KİK Kararı 2026/UH.IV-2323

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/035 Gündem No: 4 Karar Tarihi: 09.09.2026 Karar No: 2026/UH.IV-2323 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: A-Ser İnşaat Turizm Medikal Temizlik Maden İthalat İhracat San. Tic. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/313599 İhale Kayıt Numaralı “ Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 12 Ay Süreli 6 Kısım Diyaliz ve Trsm Hastalarının Taşınması Hizmet Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 27.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 12 Ay Süreli 6 Kısım Diyaliz ve Trsm Hastalarının Taşınması Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 28.08.2026 tarih ve 223981 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2153 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi. Başvuru dilekçesinde özetle; tekliflerinin yaklaşık maliyetin üstünde olduğu gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, Ünaldı Turizm Seyahat İnşaat ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ve Er Tur Turizm Taşımacılık Organizasyon Otomotiv İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan bilanço ve eşdeğer belgelerin İdari Şartname’de belirtilen ekonomik ve mali yeterlik kriterlerini karşılamadığı; iş hacmine ilişkin sundukları belgelerin, İdari Şartname’de öngörülen yeterlik kriterlerini sağlamadığı; hizmet işleri ile ilgili ciro bilgileri tablosunun 2024 ve 2025 yılı faturaları yönünden düzenlenmesi gerekirken 2026 yılı faturalarının da dahil edildiği; hizmet işleri ile ilgili ciro bilgileri tablosu standart formunun her sayfasının meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanması ve TÜRMOB mührü ile mühürlenmesi gerekirken yalnızca bazı sayfaların ve eksik şekilde kaşe yapıldığı, sunulan belgede %15 oranının karşılanmadığı ve iş deneyim belgelerinin teklif ettikleri bedelin %25’ini sağlamadığı iddialarına yer verilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında; “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler .” hükmü, Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde; “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü, Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “ Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü yer almaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinin birinci fıkrasında “ İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmüne, Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ ( 1) Süreler; … c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini, izleyen günden itibaren başlar. ” hükmüne, Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “( 1) Başvurular öncelikle; … c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı, … yönlerinden sırasıyla incelenir. … (3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir. (4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne, Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir. Başvuruya konu ihalenin 27.03.2026 tarihinde gerçekleştirildiği, 09.04.2026 tarihli ilk ihale komisyonu kararıyla ihalenin birinci kısmının Ünaldı Turizm Seyahat İnşaat ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Er Tur Turizm Taşımacılık Organizasyon Otomotiv İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olduğu, başvuru sahibi A-Ser İnşaat Turizm Medikal Temizlik Maden İthalat İhracat San. Tic. Ltd. Şti.ye ait teklifin ekonomik açıdan en avantajlı teklife göre yüksek olması nedeniyle uygun görülmediği, söz konusu kararın 14.04.2026 tarihinde başvuru sahibine ve diğer isteklilere tebliğ edildiği tespit edilmiştir. 24.04.2026 tarihli ikinci ihale komisyonu kararıyla ihale üzerinde bırakılan Ünaldı Turizm Seyahat İnşaat ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin idarece istenilen bilgi/belgeleri sunmadığı ve sözleşmeyi imzalamadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bu çerçevede ihalenin birinci kısmının Er Tur Turizm Taşımacılık Organizasyon Otomotiv İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin bulunmadığı, başvuru sahibi A-Ser İnşaat Turizm Medikal Temizlik Maden İthalat İhracat San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifine ilişkin olarak yeni bir değerlendirmenin yapılmadığı, söz konusu kararın 28.04.2026 tarihinde başvuru sahibine ve diğer isteklilere tebliğ edildiği tespit edilmiştir. 