KİK Kararı 2026/UY.I-1956

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/029 Gündem No: 55 Karar Tarihi: 22.07.2026 Karar No: 2026/UY.I-1956 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Medağ Yapı İnş. Makine Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Balıkesir Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/804646 İhale Kayıt Numaralı “ Balıkesir İli 8 İlçenin Muhtelif Mahallelerine Kilitli Parke Taşı Yapım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Balıkesir Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 03.06.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Balıkesir İli 8 İlçenin Muhtelif Mahallelerine Kilitli Parke Taşı Yapım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Medağ Yapı İnş. Makine Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.07.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.07.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.07.2026 tarih ve 219691 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.07.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1728 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklifleri kapsamında sunulan iş deneyim belgesine konu işte gerçekleştirilen imalatların hem altyapı hem de üstyapı işlerini kapsamadığı ve bakım-onarım amaçlı münferit imalatlardan ibaret olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bu işleme karşı idareye yapılan şikâyet başvurusunun da aynı gerekçelerle reddedildiği; ancak sunulan iş deneyim belgesinin Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından ihale edilen 2020/86042 İKN’li “Keşan Asfalt Plenti ile Bitümlü Sıcak Karışım Kaplama Yapılması Yapım İşi”ne ait olduğu, söz konusu iş kapsamında 1-22-36 Küplü Yolu’nun (56+500-76+500), 2-22-51 Enez İl Yolu’nun (69+200-69+700), 3-59-53 Malkara-Hayrabolu Yolu’nun (53+000-69+000), Sanayi Yan Yolu’nun (9+000-12+000), 5-22-31 Uzunköprü-Pehlivanköy Yolu’nun (65+000-80+200) ve 6-59-53 Malkara Yolu’nun (46+500-46+800) kilometreleri arasında imalat gerçekleştirildiği; son hakediş ve iş bitirme icmalinde altyapı işleri kapsamında 61.980,00 TL tutarında toprak işleri, üstyapı işleri kapsamında 65.912,24 TL tutarında plent-miks temel ve 8.173.877,76 TL tutarında bitümlü sıcak karışım imalatlarının yer aldığı, dolayısıyla işin başlangıç ve bitiş noktaları belirli yol kesimlerinde gerçekleştirilen altyapı ve üstyapı imalatlarını birlikte içerdiği, bakım-onarım amaçlı münferit imalat niteliğinde olmadığı ve sunulan iş deneyim belgesinin A/V Grubu Karayolu İşleri (Altyapı + Üstyapı) kapsamında kabul edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde, tekliflerin ayrıntılı değerlendirilmesi aşamasında, isteklilerin tekliflerinin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığının inceleneceği, uygun olmadığı belirlenen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm altına alınmıştır. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “… b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri, … ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu, i) İş grubu: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin eki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesindeki ilgili iş grubunu … ifade eder.” hükmü, “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur. (2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için; a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, ... işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur. ... (4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir. … (17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve kısımları belirtilir.” hükmü, “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen; a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”, b) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, “yüklenici iş durum belgesi”, c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”, ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”, d) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”, olarak düzenlenir.” hükmü, “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez. (2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.” hükmü, “İhale Komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinde “(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir. (2) İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce ivedikle karşılanır.” hükmü yer almaktadır. Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 1’inci maddesinde “4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilen yapım işleri ihalelerinde, idareler tarafından işin niteliğine uygun ve rekabeti sağlayacak şekilde benzer iş belirlemesi yapılmasına esas olmak üzere (Ek-1)’de yer alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” oluşturulmuştur. Bu listede “altyapı işleri”, “üstyapı (bina) işleri”, “sıhhi tesisat ve mekanik tesisat işleri”, “elektrik işleri” ve “elektronik ve iletişim işleri” olmak üzere beş ana başlık ve bu başlıkların altında çeşitli yapım işlerinden oluşan gruplar düzenlenmiştir. İdareler, ihale edecekleri yapım işinin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde yer alan iş gruplarından hangisine dâhil olduğunu tespit edecekler ve bu grubu esas almak suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda benzer iş belirlemesi yapacaklardır.” açıklaması, 2’nci maddesinde “Yapım işlerinde benzer işlerin belirlenmesinde ve değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir: 2.1. Ayrıştırma yapılmak suretiyle herhangi bir grupta sayılan işlerden bazıları seçilerek benzer iş tespit edilmeyecektir. Örneğin; “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan AIV Grubundaki 2, 3 ve 4 nolu işler benzer iş sayılacaktır.” şeklinde bir belirleme yapılamayacaktır. … 2.8. İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerekmektedir. Örneğin, yapılan iş tutarının %30’unun AI grubuna giren köprü işleri, %30’unun AII grubuna giren tünel işleri ve %40’ının AVI grubuna giren demiryolu işleri olan bir demiryolu yapım işinde, projenin amacı ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolunun yapılması olduğundan, esaslı unsur “AVI Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir. Yine, gerçekleştirilen iş tutarının %70’inin AII grubuna giren tünel işleri, %15’inin AVI grubuna giren demiryolu işleri ve %15’inin BIII grubuna giren istasyon binası yapım işleri olan bir metro hattı yapım işinde esaslı unsur, projenin amaç ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolu yapılması olduğundan “AVI Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak veya yapılan iş tutarı içerisinde sahip olduğu oranının büyüklüğünden dolayı “AII Grup: Tünel İşleri” olarak belirlenebilecektir. … Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında “İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır. Örneğin; esaslı unsuru AV Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) olan ve kapsamında köprü ve tünel yapımı da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin; köprü ve tünel yapımı içermeyen bir karayolu işi ihalesine sunulması halinde, köprü ve tünel yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı değerlendirmeye alınacaktır. Aynı şekilde, esaslı unsuru AXVIII Grup: Saha İşleri olan ve kapsamında BIII grubu bir bina inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin; bina inşası içermeyen bir rekreasyon alanı yapım işi ihalesine sunulması halinde, BIII grubu bina yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı değerlendirmeye alınacaktır.” açıklaması yer almaktadır. “Yapım işlerinde benzer iş grupları listesi” başlıklı “Ek-1” bölümünde “ (A) ALT YAPI İŞLERİ … … V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı) 1. Otoyollar 2. Devlet, il ve köy yolları 3. Cadde ve sokak yapım işleri VI. GRUP: DEMİRYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı) 1. Demiryolları 2. Metro inşaatları 3. Raylı sistemler 4. Füniküler raylı taşıma tesisleri … … …” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Balıkesir İli 8 İlçenin Muhtelif Mahallelerine Kilitli Parke Taşı Yapım İşi b) Türü: Yapım işi c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 1. GRUP 4 ADET İLÇENİN 102 MUHTELİF MAHALLELERİNE 142.216,00m2 PARKE DÖŞEME İŞİ YAPILACAKTIR. 