KİK Kararı 2026/UY.I-2294

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/034 Gündem No: 32 Karar Tarihi: 02.09.2026 Karar No: 2026/UY.I-2294 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Boryal İnşaat Mühendislik San. ve Tic. Ltd. Şti. İHALEYİ YAPAN İDARE: İzmir İl Milli Eğitim Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/509747 İhale Kayıt Numaralı “ Menderes Özdere Tahir Çamur Mtal (16 Derslik+100 Öğrenci Kapasiteli Pansiyon+100 Yatak Kapasiteli Uygulama Oteli) İnşaatı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: İzmir İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 05.05.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Menderes Özdere Tahir Çamur MTAL (16 Derslik+100 Öğrenci Kapasiteli Pansiyon+100 Yatak Kapasiteli Uygulama Oteli) İnşaatı ” ihalesine ilişkin olarak Boryal İnşaat Mühendislik San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 24.07.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.07.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.08.2026 tarih ve 222208 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.08.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1979 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1-2) Aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinin yerinde olmadığı, ayrıca idarece gönderilen aşırı düşük teklifi açıklama talebinin mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki; İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesinde "ilan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir." açıklamasına yer verildiği, Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı'nın 2026 yılı Nisan ayı güncel rayiç ve birim fiyatlarının 03 Nisan 2026 tarihinde yayımlandığı, Anılan Tebliğin 45.1.5’inci maddesinde fiyatların yayımlanmaması durumunda önceki rayiç kullanılacağı açıkça belirtildiği, ilan tarihi içerisindeki yayımlanmış olan cari yıl birim fiyatının kullanılabileceği, kaldı ki taraflarınca aşırı düşük teklif açıklamalarında Mart 2026 tarihli güncel birim fiyatların kullanıldığı, ilan tarihi olan 03.04.2026 tarihinde Nisan ayı birim fiyatları yayımlandığı, ancak ilanın yayınlandığı saat ile birim fiyatların yayınlandığı saat arasındaki farktan dolayı Mart ayı birim fiyatının kullanılmasında bir sakınca olmadığı, Ayrıca idarece verilen nakliye formüllerinde idare tarafından kullanılan K katsayısının (10.110.1003) Mart ayına ait olduğu, dolayısıyla nisan ayına ait fiyatların kullanılması gerektiği anlamının çıkarılamayacağı, İdare tarafından diğer bir eleme gerekçesi olarak “ 15.185.1005 Çelik borudan kalıp iskelesi yapılması (0,00-4,00 m arası) pozunda; poz notlarının 6. Maddesinde belirtilen iskeleden çıkan malzeme yükleniciye aittir. Denmesine rağmen ilgili pozun analizine nakliye eklendiği, söz konusu iskele kaleminin yüklenicinin bu işi yapması için ihtiyaç duyduğu ekipman olduğu yine Yapım işleri Genel Şartnamesi 'ne de dayanarak; • makine, • ekipman, kalıp, •iskele, • vinç gibi yüklenici ekipmanlarının temini ve şantiyeye getirilmesi yüklenici organizasyonunun parçası olduğu için ayrıca nakliye ödenemeyeceği aşikardır. Bu sebeple 15.185.1005 numaralı poz içeriği değiştiğinden dolayı değerlendirme dışı bırakılmıştır .” ifadelerine yer verildiği, eklenen nakliye girdisinin fiyatlarını artırma yönünde etki edeceği, kar oranlarını azaltacağı, bu durumun eleme gerekçesi olarak kabul edilemeyeceği, kaldı ki analiz içerisinde bulunan rayiçlere bakıldığı zaman idare tarafından verilmiş olan nakliyeleri ilgilendiren pozların olduğunun açıkça görüleceği, ayrıca “ poz notlarının 6. Maddesinde belirtilen iskeleden çıkan malzeme yükleniciye aittir.” ifadesinin bu rayiçlerde bulunan malzemelerin nakliyesinin yapılmayacağı anlamının çıkmayacağı, bu nakliye eklentisinin analiz içeriğinin değiştirildiği anlamına gelmeyeceği, İdare tarafından diğer bir eleme gerekçesi olarak “ 15.275.1113 250/350 kg kireç/çimento karışımı kaba ve ince harçla sıva yapılması (tavan sıvası) analiz içeriğinde 17-18-19-20. Satırlarında verilen nakliyelere ilişkin Nakliye.01 Normal Çimento Nakli birim miktarının değiştirildiği, (0,00725 ton yerine 0,00375 ton eklenmiş bu sebeple ilgili pozun metrajıyla çarpılması sonucu 100,67 tl fark yaratmaktadır) ” ifadelerine yer verildiği, aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunmadan önce 01.06.2026 tarih ve 160969859 sayı numarası ile açıklama istenilen iş kalemleri listesi veya sıralı iş kalemleri listesini oluşturan tüm pozların analizlerinin idare tarafından verilmesi gerektiği hususları ile ilgili olarak idareye başvuruda bulundukları, ancak idarenin analizleri vermediği, verilmemiş olan bir analizin değiştirildiği gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılamayacağı, İdare tarafından diğer bir eleme gerekçesi olarak “ KTB.51.2005 Paslanmaz Perfore Saçtan Cephe Kaplaması Yapılması poz tariflerinde açıkça belirtildiği gibi Teknik Tarifi: 40x40x2 mm boyutlarında paslanmaz çelik kutu profillerle kadron oluşturulması, 1,50 mm kalınlıkta idarece istenilecek çapta delikli 304 kalite paslanmaz çelik perfore sacın bu kadron