KİK Kararı 2026/UY.II-1798

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/026 Gündem No: 42 Karar Tarihi: 03.07.2026 Karar No: 2026/UY.II-1798 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Necdet Özyiğit / Özyiğit İnşaat Taahhüt , İHALEYİ YAPAN İDARE: Sivas İl Sağlık Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/280273 İhale Kayıt Numaralı “ 4 Kısım Yapım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Sivas İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 10.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 4 Kısım Yapım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Necdet Özyiğit / Özyiğit İnşaat Taahhüt ’ün 01.06.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.06.2026 tarihl i yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.06.2026 tarih ve 217494 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.06.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1493 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, i halenin 1. kısmında yapılan ön mali kontrol sonucunda gerekçe belirtilmeden ihale komisyonu kararıyla tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma işleminin yerinde olmadığı, idareye yapılan şikayet başvurusuna verilen cevaptan anlaşılacağı üzere sundukları iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ya da benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve bu işlemin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “… b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri, … ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu, i) İş grubu: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin eki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesindeki ilgili iş grubunu, … ifade eder.” hükmü, Bahse konu Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur. … (17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve kısımları belirtilir.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez. (2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir. …” hükmü, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 1’inci maddesinde “4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilen yapım işleri ihalelerinde, idareler tarafından işin niteliğine uygun ve rekabeti sağlayacak şekilde benzer iş belirlemesi yapılmasına esas olmak üzere (Ek-1)’de yer alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” oluşturulmuştur. Bu listede “altyapı işleri”, “üstyapı (bina) işleri”, “sıhhi tesisat ve mekanik tesisat işleri”, “elektrik işleri” ve “elektronik ve iletişim işleri” olmak üzere beş ana başlık ve bu başlıkların altında çeşitli yapım işlerinden oluşan gruplar düzenlenmiştir. İdareler, ihale edecekleri yapım işinin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde yer alan iş gruplarından hangisine dâhil olduğunu tespit edecekler ve bu grubu esas almak suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda benzer iş belirlemesi yapacaklardır.” açıklaması, Anılan Tebliğ’in 2’nci maddesinde “…2.4. (Ek-1)’de yer alan listedeki işlerle ilgili; tamamlama, onarım, sondaj, güçlendirme, montaj işleri vb. yapım işlerine ilişkin benzer işler, yapılacak işin niteliği ile bu listedeki gruplar göz önüne alınarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce belirlenebilecektir. Örneğin; BII grubu bir idari binanın çatı örtüsü onarım ihalesinde, benzer işin sadece “BII grubu veya BII grubu işin onarım işi” olarak belirlenmesi, ihale konusu işin niteliği çerçevesinde Kanunun 5 inci maddesinde yer alan rekabetin sağlanması ilkesine aykırı olabilecektir. Bu nedenle, anılan örnekte ihale edilen işin niteliği göz önünde bulundurularak “BII grubu veya BII grubu işin onarım işi”nin yanında “BIII grubu veya BIII grubu işin onarım işi” de benzer iş olarak belirtilebilecektir. Onarım işleri ihalelerinde benzer iş belirlemesi yapılırken, onarımı gerçekleştirilecek yapının temelden inşasını içeren işlerin öncelikle belirtilmesi gerekmekte olup, bu ihalelerde benzer işin “bir grup veya o gruptaki işin onarım işi” şeklinde tespit edilmesi gerekmektedir. Örneğin “(A) Alt Yapı İşleri – VII. Grup: Havaalanı İşleri” grubuna giren bir onarım ihalesinde benzer iş “AVII grubu veya AVII grubu işin onarım işi” şeklinde belirlenecektir. Tamamlanmamış