KİK Kararı 2026/UY.I-2382

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/035 Gündem No: 59 Karar Tarihi: 09.09.2026 Karar No: 2026/UY.I-2382 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Al-Ka İnşaat Nakliyat Taahhüt Tic. A.Ş. - Mesan Yapı İnşaat Nakliyat Turizm Taahhüt Tic. San. A.Ş. İş Ortaklığı , İHALEYİ YAPAN İDARE: Balıkesir Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1336305 İhale Kayıt Numaralı “ Ayvalık İlçe Jandarma Komutanlığı Hizmet Binası ve Tesisleri Yapım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Balıkesir Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 23.07.2026 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “ Ayvalık İlçe Jandarma Komutanlığı Hizmet Binası ve Tesisleri Yapım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Al-Ka İnşaat Nakliyat Taahhüt Tic. A.Ş. - Mesan Yapı İnşaat Nakliyat Turizm Taahhüt Tic. San. A.Ş. İş Ortaklığı ’nın 31.07.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.08.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.08.2026 tarih ve 222410 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.08.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2007 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, özel ortakları Mesan Yapı İnşaat Nakliyat Turizm Taahhüt Ticaret Sanayi Anonim Şirketi’nin ortaklık yapısı ve hisse oranlarına ilişkin olarak ihaleye katılım belgesine yüklenen bilgiler ile sicil sorgulamaları sonucu elde edilen bilgiler arasında uyumsuzluk olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak anılan anonim şirketin tek ortağının vefatı sonrası veraset yoluyla dört ortaklı yapıya dönüştüğü, söz konusu değişikliğin Diyarbakır Ticaret ve Sanayi Odası Ticaret Sicil Müdürlüğünde kayıt altına alındığı, ayrıca ortaklık oranlarını gösterir pay defteri ile yönetim kurulu karar defterinin 29.01.2026 tarihinde Kamu İhale Genel Tebliği'nin 32.4.3’üncü maddesine uygun olarak EKAP’a yüklendiği, fakat 18.07.2026 tarihli EKAP güncellemesi sonrasında sistemde tek ortak olarak göründüğü, EKAP Etkileşim Merkezi ile iletişime geçildiği, anılan merkez tarafından verilerin MERSİS’ten geldiği söylenerek MERSİS ile görüşmeleri gerektiğinin belirtildiği, MERSİS ile yapılan görüşmede ise sistemlerinde dört ortak göründüğü söylenerek buna ilişkin ekran görüntüsü paylaşıldığı, ihaleye katılım belgesinin MERSİS ve EKAP'taki güncel kayıtlara göre otomatik olarak düzenlenmesi gerekirken, sistemsel entegrasyon hatası sonucu oluşan yanlış veri yansıması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının hukuka ve hakkaniyete aykırı olduğu ve ihalenin 95 Milyon TL daha yüksek teklif sunan başka bir istekliye bırakılmasının kamu zararına neden ol acağı iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından, a) Gerçek kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, noter tasdikli imza beyannamesinin, b) Tüzel kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. Yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir. (2) Vekâleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekâletname ile tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur. (3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü, “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 58’inci maddesinde “(1) Teklifler; Kanun, bu Yönetmelik, EKAP Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen esaslar çerçevesinde e-formlar kullanılarak değerlendirilir.” hükmü, Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımların yanında; … b) E-form: Kamu alımı süreçlerinde kullanılan elektronik formları, c) E-imza: 15/1/2004 tarihli ve 5070 sayılı Elektronik İmza Kanununun 4 üncü maddesinde tanımlanan güvenli elektronik imzayı, ç) EKAP: Elektronik Kamu Alımları Platformunu, d) Entegrasyon: EKAP ile diğer elektronik sistemler/ortamlar arasında veri alışverişini sağlayan servisleri, e) E-teklif: EKAP üzerinden e-imza ile imzalanarak gönderilen elektronik teklifi, f) İhaleye katılım belgesi: İstekli olabilecekler tarafından, ihalede istenen katılım ve yeterlik kriterlerinin sağlandığını göstermek ve varsa fiyat dışı unsurların değerlendirilmesinde kullanılmak üzere EKAP’ta hazırlanan belgeyi, … ifade eder.