KİK Kararı 2026/UH.II-2671

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/041 Gündem No: 17 Karar Tarihi: 21.10.2026 Karar No: 2026/UH.II-2671 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Öz Pamuk Müteahhitlik Mekanik İnş. Tekstil Taah. Pazar. Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma Dairesi Başkanlığı , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1401466 İhale Kayıt Numaralı “ Makine İkmal Bakım ve Onarım Dairesi Başkanlığı'na Araç Kiralanması Hizmet Alımı İş i” ihalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma Dairesi Başkanlığı tarafından 28.08.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Makine İkmal Bakım Ve Onarım Dairesi Başkanlığı'na Araç Kiralanması Hizmet Alımı İş ” ihalesine ilişkin olarak Öz Pamuk Müteahhitlik Mekanik İnş. Tekstil Taah. Pazar. Tic. Ltd. Şti. nin 15.09.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.09.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.09.2026 tarih ve 225751 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.09.2026 tarihli dilekçe ile ve 22.09.2026 tarihli ek dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2344 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan Nak Kargo Nakliye Otomotiv Temizlik ve Gıda Sanayi Ticaret Pazarlama Limited Şirketi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan Yılbar İnşaat Mühendislik Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, “…isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur” hükmüne aykırı olduğu, Sunulan amortisman payı tespit tutanaklarının ilgili meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanmadığı, 12 ay üzerinden yapılan amortisman hesabının eksik olduğu, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların faydalı ömür süresinin tebliğde belirtilen sürelere uygun olmadığı anılan istekliler tarafından daha uzun süreler üzerinden açıklama gerçekleştirilmek suretiyle maliyetlerin aşağı çekilmeye çalışıldığı, işin süresince çalıştırılacak olan araçların firma üzerine kayıtlı araçlarının bulunmadığı Kiralanan araçların, fiyat tekliflerinde temin edilecek araçların sayısına ve teknik niteliklerine yer verilmediği, fiyat tekliflerine konu edilen araçların Teknik Şartname’de istenilen özelliklere uygun olması gerektiği, araçların model yılı, motor gücü, motor hacmi gibi özelliklerin fiyat tekliflerinde mutlaka yer alması gerektiği, alınan fiyat tekliflerinin işin süresini kapsamadığı, aşırı düşük teklif açıklamasının fiyat teklifleri ile yapılması gerekirken, kira sözleşmeleri ile açıklama yapıldığı, ihale tarihinden önce düzenlenmediği ticari faaliyeti ile iştigal eden firmalardan alınmasının zorunlu olduğu, ancak fiyat tekliflerinin yetkisiz kişi veya kişilerden alındığı; fiyat tekliflerinin, 79.2.2.1. maddesinde belirtilen hususları sağlamadığı, formlarında tarih kaşe, imza olmadığı ayrıca; fiyat tekliflerinde SMMM veya YMM tarafından yazılması gereken ibarelerin eksik olduğu, fiyat tekliflerinin meslek mensubunca doldurularak kaşelenip imzalanması gereken bölümün, fiyat tekliflerini veren firmalarla tam tasdik anlaşması olmayan SMMM tarafından imzalandığı, yürürlükteki teklife konu mal ve ya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağının düzenlenmesi gerektiği hâlde Yönetmelikte belirtilen en son tutanakların düzenlenmediği, Alınan tüm fiyat tekliflerinin uygun olmadığı, fiyat tekliflerinde temin edilecek araçların sayısına ve teknik niteliklerine yer verilmediği, fiyat tekliflerine konu edilen araçların Teknik Şartname’de istenilen özelliklere uygun olması gerektiği, araçların model yılı, motor gücü, motor hacmi gibi özelliklerin fiyat tekliflerinde mutlaka yer alması gerektiği, alınan fiyat tekliflerinin işin süresini kapsamadığı, aşırı düşük teklif açıklamasının fiyat teklifleri ile yapılması gerekirken, kira sözleşmeleri ile açıklama yapıldığı, ihale tarihinden önce düzenlenmediği ticari faaliyeti ile iştigal eden firmalardan alınmasının zorunlu olduğu, ancak fiyat tekliflerinin yetkisiz kişi veya kişilerden alındığı, maliyet tespit tutanağı, stok