KİK Kararı 2026/UH.IV-1773

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/026 Gündem No: 13 Karar Tarihi: 03.07.2026 Karar No: 2026/UH.IV-1773 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Empati Sosyal Hizmetler Nak. İnş. Tem. Peyzaj Tic. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Erzincan İl Sağlık Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/439034 İhale Kayıt Numaralı “ 24 Ay Süre ile Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım, Servis ve Servis Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Erzincan İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 07.05.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 24 Ay Süre ile Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım, Servis ve Servis Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 29.06.2026 tarih ve 219080 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1646 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi. Başvuru dilekçesinde özetle; şikâyete konu ihaleye ait İhale İlanı’nın 19.03.2026 tarihinde yayımlandığı, 03.04.2026 tarihinde düzenlenen Zeyilname ile İdari Şartname’de değişiklikler yapıldığı, Zeyilname ile İdari Şartname’nin 7.3.3’üncü maddesinde yer alan TS 13811 ve TS 8985 belgelerinin yeterlik kriteri olmaktan çıkarıldığı, dolayısıyla anılan değişikliğin yeterlik kriterlerine doğrudan etki eden esaslı unsurlar barındırdığı, değiştirilen düzenlemenin İhale İlanı’nın 4.3.3’üncü maddesinde yer aldığı, ancak yapılan değişiklik için düzeltme ilanı yapılmadığı, Mevzuat hükümleri dikkate alındığında Zeyilname ile belli koşulların varlığı altında yalnızca ihale dokümanında değişiklik yapılabileceği, Zeyilnamenin ihale tarihinden en az on gün öncesinde istekli olabileceklerin bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde doküman indirenlerin tamamına gönderileceği, yapılan değişiklik nedeniyle ek süreye ihtiyaç duyulması halinde ihalenin Zeyilname ile ertelenebileceği, ihale dokümanında belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi için düzeltme ilanının yapılmasının zorunlu olduğu, sonuç olarak İhale İlanı’nda ve İdari Şartname’de yer alan düzenlemenin ihale sürecine etki eden esaslı bir unsur barındırdığı, anılan düzenlemenin idare tarafından düzeltme ilanı yapılmaksızın, Zeyilname yapılmak suretiyle değiştirilmesi işleminin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne, Anılan maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne, Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. … İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz. Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” hükmüne yer verilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında “Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ ( 1) Süreler; a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP hesabına giriş yapılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi, c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini, … izleyen günden itibaren başlar. ” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle; … c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı, … yönlerinden sırasıyla incelenir. … (4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise “16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında süre” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İtirazen şikayet başvurusu, ihale sürecinde idareye yapılan şikayet başvuruları üzerine verilen kararların bildirimini izleyen tarihten veya on günlük cevap verme süresi içinde idare tarafından bir karar alınmaması durumunda bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren şikayet veya itirazen şikayet üzerine ihalenin iptaline ilişkin olarak idare tarafından alınan kararlara karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde yapılmalıdır.” açıklamasına yer verilmiştir. İhale sürecinde hukuka aykırı olduğu iddia edilen işlem ve eylemlerin farkına varıldığı/varılmış olması gereken tarihi izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması, idarenin şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde bir karar alması, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde başvuru sahibi tarafından Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerekmektedir. Söz konusu sürelere uyulmaması ve bu sürelerin geçirilmesi halinde başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir. Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibinin 03.04.2026 tarihli Zeyilname düzenlemesine ilişkin olarak 07.04.2026 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarece şikâyete ilişkin olarak alınan kararın 13.04.2026 başvuru sahibine bildirildiği, başvuru sahibinin idarenin alınan kararına yönelik olarak kararın kendisine bildirilmesini izleyen on günlük süre içerisinde, daha açık ifadeyle 24.04.2026 Cuma günü mesai bitimine kadar Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 29.06.2026 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, ancak Anayasa’nın 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “ Devlet, işlemlerinde, ilgili kişilerin hangi kanun yolları ve mercilere başvuracağını ve sürelerini belirtmek zorundadır .” hükmü uyarınca, idarenin şikâyete cevap yazısında on gün içinde Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceğinin belirtilmediği tespit edilmiştir. Anayasa’nın 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrasındaki düzenleme ile idarelere, ilgililerin kaç gün içinde hangi mercilere başvurabileceklerini bildirme yükümlülüğü getirilmiş olup, idare tarafından sonraki başvuru merci ve süresine ilişkin bilgilendirmenin mevzuata uygun olarak yapılmadığı anlaşılmıştır. Ancak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu özel kanun niteliği taşımakta olup, ihaleyi yapan idareler ile ihalelere katılarak teklif veren işletmelere ve bu alanda faaliyet gösteren kişilere yönelik düzenlemeler içermektedir. Bu nedenle ilgililer tarafından ihale sürecindeki işlemlere yönelik mutlaka bir başvuru süresinin olduğunu, kendisine istediği zaman başvuru yapabileceği yönünde bir hakkın tanınmadığını öngörmesi, başvuru yapmak istiyorsa bir an önce hazırlıklarını yapması ve süresi içinde başvuru yapması gerekmektedir. Bu çerçevede, idarenin başvuru sahibine verdiği cevapta idarece yapılan işleme karşı hangi sürede ve hangi mercie başvuruda bulunulabileceği hususunda bilgi verilmemiş olmasının ilgiliye Kuruma başvuru hususunda sınırsız veya belirsiz süreli bir başvuru hakkı vermiş olmayacağı, idarece ilgili merci ve başvuru süresi belirtilmeyen durumlarda idari işlemlere karşı Türk idari yargılama sisteminde uygulanmakta olan 60 günlük genel dava açma süresinin dava açılmadan önceki idari başvuru süreçleri açısından da uygulanması gerektiği, ilgili durumlarda Kuruma yapılacak idari başvuru süresi için de azami 60 günlük sürenin uygulanması halinde başvuru sahibinin, idari işlemde başvuru yolu ve süresinin gösterilmemesinden dolayı uğradığı mağduriyetin, hak arama hürriyetinin özüne zarar verecek seviyeye ulaşmadan önlenebileceği anlaşılmaktadır. Bu itibarla somut olayda idarenin yukarıda söz edilen ve 13.04.2026 tarihinde tebliğ edilmiş olan cevabına karşı 60 günlük sürenin geçmesinden sonra 29.06.2026 tarihi itibariyle 77’nci gün Kuruma yapmış olduğu itirazen şikâyet başvurusunun açıklanan nedenlerle süre yönünden uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Başvurunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.