KİK Kararı 2026/UM.II-1801

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/026 Gündem No: 45 Karar Tarihi: 03.07.2026 Karar No: 2026/UM.II-1801 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Çoruh Boru Plastik San. A.Ş. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Erzurum Su Kanal İdaresi Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/712096 İhale Kayıt Numaralı “ Pe100 Boru, Koruge Boru ve Sıhhi Tesisat Ek Parçaları ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Erzurum Su Kanal İdaresi Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından 20.05.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Pe100 Boru, Koruge Boru ve Sıhhi Tesisat Ek Parçaları ” ihalesine ilişkin olarak Çoruh Boru Plastik San. A.Ş. nin 04.06.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.06.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.06.2026 tarih ve 217900 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.06.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1537 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş deneyim belgesi olarak sunulan özel sektör sözleşmelerine ait damga vergilerinin yatırıldığına dair belgelerin sunulmadığı gerekçesiyle idarece teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak başvuruya konu ihalenin İdari Şartnamesi’nin 7’nci maddesinde, özel sektör iş deneyim belgeleri için sözleşme damga vergisi makbuzunun sunulacağına dair hiçbir düzenlemenin bulunmadığı, ihale dokümanında açıkça yer almayan bir belgenin ihaleye katılım şartı haline getirilemeyeceği, nitekim aynı idarenin daha sonra yayımladığı benzer nitelikteki ihale dokümanında, özel sektör iş deneyiminin tevsiki kapsamında “damga vergisi ödeme dekontu”nun ayrıca istenen belgeler arasında açıkça düzenlendiği, ayrıca teklifin esasını değiştirmeyecek nitelikteki bilgi ve belge eksikliklerinin idarece tamamlatılmasının esas olduğu, hukuka aykırı şekilde değerlendirme dışı bırakılmalarının açık bir kamu zararına sebebiyet verdiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesi” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki hususlar esas alınır: a) Özel sektöre gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerde; işe ilişkin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile serbest meslek makbuzu nüshaları veya bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ilk ilan veya davet tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler veya damga vergisinden istisna ya da muaf olunduğuna ilişkin belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifleriyle birlikte sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş bitirme belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınmaz.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 22/B başlıklı maddesinde “ 22/B.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerine göre iş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyiminin tevsikine ilişkin olarak sunulan belgeler kapsamında sözleşmeye ait damga vergisinin ilk ilan veya davet tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgelerin sunulması gerekmektedir. Ancak damga vergisinden istisna ya da muaf olunması durumunda aday veya istekliler tarafından konuya ilişkin açıklayıcı belgelerin başvuru veya teklifleri kapsamında sunulması zorunludur. Bu belgelerden, ilgili kurum veya kuruluş tarafından düzenlenen belgeler veya adayın/isteklinin beyanını içeren imzalı ve/veya kaşeli dilekçe anlaşılır…” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: PE100 Boru, Koruge Boru ve Sıhhi Tesisat Ek Parçaları Alımı b) Türü: Mal alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 1.Kısım 293000 m içme suyu borusu, 2.Kısım 88400 m kanalizasyon borusu ve 3.Kısım 116 kalem çeşitli ek parça Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1.Kısım ve 2.Kısım borular il sınırları içerisinde idarenin göstereceği yerlere, 3.Kısım ek parçalar ise idarenin malzeme stok ambarına teslim edilecektir.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.3’üncü maddesinde “7.3.1. İstekli tarafından, teknolojik ürün deneyim belgesinin veya yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen, teklif edilen bedelin % 10 dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, b) Devredilen işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80?inin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin c) Kesin kabul tarihi, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekmektedir…” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşlara bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin, iş deneyimini gösteren belgeler olduğu, aday veya isteklinin, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunması gerektiği, bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamayacağı, Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgeler aranacak kriterler” başlıklı 22/B başlıklı maddesinde İhale Uygulama Yönetmeliklerine göre iş deneyim belgesi düzenlenemeyen hâllerde iş deneyiminin tevsikine ilişkin olarak sunulan belgeler kapsamında sözleşmeye ait damga vergisinin ilk ilan veya davet tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgelerin sunulmasının gerektiği, ancak damga vergisinden istisna ya da muaf olunması durumunda aday veya istekliler tarafından konuya ilişkin açıklayıcı belgelerin başvuru veya teklifleri kapsamında sunulmasının zorunlu olduğunun açıklandığı anlaşılmıştır. Başvuru sahibi istekli tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla ihaleye katılım belgesine sözleşmelerin yüklendiği ve fakat iddia konusu sözleşmelere ait damga vergisinin ödendiğini gösteren herhangi bir belgenin ihaleye katılım belgesine yüklenmediği, ayrıca başvuru sahibi tarafından damga vergisinden istisna ya da muaf olunması durumunda sunulması gereken açıklayıcı belgelerin de sunulmadığı, bu bağlamda yeterlik kriteri olarak belirlenmiş belgelerin sunulmaması halinde söz konusu belgelerin sonradan tamamlatılması imkanının da bulunmadığı anlaşıldığından idarece tesis edilen işlemin yerinde olduğu, başvuru sahibi isteklinin iddiasının ise yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.