bir yapının geriye kalan imalatlarının gerçekleştirilmesi şeklindeki ikmal (tamamlama) ihalelerinde ise, ikmale konu iş kapsamının işin bütününün karakteristiğini yansıtıp yansıtmadığına göre benzer iş belirlemesi yapılması gerekmektedir. Örneğin, kapsamında birden fazla BII grubu bina inşaatı olan bir projede bir kısım bina inşaatlarının tamamlandığı, bir kısım bina inşaatlarına ise hiç başlanılmadığı durumda, yapılacak ikmal ihalesinde benzer işin “BII grubu iş” şeklinde belirlenmesi gerekmektedir. Ancak, proje kapsamındaki binaların tamamının kaba inşaatının bitirildiği, ince işlerinin tamamlanmadığı bir durumda ise, benzer işin “BII grubu veya BII grubu işin tamamlama işi” şeklinde belirlenmesi uygun olacaktır. … 2.8. İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerekmektedir. Örneğin, yapılan iş tutarının %30’unun AI grubuna giren köprü işleri, %30’unun AII grubuna giren tünel işleri ve %40’ının AVI grubuna giren demiryolu işleri olan bir demiryolu yapım işinde, projenin amacı ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolunun yapılması olduğundan, esaslı unsur “AVI Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir. Yine, gerçekleştirilen iş tutarının %70’inin AII grubuna giren tünel işleri, %15’inin AVI grubuna giren demiryolu işleri ve %15’inin BIII grubuna giren istasyon binası yapım işleri olan bir metro hattı yapım işinde esaslı unsur, projenin amaç ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolu yapılması olduğundan “AVI Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak veya yapılan iş tutarı içerisinde sahip olduğu oranının büyüklüğünden dolayı “AII Grup: Tünel İşleri” olarak belirlenebilecektir. Tamamlanamayan ya da devredilen işlerde ise, işin yapılan kısmına ilişkin belge düzenlenmesi durumunda yapılan işin projenin bütününün karakteristiğini yansıtıp yansıtmadığına göre esaslı unsur belirlemesi yapılması gerekmektedir. İşin yapılan kısmının projenin bütününün karakteristiğini yansıtması halinde esaslı unsur belirlenecektir. Örneğin, tamamlanamayan bir otoyolu projesinin yapılan kısmının hem altyapı hem de üstyapı karayolu işi içermesi halinde belgeye konu işin esaslı unsuru “AV Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir. Benzer şekilde, birden fazla BIII grubu bina inşaatı içeren bir projede bina inşaatlarının birkaçının temelden çatıya kaba ve ince işleri ile birlikte bir bütün olarak tamamlanması, diğerlerinin ise kısmen tamamlanması halinde belgeye konu işin esaslı unsuru “BIII Grup: Bina İşleri” olarak belirlenebilecektir. Ancak, binaların hiçbirinin bir bütün olarak bitirilmediği hallerde esaslı unsur belirlemesi yapılmayacaktır. Aynı şekilde, yapımına başlanıp tamamlanamamış bir boru hattı işinde sadece kazı işi yapılmış, boru montajı ve yerine tespiti yapılmamış ise söz konusu işte esaslı unsur belirlemesi yapılmayacaktır. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında “İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır. Örneğin; esaslı unsuru AV Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) olan ve kapsamında köprü ve tünel yapımı da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin; köprü ve tünel yapımı içermeyen bir karayolu işi ihalesine sunulması halinde, köprü ve tünel yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı değerlendirmeye alınacaktır. Aynı şekilde, esaslı unsuru AXVIII Grup: Saha İşleri olan ve kapsamında BIII grubu bir bina inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin; bina inşası içermeyen bir rekreasyon alanı yapım işi ihalesine sunulması halinde, BIII grubu bina yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı değerlendirmeye alınacaktır. …” açıklaması, Anılan Tebliğ’in ekinde yer alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde “… (B) ÜSTYAPI (BİNA) İŞLERİ I. GRUP: BİNA İŞLERİ 1. Taşınmaz kültür varlıklarının restorasyon işleri 2. Taşınmaz kültür varlıklarının rekonstrüksiyon işleri 3. Taşınmaz kültür varlıklarının fonksiyon değiştirme işleri II. GRUP: BİNA İŞLERİ 1. Askeri tesis ve binalar (20.000 m 2 ve üstü yapı inşaat alanı) 2. Hastaneler (20.000 m 2 ve üstü yapı inşaat alanı) 3. Havaalanı terminal binaları (25.000 m 2 ve üstü yapı inşaat alanı) 4. İbadethaneler (5.000 m 2 ve üstü yapı inşaat alanı) 5. İdari binalar (25.000 m 2 ve üstü yapı inşaat alanı) 6. Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli) 7. Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m 2 ve üstü yapı inşaat alanı) 8. Müze ve konser salonları (20.000 m 2 ve üstü yapı inşaat alanı) 9. Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000 ve üstü seyirci kapasiteli) 10. Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m 2 ve üstü yapı inşaat alanı) 11. Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m 2 ve üstü yapı inşaat alanı) 12. Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m 2 ve üstü yapı inşaat alanı) 13. Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m 2 si kapalı sergileme alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m 2 ve üstü) 14. Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m 2 ve üstü yapı inşaat alanı) 15. Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m 2 ve üstü yapı inşaat alanı) 16. (5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m 2 ve üstü yapı inşaat alanı) III. GRUP: BİNA İŞLERİ 1. BII. Grup işler 2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” açıklaması yer almaktadır. “ İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’inci m addesinde “1.1. İdarenin; a) Adı: Sivas İl Sağlık Müdürlüğü …” düzenlemesi, “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 4 Kısım Yapım İşi (Sivas Merkez Şeyh Şamil ASM + 112 ASHİ + TSM, Sivas Zara ASM + TSM + 112 ASHİ, Sivas Çarşıbaşı ASM + 112 ASHİ, Sivas Merkez Seyrantepe ASM + HSL) b) Türü: Yapım işi c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 1 . Kısım - Sivas Merkez Şeyh Şamil Aile Sağlığı Merkezi (5 AHB) + 112 ASHİ + TSM (T9) (2006I00-823-132873 Proje Numaralı) 2. Kısım - Sivas Zara Aile Sağlığı Merkezi (9 AHB) + Toplum Sağlığı Merkezi (T11) + 112 ASHİ (2021I00-169206-237269 Proje Numaralı) 3. Kısım - Sivas Çarşıbaşı Aile Sağlığı Merkezi (7 AHB) + 112 ASHİ (2021I00-169206-257489 Proje Numaralı) 4. Kısım - Sivas Merkez Seyrantepe ASM (5AHB) + HSL (L2) (2021I00-169206-214796 Proje Numaralı)” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği'nde yer alan (B) Üstyapı (Bina) İşlerinde III. Grup işler benzer iş olarak kabul edilecektir. 7.3.1.1.1 İş deneyimi olarak mezuniyet belgesini/diplomasını sunmak suretiyle ihaleye teklif verecek olan mühendis ve mimarlar için, ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacak mühendislik veya mimarlık bölümleri: Belge Adı Açıklama İnşaat Mühendisliği İnşaat Mühendisi mezunu olan şahısların mezuniyet belgeleri/ diplomaları ihale konusu işe denk sayılacaktır. Mimarlık Mimarlık Fakültesi Mimarlık Bölümü mezunu olan şahısların mezuniyet belgeleri/ diplomaları ihale konusu işe denk sayılacaktır. ” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucunda, ihale üzerinde bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır. 19.2. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi, Bahse konu Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir. 20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 4 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; İhale kısmi teklife açıktır. Bir Kısma teklif verilebileceği gibi tüm kısımlara da teklif verilebilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Yapılan incelemede 10.04.2026 tarihinde yapılan şikayete konu ihalenin 24.04.2026 tarihli ilk ihale komisyonu kararıyla ihalenin şikayete kon u 1’inci kısmının (Sivas Merkez Şeyh Şamil Aile Sağlığı Merkezi) Necdet Özyiğit’e (Özyiğit İnşaat Taahhüt) üzerinde bırakıldığı, Veli Çolak’a ait teklifin ise ekonomik açıdan en ava ntajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, 22.05.2026 tarihli ikinci ihale komisyonu kararın da “Bakanlığımızca yapılan Ön Mali Kontrol incelemesinde necdet özyiğit– özyiğit inşaat taahhüt adlı isteklinin sunmuş olduğu teklifin uygun bulunmaması nedeniyle ilgili firmanın teklifinin bu kısım için değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiştir. Sivas Merkez Şeyh Şamil Aile Sağlığı Merkezi (5 AHB) + 112 ASHİ + TSM (T9) (2006I00-823-132873 Proje Numaralı) yapım işi için; Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin 59.390.000,00-TL bedel ile Veli Çolak isimli istekliye ait olduğuna; Ekonomik açıdan 