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. (2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında; a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan, b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen, c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen, bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır. (3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür. (4) Ortak girişimlerde, ihaleye katılım belgesi her bir ortak tarafından ayrı ayrı hazırlanır ve başvuru/teklif ortakların tamamı tarafından imzalanır. (5) Kısmi teklife açık ihalelerde, ihaleye katılım belgesi kısım bazında belirlenen yeterlik kriterleri dikkate alınarak hazırlanır. (6) Tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir. (7) Başvuru ve teklifler EKAP tarafından güvenli şifreleme yöntemleri ile saklanır.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin açılması” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir. (2) Birinci fıkra kapsamında yapılan işlemlere ilişkin hususlar ile yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan teklifler tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir. (3) Pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde son fiyat teklifleri, danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise mali teklifler, yaklaşık maliyet ile birlikte isteklilere bildirilir. Fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılması öngörülen ihalelerde eksiltme tamamlandıktan sonra yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilere bildirilir. (4) Bu madde kapsamında yer alan hükümler, niteliğine uygun düştüğü ölçüde ön yeterlik/yeterlik başvurularının açılmasında da uygulanır.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde son fiyat tekliflerinin alınması işlemi, elektronik eksiltme yapılan ihalelerde ise eksiltme işlemleri; teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler davet edilerek gerçekleştirilir. (2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı için gerçekleştirilir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler değerlendirilir. (3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede, ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. (4) Aşırı düşük teklif açıklamaları, ikinci fıkra kapsamında yapılan teklif değerlendirmesi sonucunda teklifi geçerli olduğu tespit edilen isteklilerden istenir. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları EKAP üzerinden e-imza ile imzalanmak suretiyle gönderilir. Aşırı düşük teklif açıklamalarını EKAP üzerinden sunmayan veya sunduğu açıklamaları uygun bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Açıklama kapsamında yüklenen belgeler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. Fiziki olarak sunulması istenilen belgeleri verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri reddedilerek geçici teminatları gelir kaydedilir. (5) Numune/demonstrasyon istenen ihalelerde numune/demonstrasyon değerlendirmesi ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci olması öngörülen teklifler için yapılır. Numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. (6) Değerlendirme işlemlerine, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile belirlenecek ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif tespit edilinceye kadar devam edilir. (7) Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri kaydedilerek EKAP üzerinden ihale komisyonu kararı oluşturulur. İhale komisyonu kararı, komisyon üyeleri tarafından e-imza ile imzalanır ve ihale yetkilisinin onayına sunulur. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde, e-imza ile imzalamak suretiyle ihale kararını onaylar veya gerekçesini belirtmek suretiyle iptal eder. İhale kararının ihale yetkilisince onaylanacağı tarihte EKAP üzerinden yasaklılık teyidi yapılır. (8) Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı veya iptal edildiği günü izleyen en geç üç gün içinde tüm isteklilere bildirilir. (9) Üçüncü fıkra kapsamında fiziki olarak sunulması istenen belgeleri verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. (10) Beşinci fıkra kapsamında numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerin yerine getirilmemesi ile dokuzuncu fıkrada sayılan fiiller, ihale kararını etkileyecek davranış olarak kabul edilir ve bu davranışlarda bulunan istekliler hakkında Kanunun 17 nci maddesi hükümleri uygulanır. (11) Bu madde kapsamında yer alan hükümler, niteliğine uygun düştüğü ölçüde ön yeterlik/yeterlik başvurularının değerlendirilmesinde de uygulanır.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilecek işlemler” başlıklı 32.4’üncü maddesinde “32.4.1 EKAP Yönetmeliğinin “EKAP üzerinden gerçekleştirilecek iş ve işlemler” başlıklı 6 ncı maddesinin yedinci fıkrasında “Kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler tarafından kamu alımı süreçlerine ilişkin yapılması gereken iş ve işlemler, EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilir.” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede; kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler tarafından, kamu alımı süreçlerinde kullanılacak bilgi ve belgelerin yüklenmesi ve/veya kaydedilmesi ile bunlara ilişkin kullanıcı tercihlerinin yönetilmesi, EKAP’ta tanımlanmış alanlar üzerinde yapılacak yönlendirmelere uygun şekilde gerçekleştirilecektir. … 32.4.3 Anonim şirketler (tek ortaklı şirketler hariç) tarafından ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgiler (halka arz edilen hisseler hariç) EKAP’a kaydedilecek olup bu kayıt kapsamında pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları EKAP’a yüklenir. Şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde üyelere veya kuruculara ilişkin olarak Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu maddede istenen belgelerin yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır. … 32.4.6 EKAP Yönetmeliğinin 6 ncı maddesinin sekizinci fıkrasına göre yapılan yetkilendirmelerde EKAP üzerinden erişilen bilgiler esas alınır.” açıklaması, Türk Ticaret Kanunu’nun “Asgari sayı” başlıklı 338’nci maddesinde “(1) Anonim şirketin kurulabilmesi için pay sahibi olan bir veya daha fazla kurucunun varlığı şarttır. 330 uncu madde hükmü saklıdır. (2) Pay sahibi sayısı bire düşerse, durum, bu sonucu doğuran işlem tarihinden itibaren yedi gün içinde yönetim kuruluna yazılı olarak bildirilir. Yönetim kurulu bildirimi aldığı tarihten itibaren yedi gün içinde, şirketin tek pay sahipli bir anonim şirket olduğunu tescil ve ilan ettirir. Ayrıca, hem şirketin tek pay sahipli olarak kurulması hem de payların tek kişide toplanması hâlinde tek pay sahibinin adı, yerleşim yeri ve vatandaşlığı da tescil ve ilan edilir. Aksi hâlde doğacak zarardan, bildirimde bulunmayan pay sahibi ve tescil ve ilanı yaptırmayan yönetim kurulu sorumludur. (3) Şirket, tek pay sahibi olacak şekilde kendi payını iktisap edemez; ettiremez.” hükmü, Ticaret Sicil Yönetmeliği’nin “Tescil edilmiş olgularda değişiklikler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Tescil edilmiş olgularda meydana gelen her türlü değişiklik de tescil edilir…” hükmü, İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: a) Teklif mektubu b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler: 1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgeler. 