KİK Kararı 2026/UM.IV-2497

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/038 Gündem No: 7 Karar Tarihi: 30.09.2026 Karar No: 2026/UM.IV-2497 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Unico Bina Enerji Çözümleri San. ve Tic. A.Ş., İHALEYİ YAPAN İDARE: Erzurum Su Kanal İdaresi Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/1061702 İhale Kayıt Numaralı “ Kompozit İçme Suyu Deposu Alımı” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Erzurum Su Kanal İdaresi Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından 18.08.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Kompozit İçme Suyu Deposu Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 11.09.2026 tarih ve 225079 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2262 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi. Başvuru dilekçesinde özetle; söz konusu ihalenin kendi üzerlerinde kaldığı, bunun üzerine sözleşmeye davet edildikleri, sözleşmenin imzalanması amacıyla gerekli hazırlıkları yaptıkları, ancak vergi ve sosyal güvenlik prim borçları bulunmadığına ilişkin belgeleri süresinde sunmadıkları gerekçesiyle kendileriyle sözleşme imzalanmadığı, söz konusu ihalenin 02.03.2026 tarihinden önce ilan edildiği, ihale tarihinde (18.08.2025) vergi ve sosyal güvenlik prim borçlarının bulunmadığı, ihalenin henüz sözleşmeye bağlanmadığı, dolayısıyla 2026/DK.D-70 sayılı Kurul Kararının “sözleşmeye bağlanmamış ihaleler” bakımından getirdiği düzenlemenin somut olayda uygulanması gerektiği, 27.02.2026 tarihli 2026/DK.D-69 ve 2026/DK.D-70 sayılı kurul kararlarıyla hukuki durumlarının değiştiği, vergi ve sosyal güvenlik prim borçlarının bu çerçevede değerlendirilmesi gerektiği, 20.08.2026 tarihinde idareye başvuruda bulundukları, idarenin başvurularını 01.09.2026 tarihinde tebliğ edilen yazı ile reddettiği, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 23’üncü maddesinin ikinci fıkrası çerçevesinde 2026/DK.D-70 sayılı Kurul Kararının somut olay bakımından eksik veya yanlış uygulandığı iddialarına yer verilmiştir. Kamu İhale Kurumunun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde düzenlenen görevleri arasında, ihalelerin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde idarece yapılan işlemlerde anılan Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin şikâyetleri inceleyerek sonuçlandırmak, bu Kanuna ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa ilişkin bütün mevzuatı, standart ihale dokümanlarını ve tip sözleşmeleri hazırlamak, geliştirmek ve uygulamayı yönlendirmek sayılmıştır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü, Aynı maddenin onbirinci fıkrasında “Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline, b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine, c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir…” hükmü, Anılan Kanun’un “Elektronik Kamu Alımları Platformu” başlıklı Ek-1’inci maddesinde “Bu Kanunun 13 üncü maddesi saklı kalmak üzere bu Kanunda veya diğer kanunlarla bu Kanundan istisna edilenler ile doğrudan teminle yapılanlar da dâhil olmak üzere, her türlü mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin alım, ihale ve sözleşme süreçlerine ilişkin olarak; yaklaşık maliyetin ve dokümanların hazırlanması, ilanların yayımlanması, tekliflerin veya yeterlik başvurularının sunulması ve değerlendirilmesi, ihalelerin sonuçlandırılması, sözleşmelerin imzalanması, sonuç bildirimi, hakedişlerin düzenlenmesi gibi her türlü işlem, onay, bildirim ve tebligatlar ile şikayet ve itirazen şikayet başvuruları kısmen veya tamamen Kurum tarafından kurulan ve işletilen Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden gerçekleştirilebilir. Kurum, EKAP’ın kurulması ve işletilmesine, birinci fıkra kapsamında yapılacak işlemlere, alım, ihale ve sözleşme süreçlerinde elektronik araçların kullanımına ilişkin usul ve esaslar ile EKAP üzerinden yapılması zorunlu işlemleri belirlemeye yetkilidir...” hükmü yer almaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Alınacak kararlar” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Şikayet üzerine idare tarafından yapılan inceleme sonucunda gerekçeli olarak; a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline, b) Düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine, c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşmenin imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.” hükmüne, Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “( 1) Başvurular öncelikle; a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı, … yönlerinden sırasıyla incelenir. (2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir. (3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir. (4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne, Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında “16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne, Anılan Yönetmelik’in “Kurul tarafından alınacak kararlar” başlıklı 21’inci maddesinin birinci fıkrasında “İtirazen şikayet başvuruları üzerine Kurul tarafından gerekçeli olarak; a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline, b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine, c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.” hükmüne, Anılan Yönetmelik’in “Kararların uygulanması” başlıklı 23’üncü maddesinin ikinci fıkrasında “Hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının eksik veya yanlış uygulandığını iddia eden ilgililer bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikayet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar.” hükmüne, Anılan Yönetmelik’in 15.04.2023 tarihi itibariyle yürürlüğe giren “Başvuruların e-şikayet ve e-itirazen şikayet olarak yapılması zorunluluğu” başlıklı Ek-1’inci maddesinde “İhalelere yönelik şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının, bu Yönetmeliğin elektronik ortamda yapılacak şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularına ilişkin hükümleri esas alınarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak yapılması zorunludur.” hükmüne yer verilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Başvuruların e-şikayet ve e-itirazen şikayet olarak yapılması zorunluluğu” başlıklı Ek-1’inci maddesinde “İhalelere yönelik şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının, bu Tebliğin elektronik ortamda yapılacak şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularına ilişkin hükümleri esas alınarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak yapılması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır. Kamu İhale Kurumu tarafından inceleme yapılabilmesinin ön şartı, idareye usulüne uygun başvuruda bulunulmuş olmasıdır. 