2. Avantajlı teklifin 64.340.000,00-TL bedel ile Onur İnşaat Mühendislik Müşavirlik Müteahhitlik Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi adlı istekli olarak belirlenmesine; … Oybirliği ile karar verilmiştir.” ifadelerine yer verilerek Necdet Özyiğit’e (Özyiğit İnşaat Taahhüt) ait teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı ihalenin şikayete konu kısmının Veli Çolak’a bırakıldığı ve Onur İnşaat Mühendislik Müşavirlik Müteahhitlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne ait teklifin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür. Başvuru sahibi tarafından 22.05.2026 tarihli ikinci ihale komisyonu kararına yönelik idareye yapılan başvuru neticesinde idarece “Kurumumuzca 2026/280273 İhale Kayıt Numarası ile 10.04.2026 tarihinde ihalesi yapılan 4 Kısım Yapım İşi ihalesi kesinleşen ihale komisyon kararına 01.06.2026 tarihli e- dilekçe ile Necdet Özyiğit - Özyiğit İnşaat Taahhüt isimli firmanın 1. Kısım - Sivas Merkez Şeyh Şamil Aile Sağlığı Merkezi (5 AHB) + 112 ASHÎ + TSM (T9) (2006100-823-132873 Proje Numaralı) için yapmış olduğu itiraz incelenmiş olup; Yapılan incelemede Sivas Merkez Şeyh Şamil Aile Sağlığı Merkezi (5 AHB) + 112 ASHÎ + TSM (T9) (2006100-823-132873 Proje Numaralı) kısmının ön mali kontrole tabi olduğu ve Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı'na 05.05.2026 tarihli yazı ile bildirildiği görülmüştür. Strateji Geliştirme Başkanlığı'nın E-39434888-612.02-314944062 Sayı ve 15.05.2026 tarihli cevabi yazısında ise yapılan incelemede idari şartnamenin 7.3.1.1.maddesinde "Yapım işlerinde benzer iş grupları tebliği'nde yer alan (B) Üstyapı (Bina) İşlerinde III. Grup işler benzer iş olarak kabul edilecektir." denilmiş olup istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesinin onarım işine ait olduğunun tespitinin yapıldığı bu nedenle ilgili kısımda yeniden bir değerlendirme yapılması gerektiği bildirildiği anlaşılmış olup 22.05.2026 tarihli düzeltici karar alındığı görülmüştür.” şeklinde cevap verildiği görülmüştür. İdare tarafından EKAP’a yüklenen ihale işlem dosyasına ilişkin belgeler incelendiğinde, 15.05.2026 tarihli E-39434888-612.02-314944062 sayılı Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı’nın Sivas Valiliği (İl Sağlık Müdürlüğü) hitaplı yazısının yer aldığı, söz konusu yazıda “İlgi yazınız ile Müdürlüğünüz tarafından 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 19 uncu maddesi gereğince ihalesi yapılan “4 Kısım Yapım İşine (1.Kısım Merkez Şeyh Şamil Aile Sağlığı Merkezi (5 AHB) + 112 ASHİ + TSM (T9))” ilişkin işlem dosyasının Kamu Ön Mali Kontrol Yönetmeliğinin Taahhüt Evrakı ve Sözleşme Tasarıları başlıklı 10 uncu maddesi gereğince ön mali kontrol açısından incelenmesi talep edilmiştir. Bu kapsamda “4 Kısım Yapım İşinin (1.Kısım Merkez Şeyh Şamil Aile Sağlığı Merkezi (5 AHB) + 112 ASHİ + TSM (T9))” 56.789.000,00 TL bedelle “Necdet ÖZYİĞİT Özyiğit İnşaat Taahhüt” uhdesinde bırakılmasına ilişkin işlem dosyası Kamu Ön Mali Kontrol Yönetmeliğinin 7 nci maddesi kapsamında Bakanlık Makamının 21.04.2026 tarihli ve E- 39434888-612.02-312215724 sayılı onayı ile belirlenen ‘Taahhüt Evrakı ve Sözleşme Tasarıları Ön Mali Kontrol Listesi’ çerçevesinde kontrol edilmiş olup kontrol listesi ekte sunulmuştur. Başkanlığımızca yapılan incelemede; işe ilişkin idari şartnamenin 7.3.1.1. maddesinde “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği'nde yer alan (B) Üstyapı (Bina) İşlerinde III. Grup işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” denilmekte olup istekli tarafından onarım işine ilişkin bir iş bitirme belgesi sunduğu tespit edilmiştir. Bu itibarla konunun Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği ile diğer ihale mevzuatı kapsamında Müdürlüğünüzce tekrar değerlendirilerek Başkanlığımıza bilgi verilmesi hususunda; Bilgilerinizi ve gereğini rica ederim.