tespit tutanağı, Maliyet-Satış Tutarı Tespit Tutanağı formlarında tarih kaşe imza olmadığı ayrıca; fiyat tekliflerinde SMMM veya YMM tarafından yazılması gereken ibarelerin eksik olduğu, fiyat tekliflerinin meslek mensubunca doldurularak kaşelenip imzalanması gereken bölümün, fiyat tekliflerini veren firmalarla tam tasdik anlaşması olmayan SMMM tarafından imzalandığı, Maliyet tespit tutanağı, stok tespit tutanağı, maliyet-satış tutarı tespit tutanağı formların ekinde mükellefe ait imza sirküleri, meslek mensubuna ait faaliyet belgesi meslek mensubunca “aslı gibidir” onaylı sureti, mükellefin beyannamelerini imzalamaya yetkili olduğuna dair sözleşme meslek mensubunca “aslı gibidir” onaylı suretlerinin olmadığı; Periyodik bakım, onarım, akü, lastik giderine ilişkin sunulan fiyat teklifinde tek bir araç yönünden bir gün ve bir adet üzerinden fiyat alındığı fiyat tekliflerinde temin edilecek araçların sayısına ve teknik niteliklerine yer verilmediği, fiyat tekliflerine konu edilen araçların Teknik Şartnamede istenilen özelliklere uygun olması gerektiği, araçların model yılı, motor gücü, motor hacmi gibi özelliklerin fiyat tekliflerinde mutlaka yer alması gerektiği, alınan fiyat tekliflerinin işin süresini kapsamadığı, ihale tarihinden önce düzenlenmediği ticari faaliyeti ile iştigal eden firmalardan alınmasının zorunlu olduğu; ancak fiyat tekliflerinin yetkisiz kişi veya kişilerden alındığı maliyet tespit tutanağı, stok tespit tutanağı, maliyet-satış tutarı tespit tutanağı formlarında tarih kaşe imza olmadığı ayrıca bakım onarım adetlerinin tam olarak yer almadığı; periyodik bakım, onarım araçların kaç km bir yapılacağı ile tevsik edici belgenin yetkili servis tarafından belgelendirilmediği ayrıca işin gerçekleştirileceği araçlar ile bakım onarımı yapılacak araçların farklı olduğu periyodik bakım onarım giderlerinin mevzuata uygun şekilde hesaplanıp belgelendirilmediği, her bir araç için 2 adet akü olması gerektiğinden, akü, kaç amper akü, lastik gideri (yazlık ve kışlık lastik olmak üzere) lastik ebat ölçülerine göre fiyat teklifi alınmadığı; Arazöz araçlarının marka ve tiplerine uygun kullanılacak yağ, filtreler, lastik, balata, bilya, enjektör meme bakımları, su pompası (dalgıç pompa), hava dörtyollu (hava tahliyesi) klima tamir, bakım, yavru şanzıman (su çekmek için), akü (her araç için 2’şer adet), yağ-hava –motor filtreleri-motor filtre şasesi, külbütör filtresi, direksiyon filtresi, araç bakım yıkama detaylarının 12 ay çalışma süresince fiyat bilgi listeleri detaylı maliyet listesine hesaplamalara dahil edilmediği; Teknik Şartnameye göre her bir aracın yapacağı km baz alınarak işin süresince yapılacak toplam kilometre hesabı yapıldığında her bir aracın bakım, onarım ve belirli bir kilometrede değişecek olan araç parçalarının piyasa koşullarına uygun hesaplanmadığı, araç kullanım süresi ve kilometre bilgilerinin dikkate alınmadığı, yetkili servislerden alınmayan teknik detay içermeyen fiyat bilgi listelerinin bulunduğu; Zorunlu mali sorumluluk sigortası ve kasko sigortası gideri ile ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmediği ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşımadığı, sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsamadığı, birden fazla yılı kapsadığından ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oranın esas alınarak güncellenip diğer yıllar için kullanılmadığı, trafik ve ferdi kaza koltuk sigorta maliyetlerinin tevsik etme amacıyla sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde yer alan açıklamalara uygun olmadığı, sunulan sigorta fiyat tekliflerinde araçların marka, model, ve adetlerinin tam olarak yer almadığı, bazı araçlarda farklılıklar olduğu, işin gerçekleştirileceği araçlar ile sigorta yapılacak araçların marka cins, model ve adetlerinin farklı olduğu, Araçların kasko giderleri ile ilgili açıklamanın da mevzuata uygun bir şekilde yapılmadığı, zorunlu trafik sigortası ve kasko sigortası fiyat tekliflerinin sigorta acentelerinden veya sigorta şirketlerinin bölge müdürlükleri ya da genel