KİK Kararı 2026/UY.I-2596

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/039 Gündem No: 41 Karar Tarihi: 07.10.2026 Karar No: 2026/UY.I-2596 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Fıratoğlu İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Yol Yapım, Bakım ve Onarım Dairesi Başkanlığı BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1291609 İhale Kayıt Numaralı “ Kocaeli İli Muhtelif İlçelerinde Kavşak Yapılması ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Yol Yapım, Bakım ve Onarım Dairesi Başkanlığı tarafından 10.08.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Kocaeli İli Muhtelif İlçelerinde Kavşak Yapılması ” ihalesine ilişkin olarak Fıratoğlu İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi nin 27.08.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.09.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.09.2026 tarih ve 225338 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.09.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2296 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin İdari Şartnamenin 33.1.1 nci maddesi uyarınca 50.000 ton her türlü BSK (bitümlü temel + binder + aşınma imalatları toplanarak bulunacaktır.) imalatı yapılması karşılığında 4 puan almasının mümkün olmadığı, tek sözleşmeye dayalı olarak yapmış olduğuna dair tevsik edici belge veya belgelerin yeterlilik bilgiler tablosunda beyan edilmemiş olduğu, 50.000 ton’dan daha düşük miktara karşılık gelen belgeler sunulmasına karşılık İdari Şartname hükmüne aykırı olarak anılan firmaya FDU (Fiyat Dışı Unsur) puanı olarak 4 puan verilmiş olduğu, belgeyi veren idareden sorgulanması sonucunda 50.000 ton’dan daha düşük miktara karşılık geldiğinin anlaşılabileceği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(9) … İhale dokümanında fiyat dışı unsurlar dahil, teklifle birlikte sunulması istenen katılım belgeleri ve yeterlik kriterlerinden, yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için istenen belge ve bilgilerin ihalenin yöntemine uygun olarak beyan edilmesi veya sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi, İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir. 33.1.1. Hesaplamada Kullanılacak Formül:Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken; Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (´En Düşük Geçerli Teklif Tutarı-Teklif Fiyatı´ X Teklif Tam Puanı / En Düşük Geçerli Teklif Tutarı)) + Fiyat Dışı Unsur Puanı Teklif Fiyat Puanı:50 Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:50 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İsteklinin Teklifi ile Yaklaşık Maliyet Yapısının Birbiri ile Uyumu (Alınabilecek Azami FDU Puanı : 35 ) <i> Aşağıda, teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden seçilen kaleme/kalemlere ilişkin asgari ve azami oranlar belirlenmiştir. İsteklinin teklif cetvelinde seçilen bu kalemlere verilmiş olan teklifler, isteklinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılacak, bulunan oran o kalem için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa istekli o kalem için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır. Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır. İş kalemlerinde gruplama yapılmış olması halinde, gruba dahil olan kalemlere istekli tarafından teklif edilen tutarların toplamının, isteklinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılması sonucu bulunan oran, o grup için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa, istekli o grup için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır. Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır. Bu yönteme ilişkin işlemler, belirlenen bütün kalemler için isteklilerin teklif cetveli esas alınarak EKAP tarafından otomatik olarak yapılacak ve toplam fiyat dışı unsur puanları hesaplanacaktır. Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?:Hayır İş ortaklıklarında ortaklık oranları dikkate alınmadan istekli bazında fiyat dışı unsur puanlaması yapılacaktır. İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Asgari Oran Azami Oran Fiyat Dışı Unsur Puanı YARMA KAZISI YAPILMASI VE DEPOYA GÖNDERİLMESİ 3,285% 4,016% 2 DOLGU MALZEMESİ TEMİNİ VE KULLANILMASI 2,406% 2,94% 1,5 TRİMER KAZI YAPILMASI VE İDAREYE TESLİM EDİLMESİ 2,474% 3,024% 1,5 KIRMATAŞ MALZEME İLE DOLGU YAPILMASI 1,809% 2,21% 1 SÜPÜRGE BETON YAPILMASI 5,262% 6,431% 3 NERVÜRLÜ ÇELİK HASIR TEMİNİ VE YERİNE KONULMASI 1,315% 1,607% 0,5 GRANÜLER ALT TEMEL YAPILMASI 1,865% 2,28% 1 PLENT-MİKS TEMEL YAPILMASI 6,305% 7,707% 3,5 BİTÜMLÜ SICAK TEMEL TABAKASI YAPILMASI 6,746% 8,245% 4 BİNDER TABAKASI YAPILMASI 13,877% 16,961% 8 AŞINMA TABAKASI YAPILMASI 9,189% 11,231% 5 ASFALT YAMA YAPILMASI 2,155% 2,634% 1 BİSİKLET YOLU RENKLİ KAPLAMA YAPILMASI 1,562% 1,909% 1 Tuvanen Kablo Kanalı Yapılması 3,471% 4,243% 2 … Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş) (Alınabilecek Azami FDU Puanı : 4 ) Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı Kamu İhale Genel Tebliği 53.3.4 maddesi kapsamında; İhale konusu iş kapsamındaki iş kalemleri/iş gruplarının belirli bir miktarının daha önceki bir işte gerçekleştirilmiş olması; ihale konusu iş kapsamında 50.000 ton her türlü bsk(bitümlü temel+binder+aşınma imalatları toplanarak bulunacaktır.) imalatı yapılması, Gereken miktara eşit veya daha fazla ise 4 tam puan verilecektir. Yukarıda yazılı madde için 4734 sayılı kamu İhale Kanunu kapsamında tek sözleşmeye dayalı olarak yapmış olduğuna dair, onaylı yaptığını gösterir tevsik edici belge veya belgeler yeterlilik bilgiler tablosunda sunulacaktır. (iş bitirme belgesi ile birlikte iş bitirme belgesini düzenleyen idare tarafından onaylı yapılan işler listesi veya hakediş raporu ile tevsik edilecektir.) 4 …” düzenlemesi yer almaktadır. İhale üzerinde bırakılan Yağışan İnşaat Taahhüt Orman Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından fiyat dışı unsura ilişkin İhaleye Katılım Belgesi’nde beyan edilen Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından hazırlanmış olan Başiskele- Kartepe İlçeleri 2020 Yatırım Programı Yol Üst Yapı Düzenleme İşi’ne ilişkin 26.10.2021 tarihli hakedişe ait Hakediş Raporu’nda “İnş 31 - Bitümlü sıcak temel tabakası yapılması” iş kaleminde 3.561,496 ton, “İnş 32 – Binder tabakası yapılması” iş kaleminde 31.979,463 ton, ve “İnş 33- Aşınma Tabakası yapılması” iş kaleminde 9.304,363 ton hakediş miktarı olduğu, bu üç kalemin toplamının ise 50.000 tondan düşük (44.848,322 ton) olduğu, dolayısıyla İdari Şartname’nin 33’üncü maddesi uyarınca 4 puan verilmesinin uygun olmadığı anlaşılmış, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin tek iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 258.810,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması hâlinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 258.810,00 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, fiyat dışı unsur puanlamasının yukarıda belirtilen tespitler doğrultusunda tekrar yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi hâlinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.