2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler. …” düzenlemesine yer verilmiştir. Balıkesir Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 23.07.2026 tarihinde gerçekleştirilen “Ayvalık İlçe Jandarma Komutanlığı Hizmet Binası ve Tesisleri Yapım İşi” ihalesinde 7 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 7 isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibi AL-KA İnşaat Nakliyat Taahhüt Ticaret Anonim Şirketi - Mesan Yapı İnşaat Nakliyat Turizm Taahhüt Ticaret Sanayi Anonim Şirketi İş Ortaklığının teklifinin özel ortağı Mesan Yapı İnşaat Nakliyat Turizm Taahhüt Ticaret Sanayi Anonim Şirketi’nin ihaleye katılım belgesine yüklenen bilgiler ile sicil sorgulamaları sonucu elde edilen bilgiler arasında uyumsuzluk olduğu gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 28.07.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Eysa Bilişim Turizm İnşaat Taahhüt Sanayi Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, Sabri Unat’ın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, Başvuru sahibi tarafından, dört ortaklı anonim şirket olan özel ortağının ortaklık oranlarını gösterir pay defteri ile yönetim kurulu karar defterinin 29.01.2026 tarihinde EKAP’a yüklendiği, fakat 18.07.2026 tarihli EKAP güncellemesi sonrasında sistemde tek ortak göründüğü, sistemsel entegrasyon hatası sonucu oluşan uyumsuzluk nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının hukuka ve hakkaniyete aykırı olduğu yönünde 31.07.2026 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarenin 03.08.2026 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı görülmüştür. Başvuru sahibinin özel ortağı Mesan Yapı İnşaat Nakliyat Turizm Taahhüt Ticaret Sanayi Anonim Şirketi’ne ait ihaleye katılım belgesi üzerinde yapılan incelemede; anılan belgenin “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünün “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında sunulan belgede “Güler SEVER, 19*********, 500000,00/500000,00” bilgisinin yer aldığı, “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında yer alan belgede “Seyid Abdulkadir SEVER, 19 *********, Yönetim Kurulu Üyesi, Münferiden temsile yetkilidir. Başlangıç Tarihi: 21.12.2023, Bitiş Tarihi: 21.12.2026” beyanına yer verildiği, EKAP kayıtlarına göre, birden fazla pay sahibi bulunan anonim şirketler tarafından kullanılması gereken alana yüklenen belgelerin incelenmesi neticesinde; söz konusu anonim şirketin “19*********, 50/200, Seyid Abdulkadir SEVER”, “19*********, 50/200, Güler SEVER”, “19*********, 50/200, Şerife SEVER” ve “12*********, 50/200, Veysel SEVER” olmak üzere 4 ortağının bulunduğu, Ayrıca Mesan Yapı İnşaat Nakliyat Turizm Taahhüt Ticaret Sanayi Anonim Şirketine ilişkin olarak en son 26.07.2024 tarihinde yayımlanan ticaret sicil gazetesinde şirketin türüne yönelik “Tek Pay Sahipli Anonim Şirket” ibaresinin yer aldığı görülmüştür. Bunun üzerine, 13.08.2026 tarihli ve E-13983960-101.01.02-101381 sayılı kurum iç yazışması ile Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı’ndan “Başvuru sahibi tarafından iddia edildiği gibi Mesan Yapı İnşaat Nakliyat Turizm Taahhüt Ticaret Sanayi Anonim Şirketi’nin ortaklık oranlarını gösterir pay defteri ile yönetim kurul karar defterine ilişkin son durumu yansıtan güncel bilgilerin 29.01.2026 tarihinde veya ihale tarihinden(23.07.2026) önce EKAP'a yüklenip yüklenmediği, yüklendi ise bu bilgilerin ihaleye katılım belgesine tam ve doğru bir şekilde yansıyıp yansımadığı, bu duruma ilişkin sistemsel bir entegrasyon hatası bulunup bulunmadığı, şirketin ortaklık durumunda meydana gelen değişikliğin ihale tarihinde EKAP'a kaydedilmesi durumunda ihale saatinden önce kaydedilip kaydedilmediği” hususlarında bilgi ve belgeler talep edilmiştir. Söz konusu yazıya istinaden Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı tarafından gönderilen 21.08.2026 tarihli ve E-44624038-101.01.02-101858 sayılı cevap yazısında “Sonuç olarak; şirketin 29.01.2026 tarihinde 4 ortaklı olarak Detaylı Bilgi Girişi Sayfasından ortaklık bilgisini kaydettiği, 17.07.2026 günü devreye alınan geliştirme ile tek paylı/ortaklı A.