müdürlüklerinden alınmadığı, sigorta fiyat tekliflerinde araçların marka, model, koltuk sayısı, hasarsızlık oranı, teknik şartnamede belirtilen Yolculardan her biri için koltuk ve kaza sigortaları yapılıp yapılmayacağını ifadesinin belirtilmediği, bazı araçlarda farklılıklar olduğu, işin gerçekleştirileceği araçlar ile sigorta yapılacak araçların marka cins, model ve adetlerinin farklı olduğu, alınan teklifin yükleniciye avantaj sağlayacak şekilde verildiği; Motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri egzoz ve muayene giderler tarife bedelleri üzerinden hesaplanmadığı sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanmadığı; motorlu taşıtlar vergisi maliyet bileşeninin mevzuata uygun şekilde hesaplanmadığı, motorlu taşıtlar vergisi, giderler mevzuatına göre, araçların vergisinin azami yüklü ağırlık dikkate alınarak belirlenmediği, ihale üzerine bırakılan firma tarafından motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri egzoz ve muayene giderlerinin işin süresine göre hesaplanmadığı, Bu hizmetin yerine getirilebilmesi amacıyla varsa yapılacak olan diğer giderlerle ilgili olarak; aşağıda belirtilen her bir gideri ve yüklenici karını ayrı ayrı göstermesi gerekirken kendine avantaj sağlayarak şekilde tek bir kalemde gösterdiği maliyet hesaplanmasında aşağıda belirtilen maddelerin dikkate alınmadığı, alınmışsa da Tebliğe uygun açıklama yapılmadığı, İdari şartnamesinin 25’inci maddesinde Teklif fiyata dahil olan giderlerin; “Araçlar için ilgili mevzuat gereğince ödenecek vergi(KDV hariç), her türlü resim, harç, sigorta giderleri, ulaşım, nakliye giderleri ile Teknik Şartname'de belirtilen rutin bakım, onarım ve arıza, yol yardım, kasko, Lastik, vb. tüm giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olacaktır denilmekte, - Çalıştırılacak araçlarda Araç Takip Siteminin montaj ve demontaj giderleri yüklenici karşılayacaktır. - Çalıştırılacak araçlarda HGS etiketi bulunacaktır. HGS harcamalarını yüklenici karşılayacaktır. - Araçlara yapılacak olan her türlü Logo ve araç giydirme giderlerini yüklenici karşılayacaktır” olarak belirtildiği, ayrıca Teknik Şartnamenin; “Araç takip sistemi” başlıklı 4’üncü maddesinin 4.1-4.2-4.3-4.4 ve 4.5’inci fıkralarına istinaden detaylı hesaplama yapılıp uygun maliyet açıklaması yapılmadığı, araçların karayollarında çalıştırılması için zorunlu olan yetki belgelerine ilişkin giderlerin hesaplamalara dâhil edilmediği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar. (2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır. a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu; 1) Verilen hizmetin ekonomik olması, 2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, 3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü yer almaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenirken idarece aşırı düşük teklif açıklama talebine ilişkin e-form kullanılır. Bu formda; a) Teklifte önemli olduğu tespit edilen ve açıklanması istenen teklif bileşenlerine, işin mahiyetine uygun ve bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde, açık ve net olarak tek tek saymak suretiyle yer verilmesi, b) Tekliflerin açıklanmasında kullanılmak üzere 79.2.2 nci maddede sayılan yöntemleri sınırlandıran veya dışlayan yeni yöntemlerin belirlenmemesi, c) Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilmesi, zorunludur. İdareler tarafından önemli teklif bileşenleri belirlenirken “ve diğer giderler”, “gibi bileşenler”, “her türlü gider”, “tüm giderler”, “vb.” gibi açık ve net olmayan ibareler kullanılamaz. Bu gibi ibarelerin kullanılması halinde aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesinde bunlar dikkate alınmaz. 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler. 79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. … 79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. … 79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır” 79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur. Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur. … 79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır. 79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir. 79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez. 79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir. 79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. 79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır. 79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Makine İkmal Bakım ve Onarım Dairesi Başkanlığı'na Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Muhtelif Türde 1.Kısım: 172 adet, 2. Kısım: 3 adet olmak üzere Toplam 175 Adet Araç Kiralanması (Şoförsüz Personel Çalıştırmaya Dayalı Olmayan) Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Adana İli Sınırı” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “ 20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir. 20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; Kısmi Teklif : Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde; alımın birden fazla kalemden oluşması halinde, alımın niteliğine uygun olarak belirlenen bir veya birden fazla kısmına; ihale konusu alımın tek bir mala ilişkin olması durumunda ise aynı malın miktarlar itibarıyla belirlenen bir veya birden fazla kısmına verilen teklifi ifade eder. - Kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir. - Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat sunacaktır. İhalenin farklı istekliler üzerinde kalması durumunda ayrı ayrı, bir istekliye birden fazla kısmın ihale edilmesi durumunda tek sözleşme düzenlenecektir. 1. Kısım: Binek ve Arazi Hizmetleri Araçları Kiralanması Hizmet Alımı 2. Kısım: Arazöz Kiralanması Hizmet Alımı” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. - Araçlar için ilgili mevzuat gereğince ödenecek vergi(KDV hariç), her türlü resim, harç, sigorta giderleri, ulaşım, nakliye giderleri ile TEKNİK ŞARTNAME'DE belirtilen rutin bakım, onarım ve arıza, yol yardım, kasko, Lastik, vb. tüm giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olacaktır. - Çalıştırılacak araçlarda Araç Takip Siteminin montaj ve demontaj giderleri yüklenici karşılayacaktır. - Çalıştırılacak araçlarda HGS etiketi bulunacaktır. HGS harcamalarını yüklenici karşılayacaktır. -Araçlara yapılacak olan her türlü Logo ve araç giydirme giderlerini yüklenici karşılayacaktır.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır. ” düzenlemesi bulunmaktadır. Anılan Şartname’nin ekinde aşağıdaki düzenleme yapılmıştır … 2. KISIM (2.Kısım: Arazöz Kiralanması Hizmet Alımı) Açıklama Birimi Miktarı 10.Grup Araçlar: Arazöz( 3 Adet x 365 Gün ) (Operatör ve Akaryakıt HARİÇ) gün 1.095 Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde, 9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 365 (ÜçyüzAltmışBeş) gündür 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır .” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin “ Makine İkmal Bakım ve Onarım Dairesi Başkanlığı'na Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi” olduğu, kısmi teklife açık olan söz konusu ihalede başvuru sahibinin iddiasının ihalenin 2’nci kısmına ilişkin olduğu, söz konusu kısımda 3 arazözün kiralanmasının yapılacağı, 08.09.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin söz konusu kısmının Nak Kargo Nakliye Otomotiv Temizlik ve Gıda Sanayi Ticaret Pazarlama Limited Şirketinin üzerinde bırakıldığı, Yılbar İnşaat Mühendislik Sanayi Ticaret Limited Şirketinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği başvuru sahibinin teklifinin geçerli teklif olmak üzere teklif sıralamasında 4’üncü sırada yer aldığı görülmüştür. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilere 31.08.2026 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazıda “10.Grup Araçlar: Arazöz ( 3 Adet x 365 Gün ) (Operatör ve Akaryakıt hariç) İş Kalemlerini Oluşturan Bileşenler : Kendi Malı veya Araçların Kiralık Olmaları Halinde (Her Halükarda) 1- Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası ve Kasko Sigortası Gideri, 2- Motorlu Taşıtlar Vergisi Gideri, 3- Periyodik Bakım, Onarım, Akü, Lastik Gideri 4- Araç Amortisman Bedeli Gideri 5- Egsoz Emisyon Ölçümü Gideri 6- Araç Muayene Gideri” nin açıklanması istenilen teklif bileşenleri olarak belirlendiği görülmüştür. Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; inceleme konusu hizmet alımı ihalesinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili aşırı düşük teklif açıklaması talep edileceği; aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin idarenin takdir yetkisi kapsamında olmak üzere, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu, aşırı düşük teklif sahibi istekliler tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde sayılan yöntemler kullanılarak açıklama yapılabileceği anlaşılmaktadır. İdare tarafından sınır değerin altında teklif sunduğu tespit edilen isteklilere tebliğ edilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı ve ekleri kapsamında açıklanması istenen önemli teklif bileşenleri arasında bulunan ihale konusu işte kullanılacak araçlara yönelik “Araç amortisman bedeli gideri” ifadesinin, isteklilerin kendi malı araçlara ait amortisman maliyetinin açıklanmasına ilişkin olduğu, araç edinim maliyetine yönelik kiralama fiyat teklifi alınması yoluyla açıklama yapılmasına imkân verilmediği, yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları kapsamında isteklilerin açıklamasını kendilerine uygun tevsik edici belgelerle sunmalarının mümkün olduğu, bu kapsamda araçlara yönelik sadece “amortisman” ifadesiyle isteklilerin kendi malı araçlara ait amortisman maliyeti üzerinden açıklama talep edilmesinin isteklilerin açıklamalarını sınırlandıracağı ve Tebliğ’in yukarıda aktarılan açıklamalarına aykırılık teşkil edeceği, dolayısıyla idare tarafından isteklilerden istenilecek belgelerin “amortisman” ifadesiyle sınırlandırılmaksızın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirlenen kriterlere uygun olarak istenilmesi gerektiği anlaşılmıştır. Dolayısıyla aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklinin yapacağı açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin açık ve net bir şekilde istekliyi tereddüde düşürmeyecek şekilde belirtilmediği, bu itibarla aşırı düşük teklif açıklamasının sağlıklı yapılabilmesi ve tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilebilmesi için idarece ihale dokümanında yer alan teklif bileşenleri içerisinden önemli teklif bileşenlerinin “amortisman” ifadesiyle sınırlandırılmaksızın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirlenen kriterlere uygun olarak açık ve net bir şekilde belirtilmesi suretiyle teklifi sınır değerin altında olan geçerli teklif sahibi isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır. İhalenin itirazen şikâyete konu 2’nci kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 129.385,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 194.085,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 64.700,00 TL’nin yazılı talebi hâlinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır. Ayrıca yapılan incelemede, aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiği tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırılan 194.085,00 TL başvuru bedelinin itirazen şikâyete konu 2’nci kısım için ödenmesi gereken 129.385,00 TL’lik itirazen şikâyet başvuru bedelinin de, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması hâlinde iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Bu çerçevede, başvuru sahibine iade edilmesi gereken toplam tutarın 194.085,00 TL (64.700,00 TL + 129.385,00 TL) olduğu anlaşılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin başvuruya konu 2’nci kısmında, idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin isteklileri tereddüde düşürmeyecek şekilde aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında mükerrerlik ve belirsizlik olmaksızın açık ve net bir şekilde belirtilerek teklifi sınır değerin altında olan geçerli teklif sahibi istekliden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi hâlinde iade edilmesine, 3) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi hâlinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.