KİK Kararı 2026/UM.I-2530

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/038 Gündem No: 41 Karar Tarihi: 30.09.2026 Karar No: 2026/UM.I-2530 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Evren Bilgisayar Medikal Kırtasiye Pvc Doğrama İnş. Gıda San. Ve Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Hakkari İl Sağlık Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/500793 İhale Kayıt Numaralı “ 17 Kısım Toner ve Kırtasiye Malzeme Alım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Hakkari İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 24.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 17 Kısım Toner ve Kırtasiye Malzeme Alım İşi ” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 10.09.2026 tarih ve 224944 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2250 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi. Başvuru dilekçesinde özetle; Kesinleşen ihale komisyonu kararı incelendiğinde Komisyon Başkanı Necdet Demir’in İl Sağlık Müdürlüğü, Osman Kaynar’ın Yüksekova Devlet Hastanesi, Orhan Tanyürek’in Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Eşref Kalkan’ın Çukurca Devlet Hastanesi ve Mehmet Budak’ın Şemdinli Devlet Hastanesi gerçekleştirme görevlileri oldukları, İdari Şartname’nin 2.1.d maddesinde işin yapılacağı/malın teslim edileceği yerin Hakkâri İl Sağlık Müdürlüğü, Hakkâri Devlet Hastanesi, Yüksekova Devlet Hastanesi, Şemdinli Devlet Hastanesi, Çukurca Devlet Hastanesi, Derecik Devlet Hastanesi ve Hakkâri Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi şeklinde belirlendiği, gerçekleştirme görevlisi oldukları kurumların ihtiyaçlarının da bu ihale kapsamında olduğu, bu durumda ihale sonucu alınacak malların ödeme belgesini de ihale komisyonu görevlilerinin hazırlayacağı, ihalesinde görevli olunan bir alımın ödeme belgesini de düzenlemeleri kanunen mümkün olmadığı, Hakkâri İl Sağlık Müdürlüğünün gerçekleştirme görevlisi Necdet Demir ihale komisyonu başkanı ve diğer hastanelerin gerçekleştirme görevlilerinin ihale komisyonu üyesi olarak bu ihalede görev almalarının mevzuata aykırı olduğu, ödeme belgesini hazırlayacak olan gerçekleştirme görevlisi idarecilerin ödeme belgesini hazırlayacakları mal veya hizmetin ihale ve diğer komisyonlarında görev alamayacaklarından ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü, Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü, “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. … İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz. Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür… (2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. …” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddenin ikinci fıkrasında “Aynı kişi tarafından idareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette olan daha sonraki şikayet başvurularına idarece verilen cevaplar başvuru süresini yeniden başlatmaz.” hükmü, “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler; … c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, … izleyen günden itibaren başlar. (2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar…” hükmü, “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle; … c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı, … yönlerinden sırasıyla incelenir…” hükmü, “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir. …” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında süre” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İtirazen şikayet başvurusu, ihale sürecinde idareye yapılan şikayet başvuruları üzerine verilen kararların bildirimini izleyen tarihten veya on günlük cevap verme süresi içinde idare tarafından bir karar alınmaması durumunda bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren şikayet veya itirazen şikayet üzerine ihalenin iptaline ilişkin olarak idare tarafından alınan kararlara karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde yapılmalıdır. … (3) Ayrıca, idarece on günlük karar verme süresi içinde karar alınmakla birlikte bu kararın on günlük süre geçtikten sonra başvuru sahibine bildirildiği hallerde, kararın bildirildiği veya en geç tebliğ edilmiş sayıldığı tarihten itibaren de süresi içerisinde Kuruma başvuruda bulunulabilir. …” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 