Ş.'ler için ihaleye katılım belgesine bilginin MERSİS'ten aktarılmaya başlandığı, detaylı bilgi girişi sayfasına kaydedilen bilginin bu alana aktarılma imkânının bulunmadığı, MERSİS'te "nevi" bilgisi "tek pay sahipli anonim şirket" olan şirketin, 23.07.2026 günü doldurduğu ihaleye katılım belgesine verinin MERSİS'ten aktarıldığı, bu aktarımda "nevi bilgisi" "tek pay sahipli anonim şirket" olduğu için sistemin Detaylı Bilgi Girişi Sayfasına hiç gitmediği, EKAP'tan bilgi aktaramadığı, MERSİS'ten aktarılan bilginin tüm ortakları değil, tek bir ortağı (GÜLER SEVER) aldığı, Esasen çelişkinin şirketin kendi detaylı bilgi girişi sayfası (4 ortak) ile MERSİS'ten aktarılan ortaklara ait bilgiler (1 ortak) arasında da bulunduğu, şirketin bu durumu en geç ihaleye katılım belgesine MERSİS'ten aktarılan belgeden fark edebileceği, ancak aktarılan bilgiyi değiştiremeyeceği, İdarenin ve İnceleme Dairesinin yaptığı sorguda ulaştığı bilginin ise Detaylı Bilgi Girişi sayfasından çekildiği, ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi MERSİS'ten çekilirken, idareye yansıyan bilginin detaylı bilgi girişi sayfasından olması nedeniyle durumun çelişki oluşturduğu,… bu durumun 17.07.2026 tarihinde yapılan geliştirme sonucu oluştuğu tespit edilmiştir.” ifadelerine yer verilmiştir. Bunun üzerine 25.08.2026 tarihli ve E-13983960-101.01.02-101994 sayılı yazı ile Diyarbakır Ticaret ve Sanayi Odası Başkanlığı’ndan “ Mesan Yapı İnşaat Nakliyat Turizm Taahhüt Tic. San. A.Ş.ye ait ortaklık yapısına ilişkin söz konusu değişikliğin MERSİS'e kayıtlı olup olmadığı, sistemde kayıtlı olması durumunda tek ortaklı anonim şirketten birden fazla pay sahibi bulunan anonim şirkete geçiş işlemlerinin sisteme hangi tarih ve saatte girişinin yapıldığı, bir diğer ifade ile birden fazla pay sahibi bulunan anonim şirket statüsüne ilişkin değişikliğin ihale tarihi (23.07.2026) ve saatinden (11.00) önce sisteme kaydının yapılıp yapılmadığı, Söz konusu değişikliğin ihale tarihi ve saati itibarıyla MERSİS'te kayıtlı olması durumunda, ihale tarihinde (23.07.2026) anılan tüzelkişiye ait ihaleye katılım belgesine MERSİS'ten aktarılan veride şirketin türünün birden fazla pay sahibi bulunan anonim şirket statüsü yerine "tek pay sahipli" olarak belirtilmesinin sistemsel teknik bir hatadan kaynaklanıp kaynaklanmadığı ” hususlarında bilgi ve belgeler talep edilmiştir. Anılan yazıya istinaden Diyarbakır Ticaret ve Sanayi Odası Ticaret Sicil Müdürlüğü tarafından gönderilen 03.09.2026 tarihli ve E-933.01-13453 sayılı cevap yazısında “1-Şirketin Mersis kayıtlarında birden fazla pay sahibi anonim şirkete dönüştüğü tarih 4.9.2019 13:29:00 2-Şirketin tek ortaklı iken ortağının 02/09/2019 tarihinde vefat ettiği, şirketin 24/04/2019 tarih ve 006 sayılı veraset hisse intikaline ait yönetim kurulu kararıyla tek ortaklı anonim şirketin birden fazla pay sahibi anonim şirketi olarak Mersiste gözüktüğü, 3-Diğer ifade ile birden fazla pay sahibi bulunan anonim şirketin statüsüne ilişkin Mersisten pay sahibi sayısı birden fazla anonim şirket olarak gözükmektedir. 4-Diğer bir ifadeyle birden fazla pay sahibi bulunan anonim şirketin statüsüne ilişkin ihale tarihi 23/07/2026 ve saatinden önce şirket ile ilgili bir değişikliğin söz konusu olmadığı,” ifadelerine yer verilmiştir. Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden; tekliflerin, teklif mektubu ile ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanacağı ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP’tan gönderileceği, ihaleye katılım belgesinin; doğrudan EKAP’ta oluşturulan bilgi ve belgeler, entegrasyonlar aracılığıyla erişilen bilgi ve belgeler ile bunların dışındakilere ilişkin olarak EKAP’a yüklenen belgeler kullanılarak hazırlanacağı, entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgelerin de EKAP’a yükleneceği, İhaleye katılım belgesinde ortaklara ve yöneticilere ait gerekli bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olarak ihaleye katılım belgesine aktarılmasının zorunlu olduğu, teklif değerlendirme işleminin, İdari Şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılacağı anlaşılmaktadır. Yapılan inceleme ve yazışmalar neticesinde; başvuru sahibinin özel ortağı Mesan Yapı İnşaat Nakliyat Turizm Taahhüt Tic. San. A.