2. GRUP 4 ADET İLÇENİN 91 MUHTELİF MAHALLELERİNE 112.671,00m2 PARKE DÖŞEME İŞİ YAPILACAKTIR. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1. Grup Balıkesir İli Bigadiç, Dursunbey, Karesi, Kepsut İlçelerinin Muhtelif Mahalleleri 2. Grup Altıeylül, İvrindi, Savaştepe, Sındırgı İlçelerinin Muhtelif Mahalleleri” düzenlemesi, “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.3.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, … işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. … İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 70 'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir. … 7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlere dair tebliğde yer alan A/V grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir. 7.3.1.1.1 İş deneyimi olarak mezuniyet belgesini/diplomasını sunmak suretiyle ihaleye teklif verecek olan mühendis ve mimarlar için, ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacak mühendislik veya mimarlık bölümleri: Belge Adı Açıklama İnşaat Mühendisliği Mimarlık …” düzenlemesi yer almaktadır. Özel Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu şartname daha önce stabilize, by-pass, elek fazlası veya kırma agrega gibi kısmen sıkışabilir malzemeyle işlem görmüş veya silindirle sıkıştırılmış toprak köy yolları ve meydanlarının kaplanmasına yönelik olarak hazırlanmıştır. Hiçbir işlem görmemiş veya kaplanamayacak kadar bozulmuş yüzeyler silindirle sıkıştırılmış granülometrik temel tabakasıyla iyileştirilmeksizin kaplama yapılmayacaktır.” düzenlemesi, “İmalat Esasları” başlıklı 5’inci maddesinde “Temel tabakası serildikten sonra silindir ile %95 Proktor oranına ulaşılacak biçimde sıkıştırılacaktır. Tablo-402-3-Granüler Temel Tabakası Gradasyon Limitleri Elek Açıklığı % Geçen mm inçAB C 50 2 100 37,5 1,5 80 - 100 100 25 1 60 - 90 70 - 100 100 19 3/4 45 - 80 60 - 92 75 - 100 9,5 3/8 30 - 70 40 - 75 50 - 85 4,75 No.4 25 - 55 30 - 60 35 - 65 2,00 No.10 15 - 40 20 - 45 25 - 50 0,425 No.40 8 - 20 10 - 25 12 - 30 0,075 No.200 2 - 8 0 - 12 0 - 12 Kontrol mühendisi, temel tabakası yapılmasının ekonomik olmadığı küçük mahallerde bunun yerine yataklama kumunun çimento ile güçlendirilmesini isteyebilir. Bu durumda kontrol mühendisinin belirleyeceği su oranındaki yataklama kumu, harç karıştırıcısında %3-10 arasında uygun görülen bir oranda çimento ile karıştırılacaktır. Yataklama kumu motorlu el kompaktörüyle veya silindirle sıkıştırılacaktır. Motorlu kompaktörün çalışamayacağı dar ve biçimsiz alanlarda demirden mamul el kompaktörü kullanılacaktır. Her iki kompaktörün bulundurulmadığı mahalde kum serme ve parke döşeme işine başlanmayacaktır. Yataklama kumunun sıkışmış kalınlığı en sığ yerde 2cm, en derin yerde 5cm olacaktır. Table 1 Grading Requirements for bedding sand ASTM C 33 CSA A23.1-M94 Sieve Size Percent Passing Sieve Size Percent Passing 3/8 in. (9.5 mm) 3/8 in. (9.5 mm) 3/8 in. (9.5 mm) 3/8 in. (9.5 mm) No. 4 (4.75 mm) No. 4 (4.75 mm) No. 4 (4.75 mm) No. 4 (4.75 mm) No. 8 (2.36 mm) No. 8 (2.36 mm) No. 8 (2.36 mm) No. 8 (2.36 mm) No. 16 (1.18 mm) No. 16 (1.18 mm) No. 16 (1.18 mm) No. 16 (1.18 mm) No. 30 (0.600 mm) No. 30 (0.600 mm) No. 30 (0.600 mm) No. 30 (0.600 mm) No. 50 (0.300 mm) No. 50 (0.300 mm) No. 50 (0.300 mm) No. 50 (0.300 mm) No. 100 (0.150 mm) No. 100 (0.150 mm) No. 100 (0.150 mm) No. 100 (0.150 mm) Parke taşlarının bordüre veya mevcut sert ve sürekli yüzeylere yaslandığı kenarlarda yarım taş kullanma, taşı makine ile kesme veya boşluğu betonla doldurma seçeneklerinden biri uygulanacaktır. İmalatın yapılırken (yol, meydan vb. alanlar) dönüş yapılan kısımlarda (kurb vb.) oluşan üçgensel alanlarda (en fazla yarım taş genişliği kadar); tretuvar kotunda çimentolu harç ile dolgu yapılarak görsel olarak oluşabilecek olumsuzluklar giderilecektir. Parke döşendikten sonra derz kumu serilmeden önce motorlu kompaktör ile bir kez daha sıkıştırma yapılacaktır. Derz kumunun gradasyonu : 2mm elekten geçen malzeme oranı %100, 