KİK Kararı 2026/UY.I-2631

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/040 Gündem No: 37 Karar Tarihi: 14.10.2026 Karar No: 2026/UY.I-2631 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Hasdeniz Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. İHALEYİ YAPAN İDARE: Mersin İl Milli Eğitim Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1214200 İhale Kayıt Numaralı “ Mersin ili Akdeniz İlçesi 100 Kişilik Pansiyon Yapım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Mersin İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 18.08.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Mersin ili Akdeniz İlçesi 100 Kişilik Pansiyon Yapım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Hasdeniz Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin 11.09.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.09.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.09.2026 tarih ve 226387 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.09.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2396 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kesinleşen ihale kararında vadesi geçmiş borçları olduğunun belirtildiği ancak idare tarafından 19.08.2026 tarihinde kendilerinden vergi borçları olmadığına ilişkin belge istenildiği, 21.08.2026 tarihinde tebligatın farkına vardıkları ve 3 günlük yasal süre içerisinde borçlarını yatırdıkları bu sebeple ihale komisyon kararının düzeltilmesi ve geçici teminatın iade edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları" başlıklı 10’uncu maddesinde “…Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır: … d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan. … Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d) bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir. Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü yer almaktadır. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı 52’nci maddesinde “… ç) Türkiye’nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan, … adaylar ve istekliler ihale dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır. Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin açılması” başlıklı 11’inci maddesinde “ (1) Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir… ” hükmü, “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “ (1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır… ” hükmü yer almaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İsteklilerden 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddenin dördüncü fıkrasına göre istenecek belgeler” başlıklı 17’nci maddesinde “ “17.1. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının, … (d) bendinde; “Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan”, … isteklilerin ihale dışı bırakılacağı hükme bağlanmıştır.” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: MERSİN İLİ AKDENİZ İLÇESİ 100 KİŞİLİK PANSİYON YAPIM İŞİ b) Türü: Yapım işi c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Bir Adet 3761 Metrekare Toplam İnşaat Alan Bodrum, Zemin +3 Kat Pansiyon Yapım İşi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: AKDENİZ” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuru konusu ihalenin Mersin İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Mersin İli Akdeniz İlçesi 100 Kişilik Pansiyon Yapım İşi” ihalesi olduğu, ihalenin 18.08.2026 tarihinde gerçekleştirildiği ve ihaleye 38 isteklinin katıldığı, 07.09.2026 tarihli ihale komisyonu kararıyla başvuru sahibi isteklinin kesinleşmiş vergi borcu bulunduğu gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve geçici teminatının gelir kaydedildiği, ihalenin Rönesans MSL Yapı İnş. Dan. Pro. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı anlaşılmıştır. İdare tarafından ihale saatinde Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden yapılan sorgulamada başvuru sahibi istekli Hasdeniz Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin vergi borcu bulunduğunun tespit edildiği, Bunun üzerine, idare tarafından Hasdeniz Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.ye 19.08.2026 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen “Vergi Borcu Belge Talebi” konulu yazıda “2026/1214200 (İKN) ihale kayıt numaralı "MERSİNİLİ AKDENİZ İLÇESİ 100 KİŞİLİK PANSİYON YAPIM İŞİ” ihalesinde EKAP üzerinden gerçekleştirilen sorgulamada vergi borcunuzun bulunduğu tespit edilmiştir. İhale tarihi itibarıyla vergi borcunuzun olmadığını gösterir doğrulanabilir belgeleri 26.08.2026 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir. Kamu İhale Kurulunca alınan 27.02.2026 tarihli ve 2026/DK.D-70 sayılı kararda yer verildiği üzere, verilen sürede, ihale tarihi itibarıyla vergi borcunuzun olmadığını gösterir doğrulanabilir belgeleri sunmamanız durumunda teklifiniz değerlendirme dışı bırakılacak ve geçici teminatınız gelir kaydedilecektir.” ifadelerinin yer aldığı anlaşılmıştır. Söz konusu talep üzerine 