Ş.nin tek pay sahibi anonim şirket statüsünden veraset yoluyla birden fazla pay sahibi anonim şirket statüsüne geçtiği, Diyarbakır Ticaret ve Sanayi Odası tarafından gönderilen yazıya göre anılan değişikliğin 04.09.2019 tarihinde gerçekleştiği ve birden fazla pay sahibi bulunan anonim şirket statüsünün devam ettiği ifade edilmekle birlikte Mesan Yapı İnşaat Nakliyat Turizm Taahhüt Ticaret Sanayi Anonim Şirketine ilişkin olarak en son 26.07.2024 tarihinde yayımlanan ticaret sicil gazetesinde şirketin türüne yönelik “Tek Pay Sahipli Anonim Şirket” ibaresinin yer aldığı, aktarılan Diyarbakır Ticaret ve Sanayi Odası tarafından gönderilen yazıda bu hususta bilgiye yer verilmediği, EKAP’ta birden fazla pay sahibi bulunan anonim şirketler tarafından kullanılması gereken detaylı bilgi girişi sayfasına ortaklarına ilişkin bilgilerin yüklendiği, bu bilgilerin ihaleye katılım belgesine aktarılabilmesi için MERSİS kayıtlarına göre de tüzel kişiliğin “ birden fazla pay sahipli anonim şirket ” statüsünde olması gerektiği, "tek pay sahipli anonim şirket" statüsünde olması halinde bu alana girilen bilgilerin ihaleye katılım belgesine aktarılamayacağı, Başvuruya konu ihalede, anılan özel ortak tarafından doldurulan ihaleye katılım belgesinde yer alan bilgilere göre ortaklık yapısının tek pay sahipli anonim şirket olarak göründüğü ve tek ortağının “Güler Sever” olarak belirtildiği, bu bilgilerin teklif gönderilmeden önce görülebildiği, diğer bir ifade ile detaylı bilgi girişi sayfasındaki ortaklarına ilişkin bilgilerin ihaleye katılım belgesine aktarılmadığının da görülebildiği ancak ihaleye katılım belgesinde tek ortak bilgisi olan şekilde teklifin gönderildiği anlaşılmıştır. İhale mevzuatı hükümlerine göre isteklilerin ortaklık yapısına ilişkin son durumuna ilişkin bilgileri ihaleye katılım belgesine yüklemeleri zorunluluğu bulunduğu, bu bilgilerin limited şirketler ile tek pay sahipli anonim şirketler için MERSİS kayıtları esas alınarak ihaleye katılım belgesine aktarıldığı, Ticaret Kanununun ilgili hükümleri gereğince ticaret siciline tescili zorunlu tutulmayan birden fazla pay sahibi bulunan anonim şirketlerdeki pay değişikliklerinin ihalelerde tevsikinin sağlanması için EKAP’ta tanımlanan “Detaylı Bilgi Girişi Sayfası”na gerekli bilgi ve belgelerin yüklenmesi gerektiği, ancak bu bilgilerin ihaleye katılım belgesine aktarılabilmesinin ilgili tüzel kişiliğin MERSİS kayıtlarına göre “ birden fazla pay sahipli anonim şirket ” statüsünde olmasına bağlı olduğu, EKAP ve MERSİS sistemlerindeki bilgilerin doğru ve güncel tutulmasındaki sorumluluğun ve “ tek pay sahibi anonim şirket ” statüsünden birden fazla pay sahibi anonim şirket statüsüne geçişte, tüzel kişinin ortaklık yapısındaki değişikliğin ticaret siciline kayıt işleminin gerçekleştirilmesi ile ticari sicil bilgilerinin ihaleye katılım belgesinde güncel durumu yansıtıp yansıtmadığının takibinin yapılması sorumluluğunun isteklilerde bulunduğu, Bu itibarla, yukarıda aktarılan yazışmalar neticesinde, Mesan Yapı İnşaat Nakliyat Turizm Taahhüt Tic. San. A.Ş.nin “ birden fazla pay sahipli anonim şirket ” statüsünde olmasına karşın ihaleye katılım belgesinde yer alan bilgilerde “ tek pay sahibi anonim şirket ” statüsünde olduğuna ilişkin bilgilerin yer aldığı, bu durumun sistemsel bir hatadan ziyade anılan şirketin MERSİS kayıtlarının doğru ve güncel tutulmamasından kaynaklandığı anlaşıldığından idarenin Mesan Yapı İnşaat Nakliyat Turizm Taahhüt Tic. San. A.Ş.ye ait ihaleye katılım belgesinde beyan edilen bilgilerle EKAP sorgulamaları neticesinde ulaşılan bilgiler arasında uyumsuzluk olduğu gerekçesiyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.