0,85mm elekten geçen malzeme oranı en az %85. Derz kumunun yerleştirilmesi için gerektiğinde basınçsız sulama yapılacaktır. Derzler kaplama yüzeyine dek %100 doldurulacaktır. Derz doldurma işleminin bitmesinden sonra süpürgeyle, gerekirse basınçlı suyla veya basınçlı havayla kumun fazlası temizlenecektir. Derz kumunun fazlasının temizlenmesinden sonra artan her türlü malzeme kontolün uygun göreceği yere yüklenici tarafından yığılacak, gerektiğinde dağılmaması için üzeri örtülecek, iş makinası ile yüklenerek mahalden uzaklaştırılarak malzeme ardiyesine veya moloz döküm yerine veya kontolün uygun göreceği başka bir yere taşınacaktır. Kaplamaların enine veya boyuna düzgünlüğünü saptamak için iş yerinde 4m alüminyum mastar bulundurulacaktır. Kaplanmış yüzeyde yükseklik farkı 4m mastar altında en çok 15mm olacaktır. Derz doldurma işi tamamlanmadan önce kaplama üzerinde taşıt trafiğine kesinlikle izin verilmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. Birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür. ABSıra No İş Kalemi No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 1.Grup Bigadiç, Dursunbey, Karesi, Kepsut İlçelerinin Muhtelif Mahallerine Parke Taşı Yapım İşi 1 15.435.1005-ND 8 cm yüksekliğinde normal çimentolu buhar kürlü beton parke taşı ile döşeme kaplaması yapılması (her ebat, renk ve desende) (NAKLİYE DAHİL) metrekare 142.216 1.Grup Bigadiç, Dursunbey, Karesi, Kepsut İlçelerinin Muhtelif Mahallerine Parke Taşı Yapım İşi Toplam Tutar 2.Grup Altıeylül, İvrindi, Savaştepe, Sındırgı İlçelerinin Muhtelif Mahallerine Parke Taşı Yapım İşi 1 15.435.1005-ANLZ 8 cm yüksekliğinde normal çimentolu buhar kürlü beton parke taşı ile döşeme kaplaması yapılması (her ebat, renk ve desende) (NAKLİYE DAHİL) metrekare 112.671 2.Grup Altıeylül, İvrindi, Savaştepe, Sındırgı İlçelerinin Muhtelif Mahallerine Parke Taşı Yapım İşi Toplam Tutar TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) Başvuru sahibi isteklinin beyan ettiği 17.08.2020 tarihli ve 2020/86042-4061585-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin edinildiği 2020/86042 ihale kayıt numaralı “Keşan Asfalt Plenti ile Bitümlü Sıcak Karışım Kaplama Yapılması Yapım İşi” işi Teknik Şartnamesi’nde “BSK Şantiye Şefliği Sahasında bulunan idare malı Plent ile BSK üretimi yapılarak yola nakledilecek ve Bölge Müdürlüğümüz yol ağındaki Otoyol, Devlet ve il Yollarında Bitümlü Sıcak Karışım serilip, sıkıştırma yapılacaktır. Yapılan BSK çalışmasında Karayolu Teknik Şartnamesinin ilgili “Bölüm 400 Yol Üstyapısı” kısmındaki KISIM 406 ve KISIM 407 de belirtilen şartların sağlanması gerekmektedir. 1- Şantiye sahasında; taşıma kamyonlarının sevk işlemleri vb işler için en az 3 adet Erbab İşçi bulundurmak zorundadır. 2- Elemanlardan herhangi birinin herhangi bir sebepten dolayı iş başında bulundurulamaması durumunda, yüklenici tarafından yerine ertesi gün işbaşında yeni bir elemanın bulundurulması zorunludur. Yukarıda sayılan elemanların yüklenici tarafından işbaşında bulundurulmaması halinde; Sözleşme bedelinin on binde üçü kadar günlük ceza kesilecektir. 3-Günlük çalışma süresi (Hafta sonlan dâhil) Plentin faal olması ve hava şartlannın uygun olması halinde; üretilen BSK’ ın yolda serilip sıkıştırma işleminin tamamlanması ve de çalışan araçların güvenli yere çekilmesine kadar devam eder. 4- Makineli veya makinesiz çalışan personelin karışacağı iş kazası, trafik kazası ve işin ifası sırasında üçüncü şahıslara verilebilecek her türlü zarar ve ziyanlardan yüklenici sorumludur. Bu elemanların İş Güvenliği Yelekleri (Üzerinde belirgin şekilde reflektif malzeme bulunacak), işin mahiyetine göre Baret, iş ayakkabısı veya çizme, iş elbisesi, yağmurluk v.s. yüklenici tarafından temin edilecektir. 5- Sözleşmede belirtilen işçilerin işyerine (İkamet yeri ile Şantiyeye geliş-gidişler ve Şantiye ile Yol boyunca çalışılan fiili çalışma alanına geliş-gidişler) ulaştırılması yüklenici tarafından yapılacaktır. 