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinin onikinci fıkrasında “İş deneyim belgesi sözleşmeyi imzalayan yüklenici adına düzenlenir. Ancak adına belge düzenlenen; a) Ticari işletmenin/esnaf işletmesinin ya da şahıs veya sermaye şirketinin unvan değiştirmesi, b) Şahıs veya sermaye şirketinin Türk Ticaret Kanununa göre tür değiştirmesi, c) İş ortaklığının ortağı olan şirketlerin tasfiyesiz sona ererek kendi aralarında devralma ya da yeni şirket kurma yoluyla birleşmesi, hallerinde bu iş deneyim belgesinin ihalelerde kullanılabilmesi için bu değişikliklere ilişkin belgelerin de teklif veya başvuru kapsamında sunulması zorunludur.” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Gaziantep İli İslahiye İlçesi Cumhuriyet Ortaokulu (Yık-Yap) Yapım İşi (Çamlık Mah. 357 Ada 3 Parsel 24 Derslikli Okul) b) Türü: Yapım işi c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Gaziantep İli İslahiye İlçesi Cumhuriyet Ortaokulu (Yık-Yap) Yapım İşi (Çamlık Mah. 357 Ada 3 Parsel 24 Derslikli Okul) Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Gaziantep İli İslahiye İlçesi Cumhuriyet Ortaokulu (Yık-Yap) Yapım İşi (Çamlık Mah. 357 Ada 3 Parsel 24 Derslikli Okul)” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “ Katılım ve yeterlik kriterleri ” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.3.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen, c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen, d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalede teklif sayısının 25 olduğu, 2 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle reddedildiği, başvuru sahibi istekli Oğuzhan Reis Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklifin idarece değerlendirme dışı bırakıldığı, değerlendirme dışı bırakma gerekçesi olarak ihale komisyonu kararında “…İsteklilerden OĞUZHAN REİS YAPI SANAYİ VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ’nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin RECEBAN PETROL İNŞAAT SANAYİ VE TİC.LTD.ŞTİ., AK-SEV İNŞAAT NAKLİYAT PETROL TAAHHÜT SAN.VE TİC.LTD. İŞ ORTAKLIĞI adına düzenlenen bir belge olduğu görülmüştür. Yapım İşleri İhaleleri Uygulamaları Yönetmeliği Madde 47 İş deneyim belgelerinin verilmesi (12) İş deneyim belgesi sözleşmeyi imzalayan yüklenici adına düzenlenir. Ancak adına belge düzenlenen; a) Ticari işletmenin/esnaf işletmesinin ya da şahıs veya sermaye şirketinin unvan değiştirmesi, b) Şahıs veya sermaye şirketinin Türk Ticaret Kanununa göre tür değiştirmesi, c) İş ortaklığının ortağı olan şirketlerin tasfiyesiz sona ererek kendi aralarında devralma ya da yeni şirket kurma yoluyla birleşmesi, hallerinde bu iş deneyim belgesinin ihalelerde kullanılabilmesi için bu değişikliklere ilişkin belgelerin de teklif veya başvuru kapsamında sunulması zorunludur. Yönetmelik’in 47.12. maddesi gereğince değişiklik öncesinde edinilen iş deneyim belgelerinin kullanılabilmesi için bu hususa ilişkin belgelerin de yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerekmesine rağmen ilgili firmanın bahse konu değişikliğe ilişkin teklifi kapsamında Ticaret Sicil Tasdiknamesi ve Oda Kayıt Sicil Sureti (Faaliyet Belgesi) belgelerini sunduğu görülmüş olup yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve OĞUZHAN REİS YAPI SANAYİ VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ adına düzenlenmeyen iş deneyim belgesinin bu haliyle ihale komisyonunca dikkate alınamayacağı, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan 47.12’nci maddesinde istekliler tarafından belge temin edilmesi gereken durumlar içerisinde sayılması, dolayısıyla bu kapsamdaki bir iş deneyim belgesinin ihalelerde kullanılabilmesi için tür, unvan değişikliği vs. ilişkin belgelerin de teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, diğer bir anlatımla iş bitirme belgesinde yer alan yüklenici ad ve unvanına ilişkin değişiklikleri bildirme yükümlülüğünü yerine getirmek üzere gerekli belgelerin sunulmasındaki sorumluluğun isteklilere ait olduğu bu sebeple ilgili isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır…” ifadelerine yer verildiği anlaşılmıştır. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin onikinci fıkrası hükümlerinden; iş deneyim belgesinin sözleşmeyi imzalayan yüklenici adına düzenleneceği ancak adına belge düzenlenen ticari işletmenin/esnaf işletmesinin ya da şahıs veya sermaye şirketinin unvan değiştirmesi, şahıs veya sermaye şirketinin Türk Ticaret Kanununa göre tür değiştirmesi, iş ortaklığının ortağı olan şirketlerin tasfiyesiz sona ererek kendi aralarında devralma ya da yeni şirket kurma yoluyla birleşmesi hallerinde bu iş deneyim belgesinin ihalelerde kullanılabilmesi için bu değişikliklere ilişkin belgelerin de teklif veya başvuru kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Başvuru sahibi Oğuzhan Reis Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesi incelendiğinde; “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” kısmında 29.04.2026 tarihli ve 2013/70634-750475-1-1 sayılı EKAP’ta kayıtlı iş deneyim belgesinin sunulduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin “Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı” tarafından “Receban Petrol İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd.Şti.-Ak-Sev İnşaat Nakliyat Petrol Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı” adına “Batman Kozluk Meslek Yüksek Okulu İnşaatı İşi, 2013/70634” işine ilişkin olarak düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesi olduğu anlaşılmıştır. Anılan istekli Oğuzhan Reis Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. iken iş deneyim belgesinin “Receban Petrol İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd.Şti.-Ak-Sev İnşaat Nakliyat Petrol Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı” adına düzenlendiği, bu durumda başvuru sahibi istekli ile iş bitirme belgesi sahibi iş ortaklığında yer alan şirketlerin ticaret unvanı yönüyle farklılık olduğu anlaşılmaktadır. Anılan istekli tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinde iş deneyim belgesine ek olarak ortaklara ait bilgiler, yöneticilere ait bilgiler, Gaziantep Ticaret Sicili Müdürlüğü tarafından Oğuzhan Reis Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen 05.06.2026 tarihli ve 2026-GD-11142 sayılı Ticaret Sicil Tasdiknamesi, Gaziantep Ticaret Odası tarafından anılan istekli adına düzenlenen 05.06.2026 tarihli Oda Kayıt Sicil Sureti (Faaliyet Belgesi), iş bitirme belgesi sahibi iş ortaklığının özel ortağı Ak-Sev İnşaat Nakliyat Petrol Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına düzenlenen “Müteahhit Bilgileri Sorgulama” başlıklı belge ile birlikte SGK ve vergi borcu bulunmadığını gösterir belgeler dışında herhangi bir belgeye yer verilmediği, ihaleye katılım belgesinde unvan değişikliğine dair herhangi bir beyanın da bulunmadığı tespit edilmiştir. Yapılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibi istekli Oğuzhan Reis Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihaleye katılım belgesinde yer verilen iş deneyim belgesinin “Receban Petrol İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.-Ak-Sev İnşaat Nakliyat Petrol Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı” adına düzenlenmiş iş deneyim belgesi olduğu, anılan istekli tarafından sunulan ve bu duruma ilişkin sunduğu ifade edilen ticaret sicil tasdiknamesi ve oda kayıt sicil sureti ile Ak-Sev İnşaat Nakliyat Petrol Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen “Müteahhit Bilgileri Sorgulama” başlıklı belge incelendiğinde; ticaret sicil tasdiknamesi ve oda kayıt sicil suretinde başvuru sahibi istekli Oğuzhan Reis Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. ait bilgilerin yer aldığı (Mersis Numarası, Ticaret Sicil No, Durumu, İlk Tescil Tarihi, Türü, Sermaye, Adresi, Temsilcileri), Ak-Sev İnşaat Nakliyat Petrol Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. adına Çevre, Şehircilik ve İklim Bakanlığı’nın internet sayfasından alınan “Müteahhit Bilgileri Sorgulama” başlıklı belgede vergi kimlik numarası, yetki belge numarası, yetki belgesi durumu ve kişi türü bilgilerinin yer aldığı görülmüştür. Söz konusu belgelerden; ihaleye teklif veren başvuru sahibi istekli Oğuzhan Reis Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. ile iş deneyimini gösteren belge kapsamında sunulan iş bitirme belgesindeki yüklenici “Receban Petrol İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.-Ak-Sev İnşaat Nakliyat Petrol Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı”nın özel ortağı Ak-Sev İnşaat Nakliyat Petrol Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. arasında tür ya da unvan değişikliği bağlamında ortaya konulacak hukuki bir bağın varlığının anlaşılamadığı, anılan Yönetmelik’in 47.12.(b) maddesi gereğince şahıs veya sermaye şirketinin unvan değiştirmesi halinde değişiklik öncesinde edinilen iş deneyim belgelerinin kullanılabilmesi için bu hususa ilişkin belgelerin de ihaleye katılım belgesinde beyan edilmesi gerekmesine rağmen başvuru sahibi tarafından sunulan yukarıda aktarılan belgelerin bahse konu değişikliği somut bir şekilde gösteren belge niteliğinde olmadıkları, ihaleye katılım belgesinde beyan edilen ve tüzel kişilik adına düzenlenmeyen iş deneyim belgesinin bu haliyle ihale komisyonunca dikkate alınamayacağı, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan 47.12’nci maddesinde istekliler tarafından belge temin edilmesi gereken durumlar sayılırken şirketlerin unvan değiştirmesi hususunda herhangi bir istisnaya veya kapsam dışı hal belirlemesine yer verilmediği, dolayısıyla bu kapsamdaki bir iş deneyim belgesinin ihalelerde kullanılabilmesi için unvan değişikliğine ilişkin tevsik edici belgelerin de teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, diğer bir anlatımla iş bitirme belgesinde yer alan yüklenici ad ve unvanına ilişkin değişiklikleri bildirme yükümlülüğünü yerine getirmek üzere gerekli belgelerin sunulmasındaki sorumluluğun isteklilere ait olduğu, dolayısıyla anılan istekli tarafından sunulan söz konusu iş deneyim belgesi ile birlikte şirketin unvan değişikliğine dayanak olarak sunulduğu ileri sürülen bahse konu belgelerin söz konusu değişikliği açık bir şekilde tevsik eden belgeler niteliğinde olmadığı değerlendirilmiş olup, idare tarafından ispat ve tevsik yükümlülüğünü yerine getirmeyen başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesinin idarece uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, başvuru sahibinin söz konusu iş deneyim belgesini şikâyete konu ihalede kullanabilmesi için unvan değişikliği işlemlerine ilişkin bu durumu tevsik edici nitelikte belgelerin sunulmadığı, belirtilen eksikliğin, bilgi eksikliği olmadığı, belge eksikliği olduğu, bu sebeple de anılan hususun teklifin esasını değiştirecek nitelikte olduğu ve eksik bilgi kapsamında idarece sonradan tamamlatılması mümkün bulunmadığından bu hususa ilişkin iddialar da yerinde bulunmamıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.