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür. Başvuruya konu iddiaya ilişkin idarece verilen cevap, Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı’nın Sivas Valiliği (İl Sağlık Müdürlüğü, -ihaleyi yapan idare-) hitaplı yazısında yer alan ifadeler ve 22.05 .2026 tarihli ikinci ihale komisyonu kararı birlikte değerlendirildiğinde ihaleyi yapan idarece b aşvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, onarım işine ilişkin elde edilen bir belge olması sebebiyle ihale konusu iş veya benzer işe uygun olmadığı değerlendirilerek teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır. Necdet Özyiğit (Özyiğit İnşaat Taahhüt) tarafından teklif kapsamında EKAP üzerinden sunulan belgeler incelendiğinde Sivas Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından Şemsettin Sivasi Yurt Müdürlüğü Onarımı” işi kapsamında, Necd et Özyiğit’in ortaklık oranının %90 olduğu, Necdet Özyiğit-Hardal Yapı İnşaat Emlak Maden Turizm Tarım Hayvancılık Nakliye Ticaret Sanayi Limited Şirketi İş Ortaklığı adına düzenlenen 15.03.2024 tarihli ve 2023/660174-7576889-1-1 EKAP kayıt sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede belgeye konu işin esaslı unsurunun “BIII. Grubu bina işleri” şeklinde belirtildiği görülmüştür. İnceleme kapsamında söz konusu iş deneyim belgesini düzenleyen Sivas Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü’ne 24.06.2026 tarihli ve 98381 sayılı Kurum yazısı ile iş deneyim belgesine konu yapım işi kapsamında, - Bir binanın temelden çatıya tüm imalatlarıyla birlikte ana unsurlarıyla tamamlanmış bütüncül bir bina yapım işinin gerçekleştirilip gerçekleştirilmediği, - İş bitirme belgesine konu işin sadece mevcut binaların onarımı olup olmadığı bilgisi - Söz konusu hususa dayanak teşkil eden tüm bilgi ve belgelerin (sözleşme, hakediş icmalleri, kabul tutanakları, yapılan işler listesi vb. belgelerin, idarece onaylı örnekleri) talep edildiği, Sivas Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü’nün 26.06.2026 tarihli ve 14884851 sayılı yazı ile “ 1) Kurumumuz tarafından düzenlenen iş deneyim belgesine konu iş kapsamında, mevcut binada bakım, onarım, yenileme ve tesisat imalatları gerçekleştirilmiş olup bir binanın temelden çatıya tüm imalatlarıyla birlikte ana unsurlarıyla tamamlanmış bütüncül bir bina yapımı gerçekleştirilmemiştir. 2)Söz konusu iş kapsamında başlıca; •Mevcut kazanların yenilenmesi, •Yangın algılama sistemi kurulumu. •Anons sistemi kurulumu, •Aydmlatma sistemi revizyonu, •Mekanik tesisatın elektrik bağlantılarının yapılması, •Yangın söndürme sistemi kurulumu, •Isıtma tesisatı revizyonu, •Endüstriyel çamaşırhane cihazlarmm yenilenmesi, •Sıhhi tesisat imalatları, •Boya işleri, •Asma tavan imalatları, •Kazan dairesi çatı yenileme işleri, •WC ve banyo mahallerinde seramik-tesisat yenileme işleri gerçekleştirihniştir. İş deneyim belgesi, sözleşme kapsamında gerçekleştirilen imalatlar esas alınarak ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde düzenlenmiştir. …” şeklinde cevap verildiği anlaşılmıştır. Yapılan incelemede; Necdet Özyiğit (Özyiğit İnşaat Taahhüt) tarafından sunulan iş deneyim bel gesinde belgeye konu işin esaslı unsurunun “BIII. Grubu Bina İşleri” olarak belirtildiği görülmekle birlikte, iş deneyimine konu ihalenin Sivas Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından yapılan “Şemsettin Sivasi Yurt Müdürl üğü Onarımı” işi olduğu, söz konusu iş deneyim belgesini düzenleyen idareden inceleme kapsamında istenilen ve idarece gönderilen bilgi ve belgelerden, anılan iş kapsamında bir binanın temelden çatıya kaba ve ince işleri ile birlikte bir bütün olarak tamamlanmadığının anlaşıldığı, dolayısıyla bahse konu iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya BIII grubu benzer iş tanımına uygun olmadığı anlaşıldığından; başvuru sahibine ait teklifinin idare tarafından değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu değerlendirildiğinden bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu çerçevede; 15.03.2024 tarih ve 2023/660174-7576889-1-1 EKAP kayıt sayılı iş deneyim belgesinin iptal edilip mevzuata uygun olarak yeniden düzenlenmesi hususunda, söz konusu belgeyi düzenleyen Sivas Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü’ne bildirimde bulunulması gerekmektedir. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, 2) 15.03.2024 tarih ve 2023/660174-7576889-1-1 EKAP kayıt sayılı iş deneyim belgesinin iptal edilip mevzuata uygun olarak yeniden düzenlenmesi hususunda belgeyi düzenleyen Sivas Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü’ne bildirimde bulunulmasına, Oybirliği ile karar verildi.