üzerine kaynakla sabitlenmesi, bütün paslanmaz çelik imalatın imalat öncesi idarece istenilecek renkte elektrostatik toz boya ile boyanması, imalat sonrası kaynak noktalarının rötuşlanması ile iç veya diş cephe kaplaması yapılması için her türlü malzeme ve zayiat, şantiye içi dışı, yatay düşey taşıma, işçilik, araç ve gereç giderleri, yüklenici karı ile genel giderler dahil m2 fiyatı ..........................TL. dir. Şantiye dışı da dahil olmak üzere nakliyenin poz fiyatına dahil olduğu aşikardır. İstekli iş bu poz analizinde Nakliye.18 B.A ve Profil Demiri Nakli ekleyerek analizin içeriğini değiştirmiştir.” ifadelerine yer verildiği, söz konusu poz analizinin idarece verilmediği, idarece verilmeyen analizin değiştirildiği gerekçesinin yerinde olamayacağı, İdarece gönderilen açıklama isteme yazısında, nakliyelere ait analiz formatının bulunmadığı, bu formatların idare tarafından verilmesi gerektiği, “ aciklama-istenilen-analiz-girdileri ” dosyası ve “ aciklama-istenmeyen-analiz-girdileri ” dosyasında bulunan nakliye pozlarının poz numarasının tümüne poz numarası olarak “Nakliye“ ismi verildiği, birim kısmının boş bırakıldığı, bu durumun yapılacak olan savunmanın sağlıklı bir şekilde oluşturulmasına engel olacağı, ayrıca “ aciklama-istenmeyen-analiz-girdileri” dosyasının 75’inci sırasındaki nakliye pozunda analiz girdi tanımı yerine nakliye formülünün yazdığı, bu yazım şeklinin hesaplamalarda karışıklığa sebebiyet vereceği, nakliye poz numaralarının isimleri “nakliye formülleri”, “nakliye-cetveli” ve özel poz aktarmasız analizleri” dosyalarında farklılık arzettiği, poz numaralarının düzeltilmesi gerektiği, Nakliye pozlarının analizlerinin, mazot ve işçiliğe dayalı olduğundan dolayı bu pozlar “ Açıklama İstenmeyen Nakliye Kalemleri / Grupları” içerisinde verilemeyeceği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2. maddesinde bu durumun açıklandığı, nakliye pozlarının açıklama istenmeyen iş kalemleri içerisinde olmayacağı, idarenin hatasından kaynaklanan yanlışlıkların, taraflarına yükletilmemesi gerektiği, idarenin usulüne uygun şekilde aşırı düşük açıklaması isteme yükümlülüğü ile isteklilerin usulüne uygun şekilde aşırı düşük açıklaması sunma yükümlülüğü birbirinden bağımsız iki farklı yükümlülük olduğu, aşırı düşük açıklamasının idarece usulüne uygun şekilde yeniden istenilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin 1’inci ve 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü, “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar. (2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır. a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu; 1) Yapım yönteminin ekonomik olması, 2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, 3) Teklif edilen işin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde “38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır...” açıklaması, “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “ … 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir. 45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin %80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir. Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır. 45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir. Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda %15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir. Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının %3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir. Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz. 45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir. İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir. … 45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında; a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri, … sunacaklardır. Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir. Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir. Bu bedel isteklinin ihalede sunduğu teklif bedelinin %10’undan az olamaz. Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez. Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin teklifi reddedilir. 45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında; … b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, ilgili e-forma uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir. İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır. Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir. 45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aya ait yayımlanmış güncel birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır. … İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur. İlan veya davet tarihinde, bu tarihin içinde bulunduğu aya ait güncel birim fiyatların yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından son yayımlanmış birim fiyatlar kullanılabilir. 45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından belirlenerek ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aya ait yayımlanmış güncel rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır. İlan veya davet tarihinde, bu tarihin içinde bulunduğu aya ait güncel rayiçlerin yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından son yayımlanmış rayiçler kullanılabilir...” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Menderes Özdere Tahir Çamur MTAL (16 Derslik+100 Öğrenci Kapasiteli Pansiyon+100 Yatak Kapasiteli Uygulama Oteli) İnşaatı b) Türü: Yapım işi c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Menderes İlçesi, Özdere Mah.,1156 ada 27 parselde, özel projeli, B+Z+3 katlı, 6.414,25 m² toplam inşaat alanlı 16 Derslikli Lise Binası ile özel projeli, B+Z+3 katlı, 4.215,68 m² toplam inşaat alanlı 100 öğrenci kapasiteli pansiyon binası ve özel projeli, 2B+1B+Z+4 katlı, 6.707,69 m² toplam inşaat alanlı Uygulama Oteli yapımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Menderes/İZMİR” düzenlemesi, “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen işin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin İzmir İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle ve anahtar teslim götürü bedel teklif alınmak suretiyle 05.05.2026 tarihinde gerçekleştirilen “Menderes Özdere Tahir Çamur MTAL (16 Derslik+100 Öğrenci Kapasiteli Pansiyon+100 Yatak Kapasiteli Uygulama Oteli) İnşaatı” yapım işi ihalesi olduğu, söz konusu ihalede 92 adet ihale dokümanı indirildiği, 39 istekli tarafından e-teklif sunulduğu, 13 teklifin sınır değerin altında bulunduğu, başvuru sahibi Boryal İnşaat Mühendislik San. ve Tic. Ltd. Şti. de aralarında bulunduğu geçerli teklif olarak belirlenen 11 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, Suryol İnş. Mad. Tur. San. ve Tic. A.Ş.- Palgüç En. İnş. Taah. A.Ş. İş Ortaklığı, Boryal İnşaat Mühendislik San. ve Tic. Ltd. Şti., Beryar İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Adn Bilişim Tek. İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Yıldızlar İnşaat İhr. İth. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının idareye sunulduğu, 7 istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının sunulmadığı, 16.07.2026 tarihli ihale komisyon kararı ile sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunmayarak 4 isteklinin de teklifinin reddedildiği, sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklif sahibi Özhanlar Grup İnşaat A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Logos Yapı İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. - Ze-Mir Tur. Taş. İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır. İdarenin 20.05.2026 tarihli ve “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazısı ile ilgili isteklilerden 08.06.2026 tarihi saat 18:00'a kadar açıklamaların idareye sunulmasının istenildiği, açıklama isteme yazısının ekinde, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan toplam 73 iş kaleminden oluşan açıklama istenilen iş kalemleri listelerine yer verildiği, Açıklama istenen iş kalemleri arasında kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan özel iş kalemleri ile idarece tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden paçal iş kalemleri için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerektiği, Açıklama istenen iş kalemleri arasında “15.410.1113-A”, “15.250.1011-A” “15.275.1117/A”, “15.275.1116/A”, “15.275.1112/A”, “YP.ANLZ 4”, “15.470.1216-A”, “15.410.1313-A”, “ÖZEL-02”, “ÖZEL-01”, “KTB.51.2004-A”, “15.385.1028-A”, poz numaralı özel iş kalemlerinin bulunduğu, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan söz konusu iş kalemlerine ilişkin girdilerin birim ve miktarlarını da içerecek şekilde analizlere yer verildiği, Diğer taraftan açıklama istenen iş kalemleri arasında idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden “15.275.1113” “15.120.1101”, “15.125.1004”, “15.160.1001” gibi iş paçal iş kalemlerin de bulunduğu, Örneğin; “15.275.1113” poz numaralı iş kaleminin “19.100.2507”, “19.100.2521”, “10.130.9991”, “10.100.1012”, “10.100.1044”, “10.100.1062” ve “10.100.1062” poz numaralı girdilerden oluştuğu, ayrıca söz konusu iş kaleminin girdisi niteliğinde olan “19.100.2507” iş kaleminin “10.130.1209”, “10.130.1005”, “10.130.9991”, “10.100.1062” ve “10.100.1062” poz numaralı girdilerden, yine aynı iş kaleminin girdisi niteliğinde olan “19.100.2521” iş kaleminin ise “10.130.1209”, “10.130.1007”, “10.130.6001”, “10.130.9991”, “10.100.1062” ve “10.100.1062” poz numaralı girdilerinden oluştuğu, Bununla birlikte ihale onay belgesinin ekinde yer alan sıralı analiz girdi tablolarında “15.275.1113” poz numaralı iş kalemine ilişkin analizde “10.100.1059”, “10.100.1055”, “Nakliye”, “10.160.1026”, “10.120.1031”, “10.130.9991”, “Nakliye”, “Nakliye”, “10.130.1005”, “10.130.6001”, “10.130.1007”, “10.130.1209”, “10.100.1044”, “10.100.1062” ve “10.100.1012” girdilerine yer verildiği, Söz konusu analizde kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyat ile örtüşmeyen “10.100.1059”, “10.100.1055”, “10.160.1026”, “10.120.1031” ve 3 adet “Nakliye” girdisinin bulunduğu, nakliye girdilerinin “Sönmemiş Kireç Nakli”, “Normal Çimento Nakli” ve “İnce Sıva ve Derz Kumu Nakli” girdilerinden oluştuğu anlaşılmıştır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesindeki hükümden, ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, idarenin tespit ettiği sınır değere göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun; imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ile teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 38.1’inci maddesine göre, ihale komisyonunca, bu Tebliğ’in 38.1’inci maddesi kapsamında idarece hazırlanan sıralı iş kalemleri/grupları listesi kullanılarak yaklaşık maliyetin %80’lik kısmına giren iş kalemleri/gruplarının belirleneceği, sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirleneceği, bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacağı anlaşılmaktadır. Anılan Tebliğ maddesi açıklamasına göre idare tarafından yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında sıralı iş kalemleri listesi ile iş kalemlerine ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosunun hazırlanması gerektiği, 45.1.2.2 ve 45.1.2.3’üncü maddesine göre de ihale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemlerine ait idare tarafından anılan Tebliğ’in 38.1’inci maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edilmesi, yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmemesi gerektiği; tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda, en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisinin belirleneceği, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyeceği, aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi analizinde yer alması halinde bu girdinin oranının her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılacağı, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenileceği, analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenmeyecek girdiler arasında yer alamayacağı, ihale komisyonunun teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden belirlenen iş kalemleri için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, açıklama istenmeyecek olan analiz girdilerini de belirteceği, isteklilerin, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde açıklama istenmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstermesi gerektiği açıklanmıştır. Aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik itirazen şikâyet başvurularında, idarece gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerinin mevzuata uygun olup olmadığı hususu öncelikli olarak incelenmekte ve idarenin gerçekleştirdiği işlemlerde aykırılık tespiti halinde istekliler tarafından sunulan açıklamalar bakımından iddia konusu diğer hususlar hakkında herhangi bir değerlendirme yapılmamaktadır. Zira Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddelerine aykırı olarak gerçekleştirilen işlemler üzerinden isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ihale sürecinin hatalı olarak devam etmesine neden olacaktır. Kaldı ki, mevzuata aykırı olacak şekilde aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi, yapılan açıklamaların mevzuata uygunluğu bakımından doğru bir değerlendirme yapılmasına engel olmaktadır. Bu çerçevede, yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları ve tespitler gereğince; açıklama istenilen toplam 73 iş kaleminden Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan özel iş kalemleri ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden paçal iş kalemleri için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarına, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde yer verilmesi, Birden fazla iş kalemini ihtiva eden paçal iş kalemlerine ait analizlerde aynı poz numarasına sahip girdilerin miktar ve tutarlarının toplanarak sıralı analiz girdileri tablosunun oluşturulması, Açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin sıralı analiz girdileri listesi kullanılmak suretiyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2 ve 45.1.2.3’üncü maddelerine göre açıklama istenecek ve istenmeyecek analiz girdilerinin tespit edilmesi, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üzerinde olan analiz girdisinin açıklama istenecek girdi olarak belirlenmesi, İsteklilere gönderilecek “Sıralı Analiz Girdileri Tablosu”nun anılan Tebliğ’in 45.1.4’üncü maddesinde yer verilen açıklamalara uygun olarak kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlarla uyumlu olmayan özel iş kalemi ile birden fazla iş kalemini kapsayan paçal iş kalemleri için analiz girdi ve miktarlarının gösterildiği formatta olması, Analiz girdi poz numaralarının açıklama yazısı ekinde gönderilecek belgelerin tamamında aşırı düşük teklif açıklamasında bulunacak isteklileri tereddüte düşürmeyecek şekilde yer verilmesi, Bu işlemlerden sonra; “Açıklama İstenilecek İş Kalemleri/Grupları Listesi”, “Açıklama İstenilmeyecek Analiz Girdilerinin Listesi” ile “Sıralı Analiz Girdileri Tablosu”nun sınır değer altında teklif veren tüm isteklilere gönderilerek yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 258.810,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının yukarıda yer verilen hususlar dikkate alınarak teklifi sınır değerin altında kalan tüm isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklamasının istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.