14.05.2026 tarihli üçüncü ihale komisyonu kararıyla ihale üzerinde bırakılan Er Tur Turizm Taşımacılık Organizasyon Otomotiv İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.nin idareye sunduğu bilgi/belgelerin uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bu çerçevede ihalenin birinci kısmında geçerli teklif olmadığından dolayı anılan kısmın iptal edilmesine karar verildiği, söz konusu kararın 20.05.2026 tarihinde başvuru sahibine ve diğer isteklilere tebliğ edildiği tespit edilmiştir. Bunun üzerine Er Tur Turizm Taşımacılık Organizasyon Otomotiv İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin uygun olmadığı yönünde 25.05.2026 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ilgili başvurunun 02.06.2026 tarihinde idarece reddedildiği ve sonrasında 11.06.2026 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, Kamu İhale Kurulunun 03.07.2026 tarihli ve 2026/UH.II-1808 sayılı kararında “Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1’inci kısmında, Ünaldı Turizm Seyahat İnşaat ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi ile Er Tur Turizm Taşımacılık Organizasyon Otomotiv İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” ifadelerine yer verilerek düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği görülmüştür. Anılan Kurul kararının yerine getirilmesi kapsamında 23.07.2026 tarihli dördüncü ihale komisyonu kararıyla ihalenin birinci kısmının tekrardan Ünaldı Turizm Seyahat İnşaat ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Er Tur Turizm Taşımacılık Organizasyon Otomotiv İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olduğu, başvuru sahibi A-Ser İnşaat Turizm Medikal Temizlik Maden İthalat İhracat San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifine ilişkin olarak yeni bir değerlendirmenin yapılmadığı, söz konusu kararın 27.07.2026 tarihinde başvuru sahibine ve diğer isteklilere tebliğ edildiği tespit edilmiştir. Bunun üzerine başvuru sahibi A-Ser İnşaat Turizm Medikal Temizlik Maden İthalat İhracat San. Tic. Ltd. Şti. tarafından Ünaldı Turizm Seyahat İnşaat ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ile Er Tur Turizm Taşımacılık Organizasyon Otomotiv İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik kritelerini sağlamadıkları ve kendi tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin uygun olmadığı yönünde 10.08.2026 tarihinde idareye şikâyet başvurusu yapıldığı, yapılan başvurunun idarece 18.08.2026 tarihinde reddedilmesi üzerine ise 28.08.2026 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. 14.04.2026 tarihinde başvuru sahibi A-Ser İnşaat Turizm Medikal Temizlik Maden İthalat İhracat San. Tic. Ltd. Şti.ye EKAP üzerinden tebliğ edilen 09.04.2026 tarihli ilk ihale komisyonu kararında ihalenin birinci kısmının Ünaldı Turizm Seyahat İnşaat ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Er Tur Turizm Taşımacılık Organizasyon Otomotiv İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olduğu, başvuru sahibi A-Ser İnşaat Turizm Medikal Temizlik Maden İthalat İhracat San. Tic. Ltd. Şti.ye ait teklifin ekonomik açıdan en avantajlı teklife göre yüksek olması nedeniyle uygun görülmediği ve söz konusu kararın bildirimine ilişkin yazıda “Bu kararın bildirim tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde idaremize şikâyet başvurusunda bulunabilmeniz mümkündür.” şeklinde başvuru merci ve süresinin doğru bir şekilde belirtildiği anlaşılmıştır. Birinci ihale komisyonu kararından sonra alınan ihale komisyonu kararlarında başvuru sahibi A-Ser İnşaat Turizm Medikal Temizlik Maden İthalat İhracat San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirilmesine ilişkin herhangi bir değişikliğin söz konusu olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin öne sürdüğü iddialar bakımından 09.04.2026 tarihli ilk ihale komisyonu kararı ile diğer ihale komisyonu kararları arasında bir farklılık olmadığı, bu bağlamda başvuru sahibinin hukuki durumunda herhangi bir değişiklik bulunmadığı görülmüştür. Diğer bir ifadeyle başvuru sahibinin kendi teklifine ilişkin yapılan değerlendirme ile şikâyete konu isteklilerin teklifinin değerlendirilmesine ilişkin öne sürdüğü iddialara konu hususlar, 14.04.2026 tarihinde tebliğ edilen 09.04.2026 tarihli ilk ihale komisyonu kararı ile ortaya çıkmış bulunmaktadır. Dolayısıyla 10.08.2026 tarihinde idareye şikâyet başvuru dilekçesinde yer alan iddialara konu hususların 14.04.2026 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edilen ilk ihale komisyon kararı ile başvuru sahibince farkına varıldığı ya da farkına varılmış olması gerektiği anlaşılmaktadır. Bu çerçevede anılan ilk ihale komisyonu kararının tebliğ tarihi olan 14.04.2026 tarihinin şikâyete konu işlemin farkına varılma tarihi olduğu, ayrıca Anayasa’nın 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “Devlet, işlemlerinde, ilgili kişilerin hangi kanun yolları ve mercilere başvuracağını ve sürelerini belirtmek zorundadır.” hükmü uyarınca, anılan komisyon kararının üst yazısında on gün içerisinde EKAP üzerinden idareye e-şikâyet başvurusunda bulunulabileceğinin açıkça belirtildiği, ancak başvuru sahibinin ilgili kararın kendisine bildirilmesini izleyen on günlük süre içinde, daha açık bir ifade ile 24.04.2026 Cuma günü mesai bitimine kadar idareye EKAP üzerinden e-şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 10.08.2026 tarihinde idareye e-şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla idareye yapılan e-şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Başvurunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.