6- Yüklenici tarafından temini yapılan tüm personelin yapacağı iş için; yüklenici tarafından işe başlanmadan önce 4857 sayılı iş yasası uyarınca Çalışma Bakanlığınca yetkilendirilmiş iş Sağlığı ve İş Güvenliği Uzmanı veya Makine Müh. Odalarınca eğitim verdirilecek olup, eğitim sonucunda alınacak sertifikalarının bir nüshası işyerine teslim edilecektir. Sertifika sahibi olmayan işçiler idarece çalıştırılmayacaktır. Bunun için yükleniciye her hangi bir bedel ödenmeyecektir. 7- BSK’nın Plentten yola Nakli sırasında çevre, trafik güvenliği ve iklim şartlarından dolayı her zaman branda kullanılacaktır. Brandası olmayan veya branda kullanmayan nakliye araçlarına yükleme yapılmayacaktır. 8- Finişerlerle serim yaparken yürüyen referans sistemi en az üç noktadan ultrasonik sensör okumalı olacaktır. İdare çalışılacak yolun durumuna göre yükleniciden takılmasını isteyecektir. 9- BSK (Bitümlü Sıcak Karışım) naklinde kullanılacak kamyonlarda Araç Takip Sistemi olacaktır, ibi için kamyonların tak gerekli programı ile birlikte, kullanıcı ismi ve şifre idareye verilecektir. 8- Yapıştırıcı (Bitüm Emülsiyonu): a- Bitüm Emülsiyonlarının özellikleri TS EN 13808 ”Bitümler ve Bitümlü Bağlayıcılar - Katyonik Bitüm Emülsiyonları İçin Tanımlayıcı Çerçeve” standardına göre belirlenecektir. Karayolu Teknik Şartnamesinin KISIM-412’de “Bitüm Emülsiyonları” bölümünde belirtilen hususlara (EK-1) ve Katyonik Afalt Emülsiyonlarının Özelliklerini gösteren tablodaki (EK-2) C60B2-3, C60B2-4, C60B2-5, C65B2-3, C65B2-4, C65B2-5 malzemelerden birinin fiziksel özelliklerini sağlayacaktır. b- İdare gerekli gördüğü hallerde yükleniciden teknik gözetmen bulunmasını isteyebilecektir. c- Bitüm Emülsiyonuna ait üretici firma Araştırma Raporunu teklif ekinde sunacaktır. d- İş yerine teslim edildiğinde, gerekli görülürse alınacak numune Bölge ve Genel Müdürlüğümüz Araştırma laboratuarında incelenecek ve deneyleri yaptırılabilecektir. Deney ücretleri yükleniciden tahsil edilecektir e- Alınacak Bitüm Emülsiyonu Keşan Üstyapı Şantiye Şefliklerine teslim edilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuru konusu ihalenin Balıkesir Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve açık ihale usulü ile 03.06.2026 tarihinde gerçekleştirilen “2026/804646 - Balıkesir İli 8 İlçenin Muhtelif Mahallelerine Kilitli Parke Taşı Yapım İşi” olduğu, 24.06.2026 onay tarihli ihale komisyonu kararından, ihalenin 1’inci kısmına 16 isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibi Medağ Yapı İnş. Makine Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin beyan etmiş olduğu iş deneyim belgesinin “iş deneyimine konu olan ihalede yapılan imalatların hem alt hem de üst yapı işlerini kapsamadığı, bakım onarım amaçlı münferit imalatlardan ibaret olduğundan ihale kapsamında istenen benzer işe uygun olmadığı ” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, İnfa Group Yapı İnş. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Baş-Taş İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği; ihalenin 2’nci kısmına 20 isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibi Medağ Yapı İnş. Makine Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin beyan etmiş olduğu iş deneyim belgesinin ihale kapsamında istenen benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle, Uğur Soylu - Erdi Uysal İş Ortaklığının ise iş deneyim belgesi kapsamında beyan edilen mezuniyet belgesi uygun olmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, Bayşah Grup Yapı Mad. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Serdar Didim İnş. Taş. Otom. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Baş-Taş İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır. İdarece başvuru sahibi Medağ Yapı İnş. Makine Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin beyan etmiş olduğu iş deneyim belgesi hakkında belgeyi düzenleyen idare Karayolları 1’inci Bölge Müdürlüğü’ne 08.06.2026 tarihli ve 164643 sayılı yazı ile “Başkanlığımızca ihalesi yapılan. “Balıkesir. İli 8 İlçenin Muhtelif Mahallelerine Kilitli Parke Taşı Yapım İşinde” İdari Şartname’nin 7.3.3.1 maddesinde " Yapım İşlerinde İş Deneyiminde değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde Yer Alan A/V Grubu İşler Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir. ” olarak belirtilmiştir. İstekli Medağ Yapı İnşaat Makina Nakliyat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd.Şti. tarafından sunulan belgenin incelenmesi neticesinde; belgede uygulanan yapı tekniği kısmında "Bitümlü sıcak karışımın taşınması, serilip sıkıştrılması ile damperli kamyon çalıştırılması yapım işi"belirtilmiştir. İhale komisyonunca değerlendirme yapılabilmesi için müdürlüğünüzce düzenlenen 2020/86042-4061585-1-1 sayı no'lu ve 17.08.2021 tarihli yazımız ekinde gönderilen iş deneyim belgesinin benzer iş grubunun hangi grup olduğunun belirtilmesi hususunda; Gereğini rica ederim” ifadelerine yer verilerek bilgi istenildiği; Karayolları 1’inci Bölge Müdürlüğü’nün 10.06.2026 tarihli ve 2153677 sayılı cevabi yazısında ise “İdareniz tarafından yapılan ihalede benzer iş olarak A/V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı) istenilmiş olup, karayollarında alt ve üstyapının yapıldığı işleri kapsamaktadır. İş deneyimine konu olan ihalede yapılan imalatlar başlangıç ve bitiş noktası belli olan bir yol projesi kapsamında hem alt hem de üst yapı işlerini kapsamamakta olup; idarenin sorumluluğunda bulunan yollarda bakım ve onarım amaçlı münferit imalatlardan ibarettir. Yapılan işler iş deneyim belgesinde gösterilmiş olup, idareniz tarafından ihale edilen işe benzer olup olmadığı hususunu ihaleye ait İhale Komisyonunun değerlendirme gerekmektedir. Bilgilerini ve gereğini arz ederim.” ifadelerine yer verilerek bilgi verildiği görülmüştür. İhale dokümanında iş deneyimine ilişkin olarak, istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 70’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği ve Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan “(A) Alt Yapı İşleri/V. Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” nin benzer iş olarak düzenlendiği, Medağ Yapı İnş. Makine Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında “2020/86042-4061585-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc” beyanının yer aldığı görülmüştür. Anılan 17.08.2020 tarihli ve 2020/86042-4061585-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesi incelendiğinde: Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü tarafından Medağ Yapı İnş. Makine Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, ilgili belgenin “İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası” satırında “Keşan Asfalt Plenti İle Bitümlü Sıcak Karışım Kaplama Yapılması Yapım İşi, 2020/86042” , “Uygulanan yapı tekniği” satırında “Bitümlü sıcak karışımın taşınması, serilip sıkıştırılması ile damperli kamyon çalıştırılması yapım işi Belgeye konu işin esaslı unsuru: Bitümlü sıcak karışımın taşınması, serilip sıkıştırılması ile damperli kamyon çalıştırılması yapım işi” , “işin geçici kabul tarihi” satırında “30.12.2020” , “Belge tutarı” satırında “8.523.620,00; Belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı: Bitümlü sıcak karışımın taşınması, serilip sıkıştırılması ile damperli kamyon çalıştırılması yapım işi : 8.523.620,00 TRY” , açıklama satırında “Belge Tutarının İş Kısımlarına Göre Ayrıştırılmış Tutarları Bitümlü Sıcak Karışım İşleri : 8.173.877,76 TRY Damperli Kamyon Çalıştırılması : 221.850,00 TRY Plent - Miks Temel Yapılması : 65.912,24 TRY Toprak İşleri : 61.980,00 TRY” bilgisinin yer aldığı ve söz konusu belgede esaslı unsur belirlemesinin yapılmadığı görülmüştür. İtirazen şikayete konu “Balıkesir İli 8 İlçenin Muhtelif Mahallelerine Kilitli Parke Taşı Yapım İşi” ihalesinin dokümanı incelendiğinde, işin mevcut yol ve meydanlarda gerekli tesviye ve zemin iyileştirmelerinin yapılması, temel tabakasının %95 Proktor sıkılığına ulaşacak şekilde sıkıştırılması, 2-5 cm kalınlığında yataklama kumu serilmesi, TS 2824/EN 1338 standardına uygun beton parke taşlarının döşenmesi, yüzeyin kompaktörle sıkıştırılması, derzlerin kumla doldurulması ve kaplama düzgünlüğünün 4 metrelik mastarla kontrol edilerek kullanıma hazır hâlde teslim edilmesini kapsadığı, İdari Şartname’nin 7.3.1.1’inci maddesinde "(A) Alt Yapı İşleri/V. Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” nin benzer iş olarak belirlendiği ve isteklilerden teklif edilen bedelin %70’inden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait iş deneyim belgesi istenildiğinden istekliler tarafından ihale konusu işe veya benzer işe uygun iş deneyim belgeleriyle iş deneyimlerinin tevsik edilebileceği anlaşılmaktadır. Başvuru sahibi isteklinin beyan ettiği 17.08.2020 tarihli ve 2020/86042-4061585-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin edinildiği 2020/86042 ihale kayıt numaralı “Keşan Asfalt Plenti ile Bitümlü Sıcak Karışım Kaplama Yapılması Yapım İşi”nin, Keşan Asfalt Plenti Şantiye Şefliği sahasında bulunan idareye ait asfalt plentinde bitümlü sıcak karışımın (BSK) üretilmesi, üretilen asfaltın kamyonlarla uygulama alanlarına taşınması ve Bölge Müdürlüğü yol ağındaki otoyol, devlet ve il yollarında serilip sıkıştırılarak yol kaplaması yapılması niteliğinde bir karayolu üstyapı yapım işi olduğu; iş kapsamında asfalt üretimi, üzeri brandalı ve araç takip sistemli damperli kamyonlarla nakliye, finişerin referans sistemiyle kot ve düzgünlük sağlanarak serim yapılması, sıkıştırma işlemlerinin tamamlanması, yapıştırıcı olarak kullanılacak bitüm emülsiyonunun temini ve şantiyeye teslimi ile gerektiğinde malzeme deneylerinin yaptırılmasının bulunduğu anlaşılmıştır. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, yapım işi ihalelerinde benzer iş değerlendirmesinin; belgeye konu işin ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösterip göstermediği, aynı veya benzer inşaat tekniğini gerektirip gerektirmediği ve tesis, makine, teçhizat, mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyıp taşımadığı dikkate alınarak yapılacağı; esaslı unsurun ise proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ve işlevi ile farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz önünde bulundurularak belirleneceği, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde belge tutarının tamamının, aksi durumda yalnızca ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunan işlerin tutarlarının değerlendirmeye alınacağı anlaşılmaktadır. Somut olayda, başvuru sahibi tarafından beyan edilen iş deneyim belgesinin “Keşan Asfalt Plenti ile Bitümlü Sıcak Karışım Kaplama Yapılması Yapım İşi” olduğu, Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen hakkediş raporu ödeme cetveli incelendiğinde, belgeye konu işin hakediş icmalinden toprak işleri miktarının 61.980,00 TL ve üst yapı işleri tutarının 8.461.640,00 TL olduğu, yapılan işler listesinden İş kalemi no 2200/2, tanımı “her cins ve klastaki zeminde kazı yapılması ve depoya gönderilmesi (nakliye dahil)” olan iş kalemi için 61.980,00 TL ödeme yapıldığı, metraj icmalinden “her cins ve klastaki zeminde kazı yapılması ve depoya gönderilmesi (nakliye dahil)” tanımlı iş kaleminden 6.000,00 m 3 imalat yapıldığı görülmüştür. Bu kapsamda yapılan değerlendirmede, her ne kadar Karayolları 1’nci Bölge Müdürlüğünün cevabi yazısından bahisle iş deneyim belgesine konu işin kapsamında hem alt hem de üst yapı işlerinin bulunmadığı, anılan işin bakım onarım amaçlı münferit imalatlardan ibaret olduğu ifade edilerek başvuru sahibi isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılsa da, yapılan incelemede şikayete konu iş deneyim belgesinin edinildiği işe ait hakkediş raporu ödeme cetvelinden anılan iş kapsamında hem alt yapı (her cins ve klastaki zeminde kazı yapılması ve depoya gönderilmesi, 61.980,00TL) hem üst (8.461.640,00 TL) yapı işlerinin yapıldığı, dolayısıyla AV grubu ile uyumlu olduğu görülmüş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54’üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54’üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasının haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 194.085,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarına ilişkin olarak başvuru sahibi Medağ Yapı İnş. Makine Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.