4734 sayılı sayılı Kamu İhale Kanunu’nun Ek-1’inci maddesinde, şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları kısmen veya tamamen Kurum tarafından kurulan ve işletilen Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden gerçekleştirilebileceği; Kurumun, EKAP’ın kurulması ve işletilmesine, birinci fıkra kapsamında yapılacak işlemlere, alım, ihale ve sözleşme süreçlerinde elektronik araçların kullanımına ilişkin usul ve esaslar ile EKAP üzerinden yapılması zorunlu işlemleri belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 15.04.2023 tarihi itibarıyla yürürlüğe giren Ek-1’inci maddesinde yer alan düzenleme ile 15.04.2023 tarihinden sonra ilanı veya duyurusu yapılmış olan ihalelere yönelik itirazen şikâyet başvurularının, anılan Yönetmelik’in elektronik ortamda yapılacak şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularına ilişkin hükümleri esas alınarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak yapılmasının zorunlu hâle getirildiği anlaşılmıştır. Yapılan inceleme neticesinde, ihale tarihinin 18.08.2025 olduğu, ihale üzerinde kalan başvuru sahibi Unico Bina Enerji Çözümleri San. ve Tic. A.Ş.nin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 10’uncu maddesinde belirtilen belgeleri süresinde tamamlamaması gerekçesiyle geçici teminatının gelir kaydedildiği ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif bulunmaması nedeniyle söz konusu ihalenin idare tarafından 09.10.2025 tarihinde isteklilere tebliğ edilen yazı ile iptal edildiği; ilerleyen süreçte başvuru sahibinin, 27.02.2026 tarihli ve 2026/DK.D-70 sayılı Düzenleyici Kurul Kararı ile ihalelerde sosyal güvenlik prim ve vergi borçlarının sorgulanmasına ilişkin kuralların uygulanmasının yeniden belirlendiği, dolayısıyla idarece söz konusu Kurul kararının eksik veya yanlış uygulandığı iddiasıyla 11.09.2026 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. 4734 sayılı Kanun'un “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinde, bu Kanun’a ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na ilişkin bütün mevzuatı, standart ihale dokümanlarını ve tip sözleşmeleri hazırlamak, geliştirmek ve uygulamayı yönlendirmek Kurumun görevleri arasında sayılmış olup, aynı maddede; Kurulun ve Kurumun yetkilerini, düzenleyici işlemler tesis ederek ve özel nitelikli kararlar alarak kullanacağı hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede 27.02.2026 tarihli ve 2026/DK.D-70 sayılı Düzenleyici Kurul Kararının, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ilgili diğer düzenlemeleri yorumlayıcı nitelikte olduğu, söz konusu Kurul kararı ile uygulamanın yönlendirilmesinin sağlandığı ve mevzuata ilişkin tereddütlü hususların açıklığa kavuşturulmak amacıyla söz konusu düzenlemenin yapıldığı görülmüştür. Başvuru sahibi tarafından İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 23’üncü maddesinin ikinci fıkrasına dayanarak itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu ifade edilmekte ise de bahse konu hususun anılan maddede yer alan duruma uygun olmadığı, zira ilgili düzenlemenin Kurum tarafından ihalenin iptali, düzeltici işlem belirlenmesi ve başvurunun reddi yönünde verilen uyuşmazlık kararlarına yönelik olduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla; Kamu İhale Kurumunun görevleri arasında sayılan düzenleyici Kurul kararlarının idare tarafından uygulanıp uygulanmadığı ile eksik veya yanlış uygulandığına ilişkin iddiaların, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 23’üncü maddesinin ikinci fıkrası kapsamında itirazen şikâyete konu edilemeyeceği, dolayısıyla iddia konusu hususun Kurumun görev alanında bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Ayrıca idarece 09.10.2025 tarihinde tebliğ edilen yazı ile başvuru sahibinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 10’uncu maddesinde belirtilen belgeleri süresinde tamamlamaması gerekçesiyle geçici teminatının gelir kaydedilmesine karar verildiği, dolayısıyla başvuru sahibinin hak kaybına veya zarara uğraması durumu bahsi geçen tarihte ortaya çıkmasına rağmen, şikâyet başvuru süresini geçirdikten sonra 31.07.2026 tarihinde idareye başvuruda bulunduğu ve dolayısıyla idareye yapılan başvurunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır. Kaldı ki, başvuru sahibi tarafından sosyal güvenlik prim ve vergi borçlarının sorgulanmasının 27.02.2026 tarihli ve 2026/DK.D-70 sayılı Düzenleyici Kurul Kararı çerçevesinde eksik veya yanlış uygulandığı iddiasına yönelik idareye şikâyet başvurusunun 20.08.2026 tarihinde elden yapıldığı, şikâyete konu ihalenin ilan tarihinin ise 18.07.2025 olduğu dikkate alındığında, anılan ihaleye ilişkin olarak başvurunun EKAP üzerinden e-imza kullanılarak “e-şikâyet” ile idareye yapılması gerektiği, dolayısıyla idareye 20.08.2026 tarihinde fiziki ortamda yapılan başvurunun 15.04.2023 tarihi itibarıyla yürürlüğe giren mevzuat düzenlemesi çerçevesinde öngörülen usul kuralına da uygun olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun görev, süre ve usul yönünden reddi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Başvurunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.