17 KISIM TONER VE KIRTASİYE MALZEMESİ ALIM İŞİ b) Türü: Mal alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 17KISIM TONER VE KIRTASİYE MAL ALIMI Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Hakkari İl Sağlık Müdürlüğü / Hakkari İl Sağlık Müdürlüğü, Hakkari Devlet Hastanesi, Yüksekova Devlet Hastanesi, Şemdinli Devlet Hastanesi, Çukurca Devlet Hastanesi, Derecik Devlet Hastanesi ve Hakkari Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ” düzenlemesi, Başvuruya konu ihalenin Hakkâri İl Sağlık Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle 17 kısımlı gerçekleştirilen “17 Kısım Toner ve Kırtasiye Malzeme Alım İşi” ihalesi olduğu, bahse konu ihalede toplam 28 adet ihale dokümanı indirildiği, 24.04.2026 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 14 isteklinin katıldığı, 20.08.2026 tarihinde ihale komisyonu kararının EKAP üzerinden isteklilere tebliğ edildiği görülmüştür. İdare tarafından başvuru sahibi istekliye 24.04.2026 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Tekliflerin açılmasına ilişkin tutanak” konulu yazıda “ 24.04.2026 tarihinde yapılan 17 KISIM TONER VE KIRTASİYE MALZEME ALIM İŞİ ihalesine sunmuş olduğunuz teklifinize ilişkin olarak, EKAP Yönetmeliğinin 11 inci maddesi kapsamında tespit edilen hususlar ekteki tutanakta yer almaktadır. Tutanakta karara bağlanan hususlara ilişkin bu tebligatın yapıldığı tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde idaremize EKAP üzerinden e-şikayet başvurusunda bulunulabilir.” ifadesine yer verildiği görülmüştür. Bahse konu yazı ekinde yer verilen “ Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak ” incelendiğinde, ihaleye katılım sağlayan istekliler ile yaklaşık maliyet bilgisine ve ihale komisyonu başkanı ve üyelerine yer verildiği görülmüştür. Başvuru sahibi tarafından, 20.08.2026 onay tarihli ihale komisyonu kararının kendisine tebliğ edilmesinin akabinde, ihale komisyonu başkanı ve üyelerinin gerçekleştirme görevlileri oldukları ve söz konusu ihalede komisyon üyesi olarak görev almalarının mevzuata aykırı olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiğine yönelik iddiası ile 25.08.2026 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idare tarafından istekliye gönderilen 04.09.2026 tarihli cevabi yazıda bahse konu iddianın reddedildiği anlaşılmıştır. İhale sürecinde hukuka aykırı olduğu iddia edilen işlem ve eylemlerin farkına varıldığı/varılmış olması gereken tarihi izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması, idarenin şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde bir karar alması, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde başvuru sahibi tarafından Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerekmektedir. Söz konusu sürelere uyulmaması ve bu sürelerin geçirilmesi halinde başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir . Başvuru sahibi tarafından ihale komisyonu başkanı ve üyelerinin gerçekleştirme görevlileri oldukları ve söz konusu ihalede komisyon üyesi olarak görev almalarının mevzuata aykırı olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddiasında bulunulduğu görülmekle beraber, anılan hususa ilişkin iddiaların farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarih olarak, ihale komisyonu başkan ve üyelerine ilişkin bilgilerin yer aldığı “ Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak ”ın EKAP üzerinden istekliye gönderildiği 24.04.2026 tarihinin esas alınması gerektiği dolayısıyla 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesindeki hükme göre, başvuru sahibinin bu tarihi takip eden on gün içinde idareye şikayet başvurusunda bulunması gerektiği, ancak bu süreyi geçirdikten sonra 25.08.2026 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, kaldı ki ihale komisyonu kararında başvuru sahibinin iddiasında yer verilen kişilerin gerçekleştirme görevlisi olduğuna ilişkin ilave bir bilgi veya ek bir hususun bulunmadığı ayrıca ihale komisyonu kararı ve tekliflerin açılmasına ilişkin tutanakta komisyon üyelerine ilişkin farklı bilgilere de yer verilmediği göz önüne alındığında başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Başvurunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.