26.08.2026 tarihinde anılan istekli tarafından, Gelir İdaresi Başkanlığı Dijital Vergi Dairesince 17.08.2026 tarihinde düzenlenen “Vadesi Geçmiş Borç Durumunu Gösterir Belge (KİK)” başlıklı belgenin beyan edildiği ve belgede “mükellefin 17/08/2026 tarihi itibarıyla vadesi geçmiş borcunun bulunmadığı kayıtlarımızın tetkikinden anlaşılmıştır.” ifadelerinin yer aldığı, Ayrıca başvuru sahibi isteklinin itirazen şikâyet dilekçesi ekinde Gelir İdaresi Başkanlığı Dijital Vergi Dairesince 11.09.2026 tarihinde düzenlenen “Vadesi Geçmiş Borç Durumunu Gösterir Belge (KİK)” başlıklı belgeyi sunduğu ve söz konusu belgede “mükellefin 20/08/2026 tarihi itibarıyla vadesi geçmiş borcunun bulunmadığı kayıtlarımızın tetkikinden anlaşılmıştır.” ifadelerinin yer aldığı anlaşılmıştır. Kamu İhale Kurulunun vergi ve/veya sosyal güvenlik prim borçlarının sorgulanmasına ilişkin 27.02.2026 tarihli ve 2026/DK.D-70 sayılı kararı ile “ 1) İlanı veya duyurusu 2/3/2026 tarihi ve sonrasında yapılacak olan ihalelerde, ihale komisyonu tarafından tekliflerin açılması aşamasında Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden Sosyal Güvenlik Kurumu ve Gelir İdaresi Başkanlığı entegrasyonları aracılığıyla yapılan sorgulamalar neticesinde vergi ve/veya sosyal güvenlik prim borcu olduğu bilgisine ulaşılan isteklilere EKAP üzerinden bildirim yapılarak iki iş gününden az olmamak üzere makul süre verilmesi, a) Verilen sürede, ihale tarihi itibarıyla vergi ve/veya sosyal güvenlik prim borcunun olmadığını gösterir doğrulanabilir belgeleri idareye sunan isteklilerin tekliflerinin mevzuatta öngörülen diğer şartları sağlaması kaydıyla geçerli kabul edilerek ihale işlemlerine devam edilmesine, b) Verilen sürede, ihale tarihi itibarıyla vergi ve/veya sosyal güvenlik prim borcunun olmadığını gösterir doğrulanabilir belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesine… ” karar verilmiştir. Aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden ve Kamu İhale Kurulunun 27.02.2026 tarihli ve 2026/DK.D-70 sayılı kararında yer alan ifadelerden; inceleme konusu ihalede tekliflerin, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılacağı, bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığının kontrol edileceği, ilanı 02.03.2026 ve sonrasında yapılacak olan ihalelerde, ihale komisyonu tarafından tekliflerin açılması aşamasında Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden Sosyal Güvenlik Kurumu ve Gelir İdaresi Başkanlığı entegrasyonları aracılığıyla yapılan sorgulamalar neticesinde vergi ve/veya sosyal güvenlik prim borcu olduğu bilgisine ulaşılan isteklilere EKAP üzerinden bildirim yapılarak iki iş gününden az olmamak üzere makul süre verileceği, verilen sürede, ihale tarihi itibarıyla vergi ve/veya sosyal güvenlik prim borcunun olmadığını gösterir doğrulanabilir belgeleri idareye sunan isteklilerin tekliflerinin mevzuatta öngörülen diğer şartları sağlaması kaydıyla geçerli kabul edilerek ihale işlemlerine devam edileceği; verilen sürede, ihale tarihi itibarıyla vergi ve/veya sosyal güvenlik prim borcunun olmadığını gösterir doğrulanabilir belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, idare tarafından isteklilere ilişkin olarak gerçekleştirilen kesinleşmiş vergi borcu sorgulaması neticesinde başvuru sahibi istekliye ait vergi borcu bulunduğunun tespit edilmesi üzerine söz konusu istekliden vergi borcu olmadığını bildirir yazının sunulmasının talep edildiği, bunun üzerine anılan istekli tarafından 17.08.2026 tarihinde borcu olmadığına ilişkin belgenin sunulduğu, belgenin tanzim edildiği tarihin ihale gününden (18.08.2026) bir gün önceye ait olduğu ve aynı güne ilişkin borç sorgulaması yapıldığı, dolayısıyla ihale günü borcu olmadığını tevsik edici niteliğe sahip olmadığının anlaşıldığı, itirazen şikayet başvurusu ekinde yer alan belgenin hem idarece belirtilen süre içinde sunulmadığı hem de ihale tarihinden 2 gün sonraya (20.08.2026) ilişkin borç durumunu gösterdiği, başvuru sahibinin vergi borcunu ihale saatinden sonra ödediğinin görüldüğü ve itirazen şikayet dilekçesinde vergi borcunun olmadığını tevsik etmesi için idarece verilen sürede borcun ödenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığını iddia ettiğinin anlaşıldığı, 27.02.2026 tarihli ve 2026/DK.D-70 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında öngörülen sürenin mevcut vergi borçlarının ödenmesine yönelik bir süre olmadığı, ihale tarihi itibarıyla vergi borcunun bulunmadığını gösterir doğrulanabilir belgelerin idareye sunulması için verilen süre olduğu dikkate alındığında, vergi borcunun ihale tarihinden sonra ödenmesinin anılan süre kapsamında yerine getirilmesi gereken belge sunma yükümlülüğünü ortadan kaldırmadığı anlaşılmıştır. İdare tarafından anılan isteklinin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatının gelir kaydedilmesi işlemlerinin mevzuata uygun olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.