KİK Kararı 2026/UM.I-2628

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/040 Gündem No: 30 Karar Tarihi: 14.10.2026 Karar No: 2026/UM.I-2628 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: CK Çamlıbel Elekt. Per. Satış A.Ş., İHALEYİ YAPAN İDARE: Çorum İl Sağlık Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1572832 İhale Kayıt Numaralı “ Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesislerine 2027 Yılı Serbest Piyasadan Elektrik Enerjisi Alımı ” İhalesi KURUMCA YAPILAN İNCELEME: Çorum İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 25.09.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesislerine 2027 Yılı Serbest Piyasadan Elektrik Enerjisi Alımı ” ihalesine ilişkin olarak CK Çamlıbel Elekt. Per. Satış A.Ş. tarafından 08.10.2026 tarih ve 227298 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.10.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2460 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi: İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idarenin ihaleyi iptal etme yetkisinin sınırsız olmayıp kamu yararı ve 4734 sayılı Kanun'un temel ilkeleri çerçevesinde somut, objektif ve denetlenebilir gerekçelere dayanılarak kullanılması gerektiği, 28.09.2026 tarihli idarenin ihalenin iptali kararında “alım miktarında ve buna bağlı olarak teknik şartnamede değişiklik yapılacağı” şeklinde soyut ve genel ifadeler kullanıldığı, değişikliğin kapsamı, miktarı, dayanağı ve mevcut ihale sürecine etkisi hakkında somut açıklama yapılmadığı, bu durumun takdir yetkisinin ölçülülük ilkesine aykırı ve amacına ters kullanıldığını gösterdiği, ihalenin iptal edilmesinin Kanun’un temel ilkeleri ve kamu kaynaklarının verimli kullanılması ilkesi ile bağdaşmadığı, ihalenin iptali için gerekli koşulların oluşmadığı, idarenin ihalenin iptali kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur... ” hükmü, Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “ İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü, Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “…İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder. İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır. İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü, “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “ …İdare tarafından şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikâyet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir… ” hükmü, İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesislerine 2027 Yılı Serbest Piyasadan Elektrik Enerjisi Alımı b) Türü: Mal alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Müdürlüğümüz ve Bağlı 46 Sağlık Tesislerine 2 Kalem 2027 Yılı Serbest Piyasadan Elektrik Enerjisi Alımı İşi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Çorum İl Sağlık Müdürlüğü ile entegre ilçe hastaneleri ve Toplum sağlığı merkezleri, Hitit Üniversitesi Erol Olçok Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Çorum Göğüs Hastalıkları Hastanesi, Çorum Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Alaca Devlet Hastanesi, Sungurlu Devlet Hastanesi, Osmancık Devlet Hastanesi, İskilip Atıf Hoca Devlet Hastanesi, Mecitözü Devlet Hastanesi, Kargı Devlet Hastanesi, Bayat Devlet Hastanesi ve ilgili hastanelere bağlı birimler ,entegre hastaneler ve sağlık evleri” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 32’nci maddesinde “ 32.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. 32.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte derhal bildirilir .” düzenlemesi yer almaktadır. İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır. ABSıra No Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 1 Elektrik Alımı (( OG )) kilowatt-saat 24.289.640 2 Elektrik Alımı (( AG )) kilowatt-saat 2.242.310 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesi çerçevesinde, ihale komisyonunun kararı doğrultusunda idarelerin sunulan tüm teklifleri reddederek ihaleyi iptal etme hususunda takdir yetkisinin bulunduğu, bu kararın isteklilere gecikmeksizin bildirilmesinin zorunlu olduğu, idarenin tekliflerin reddinden dolayı herhangi bir sorumluluk üstlenmeyeceği, ancak talep hâlinde iptal nedenlerini açıklamakla yükümlü olduğu düzenlenmiştir. Bununla beraber, Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan saydamlık, rekabet, eşit muamele, güvenirlik, kamuoyu denetimi, ihtiyaçların uygun şartlarda ve vaktinde karşılanması ile kaynakların verimli kullanımı ilkeleri gereğince, idareye tanınan bu takdir yetkisinin mutlak ve sınırsız olmadığı, kamu yararı ile hizmet gerekleri doğrultusunda, ölçülülük ve objektiflik kriterleri dâhilinde kullanılmasının esas olduğu görülmektedir. Ayrıca, Kanun’un 40 ve 41’inci maddeleri uyarınca, ihale yetkilisinin ihale komisyonu kararını onaylaması veya sebebini açıkça belirterek iptal etmesi gerektiği, onay durumunda kararın geçerli, iptal durumunda ise hükümsüz sayılacağı ve bu hususun tüm isteklilere gerekçesiyle birlikte tebliğ edilmesinin mecburi olduğu hükme bağlanmıştır. Kanun’un 56’ncı maddesi kapsamında, idarece alınan ihalenin iptali kararına karşı yapılacak itirazen şikâyet başvurularının sadece idarenin sunduğu iptal gerekçeleriyle sınırlı olarak tetkik edileceği, dolayısıyla Kurumun incelemesinin ihalenin esasına yönelik olmayıp, iptal kararının dayandığı gerekçelerin hukuka ve kamu yararına uygunluğuyla sınırlı kalacağı anlaşılmaktadır. Yapılan incelemede bahse konu ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, üç isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin altında olduğu, bir isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu, idarenin 28.09.2026 tarihli ihale komisyon kararı ile “… İhale kapsamında talep edilmiş olan alım miktarı ve buna bağlı olarak teknik şartnamede değişiklikler yapılacağından; 4734 sayılı kanunun 39. Maddesi gereği İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. ” gerekçesi ile ihaleyi iptal ettiği, bunun dışında herhangi bir somut veri, bilgi ya da gerekçeye yer verilmediği görülmüştür. Sonuç olarak 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler uyarınca; idareler ihtiyaçların uygun şartlarla, zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu, idarelerin ihale sürecini başlatmadan önce ihtiyaç planlamasını kapsamlı ve kesin bir şekilde yapmaları asli bir yükümlülük olduğu, idarenin “alım miktarı ve buna bağlı olarak teknik şartnamede değişiklikler yapılacağı” gerekçesiyle tesis ettiği iptal işleminin hukuken geçerli kabul edilebilmesi için, kararın somut, objektif ve teknik gerekçelere dayandırılması gerektiği, Teknik Şartname’nin hangi maddelerinin hangi gerekçe ile değişiklik yapılacağına ilişkin açık bir ifadeye yer verilmediği, somut, açıklayıcı ve denetlenebilir gerekçelere dayanmayan, soyut iptal kararlarının Kanun’un 5’inci maddesindeki saydamlık, güvenilirlik ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerine aykırılık teşkil edeceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 194.085,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi hâlinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.