KİK Kararı 2026/UM.II-2416

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/036 Gündem No: 38 Karar Tarihi: 16.09.2026 Karar No: 2026/UM.II-2416 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Starmed Tıbbi Ürün İthalat İhracat İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Çukurova Üniversitesi Rektörlüğü Balcalı Hastanesi Başhekimliği , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/819036 İhale Kayıt Numaralı “ Adana Çukurova Üniversitesi Hastanesi Merkez Laboratuvarı İhtiyacı Olan 46 (Kırk Altı) Kısım 359 (Üç Yüz Elli Dokuz) Kalem, Merkez Laboratuvar Sarf Malzeme ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Çukurova Üniversitesi Rektörlüğü Balcalı Hastanesi Başhekimliği tarafından 07.07.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Adana Çukurova Üniversitesi Hastanesi Merkez Laboratuvarı İhtiyacı Olan 46 (Kırk Altı) Kısım 359 (Üç Yüz Elli Dokuz) Kalem, Merkez Laboratuvar Sarf Malzeme ” ihalesine ilişkin olarak Starmed Tıbbi Ürün İthalat İhracat İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 07.08.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.08.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.08.2026 tarih ve 223723 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.08.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2137 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 24’üncü kısmı üzerinde bırakılan istekli Bioeksen Ar Ge Teknolojileri A.Ş. tarafından teklif edilen “Cinsel yolla bulaşan enfeksiyonlar paneli (BS-STIP)” isimli 8684333610819 ÜTS numaralı ürünün içeriğinde yer alan Chlamydia trachomatis; antijen, antikor veya DNA/PCR test kitlerinin tıbbi cihaz yönetmelikleri kapsamında (IVD) yer aldığı ve kamu ve özel sağlık kurumlarına yapılacak teslimatlarda ürünlerin Ürün Takip Sistemi (ÜTS) kaydının ve onaylanmış ürün numarasının bulunmasının zorunlu olduğu; İdari ve Teknik Şartnamede bir yeterlik kriteri olarak belirlenmese dahi bu ürünün ÜTS belgesinin ve IVD sertifikasının olması zorunluluğu bulunduğundan ve hasta örneklerinde kullanılan PCR kitleri in vitro tanı (IVD) tıbbi cihaz kapsamında olduğundan, bu ürünlerin yalnızca araştırma amaçlı kullanım (RUO) kapsamında değerlendirilemeyeceği ancak ihale tarihinin 07.07.2026 olmasına rağmen anılan isteklinin teklif etmiş olduğu ürünün ÜTS Başlangıç tarihinin 20.07.2026 olduğu, ürünün ihale tarihinde ÜTS kaydının bulunmadığı ve bu gerekçeyle isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 12’nci maddesinde “ …İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır… ” hükmü, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 12’nci maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar; işin özelliğine göre, 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir. (2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in 14’üncü maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli malı teklif edilmesini engelleyici düzenlemelere yer verilemez. … (6) Teknik şartnamenin hazırlanmasında, ürünlere ilişkin teknik mevzuatın hazırlanması ve uygulanmasına dair mevzuat göz önünde bulundurulmalıdır. (7) Teknik şartnamede yapılacak düzenlemelerin, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülen mesleki ve teknik yeterlik kriterleri ve belgeleriyle uyumlu olması gerekir…” hükmü, Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin 8’inci maddesinde “… (4) İhale/ön yeterlik ilanı, düzeltme ilanı ile ihale ve/veya ön yeterlik dokümanı EKAP üzerinden hazırlanır. İdari şartnamenin hazırlanmasında EK-1’de yer alan Elektronik Ortamda Yapılan İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname esas alınır. Doküman kapsamında EKAP’ta hazırlanamayan belgeler ayrıca yüklenir. Zeyilname ve açıklamalar EKAP üzerinden oluşturulur ve zeyilname/açıklama tarihine kadar EKAP hesabına giriş yaparak doküman indirenlerin tamamına bildirilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, aday veya istekliler başvurularını/tekliflerini geri çekerek yeniden teklif verebilir…” hükmü, Aynı Yönetmelik’in 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir…” hükmü, Anılan Yönetmelik’in 12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde son fiyat tekliflerinin alınması işlemi, elektronik eksiltme yapılan ihalelerde ise eksiltme işlemleri; teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler davet edilerek gerçekleştirilir. (2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı için gerçekleştirilir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler değerlendirilir…” hükmü, Aynı Yönetmelik’in 1 numaralı eki Elektronik Ortamda Yapılan İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde “…7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz…” düzenlemesi, İhaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde “…7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: a) Teklif mektubu b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler: 1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgeler. 2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler. c) Geçici teminat. ç) Bu Şartnamenin 7.2 nci ve 7.3 üncü maddelerinde belirtilen bilgi ve belgeler. d) İsteklinin iş ortaklığı olması halinde iş ortaklığı beyannamesi. e) Bu bent boş bırakılmıştır. f) Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı tanınması durumunda, bu avantajdan yararlanmak isteyen istekliler tarafından sunulacak yerli malı belgesi. 7.1.1. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, iş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1 inci maddenin (b) bendinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. 7.1.2. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.2.1 Bu madde boş bırakılmıştır. 7.2.2 Bu madde boş bırakılmıştır. 7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.3.5. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.3.6. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.3.7. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.3.8. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.3.9. Numune ve/veya demonstrasyon istenilmesi durumu; (a) Numunelerin sunulma yöntemi ile teslim alınması ve ihale komisyonunca değerlendirilmesine ilişkin hususlar, İstekliler, teklif edecekleri malzemenin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygunluğunu teyit etmek amacıyla aşağıda numune listesinde belirtilen miktar kadar numuneyi tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ve idarece bildirilen sürede numune teslim tutanağı ile birlikte teslim etmek zorundadır. Teslim edilen numuneleri teknik şartnameye uygun olmayan isteklilerin bu kalemlerdeki malzemeye sunmuş oldukları teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Numunesini kargo yoluyla gönderen isteklilerin, imzalamış olduğu numune teslim tutanağı ile birlikte numunesini idarece bildirilen saate kadar idareye ulaştırması gerekmektedir. Kargodan yaşanacak aksaklıklarda sorumluluk istekli firmaya aittir. NUMUNE LİSTESİ K.N MALZEME ADI MİKTAR BİRİM 11.KISIM 1 İdrar analizi Tam Otomatik (Strip ile-11 parametre) 50 Test 20.KISIM 1 Mikobakteri sıvı vasatı 50 Test 2 Suplement (6'lık) 50 Test 3 ARB boyama seti (Kinyoun boyası) (3x250 ml) 50 Test 23.KISIM-Sendromik Paneller 1 Menenjit/Ensefalit Panel Testi 5 Test 2 Üst Solunum Yolları Patojenleri Panel Testi 5 Test 3 Gastroenterit Patojenleri Panel Testi 5 Test 24. KISIM 1 Covid 19 Solunum Paneli (Multipleks PCR) 25 Test 2 Cinsel Temasla Bulaşan Hastalık Paneli(Multipleks PCR) 25 Test 25.KISIM 1 Kan Kültürü Panel Testi 5 Test 32.KISIM 1 Steril Örnek Kabı (100 ml hacimli, dereceli, steril)(Örneğe uygun) 20 Adet 33.KISIM 1 Falkon tüpü (50 Ml'lik, konik tabanlı)(Örneğe uygun) 20 Adet 34.KISIM 1 Steril öze-Mavi (10 µl'lik)(Örneğe uygun) 50 Adet 35.KISIM 1 Eküvyon çubuk (100'lük paketlerde-toplam 15.000 adet eküvyon çubuk) (Örneğe uygun) 1 Paket 36.KISIM 1 Naylon preparat poşeti(Örneğe uygun) 50 Adet 37.KISIM 1 Lam Rodajlı (50'lik kutularda) 1 Paket 38.KISIM 1 Hızlı temizleme pedi 1 Kutu 39.KISIM 1 Otomatik Pipet ucu (Sarı) (Örneğe uygun) 50 Adet 40.KISIM 1 16x100 mm steril polistren tüp (Örneğe uygun) 50 Adet 41.KISIM 1 Cam yazar keçeli (ince uçlu, örneğe uygun,siyah,mavi,kırmızı) 5 Adet 43.KISIM 1 13x75 mm polistren tüp (Örneğe uygun)(kapak ile birlikte teslim edilecek.) 50 Adet 44.KISIM 1 12x75 mm polistren tüp (Örneğe uygun)(kapak ile birlikte teslim edilecek.) 50 Adet 46.KISIM 1 Mavi pipet ucu (Örneğe uygun) 50 Adet (b) Demonstrasyon işlemlerine ilişkin hususlar, Teklif edilen malzemenin teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla 11, 20,23,24 ve 25 sıra numarasında yer alan kısımlar için tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ve idarece bildirilen sürede demonstrasyon yapılacaktır. Yapılan demonun uygun olmaması halinde ihaleye katılan isteklilerin ilgili kısımdaki malzemelere sunmuş oldukları teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır. 7.4. İstekli tarafından teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: ....................................................................... 7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz…” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklilerin ihaleye katılabilmek için sağlaması gereken şartlar ve yeterlik kriterlerine yer verildiği ve bu kapsamda, teklif edilecek ürünlerin Ürün Takip Sistemi (ÜTS) kaydı bulunmasının ve/veya bu kayda ilişkin belgelerin teklif ile birlikte sunulmasının bir yeterlik kriteri olarak belirlenmediği tespit edilmiştir. Yukarıda aktarılan mevzuata hükümlerinden, isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanında belirlenen yeterlik kriterleri çerçevesinde değerlendirileceği, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılmayan yeterlik kriterlerinin ise tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır. Bununla birlikte, aktarılan düzenlemeler tekliflerin değerlendirilmesi aşmasına ilişkin olup, bir ürünün ilgili mevzuatı uyarınca sağlaması zorunlu olan şartları haiz olması zorunluluğunu ortadan kaldırmamakta ve bu şartların sağlanıp sağlanmadığına ilişkin kontrolünün, yine ilgili mevzuatı uyarınca, sözleşme aşamasında yapılması gerekmektedir. Bu itibarla, teklif edilen ürünlerin ÜTS kaydına ilişkin olarak İdari Şartname’de bir yeterlik kriteri belirlemesi yapılmadığından, isteklilerin teklif ettikleri ürünlerin ihale tarihi itibarıyla ÜTS kaydının bulunması zorunluluğunun bulunmadığı ve bu sebeple başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Bununla birlikte, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır. Yapılan incelemede ihalenin itirazen şikâyete konu 24’üncü kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 64.652,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 258.810,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 194.158,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, 2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi hâlinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.